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地方政策

上海市生態環境損害賠償工作實施細則(2024年4月10日起施行)

發布時間:2024-04-16   來源:上海市生態環境局   點擊數(shu):45089次

市(shi)人民檢察(cha)院負責生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償檢察(cha)監督,推進生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償磋商與(yu)環(huan)境(jing)(jing)公益訴(su)訟(song)制(zhi)度(du)的有效銜接,依法提起環(huan)境(jing)(jing)民事公益訴(su)訟(song)等工(gong)作(zuo)。

第十(shi)一條【監督主體】 各區黨(dang)委(wei)和政(zheng)府(fu)對本(ben)地區的(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償工作(zuo)負總責(ze)(ze),應當(dang)加強組(zu)織領導(dao),狠抓責(ze)(ze)任(ren)落實,推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償工作(zuo)穩妥、有(you)序進(jin)行。黨(dang)委(wei)和政(zheng)府(fu)主要(yao)負責(ze)(ze)人應當(dang)履行生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償工作(zuo)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人職責(ze)(ze);黨(dang)委(wei)和政(zheng)府(fu)領導(dao)班子(zi)其他成員(yuan)應當(dang)根據工作(zuo)分(fen)工,領導(dao)、督促(cu)有(you)關(guan)部門和單位開展生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償工作(zuo)。

各(ge)區黨委和政府每(mei)年應當至少(shao)聽取一次生態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)工(gong)(gong)作情況的匯報,督促推進生態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)工(gong)(gong)作,建立嚴考核(he)、硬(ying)約(yue)束的工(gong)(gong)作機制(zhi)。

第三章  線(xian)索篩(shai)查及移送

第十二(er)條【線(xian)索(suo)篩查】 各區政府應當建(jian)立線索篩查和移送機制。

賠(pei)償(chang)權利人(ren)指定的部門或機(ji)構(gou)應(ying)當根據監管(guan)職責分(fen)工(gong),定期對下列渠道中涉(she)及(ji)各自主(zhu)管(guan)領域的生態環境損害(hai)賠(pei)償(chang)案件線索組織(zhi)篩查(cha):

(一)中央和市(shi)級(ji)生(sheng)態環境保護督察發現的案件線索;

(二)突發生態環境事件(jian);

(三)資(zi)源(yuan)與環境(jing)行政處罰(fa)案件(jian);

(四)涉嫌構成破(po)壞環境資源(yuan)保(bao)護(hu)犯罪(zui)的案件(jian);

(五)在(zai)生(sheng)態保護(hu)紅線等禁止開發(fa)區域、國家和市(shi)級國土空間規(gui)劃中確定的重點生(sheng)態功能區發(fa)生(sheng)的環境污染、生(sheng)態破壞事(shi)件;

(六)日(ri)常監管(guan)、執法巡(xun)查(cha)、各項資源與環(huan)境(jing)專項行動發現的案件線索(suo);

(七)信訪投(tou)訴(su)、舉報和(he)媒(mei)體(ti)曝(pu)光涉及(ji)的(de)案件線(xian)索;

(八)上級機(ji)關交辦的案件線索;

(九)檢察機關移送的案件線(xian)索(suo);

(十)法院移送的案件線(xian)索;

(十一)賠償權利人確定(ding)的(de)其他線索渠道。

第十三條【線索核查及移送(song)】 賠(pei)償(chang)權利人指(zhi)定的部(bu)門(men)或(huo)機構(gou)篩查發現或(huo)者接到生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)案件線索后(hou),應當在三(san)十日內就是否造成生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害組織開展初步核查。對已(yi)造成生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害的,應當及時立案啟動索賠(pei)程序(xu)。

涉及其(qi)他部門(men)(men)或(huo)機構(gou)(gou)職責的(de),賠償權(quan)利(li)人指定的(de)部門(men)(men)或(huo)機構(gou)(gou)應當及時(shi)自行或(huo)通(tong)過(guo)同級生態環境(jing)部門(men)(men)逐(zhu)級將案件線(xian)索書面移送(song)至有管轄權(quan)的(de)部門(men)(men)或(huo)機構(gou)(gou)。

對公民、法(fa)人和其他組織舉報要求提起生態(tai)環境損害賠償的,賠償權利人指定的部門或機構應當及(ji)時(shi)研究(jiu)處理和答復。

第十四條【不啟動(dong)情形】 經(jing)核(he)查,存在以下(xia)情形之(zhi)一的(de),賠(pei)償權利人(ren)指定的(de)部門或機構可(ke)以不(bu)啟動索(suo)賠(pei)程序:

(一)賠(pei)償(chang)義務人(ren)已經履行賠(pei)償(chang)義務的(de);

(二(er))人民法院已就(jiu)同(tong)一生(sheng)態環(huan)境損害形成生(sheng)效裁判文書,賠償權利人的(de)索賠請(qing)求已被得到支持的(de)訴(su)訟請(qing)求所全部涵蓋(gai)的(de);

(三)環境(jing)污(wu)染或者生態破壞行為造成的生態環境(jing)損害(hai)顯著輕微,且不需要(yao)賠(pei)償的;

(四)承(cheng)擔賠償義務的(de)法人終止、非法人組織解散或者(zhe)自(zi)然人死亡(wang),且無財產(chan)可供執行的(de);

(五)賠(pei)償(chang)義務人依法(fa)持證(zheng)排污,符(fu)合(he)國家規定的;

(六)其他(ta)可以不啟動索賠程序的情形。

賠償權利(li)人指定的部門或機構(gou)在(zai)啟動(dong)索賠程序后,發現(xian)存(cun)在(zai)以(yi)上情形(xing)之一的,可以(yi)終(zhong)止索賠程序。

市(shi)級各部門可(ke)以結合本領域(yu)實(shi)際情況明確(que)損害顯著輕(qing)微(wei)、不需要賠償的裁量標準(zhun)。

第四章  損害調查

第十五(wu)條【調查內(nei)容及(ji)方式(shi)】 生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)啟動后,賠(pei)(pei)(pei)償權利(li)人指定(ding)的部門(men)或機構應當及(ji)時進行損(sun)害(hai)調(diao)(diao)查。調(diao)(diao)查應當圍繞生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)是否(fou)存在、受(shou)損(sun)范圍、受(shou)損(sun)程度、是否(fou)有相對(dui)明確的賠(pei)(pei)(pei)償義務人以及(ji)行為與損(sun)害(hai)結果之間的因果關系等問題開展。調(diao)(diao)查結束應當形成調(diao)(diao)查結論,并提出啟動索(suo)賠(pei)(pei)(pei)磋商或者終止(zhi)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)程序的意見。

賠(pei)償(chang)權(quan)利(li)人指定(ding)的部(bu)門或機構在行(xing)政執法過(guo)程中,發現案件(jian)可能涉及生態環(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)的,應(ying)當(dang)及時對(dui)生態環(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)相關證(zheng)據進行(xing)固定(ding)。

公安機關(guan)及檢(jian)察機關(guan)在(zai)辦理涉(she)嫌破(po)壞環境資源保護(hu)犯罪(zui)案件時(shi),為查明(ming)生態環境損害(hai)程度和損害(hai)事實(shi),委托(tuo)相關(guan)機構或(huo)者(zhe)專家出具(ju)的鑒定意見(jian)、鑒定評(ping)估報(bao)告(gao)、專家意見(jian)等,可以用于生態環境損害(hai)調查。

各部(bu)門委托第三方監(jian)測機構(gou)出具(ju)的(de)監(jian)測報(bao)告,在(zai)行政(zheng)執法過(guo)程中予以采(cai)用(yong)(yong)的(de),可以用(yong)(yong)于生態(tai)環境損害(hai)調查(cha)。

第(di)十六條【鑒定評估方式】 調查(cha)期間,賠(pei)償(chang)(chang)權(quan)利人指定(ding)的部門或(huo)機(ji)(ji)構可(ke)以根據規定(ding)委托(tuo)(tuo)符合條件的環(huan)境(jing)損害司(si)法鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)機(ji)(ji)構或(huo)者(zhe)生態環(huan)境(jing)、自然(ran)資源、住(zhu)房城鄉建設、水務、農(nong)業農(nong)村、綠化(hua)市容、交通、海(hai)事等國務院相關主管部門推薦的機(ji)(ji)構出具(ju)(ju)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見或(huo)者(zhe)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)評估(gu)報告(gao),也可(ke)以與賠(pei)償(chang)(chang)義務人協(xie)商共(gong)同委托(tuo)(tuo)上(shang)述機(ji)(ji)構出具(ju)(ju)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)意(yi)(yi)見或(huo)者(zhe)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)評估(gu)報告(gao)。賠(pei)償(chang)(chang)權(quan)利人指定(ding)的部門或(huo)機(ji)(ji)構在選取鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)機(ji)(ji)構時(shi)(shi),可(ke)以聽取賠(pei)償(chang)(chang)義務人意(yi)(yi)見。委托(tuo)(tuo)開展鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)評估(gu)時(shi)(shi),應當簽(qian)訂委托(tuo)(tuo)協(xie)議,明(ming)確(que)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)評估(gu)項目、工作內容、時(shi)(shi)限要求、技術說明(ming)、材(cai)料提供等事項。

對(dui)損害(hai)事(shi)實簡單(dan)、責任認定(ding)(ding)(ding)無(wu)爭議、損害(hai)較小的(de)(de)案(an)件(jian),可(ke)以(yi)采用委(wei)托(tuo)專(zhuan)家評(ping)估(gu)的(de)(de)方式,出具(ju)專(zhuan)家意見;也可(ke)以(yi)根據與案(an)件(jian)相關(guan)的(de)(de)法律文書(shu)、監測(ce)報告等資料,綜(zong)合作出認定(ding)(ding)(ding)。專(zhuan)家應(ying)(ying)當(dang)具(ju)有對(dui)生態環(huan)境損害(hai)進(jin)行鑒定(ding)(ding)(ding)評(ping)估(gu)的(de)(de)專(zhuan)業能(neng)力,原則上(shang)應(ying)(ying)當(dang)從區級(ji)及以(yi)上(shang)政(zheng)府及其(qi)部門、人(ren)民法院(yuan)、檢(jian)察機關(guan)成立的(de)(de)相關(guan)領(ling)域專(zhuan)家庫或者(zhe)專(zhuan)家委(wei)員(yuan)會中選取(qu)且不(bu)少于3人(ren)。

賠償權(quan)利人指定(ding)(ding)的(de)部門或(huo)機(ji)構可通過邀請鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)機(ji)構或(huo)組織專家現場勘踏(ta)、材料預(yu)審等方(fang)式,確(que)定(ding)(ding)生態環境損(sun)害賠償案件鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)的(de)具體方(fang)式。在委托(tuo)專家評(ping)估(gu)或(huo)進行綜合認定(ding)(ding)過程中,發現案件不符合簡易評(ping)估(gu)適用情形的(de),賠償權(quan)利人指定(ding)(ding)的(de)部門或(huo)機(ji)構應當及(ji)時(shi)終止(zhi)并委托(tuo)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)機(ji)構開(kai)展鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)。

第(di)十七條【鑒定評估內(nei)容及要(yao)求】 生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠償(chang)鑒定(ding)評估(gu)內容一般應包括(kuo)生態(tai)環(huan)境損(sun)害判定(ding)、生態(tai)環(huan)境受到損(sun)害至修復完成期間(jian)服務功能喪失(shi)導致的損(sun)失(shi)范圍、因果(guo)關系分析、損(sun)害量化及(ji)修復方案制定(ding)等。

鑒(jian)定評估應符合國家(jia)及本市相關技(ji)術規范和標準。鑒(jian)定評估機構、人員(yuan)及專家(jia)應當(dang)對(dui)出(chu)具的報告和意見負責。

管理部門應根據鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)(ping)估相(xiang)關(guan)管理規定(ding)(ding)綜(zong)合運用信(xin)用評(ping)(ping)價、監督懲罰、準入退(tui)出等措(cuo)施,加強對(dui)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)(ping)估工(gong)作的(de)監管,提升鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)(ping)估工(gong)作質(zhi)量,對(dui)出具不實(shi)報(bao)告(gao)的(de)機構、人(ren)員依法追究法律責任。

第(di)五章  磋商與訴訟

第十八條(tiao)【磋商啟動】 具備(bei)以(yi)下(xia)情形的,賠償權利人指定部門或機構應當啟動磋商(shang):

(一(yi))完成生態環境(jing)損害調查;

(二)完(wan)成生態環境損害賠償鑒定評(ping)估;

(三)編制初步生態環境(jing)修(xiu)復(fu)方案(含(han)替代修(xiu)復(fu));

(四)法律、法規(gui)等規(gui)定的其他(ta)條(tiao)件。

在案件調查過程中,賠償(chang)義務(wu)人(ren)主動提議對賠償(chang)相關事項展開磋(cuo)商的,可以(yi)先行啟動磋(cuo)商。

第十(shi)九條【磋商告知】 賠償權利人(ren)指定的(de)部門(men)或機(ji)構應當在磋商會議舉行(xing)前,提前五個工(gong)作日(ri)向賠償義務人(ren)送(song)達(da)磋商告知(zhi)書。

賠償(chang)(chang)義(yi)務(wu)人(ren)收到(dao)磋(cuo)(cuo)商(shang)告(gao)知書后(hou)在答(da)復期限內表示同意(yi)磋(cuo)(cuo)商(shang)的,賠償(chang)(chang)權(quan)利(li)(li)人(ren)指定的部門或機構(gou)應當及(ji)(ji)時召開磋(cuo)(cuo)商(shang)會議;未答(da)復的,視為(wei)拒絕磋(cuo)(cuo)商(shang)。賠償(chang)(chang)義(yi)務(wu)人(ren)處于服刑(xing)、拘(ju)留(liu)等羈(ji)押狀態的,賠償(chang)(chang)權(quan)利(li)(li)人(ren)指定的部門或機構(gou)可以向賠償(chang)(chang)義(yi)務(wu)人(ren)的刑(xing)事訴訟(song)代理人(ren)及(ji)(ji)其直系(xi)親屬提出(chu)磋(cuo)(cuo)商(shang)告(gao)知。

第(di)二十條【磋商內容】  賠(pei)(pei)償權(quan)利人(ren)指(zhi)定(ding)(ding)的部門或(huo)機構,應當就(jiu)修(xiu)復(fu)方案、修(xiu)復(fu)啟動時間和期限、賠(pei)(pei)償的責任(ren)承擔(dan)方式和期限等(deng)具體(ti)問題與賠(pei)(pei)償義務人(ren)進行(xing)磋(cuo)商(shang)。磋(cuo)商(shang)依(yi)據鑒定(ding)(ding)意(yi)見、鑒定(ding)(ding)評估報告或(huo)者專家(jia)意(yi)見開展(zhan),防止久(jiu)磋(cuo)不決。

磋(cuo)商過程中,應當充分(fen)考慮修復方(fang)案可(ke)行(xing)性和科學性、成本效益優化、賠(pei)償義務人賠(pei)償能力、社(she)會(hui)第三方(fang)治理可(ke)行(xing)性等(deng)因素(su)。

第(di)二十一條(tiao)【磋商方式】  賠償權利人指(zhi)定(ding)的(de)部門或機構(gou)可(ke)以自行(xing)或根(gen)據相關(guan)規定(ding)委托第(di)三方機構(gou)組織磋(cuo)(cuo)商,可(ke)以結合案件情況邀請鑒定(ding)評估機構(gou)、專家(jia)及案件利益(yi)相關(guan)方等參與磋(cuo)(cuo)商會議(yi)。

磋商過程應當依法公開透明(ming)。磋商會議記錄經參加會議各方

核(he)對(dui)簽字后存檔。參會人員拒絕簽字的(de),由主持人寫(xie)明(ming)情況(kuang)后存檔。

對(dui)損(sun)害事實簡(jian)單(dan)、責任認定無爭議(yi)、損(sun)害較(jiao)小的案件,可簡(jian)化磋商流程,采取通(tong)訊(xun)溝通(tong)、線上會議(yi)及(ji)郵寄簽約等方(fang)式(shi)組織磋商。

第二(er)十(shi)二(er)條(tiao)【磋商期(qi)限及(ji)次數】  磋(cuo)商期限原則(ze)上(shang)不(bu)超過九十日,自賠(pei)償(chang)權(quan)利人指定(ding)的部門或者機構向賠(pei)償(chang)義務人送達(da)生態環(huan)境損害賠(pei)償(chang)磋(cuo)商告知書之日起計算。磋(cuo)商次數原則(ze)上(shang)不(bu)超過三次。

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