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廣東省(sheng)人民政府辦公廳關(guan)于印(yin)發廣東省(sheng)加快構建廢(fei)棄物循環利用體系(xi)行動(dong)方案的(de)通知

粵辦函〔2024〕47號

各(ge)(ge)地級以上市人民政府(fu)(fu)，省(sheng)政府(fu)(fu)各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：

《廣東省(sheng)(sheng)加快(kuai)構建廢棄物循環利用體系行動方案》已經省(sheng)(sheng)人(ren)民(min)政府(fu)同(tong)意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過(guo)程中遇到(dao)的問題，請徑向省(sheng)(sheng)發展改革委反映。

省政府(fu)辦公廳

2024年(nian)4月6日

廣東省加快構建廢棄物循環(huan)利(li)用體系(xi)行動方案

加(jia)(jia)強廢棄(qi)物(wu)循環利用(yong)是實(shi)(shi)施全(quan)面節約戰略(lve)、提升資源安全(quan)保障能力、積極穩妥(tuo)推進碳達峰碳中(zhong)和、加(jia)(jia)快(kuai)發展方式綠色轉型的重要舉措。為(wei)全(quan)面貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院決策(ce)部署(shu)，認真(zhen)落實(shi)(shi)省委(wei)“1310”具體部署(shu)，加(jia)(jia)快(kuai)構建廢棄(qi)物(wu)循環利用(yong)體系，制定如下行動方案。

一(yi)、主要(yao)目標

以習近平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為指導(dao)(dao)，堅持(chi)系統(tong)謀劃、協同推(tui)(tui)進(jin)，分(fen)類施策、精準發力(li)(li)，創新(xin)驅動(dong)、提質(zhi)增效(xiao)，政(zheng)府引導(dao)(dao)、市(shi)場主導(dao)(dao)，聚焦提高(gao)(gao)(gao)(gao)資(zi)源(yuan)利用(yong)效(xiao)率、提升資(zi)源(yuan)安全(quan)保障能力(li)(li)、推(tui)(tui)動(dong)綠色低碳發展(zhan)，全(quan)面加強廢棄物精細管理、有(you)效(xiao)回收、高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)利用(yong)，加快(kuai)構建覆蓋(gai)全(quan)面、運轉高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)、規(gui)范有(you)序的廢棄物循環(huan)利用(yong)體(ti)系，厚(hou)植(zhi)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)綠色低碳根基，奮力(li)(li)在(zai)推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式現代(dai)化建設中(zhong)走在(zai)前(qian)列。

到2027年(nian)(nian)，覆(fu)蓋(gai)各領域(yu)、各環節的(de)(de)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)環利(li)用體(ti)(ti)(ti)系基本建(jian)立，主要廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)環利(li)用取得積極進展。尾礦、冶煉(lian)渣、建(jian)筑垃(la)圾、秸稈等大宗(zong)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)年(nian)(nian)利(li)用量(liang)達到3.2億噸左右，新(xin)增(zeng)大宗(zong)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合利(li)用率達到60%。廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)鋁(lv)、廢(fei)(fei)鉛、廢(fei)(fei)鋅、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)橡膠、廢(fei)(fei)玻璃等9種主要再(zai)(zai)生資源循(xun)環利(li)用量(liang)達到5700萬噸左右。報廢(fei)(fei)汽車年(nian)(nian)規范回收(shou)拆解量(liang)80萬輛左右，二手車年(nian)(nian)交易量(liang)超400萬輛，廢(fei)(fei)棄(qi)電器電子年(nian)(nian)回收(shou)拆解處理量(liang)達1000萬臺(tai)（套），再(zai)(zai)生材料(liao)在資源供給中(zhong)的(de)(de)占比(bi)進一步(bu)提(ti)升(sheng)，回收(shou)利(li)用水(shui)平不斷提(ti)高。

到2030年，覆蓋全(quan)面、運轉高(gao)效、規(gui)范有序的(de)(de)廢棄(qi)物(wu)(wu)循環(huan)(huan)(huan)利(li)用體(ti)系(xi)全(quan)面建(jian)立，各類廢棄(qi)物(wu)(wu)資源(yuan)價(jia)值得到充分挖掘(jue)，再生材(cai)料在(zai)原材(cai)料供給中的(de)(de)占比(bi)進(jin)一步提升，資源(yuan)循環(huan)(huan)(huan)利(li)用產業(ye)規(gui)模、質量(liang)顯(xian)著提高(gao)，廢棄(qi)物(wu)(wu)循環(huan)(huan)(huan)利(li)用水平總體(ti)居(ju)于全(quan)國前列。

二、強化(hua)精準發力，推(tui)動精細(xi)管理和(he)有(you)效回(hui)收(shou)

（一(yi)）加強工業廢(fei)棄(qi)物精細管理。壓實(shi)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)產生單位(wei)(wei)主(zhu)體(ti)(ti)責任，完(wan)(wan)善一般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)管理制度，推進工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)分類收集、分類貯存，防范混堆混排(pai)(pai)。分步分類開展一般工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)排(pai)(pai)查整治專項行(xing)動(dong)，實(shi)行(xing)分級分類整改，督促貯存或處(chu)置量大的(de)(de)企(qi)業加(jia)強資源循(xun)環利(li)(li)用。以(yi)受污染耕地集中區域、重有色金(jin)屬礦區為重點，全面摸底排(pai)(pai)查歷史遺留固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)堆存場，逐(zhu)步消除存量廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)。鼓勵廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)產生、利(li)(li)用單位(wei)(wei)點對點定向合作，推動(dong)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)在地區內、園區內、廠區內的(de)(de)協同循(xun)環利(li)(li)用。完(wan)(wan)善工業廢(fei)(fei)(fei)水收集處(chu)理設施。

（二(er)）完善農業廢棄物收集(ji)體(ti)系。全面落實畜禽規模養殖場建立糞(fen)污(wu)資(zi)源化利用計劃和工作臺(tai)賬制度(du)，規范畜禽糞(fen)污(wu)處(chu)理(li)設施裝備配套，推(tui)動(dong)處(chu)理(li)設施裝備提檔(dang)升(sheng)級(ji)。完善(shan)秸稈收(shou)儲運體(ti)系，引導秸稈產出大戶(hu)就地收(shou)貯，積極(ji)培育收(shou)儲運第三方服務主體(ti)。加強(qiang)農膜、農藥與化肥(fei)包裝、農機(ji)具、漁網漁具等廢舊農用物資(zi)回收(shou)。

（三）推(tui)進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾(ji)分類(lei)，促進生活垃圾(ji)分類(lei)網(wang)點和廢(fei)舊物(wu)(wu)資回收(shou)網(wang)點“兩網(wang)融合”，提(ti)升(sheng)廢(fei)舊物(wu)(wu)資回收(shou)環節預處理能力。積(ji)極(ji)發揮供銷合作系統城鄉(xiang)網(wang)絡優勢，加(jia)(jia)快完善(shan)覆蓋縣(xian)、鄉(xiang)、村(cun)的回收(shou)網(wang)絡。完善(shan)廢(fei)舊家電(dian)、電(dian)子產品(pin)等(deng)回收(shou)網(wang)絡，發展“換新+回收(shou)”“互聯網(wang)+循環利用”等(deng)新模式。鼓勵(li)(li)發展社區(qu)移(yi)動回收(shou)、定(ding)時定(ding)點回收(shou)、代(dai)收(shou)代(dai)儲和“以(yi)車代(dai)庫”等(deng)便民(min)回收(shou)服務模式。深入實施家電(dian)、電(dian)子產品(pin)等(deng)領(ling)域(yu)生產者回收(shou)目(mu)標(biao)責任制行動，推動有條件(jian)的生產、銷售(shou)企業(ye)開展廢(fei)舊產品(pin)逆向物(wu)(wu)流(liu)回收(shou)。加(jia)(jia)強城市(shi)園林綠化垃圾(ji)回收(shou)利用，加(jia)(jia)快城鎮(zhen)生活污水(shui)收(shou)集管網(wang)建設和破損(sun)管網(wang)等(deng)改造修復。鼓勵(li)(li)公共機構(gou)在(zai)廢(fei)舊物(wu)(wu)資分類(lei)回收(shou)中發揮示范帶頭作用。鼓勵(li)(li)相關平臺型(xing)企業(ye)積(ji)極(ji)參與回收(shou)體系建設。

三、注重能力建(jian)設，著(zhu)力提高資(zi)源化再利(li)用水平

（四）強化大宗固體廢(fei)棄物(wu)綜合利用。拓寬大(da)宗固體廢(fei)棄物綜(zong)合(he)(he)利(li)用渠(qu)道，在符合(he)(he)環(huan)境質量標準和(he)(he)要(yao)求前提下，加強綜(zong)合(he)(he)利(li)用產品(pin)(pin)在建筑領(ling)域推(tui)(tui)廣應(ying)用，暢通生態修復(fu)、路基材(cai)料(liao)(liao)等利(li)用消納渠(qu)道。加強復(fu)雜(za)難用工業(ye)固體廢(fei)棄物規模化(hua)利(li)用技(ji)術裝備研(yan)發，促進尾礦、冶煉渣中有價組(zu)分高(gao)效提取和(he)(he)清(qing)潔利(li)用。完善建筑垃圾(ji)管理體系，加強建筑垃圾(ji)產生、收集、貯存、運輸、利(li)用、處置等全過程監管。大(da)力(li)推(tui)(tui)進秸稈離(li)田產業(ye)化(hua)應(ying)用，鼓勵(li)開發新(xin)材(cai)料(liao)(liao)新(xin)產品(pin)(pin)，提高(gao)秸稈飼料(liao)(liao)、燃(ran)料(liao)(liao)、原料(liao)(liao)等附加值。

（五(wu)）加強再(zai)生資(zi)源高效(xiao)利用。推進廢(fei)鋼鐵、廢(fei)有色(se)金屬(shu)、廢(fei)塑料(liao)等再生資源精(jing)深加工產(chan)業(ye)集群建(jian)設(she)(she)，鼓勵(li)(li)產(chan)業(ye)鏈(lian)合理(li)延伸，支持(chi)現有企(qi)業(ye)和(he)項目綠色(se)化(hua)(hua)、機械化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)提質改造(zao)。加快推進污水(shui)資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)，結合現有污水(shui)處理(li)設(she)(she)施(shi)提標升級、擴能(neng)(neng)改造(zao)，系統規劃建(jian)設(she)(she)污水(shui)再生利(li)用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)。積極(ji)推進污泥(ni)資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)。鼓勵(li)(li)企(qi)業(ye)和(he)科研機構加強技術裝備研發，支持(chi)先進技術推廣應用(yong)(yong)。

（六）引導二手商(shang)品(pin)流(liu)通交(jiao)易便(bian)利化(hua)、規范化(hua)。大(da)力發展二(er)手(shou)車出口業(ye)務，鼓勵有條(tiao)件的地(di)市建設集展示交(jiao)易(yi)、維(wei)修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物(wu)流、金融(rong)服務等(deng)功能于一體(ti)的二(er)手(shou)車出口基地(di)，培育(yu)二(er)手(shou)車出口配套(tao)服務體(ti)系。鼓勵“互聯(lian)網+二(er)手(shou)”模(mo)式發展，因地(di)制(zhi)宜推動線下(xia)實(shi)體(ti)二(er)手(shou)市場規范建設和運營。落(luo)實(shi)二(er)手(shou)商品(pin)(pin)交(jiao)易(yi)企業(ye)交(jiao)易(yi)平(ping)板電(dian)腦(nao)、手(shou)機(ji)等(deng)電(dian)子產品(pin)(pin)時(shi)信(xin)息清除方法(fa)相(xiang)關標準(zhun)，保障舊(jiu)貨交(jiao)易(yi)時(shi)出售(shou)者信(xin)息安全。

（七）促進再(zai)制(zhi)造產業高質量發展。提(ti)升汽(qi)車零部件、工程機械、辦(ban)公設備(bei)等(deng)再(zai)(zai)制(zhi)造水平，推動盾構機、工業機器人(ren)、風(feng)電光伏等(deng)新興領(ling)域(yu)再(zai)(zai)制(zhi)造產業發展。推廣應用無損檢測(ce)、增材制(zhi)造、柔性加工等(deng)再(zai)(zai)制(zhi)造共性關鍵技(ji)術。加快建(jian)立再(zai)(zai)制(zhi)造產品質量(liang)保障體(ti)系，在履行告知消費者(zhe)(zhe)義務(wu)并征得消費者(zhe)(zhe)同意的前提(ti)下，鼓勵企業在售后(hou)服務(wu)體(ti)系中應用再(zai)(zai)制(zhi)造產品。

（八）推進廢(fei)棄(qi)物能(neng)源化(hua)利用。有序推(tui)進廚余(yu)(yu)垃圾處(chu)理(li)設施建設，提升廢棄(qi)油脂(zhi)等廚余(yu)(yu)垃圾能(neng)源(yuan)化(hua)(hua)、資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用水(shui)平。因地制宜(yi)推(tui)進農林生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)源(yuan)化(hua)(hua)開(kai)發(fa)利(li)用，穩步推(tui)進生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)多元(yuan)化(hua)(hua)開(kai)發(fa)利(li)用。在(zai)符合相關法(fa)律法(fa)規(gui)、環(huan)境和安(an)全(quan)標準，且技術(shu)可(ke)行、環(huan)境風(feng)險可(ke)控的前提下，有序推(tui)進生(sheng)(sheng)活垃圾焚燒處(chu)理(li)設施協同(tong)處(chu)置部分固體廢棄(qi)物(wu)。

（九(jiu)）發展資源循環型生產模式。推(tui)(tui)進(jin)企業(ye)內、園區內、產(chan)業(ye)間能(neng)源梯(ti)級利(li)(li)用(yong)、水(shui)資源循環(huan)利(li)(li)用(yong)、固體廢棄物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)，加強(qiang)工(gong)業(ye)余壓余熱(re)和廢氣廢液資源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)。大力(li)發展(zhan)資源循環(huan)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)，加強(qiang)重點(dian)行業(ye)企業(ye)清潔生(sheng)產(chan)審核和結(jie)果應(ying)用(yong)。加強(qiang)對二氧化(hua)(hua)碳捕集利(li)(li)用(yong)與封存技(ji)術研發和規模(mo)化(hua)(hua)應(ying)用(yong)的支持力(li)度。深入實施(shi)園區循環(huan)化(hua)(hua)改造，積極推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)態工(gong)業(ye)園區建(jian)設(she)，常態化(hua)(hua)推(tui)(tui)進(jin)綠(lv)色礦(kuang)山建(jian)設(she)達標工(gong)作。推(tui)(tui)行種養結(jie)合(he)、農牧結(jie)合(he)，推(tui)(tui)廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展(zhan)模(mo)式(shi)。

四、堅持分類施策，加強重點廢棄物(wu)循環利用(yong)

（十(shi)）加強廢舊動力電池回(hui)收(shou)和綜合(he)利用。強化動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)(chi)(chi)制造、回(hui)收(shou)、利(li)(li)用(yong)等全過程(cheng)流向管(guan)理(li)，加(jia)強新能源汽(qi)車動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)(chi)(chi)溯源管(guan)理(li)，推(tui)行生產者回(hui)收(shou)目標責任制。完善廢舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)(chi)(chi)回(hui)收(shou)體系，推(tui)動(dong)(dong)(dong)具備動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)(chi)(chi)回(hui)收(shou)條件的回(hui)收(shou)企業(ye)加(jia)快發(fa)展。引導廢舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)(chi)(chi)綜合利(li)(li)用(yong)企業(ye)規范發(fa)展，促進資源化、規模化、高值化利(li)(li)用(yong)。推(tui)進動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)(chi)(chi)梯次利(li)(li)用(yong)產品(pin)質量(liang)認(ren)證，開展清(qing)理(li)廢舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)電池(chi)(chi)(chi)“作坊式回(hui)收(shou)”聯(lian)合專項檢查行動(dong)(dong)(dong)。

（十一）加(jia)強低值可回(hui)收(shou)物(wu)循環(huan)利用。完善低(di)值可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)(wu)目錄。支(zhi)持各地(di)(di)將低(di)值可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利用工作納入(ru)政府購(gou)買服(fu)務范圍，鼓(gu)勵(li)再(zai)生(sheng)資源回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)企業積極(ji)承(cheng)接相關服(fu)務。鼓(gu)勵(li)各地(di)(di)探(tan)索采取特許(xu)經營等方式推進低(di)值可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利用。鼓(gu)勵(li)有條件的(de)地(di)(di)市實行低(di)值可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)(wu)再(zai)生(sheng)利用補貼政策(ce)。

（十(shi)二(er)）加強新型(xing)產業廢棄物(wu)循環利(li)用。建(jian)立健全(quan)風(feng)電和光伏發電企(qi)業退(tui)役設備處理責任機制(zhi)，探索建(jian)立風(feng)電、光伏設備生(sheng)產者責任延伸制(zhi)度(du)。鼓勵(li)風(feng)電、光伏設備生(sheng)產制(zhi)造、發電、運營、回(hui)收、利用(yong)企(qi)業建(jian)立長效合作(zuo)機制(zhi)，暢(chang)通回(hui)收和循環(huan)利用(yong)渠道。推進(jin)數(shu)據中心、通信(xin)基站等新型(xing)基礎(chu)設施領域廢(fei)棄物循環(huan)利用(yong)。加強新型(xing)電器(qi)電子(zi)廢(fei)棄物管(guan)理，嚴格落實廢(fei)棄電器(qi)電子(zi)產品處理資格許可等環(huan)境管(guan)理配套政策。

五、突(tu)出龍頭帶動，引導產業集聚化規(gui)范(fan)化發(fa)展

（十(shi)三）推動產業集聚發展。高(gao)水平建(jian)設現代化(hua)“城市(shi)礦產”基地和(he)循(xun)環(huan)經濟產業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)，引(yin)導(dao)廢棄(qi)物循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)企業(ye)(ye)、搬(ban)遷改造項目向(xiang)園區(qu)(qu)(qu)集(ji)聚。深入推進廣州、深圳、佛山等廢舊物資(zi)循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)體系重點(dian)城市(shi)和(he)韶關(guan)、云浮等大宗固體廢棄(qi)物綜合利(li)(li)用(yong)示范基地建(jian)設。建(jian)立健全(quan)區(qu)(qu)(qu)域廢棄(qi)物協同利(li)(li)用(yong)機制，以(yi)五大都市(shi)圈為重點(dian)布局建(jian)設區(qu)(qu)(qu)域性廢棄(qi)物循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)重點(dian)項目。引(yin)導(dao)現有生(sheng)活垃圾處理(li)企業(ye)(ye)或園區(qu)(qu)(qu)利(li)(li)用(yong)現有場地資(zi)源，構建(jian)廢棄(qi)物精細化(hua)回(hui)收、精細化(hua)分揀、高(gao)水平循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)鏈(lian)條。

（十四）加快培育行業骨(gu)干(gan)企業。圍繞(rao)循環(huan)(huan)利用(yong)全產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，培(pei)育一批技(ji)(ji)術裝備先進、管(guan)理運營規(gui)范、創新能力突出、規(gui)模效(xiao)益良(liang)好(hao)、引領帶動力強(qiang)的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)骨(gu)干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動廢棄物回收、循環(huan)(huan)利用(yong)、再制造、二(er)手商(shang)品經銷等(deng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升規(gui)納統，積(ji)極(ji)培(pei)育高新技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和專精特(te)新“小巨人”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在廢棄物循環(huan)(huan)利用(yong)工作中(zhong)發揮(hui)骨(gu)干和表率(lv)作用(yong)。支持資源循環(huan)(huan)利用(yong)相關企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)走出去。