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關于印發《上海市生態環境損害賠償工(gong)作實(shi)施細則》的通知

滬環規(gui)〔2024〕5號

各區人民(min)政府(fu)，自(zi)貿區管(guan)委(wei)會(hui)、臨港(gang)新片區管(guan)委(wei)會(hui)、虹橋國際中(zhong)央商務區管(guan)委(wei)會(hui)、化工區管(guan)委(wei)會(hui)、張江高新區管(guan)委(wei)會(hui)：

《上(shang)海市生態環境損害賠償工(gong)作實(shi)(shi)施細(xi)則》已經市委全面深化改革委員(yuan)會會議(yi)審(shen)議(yi)通過。現印發(fa)給你(ni)們，請結(jie)合實(shi)(shi)際認真貫徹(che)落實(shi)(shi)。

上(shang)海市生態環境局

上海市高(gao)級人民法院

上(shang)海(hai)市人民檢(jian)察(cha)院(yuan)

上海市科學技術委員會

上(shang)海市公(gong)安(an)局

上海市司法局(ju)

上(shang)海(hai)市(shi)財(cai)政局

上(shang)海市規(gui)劃和自然資源局

上(shang)海市住房和城鄉建設管理委員會

上海市水務局

上海市農(nong)業和農(nong)村委員會(hui)

上海市(shi)綠化和市(shi)容管理局

上海市交通(tong)委員會(hui)

中(zhong)華人民共和國上海海事局

上海市衛(wei)生健(jian)康委員會 

上(shang)海市市場監督(du)管理(li)局(ju)

上海市城(cheng)市管理行政執(zhi)法局(ju)

上海市疾病(bing)預防控制局

2024年4月10日

上海市(shi)生態環境損害賠償工作實施細則

第(di)一章  總  則(ze)

第一條【目的和(he)依據】 為規(gui)范生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠償工(gong)作，推進生(sheng)態(tai)文明建設(she)，建設(she)美麗上(shang)海(hai)(hai)，根據《中華(hua)人民共和(he)國民法(fa)(fa)典》《中華(hua)人民共和(he)國環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)》《上(shang)海(hai)(hai)市環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護條例》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的(de)規(gui)定及《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠償制(zhi)度(du)改革方案》《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠償管理規(gui)定》《上(shang)海(hai)(hai)市生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠償制(zhi)度(du)改革實施方案》的(de)要求(qiu)，制(zhi)定本細則。

第二條(tiao)【指導思想】 以(yi)(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思(si)想(xiang)為(wei)(wei)指導，全(quan)面貫徹黨的二(er)十大和(he)習近平(ping)總書記考察上海(hai)重要(yao)講話精神，深入貫徹習近平(ping)生(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)，堅(jian)持(chi)黨的全(quan)面領導，堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)人(ren)民(min)為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)的發展思(si)想(xiang)，堅(jian)持(chi)依法治國(guo)、依法行(xing)政，以(yi)(yi)構建責(ze)任明確、途徑(jing)暢通、技術規(gui)范、保障有力(li)、賠償到位、修復有效的生(sheng)態(tai)環境損害(hai)賠償制(zhi)度為(wei)(wei)目標，持(chi)續(xu)改善環境質(zhi)量(liang)，維護生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)，不斷滿足人(ren)民(min)群眾日(ri)益(yi)增(zeng)長的美好生(sheng)活需要(yao)，建設人(ren)與自然和(he)諧共(gong)生(sheng)的美麗上海(hai)。

第三(san)條【工(gong)作(zuo)原則】  生態環境損害賠(pei)償工(gong)作堅持(chi)依(yi)法推進(jin)、鼓勵創新，環境有價、損害擔責，主動(dong)磋商、司法保障(zhang)，信息共享、公眾監督的原則。

第(di)四條(tiao)【適用范圍】 本(ben)細則所稱生(sheng)態環境(jing)(jing)損害，是指因污染環境(jing)(jing)、破壞生(sheng)態造(zao)成(cheng)大氣、地表(biao)水、地下水、土壤、森林等環境(jing)(jing)要(yao)素和植物(wu)(wu)、動物(wu)(wu)、微生(sheng)物(wu)(wu)等生(sheng)物(wu)(wu)要(yao)素的(de)不利改變，以(yi)及上(shang)述要(yao)素構成(cheng)的(de)生(sheng)態系統功(gong)能(neng)退(tui)化。

違反國家規定造(zao)成生態(tai)環境損(sun)(sun)害(hai)的，按照《生態(tai)環境損(sun)(sun)害(hai)賠償(chang)制度改革(ge)方案》《生態(tai)環境損(sun)(sun)害(hai)賠償(chang)管(guan)理規定》《上海市生態(tai)環境損(sun)(sun)害(hai)賠償(chang)制度改革(ge)實(shi)施方案》和(he)本細則要求，依(yi)法追究(jiu)生態(tai)環境損(sun)(sun)害(hai)賠償(chang)責(ze)任。

以下情形不(bu)適用本(ben)細則(ze)：

（一(yi)）涉及人身傷害、個人和(he)集體財產(chan)損失(shi)要求(qiu)賠償(chang)的(de)，適用《中(zhong)華人民共和(he)國民法典》等法律有關侵權責任的(de)規(gui)定；

（二(er)）涉及海洋生態環境損害賠(pei)償的，適用海洋環境保護(hu)法等法律(lv)及相關規定。

歷史遺留且責任主體不明確的(de)生態環境損害(hai)問(wen)題(ti),由所在地政府(fu)納(na)入正(zheng)常生態環境治理工作解決,不適用本細(xi)則。

第五條【賠(pei)償范圍】 生(sheng)態環境損(sun)害賠償范圍包括：

（一）生態環境受到損(sun)害(hai)至修復(fu)完(wan)成期間服務(wu)功能(neng)喪失導致的損(sun)失；

（二(er)）生態環(huan)境功能永久性損(sun)害造(zao)成的損(sun)失(shi)；

（三）生態(tai)環(huan)境(jing)損害調查、鑒定評(ping)估等費用；

（四）清除污染、修(xiu)復生態環境費用；

（五）防止損害的發(fa)生和擴大所支出的合理費用(yong)。

第六條【賠(pei)償權利(li)人】 市、區政府是本行(xing)政區域范圍(wei)內(nei)生(sheng)態(tai)環境損害賠(pei)(pei)償(chang)權利(li)人(ren)。賠(pei)(pei)償(chang)權利(li)人(ren)可以根據有(you)關(guan)職責分工(gong)，指定有(you)關(guan)部(bu)門或機構(gou)負(fu)責生(sheng)態(tai)環境損害賠(pei)(pei)償(chang)具體工(gong)作(zuo)。

除《上海(hai)市生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠償(chang)制度改革實施(shi)方案》所規定的(de)情形外，在全國有重大(da)影響的(de)案件由市政府管轄。其他生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)案件，由生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)發生(sheng)地(di)的(de)區政府管轄。

生態環(huan)境損害范圍跨市域的(de)，按(an)照《生態環(huan)境損害賠(pei)償管(guan)理規定》，由市政府與相關省級(ji)政府共同(tong)管(guan)轄(xia)，協商開(kai)展賠(pei)償工作。

第七(qi)條【工(gong)作(zuo)職責(ze)】 賠償(chang)權利人及其指定的部門或機構開展以下(xia)工(gong)作(zuo)：

（一(yi)）定期組織篩(shai)查案(an)件線索，及時啟動案(an)件辦(ban)理程序； 

（二(er)）委托鑒定評估，開(kai)展索賠(pei)磋商和作為原(yuan)告提起訴訟；

（三(san)）引導賠償(chang)義務人自行或(huo)委托社會第三(san)方(fang)機構修復(fu)(fu)受損(sun)生態環境，或(huo)者根據國家有(you)關規定(ding)組織(zhi)開展修復(fu)(fu)或(huo)替代修復(fu)(fu)；

（四）組織對生態環境修復效(xiao)果進(jin)行(xing)評估；

（五）其他相(xiang)關(guan)工(gong)作。

第八條【責(ze)任承擔】 違反國家(jia)規(gui)定，造成生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)的單位或(huo)者(zhe)個人，應(ying)當按照國家(jia)規(gui)定的要求和范圍，承擔生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠償(chang)責任(ren)，做到應(ying)賠盡賠。民事法律和資源環(huan)(huan)境(jing)保護等(deng)法律有(you)相(xiang)關(guan)免(mian)除或(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)(hai)賠償(chang)責任(ren)規(gui)定的，按相(xiang)應(ying)規(gui)定執(zhi)行。

賠(pei)償義(yi)務人因同一生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)行(xing)為需要承擔行(xing)政(zheng)責(ze)(ze)任或者刑(xing)事責(ze)(ze)任的，不影響(xiang)其(qi)依法承擔生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償責(ze)(ze)任。賠(pei)償義(yi)務人的財產不足以同時承擔生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償責(ze)(ze)任和繳納罰款(kuan)、罰金時，優先用于承擔生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償責(ze)(ze)任。

賠(pei)償(chang)權利(li)人(ren)及其指(zhi)定(ding)的部門或機構(gou)可(ke)根(gen)據案(an)件實際情況(kuang)，統籌考慮社(she)會穩定(ding)、群眾利(li)益，根(gen)據賠(pei)償(chang)義務人(ren)主觀過錯、經(jing)營狀況(kuang)等因(yin)素分(fen)類處置，可(ke)采取分(fen)期賠(pei)付等多樣(yang)化責任承(cheng)擔方式。 

賠償權(quan)利(li)人及其指(zhi)定的部門(men)或(huo)機構應當依法履(lv)行(xing)職責，不得以(yi)罰(fa)(fa)代(dai)(dai)賠，也不得以(yi)賠代(dai)(dai)罰(fa)(fa)。

第二章  任務分工

第九(jiu)條【案件(jian)承辦單位(wei)】 市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)統一(yi)協(xie)調(diao)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)相(xiang)關工(gong)作。市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)、市(shi)規(gui)劃資(zi)源局(ju)(ju)、市(shi)住(zhu)房城鄉建設管理委、市(shi)水務局(ju)(ju)、市(shi)農業農村委、市(shi)綠化市(shi)容局(ju)(ju)、市(shi)交(jiao)通委、上(shang)海海事局(ju)(ju)、相(xiang)關管委會等負(fu)有(you)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)和資(zi)源保護監管職責(ze)的部門、機構按(an)職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)由市(shi)政府作為賠(pei)償(chang)(chang)權利(li)人(ren)的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)案件線索篩查(cha)、損(sun)(sun)害(hai)(hai)調(diao)查(cha)、鑒定(ding)評估、索賠(pei)磋商、申請司(si)法確認(ren)、提(ti)起(qi)賠(pei)償(chang)(chang)訴訟、修復效果評估等具(ju)體工(gong)作，負(fu)責(ze)指導(dao)本領域生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償(chang)(chang)線索篩查(cha)和案件辦理工(gong)作。

各區政(zheng)府(fu)可(ke)結合實際(ji),指定(ding)相關部門或機構負責本(ben)行政(zheng)區域(yu)內生(sheng)態環境損害(hai)賠償案件線索(suo)篩查(cha)、損害(hai)調查(cha)、鑒定(ding)評估、索(suo)賠磋商、申(shen)請(qing)司法確認、提起(qi)賠償訴訟、修復效果評估等具體工作。

對案件管(guan)轄存在爭議的，由賠償(chang)權(quan)利(li)人確定(ding)具體負責辦理的部門或機構。案件涉及(ji)多部門的，由賠償(chang)權(quan)利(li)人確定(ding)牽(qian)頭部門，組建聯合辦案組開(kai)展(zhan)生態環境損害賠償(chang)工(gong)作。

鄉鎮政府(fu)、街(jie)道辦事處應履(lv)行(xing)屬地責(ze)任(ren)，配合(he)做好生態環境損害應急處置(zhi)、調查(cha)、鑒(jian)定評估(gu)、磋(cuo)商與訴訟(song)以及修復監(jian)督等工(gong)作。

第十條【其他(ta)相關部門任務分工】 市科(ke)委(wei)負(fu)責(ze)指導有關生態環境損害鑒(jian)定評估技術研究及成果轉化應用(yong)等(deng)工作。

市公(gong)安局負(fu)責依法辦理涉及生(sheng)態(tai)環境損害賠償的刑事案件及協(xie)助(zhu)調查工作。

市司法(fa)局負責監督(du)和管理(li)有關環境損害司法(fa)鑒(jian)定工作，加強司法(fa)鑒(jian)定專(zhuan)業力量建設。

市財政(zheng)局負責指導有(you)關生態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)資金管理工作(zuo)。

市衛生健康(kang)委、市疾控局(ju)會同生態環(huan)境(jing)(jing)部門開(kai)展環(huan)境(jing)(jing)健康(kang)問題調(diao)查(cha)研究、環(huan)境(jing)(jing)與健康(kang)綜合監測(ce)與風(feng)險評估等工作。

市市場(chang)監管局(ju)負責指導生態環境損害鑒定評估(gu)相關(guan)計量和標準化工作。

市高級人(ren)民(min)法(fa)院負責生態(tai)環境損害賠償案件的(de)審(shen)判工作，負責完善賠償協(xie)議的(de)司法(fa)確(que)認制度(du)，保障賠償協(xie)議的(de)執行(xing)。