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關于印發《上海市生態環境損害賠償工作實施細則(ze)》的通知

滬環規〔2024〕5號

各區人民政府，自貿(mao)區管(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)、臨(lin)港新(xin)片區管(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)、虹橋國(guo)際中央商(shang)務區管(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)、化(hua)工區管(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)、張江高新(xin)區管(guan)(guan)委(wei)(wei)(wei)會(hui)：

《上海市生態(tai)環境損害(hai)賠償工作實(shi)施(shi)細則》已經市委(wei)全面深化(hua)改革(ge)委(wei)員會(hui)會(hui)議(yi)審議(yi)通過。現印(yin)發(fa)給你(ni)們，請結合實(shi)際認真貫徹(che)落實(shi)。

上(shang)海市生態環境局

上海市高(gao)級(ji)人民法(fa)院

上海市人民檢(jian)察(cha)院

上(shang)海市(shi)科學技術(shu)委員會

上(shang)海市公安局

上海市司法局

上(shang)海市財政局

上(shang)海市(shi)規劃和自然資源局

上(shang)海(hai)市住(zhu)房和城鄉建設管理委員會

上海市(shi)水務局

上海市農(nong)業(ye)和農(nong)村委員會

上海(hai)市綠化和市容管理局

上海市交通委員會

中華人民共和國上海海事(shi)局

上(shang)海市衛生(sheng)健康(kang)委員會 

上海市(shi)市(shi)場(chang)監督管理局

上海市城市管理行政執(zhi)法局

上(shang)海市疾(ji)病預(yu)防控制局

2024年4月10日(ri)

上海市(shi)生態環境損害賠償(chang)工作實施細則

第一章  總  則(ze)

第一條【目(mu)的和依據(ju)】 為規范生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)工作，推進生(sheng)(sheng)態文明建設(she)，建設(she)美麗上海，根據《中華人民(min)共和國(guo)民(min)法(fa)典》《中華人民(min)共和國(guo)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》《上海市(shi)(shi)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護條例》等法(fa)律(lv)法(fa)規的規定及《生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)方案》《生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)管理(li)規定》《上海市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)賠償(chang)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)實施方案》的要求，制(zhi)定本細(xi)則(ze)。

第二條【指導思想】 以(yi)(yi)習近平新時(shi)代(dai)中國(guo)特色社會主義思想為(wei)(wei)指導(dao)，全(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的(de)二(er)十大和(he)習近平總書記考察上海重要(yao)講話精神，深入貫(guan)徹習近平生(sheng)態文明思想，堅持(chi)黨(dang)的(de)全(quan)面領導(dao)，堅持(chi)以(yi)(yi)人(ren)民為(wei)(wei)中心的(de)發展思想，堅持(chi)依法治國(guo)、依法行(xing)政，以(yi)(yi)構建責任明確(que)、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修(xiu)復有效(xiao)的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境損害(hai)賠償制度為(wei)(wei)目標，持(chi)續(xu)改善環(huan)(huan)境質量(liang)，維(wei)護生(sheng)態安(an)全(quan)，不斷(duan)滿足人(ren)民群眾日益(yi)增長的(de)美好生(sheng)活需要(yao)，建設人(ren)與自然和(he)諧共生(sheng)的(de)美麗上海。

第三條(tiao)【工作原(yuan)則(ze)】  生態環境損(sun)害賠償工作堅持依(yi)法(fa)推進、鼓勵創新，環境有價、損(sun)害擔責，主動(dong)磋商、司法(fa)保障(zhang)，信息(xi)共享(xiang)、公(gong)眾(zhong)監督的原(yuan)則。

第四條(tiao)【適用范圍】 本細則所稱生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境損(sun)害，是指因污染環(huan)(huan)境、破壞生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)造成(cheng)大氣、地(di)表(biao)水、地(di)下(xia)水、土(tu)壤、森(sen)林等(deng)環(huan)(huan)境要素(su)和植物、動物、微生(sheng)(sheng)物等(deng)生(sheng)(sheng)物要素(su)的(de)不利改變，以及上(shang)述要素(su)構成(cheng)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統功能退化。

違反國(guo)家規(gui)定(ding)造成生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)的，按照《生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)度改革方案(an)》《生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)管理規(gui)定(ding)》《上(shang)海市生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)度改革實施方案(an)》和本細則要求(qiu)，依法追究生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)責任。

以下情形不適用本細則：

（一）涉及(ji)人(ren)身(shen)傷害、個人(ren)和集(ji)體財產損失(shi)要求賠(pei)償的(de)，適用《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國民(min)法(fa)典(dian)》等法(fa)律有關侵權責(ze)任的(de)規定；

（二）涉及海洋(yang)生態環境損害賠(pei)償(chang)的，適用海洋(yang)環境保護法等法律及相(xiang)關規定(ding)。

歷史遺留且責任主體(ti)不(bu)明確(que)的(de)生(sheng)態(tai)環境損(sun)害問(wen)題,由所(suo)在地政府納入正常生(sheng)態(tai)環境治理工作解(jie)決,不(bu)適用本(ben)細則。

第五條(tiao)【賠償(chang)范圍】 生態環(huan)境損害賠償(chang)范(fan)圍包(bao)括：

（一）生態(tai)環境受到(dao)損害至修復完成(cheng)期間服務功能(neng)喪失導致的損失；

（二）生態環境功能(neng)永久性(xing)損害造成的(de)損失；

（三）生態環境損害調查、鑒定(ding)評估等費用；

（四）清除(chu)污染、修復生(sheng)態環境費(fei)用；

（五）防止損害(hai)的(de)發(fa)生(sheng)和擴大所支出的(de)合理費用(yong)。

第六條【賠償權利(li)人】 市、區(qu)政(zheng)府是本行政(zheng)區(qu)域范圍內生態環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償權(quan)利人。賠(pei)償權(quan)利人可(ke)以根據(ju)有關(guan)職(zhi)責分工，指定有關(guan)部門或(huo)機構負(fu)責生態環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償具體(ti)工作。

除(chu)《上海市生(sheng)(sheng)態環(huan)境損害賠(pei)償制度(du)改革(ge)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)》所規(gui)定的(de)(de)情形外，在(zai)全國有(you)重(zhong)大(da)影響的(de)(de)案(an)件由(you)市政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)轄。其他生(sheng)(sheng)態環(huan)境損害案(an)件，由(you)生(sheng)(sheng)態環(huan)境損害發生(sheng)(sheng)地的(de)(de)區政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)轄。

生態環(huan)境損害范圍跨市域的，按照(zhao)《生態環(huan)境損害賠(pei)償管理(li)規定》，由市政府(fu)與相(xiang)關省級政府(fu)共同(tong)管轄，協商開展賠(pei)償工作。

第七(qi)條【工作職責】 賠(pei)償權利(li)人及其指定的部門或機構開(kai)展以下工作：

（一）定期組織篩查案件(jian)線索，及時啟動(dong)案件(jian)辦(ban)理程序； 

（二）委托鑒(jian)定評估，開展索賠(pei)磋商和(he)作為原告提起訴訟；

（三）引導賠償義務人自行或(huo)(huo)委托社會第(di)三方機(ji)構(gou)修(xiu)復(fu)受損生(sheng)態(tai)環境，或(huo)(huo)者(zhe)根(gen)據(ju)國家有(you)關規定組織開展修(xiu)復(fu)或(huo)(huo)替代修(xiu)復(fu)；

（四）組(zu)織對生(sheng)態環(huan)境修復效(xiao)果進行(xing)評估；

（五）其他相關工作。

第八條【責(ze)任承擔】 違(wei)反國家規定(ding)，造成生(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)的(de)單位或者個人(ren)，應(ying)當按(an)照國家規定(ding)的(de)要求和范圍，承擔(dan)生(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)賠(pei)償責(ze)任(ren)，做到應(ying)賠(pei)盡賠(pei)。民事法律(lv)和資源環境保護等法律(lv)有相(xiang)關(guan)免除或者減(jian)輕生(sheng)(sheng)態(tai)環境損(sun)害(hai)賠(pei)償責(ze)任(ren)規定(ding)的(de)，按(an)相(xiang)應(ying)規定(ding)執行。

賠償(chang)(chang)義務(wu)(wu)人(ren)因(yin)同一生態(tai)環(huan)境損害(hai)行為需要承擔(dan)行政責(ze)任(ren)(ren)或(huo)者(zhe)刑事責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)，不影(ying)響其依法承擔(dan)生態(tai)環(huan)境損害(hai)賠償(chang)(chang)責(ze)任(ren)(ren)。賠償(chang)(chang)義務(wu)(wu)人(ren)的(de)(de)財(cai)產不足以(yi)同時承擔(dan)生態(tai)環(huan)境損害(hai)賠償(chang)(chang)責(ze)任(ren)(ren)和(he)繳納罰(fa)款、罰(fa)金時，優先(xian)用于承擔(dan)生態(tai)環(huan)境損害(hai)賠償(chang)(chang)責(ze)任(ren)(ren)。

賠(pei)償權(quan)利(li)人(ren)及其指(zhi)定的部門或(huo)機構可根據案件實際情(qing)況，統籌(chou)考慮社會穩(wen)定、群眾利(li)益，根據賠(pei)償義務人(ren)主(zhu)觀過錯、經營狀況等因素(su)分(fen)類(lei)處置，可采取分(fen)期(qi)賠(pei)付等多樣化責任承擔方式。 

賠償權利人及(ji)其指定的(de)部門或機構應當依(yi)法履行(xing)職責，不得以(yi)罰代賠，也不得以(yi)賠代罰。

第二(er)章(zhang)  任(ren)務分工

第九條【案件承辦單(dan)位】 市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)局(ju)(ju)統一協調生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)規劃(hua)資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)住房城鄉建(jian)設管(guan)(guan)理(li)委、市(shi)(shi)(shi)水(shui)務(wu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農業農村委、市(shi)(shi)(shi)綠(lv)化市(shi)(shi)(shi)容局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)交通委、上海海事局(ju)(ju)、相(xiang)關(guan)管(guan)(guan)委會等(deng)負有生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)和(he)資源(yuan)(yuan)保護監管(guan)(guan)職責(ze)的部門(men)、機構按職責(ze)分工(gong)負責(ze)由市(shi)(shi)(shi)政府(fu)作(zuo)為賠(pei)償(chang)權利人的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)案件線索(suo)篩(shai)(shai)查(cha)、損(sun)害(hai)調查(cha)、鑒定評估(gu)、索(suo)賠(pei)磋商(shang)、申請司法確認、提(ti)起賠(pei)償(chang)訴(su)訟、修復效果評估(gu)等(deng)具體工(gong)作(zuo)，負責(ze)指(zhi)導(dao)本領(ling)域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)線索(suo)篩(shai)(shai)查(cha)和(he)案件辦理(li)工(gong)作(zuo)。

各區政府可結合實(shi)際,指定相關部門或機構負責(ze)本行政區域(yu)內生態環境損害(hai)賠償案件線索(suo)篩查、損害(hai)調查、鑒定評估、索(suo)賠磋(cuo)商、申請司(si)法(fa)確(que)認、提起(qi)賠償訴(su)訟、修(xiu)復(fu)效果(guo)評估等具(ju)體工(gong)作(zuo)。

對案件(jian)管轄(xia)存在(zai)爭(zheng)議的，由(you)(you)賠(pei)償權(quan)利人(ren)確定具(ju)體(ti)負責辦理(li)的部門或機構(gou)。案件(jian)涉及多部門的，由(you)(you)賠(pei)償權(quan)利人(ren)確定牽頭部門，組建聯合(he)辦案組開展生(sheng)態環境損(sun)害賠(pei)償工作。

鄉鎮政府、街道辦事處(chu)應履(lv)行屬地責任(ren)，配(pei)合(he)做好(hao)生態環境損害應急處(chu)置、調查、鑒定評估、磋商與訴(su)訟以及修(xiu)復(fu)監督等工作。

第(di)十(shi)條【其他相關部門任務分工】 市(shi)科委負責指導(dao)有關生態(tai)環境損害鑒定評估技術研究及(ji)成果轉化應用等工作。

市公(gong)安局負(fu)責依法辦理涉及(ji)生態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償的刑事案件(jian)及(ji)協(xie)助調查(cha)工(gong)作(zuo)。

市司(si)法局負(fu)責監督和管理(li)有(you)關(guan)環境損害(hai)司(si)法鑒定(ding)工作，加強(qiang)司(si)法鑒定(ding)專(zhuan)業力(li)量建設。

市財(cai)政局負(fu)責指導有關生(sheng)態(tai)環境損害賠償資金管理(li)工(gong)作。

市(shi)衛生健(jian)(jian)康委、市(shi)疾(ji)控局(ju)會同生態環(huan)境部門開(kai)展環(huan)境健(jian)(jian)康問(wen)題調查研究、環(huan)境與(yu)健(jian)(jian)康綜合(he)監測與(yu)風險(xian)評估等工作。

市市場監管局負(fu)責指導生(sheng)態環(huan)境(jing)損害鑒定評估相關計量和標(biao)準(zhun)化(hua)工作。

市高級人民法(fa)院負責生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠(pei)償案件的審判工作，負責完善賠(pei)償協(xie)議(yi)的司(si)法(fa)確(que)認制度，保(bao)障(zhang)賠(pei)償協(xie)議(yi)的執行。