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《東營市(shi)危險廢物管(guan)理條例（草案(an)）》起草說(shuo)明

根據市(shi)人大常委(wei)會2022年(nian)(nian)-2026年(nian)(nian)立法(fa)(fa)規劃及(ji)2024年(nian)(nian)立法(fa)(fa)計劃，市(shi)生(sheng)態環境局起草了《東營市(shi)危(wei)險廢物管理條(tiao)例(li)(li)（草案）》（以下(xia)(xia)簡稱《條(tiao)例(li)(li)（草案）》），市(shi)司法(fa)(fa)局按程序進行了初步審查(cha)，現將有關(guan)情(qing)況說明如下(xia)(xia)。

一(yi)、起草背(bei)景

黨的(de)二(er)十(shi)大報告(gao)指出，“深入推進環境污染(ran)防治，堅持(chi)精準(zhun)治污、科學(xue)治污、依法治污，持(chi)續(xu)深入打(da)好藍天、碧水、凈土保衛(wei)戰”。危(wei)險(xian)廢物作為固體(ti)廢物的(de)一種，具有腐蝕(shi)性、易燃(ran)性、感染(ran)性等危(wei)險(xian)特性，如(ru)果利(li)用和處(chu)置不當，將對水體(ti)、大氣和土壤造成嚴重污染(ran)，嚴重威脅公共安(an)全和人民群(qun)眾生(sheng)命財(cai)產安(an)全。

近(jin)年來國(guo)家和(he)省在危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)方面不斷(duan)出臺新(xin)(xin)部署、新(xin)(xin)要求，2020年9月1日新(xin)(xin)修訂的《中華人民共和(he)國(guo)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)(ran)環境防(fang)(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》正(zheng)式實(shi)施(shi)，進(jin)一步完(wan)善(shan)了危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)監管制(zhi)度(du)；《山東省固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)(ran)環境防(fang)(fang)(fang)治(zhi)條例》已于2023年1月1日實(shi)施(shi)，強化(hua)了危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管理的相關(guan)要求；國(guo)家危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)名錄、危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)貯存污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)標準、填(tian)埋(mai)污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)標準、焚燒污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制(zhi)標準等技術標準也進(jin)行了修改和(he)完(wan)善(shan)。

我市經(jing)濟(ji)結(jie)構中，工(gong)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)重工(gong)業(ye)占比大(da)(da)，產(chan)生(sheng)的危險(xian)廢(fei)物種類多、數量(liang)大(da)(da)、風險(xian)高，近年來(lai)危險(xian)廢(fei)物產(chan)生(sheng)呈(cheng)上升態勢(shi)；我市地廣人稀，部分“四(si)閑場所”較(jiao)為偏(pian)遠，市內非法轉移、傾(qing)(qing)倒(dao)、掩埋(mai)危險(xian)廢(fei)物和向(xiang)我市非法轉移傾(qing)(qing)倒(dao)外(wai)來(lai)危險(xian)廢(fei)物的現象仍時有發生(sheng)。第二輪中央、省生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)督(du)察反(fan)饋我市涉廢(fei)歷(li)史遺留問題，主要包括(kuo)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物和危險(xian)廢(fei)物量(liang)大(da)(da)、填埋(mai)時間(jian)長(chang)，治理難度大(da)(da)，環(huan)境(jing)安(an)全風險(xian)高等，需要完(wan)善制(zhi)度建設從根本上堵塞漏(lou)洞(dong)。

2022年我市入(ru)選生態環境(jing)部“十(shi)四(si)五”時期全國“無廢城(cheng)市”建(jian)設(she)名單，為推(tui)動“無廢城(cheng)市”建(jian)設(she)，我市近年來在危險廢物綜合整治(zhi)(zhi)、風險整治(zhi)(zhi)、能力優化、協同治(zhi)(zhi)理等(deng)方(fang)面進(jin)行了大膽探索和有益創(chuang)新，部分先進(jin)管理經驗(yan)需要通過(guo)立法的方(fang)式予(yu)以鞏(gong)固(gu)和確定。

綜(zong)上(shang)，為貫徹落實上(shang)級要(yao)求，解決我市危險(xian)廢物(wu)管理(li)工作存在(zai)的實際問題，推動“無廢城市”建設，有必要(yao)制定《條例》。

二、起草過程

2023年以來，市生(sheng)態環境(jing)局高度重視《條(tiao)例(li)》起(qi)草工(gong)作(zuo)，成立了立法起(qi)草工(gong)作(zuo)領導小組，安排法制科室和(he)業務科室專人負責起(qi)草工(gong)作(zuo)，開(kai)展了立法項目調研(yan)活(huo)動，就《條(tiao)例(li)（草案）》初(chu)稿先(xian)后向相關部門以及各縣(xian)區、功能(neng)區、省生(sheng)態環境(jing)廳固廢處和(he)各分局征集立法建議(yi)，共征求立法建議(yi)60余條(tiao)，采納(na)16條(tiao)。

三、主要內(nei)容

《條(tiao)(tiao)例(li)（草案）》共6章42條(tiao)(tiao)，主要規定以(yi)下內容：

第(di)一章(zhang)總(zong)則。共(gong)8條，主要包括立法(fa)目的、適用范圍、基本原則、政府職責、“無廢城市”建(jian)設、部門職責、舉報獎勵、科(ke)研開(kai)發與宣傳(chuan)引導等內容。

第(di)二章監督管理(li)。共5條，主要包括危險廢物污(wu)染防治專項資金、部門聯合執法、危險廢物突發(fa)事件應(ying)急處理(li)、利用處置能力(li)評估、信息化管理(li)等內容(rong)。

第三章污(wu)染防治。共15條，對工業、醫(yi)療、生(sheng)活源系危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的管(guan)理做出要(yao)求；對動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)診(zhen)療機(ji)(ji)構(gou)廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、船舶污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、實驗室廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、機(ji)(ji)動(dong)車(che)維修廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、機(ji)(ji)動(dong)車(che)廢(fei)棄電(dian)池、農藥(yao)包(bao)裝廢(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)等其他源系危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理進行(xing)規范；對工業園區(qu)管(guan)理機(ji)(ji)構(gou)、危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)經營單(dan)位責任加(jia)以明(ming)確。該章主要(yao)著眼于危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)源頭減量、資源化(hua)利(li)用和無害化(hua)處(chu)置(zhi)(zhi)，降低危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)經營風(feng)險(xian)、優化(hua)利(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)能力等。

第四章特別規定(ding)(ding)。共6條，主要聚焦防范非(fei)法(fa)外來轉移(yi)傾(qing)倒和歷史(shi)遺留問題整治。主要包括歷史(shi)填埋場(chang)地治理責任和豁免管理、重點場(chang)所(suo)巡查、運輸車輛定(ding)(ding)位、工業廢水跨市轉移(yi)等內(nei)容。

第五章法律責(ze)任。共(gong)5條(tiao)，主要對超期儲存高風(feng)險危(wei)險廢(fei)物、動(dong)物診(zhen)療機構廢(fei)棄物管理、危(wei)險廢(fei)物運輸、工業廢(fei)水跨區(qu)域轉移(yi)規(gui)定(ding)(ding)、設定(ding)(ding)法律法律責(ze)任。

第六章附則。共3條，包括名詞解釋、法律(lv)適用(yong)、施行(xing)日期。

（來源：東(dong)營市司法局）