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省商務廳等7部門(men)關(guan)于印(yin)發江(jiang)蘇省報(bao)廢機(ji)動車回收行業專項整治行動方案(an)的通知

為(wei)貫徹落(luo)實《報廢(fei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)管(guan)理(li)辦法(fa)》（國務(wu)院令(ling)第715號(hao)）、《報廢(fei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)企業技(ji)術規范(fan)》（GB22128）等法(fa)規標準，以(yi)及《江蘇省安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產治(zhi)本(ben)攻堅(jian)三年行(xing)動(dong)(dong)（2024-2026年）實施(shi)方案》《江蘇省固體廢(fei)物(wu)全(quan)過(guo)程環境(jing)監管(guan)工作(zuo)意見》和我省加強安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產和環境(jing)保(bao)護工作(zuo)部署要(yao)求，加大(da)對報廢(fei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)行(xing)業的監督管(guan)理(li)力(li)度，依(yi)法(fa)打擊(ji)非(fei)法(fa)回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)報廢(fei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)行(xing)為(wei)，進一步規范(fan)全(quan)省報廢(fei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)(jie)行(xing)業秩序，更(geng)好保(bao)障(zhang)開(kai)展汽(qi)車(che)(che)(che)(che)“以(yi)舊(jiu)換新”，決定在全(quan)省范(fan)圍內開(kai)展報廢(fei)機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)行(xing)業專項(xiang)整(zheng)治(zhi)行(xing)動(dong)(dong)。

一、整治目標

嚴格落實報廢(fei)機(ji)動車回(hui)收行(xing)業(ye)(ye)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準規(gui)范(fan)，嚴厲(li)打擊(ji)非(fei)法(fa)回(hui)收拆解機(ji)動車、倒賣報廢(fei)機(ji)動車整車及(ji)“五(wu)大總(zong)成”、非(fei)法(fa)改裝(zhuang)拼裝(zhuang)機(ji)動車等違法(fa)違規(gui)行(xing)為，依法(fa)查處資質(zhi)企業(ye)(ye)違規(gui)作業(ye)(ye)行(xing)為，統(tong)籌安全生產和(he)環(huan)境保護，進一步規(gui)范(fan)我省報廢(fei)機(ji)動車回(hui)收行(xing)業(ye)(ye)秩序，促進報廢(fei)機(ji)動車回(hui)收行(xing)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。

二、整治內容

（一）安全(quan)生產方面

貫徹落實安(an)全生產治(zhi)(zhi)本(ben)攻堅三年行動要求(qiu)，突出關鍵點隱患(huan)整(zheng)治(zhi)(zhi)、全鏈條綜合(he)治(zhi)(zhi)理、常(chang)態(tai)化(hua)鞏固提(ti)升，嚴防和(he)遏制發生重特大安(an)全事(shi)故。重點整(zheng)治(zhi)(zhi)以下問題(ti)：

1.未(wei)配備專業(ye)安全生(sheng)產(chan)管(guan)理人(ren)員；

2.未建立消防(fang)安全(quan)組織架構、明確崗位消防(fang)安全(quan)職責、落實消防(fang)安全(quan)管(guan)理制(zhi)度和應急演練方案；

3.違反動火作業要求使(shi)用乙(yi)炔(gui)、丙烷等(deng)進行切割作業；

4.滅(mie)火器、消防(fang)(fang)水池、消防(fang)(fang)井、消防(fang)(fang)栓等消防(fang)(fang)設備設施(shi)過(guo)期失(shi)效或存(cun)在故障；

5.打包壓塊(kuai)機、大(da)力剪、拆解機等大(da)型機械未在申報資(zi)質材(cai)料中的(de)指定區域內作業；

6.叉車(che)等特種設(she)備未及時年檢(jian)或操作人(ren)員(yuan)無證上崗；

7.待拆解(jie)區車(che)(che)輛疊放(fang)高(gao)度超標或(huo)疊放(fang)大型車(che)(che)輛；

8.未按(an)照(zhao)規程收集、儲(chu)存易燃、有毒(du)等(deng)危險(xian)品；

9.未(wei)單獨(du)存(cun)放帶動力(li)電(dian)池的報(bao)廢新能源汽車，或未(wei)按(an)規程拆卸、儲存(cun)車輛(liang)動力(li)電(dian)池；

10.其他違反安全生(sheng)產規(gui)定的行為。

（二）環境保護(hu)方(fang)面

聚焦報廢機動車回收拆解(jie)突出性(xing)、普遍性(xing)和反復性(xing)環境污染問題，打擊非法拆解(jie)、超標排污、非法處置固體廢物(wu)等行為(wei)。重(zhong)點(dian)整治以下問題：

1.未配備專(zhuan)業環保(bao)管理人員，未按規定(ding)對企業進行環評驗(yan)收；

2.未(wei)按規程對報(bao)廢(fei)車輛進行預處理，危險廢(fei)物(wu)回(hui)收不徹底，拆解作業區出(chu)現“跑、冒(mao)、滴(di)、漏”現象；

3.未(wei)按《排污許可證》有關要求排污，拆解(jie)過程中未(wei)落實廢水(shui)、廢氣和固(gu)體廢物(wu)污染防治(zhi)措施(shi)，未(wei)有效(xiao)收集(ji)廢氣、粉塵等(deng)污染物(wu)；

4.企業與固體(ti)廢物(wu)、危(wei)險(xian)廢物(wu)處置單位(wei)簽訂的處置合同過期或處置單位(wei)相關資(zi)質過期；

5.未(wei)按(an)規定在江蘇省(sheng)固(gu)體廢(fei)物管理信息系(xi)統(tong)上登記申(shen)報危(wei)險廢(fei)物管理計劃(hua)，未(wei)按(an)規定在信息系(xi)統(tong)上如(ru)實申(shen)報、轉移處置(zhi)危(wei)險廢(fei)物；

6.未按規定(ding)在封閉或半封閉設施內儲存(cun)一般拆(chai)解產物(wu)；

7.企(qi)業(ye)一般(ban)(ban)拆(chai)解(jie)產物，包括廢鋼(gang)廢鐵、有色金屬(shu)等，以(yi)及廢座墊、皮革(ge)、內飾件等低價值拆(chai)解(jie)產物處置(zhi)臺賬不全，未按規定在江蘇省(sheng)固(gu)體廢物管理信息系統上如實登記(ji)申報(bao)、轉移、處置(zhi)排污許(xu)可(ke)中涉及的一般(ban)(ban)工業(ye)固(gu)體廢物，或跨省(sheng)轉移利用手續(xu)不全；

8.事故(gu)廢水池、初(chu)期雨水收集(ji)池、油水分離器(qi)等(deng)設施設備損壞，運維記錄或雨污(wu)總排(pai)放口等(deng)環保設施標(biao)識缺(que)失；

9.違(wei)反《固體廢物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境防治法》非法跨省(sheng)運(yun)輸報(bao)廢機動(dong)車；

10.其他違反(fan)生態環境保(bao)護(hu)規定(ding)的(de)行為(wei)。

（三）規范作業方面

貫徹落實《報廢(fei)機動(dong)車回(hui)收管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》等相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和標準規(gui)范，嚴厲打擊(ji)非法(fa)(fa)回(hui)收拆(chai)解報廢(fei)機動(dong)車，嚴厲打擊(ji)非法(fa)(fa)倒賣報廢(fei)機動(dong)車整車和“五(wu)大總(zong)成”，營造良好發展環境。重點整治以下問題：

1.未取(qu)得資質認定，擅自從事(shi)報廢機動車(che)回收、拆解活動；

2.資(zi)質(zhi)企業未按規定備案分支機構(gou)；

3.資質(zhi)企(qi)業(ye)未在(zai)其通過資質(zhi)認(ren)定的(de)場地內對報廢(fei)機動車進行拆(chai)解(jie)(jie)，或分支機構違法拆(chai)解(jie)(jie)（含預(yu)處理(li)）報廢(fei)機動車；

4.資質(zhi)企業未按規定對(dui)已出具《報廢證明》的(de)報廢機(ji)動車進行拆(chai)解，或未按規定及時辦(ban)理車輛(liang)注銷(xiao)登記并將(jiang)注銷(xiao)證明交機(ji)動車所有人；

5.資質企(qi)業(ye)出(chu)租、出(chu)借或以其他形(xing)式(shi)非(fei)法轉讓《報(bao)廢(fei)機動(dong)車回收拆解企(qi)業(ye)資質認(ren)定書》；

6.資質企業不符合《報廢機動車回收管理辦法實施細則》第(di)八條規定，或存(cun)在遷(qian)建(jian)改(gai)建(jian)擴建(jian)情況而未重新申請資質認定；

7.違法批(pi)量(liang)運(yun)輸已(yi)對車(che)輛部分拆解(jie)（拆卸輪轂、三元催化器、電瓶等部件）的報廢車(che)；

8.報廢車拆解人員未經(jing)過(guo)崗前培(pei)訓(xun)或無證上崗；

9.車輛回(hui)收臺賬(zhang)(zhang)、“五大總成(cheng)”等拆解(jie)產物處置臺賬(zhang)(zhang)不完整；

10.未按規定將(jiang)報廢新能源汽(qi)車動(dong)力電池信息錄入指定信息系統并交售給符(fu)合要求的單位(wei)回收利用；

11.廠區(qu)視(shi)頻監控系(xi)統不(bu)(bu)(bu)能對廠區(qu)全覆蓋，或監控視(shi)頻不(bu)(bu)(bu)連貫、保存時(shi)間不(bu)(bu)(bu)足1年；

12.資質企(qi)業未及時(shi)在商務部業務系統統一平臺上傳報(bao)廢(fei)車拆(chai)解前和拆(chai)解后照(zhao)片、注銷證(zheng)明；

13.違規開具《報廢機動車回收證(zheng)明》或買(mai)賣、偽造、變造《報廢機動車回收證(zheng)明》，以及在辦理注銷業務時(shi)提供虛(xu)假、偽造材料；

14.未按要求進行車輛查(cha)(cha)驗(yan)，或(huo)查(cha)(cha)驗(yan)人員不(bu)具備(bei)資質、使(shi)用他人查(cha)(cha)驗(yan)賬號、查(cha)(cha)驗(yan)音視(shi)頻未能達到規定的存儲要求；

15.違法拆解(jie)涉嫌盜(dao)竊、搶劫等犯(fan)罪活動(dong)車輛或疑似贓物車輛；

16.機(ji)(ji)動車(che)維修經營(ying)者(zhe)承修達(da)到強(qiang)制(zhi)(zhi)報廢(fei)標準(zhun)的(de)機(ji)(ji)動車(che)，或二(er)手(shou)車(che)市場交(jiao)易(yi)達(da)到強(qiang)制(zhi)(zhi)報廢(fei)標準(zhun)的(de)機(ji)(ji)動車(che)。

17.其他涉及(ji)報(bao)廢機動車(che)非法回收(shou)拆解的違(wei)法行為。

三、工作安(an)排

專項整(zheng)治從(cong)2024年3月(yue)至2024年7月(yue)底，分(fen)三階段實施：

（一(yi)）部署(shu)動員階段。2024年4月10日(ri)前。各地商務部門(men)會(hui)同(tong)有(you)關部門(men)加強政策法(fa)(fa)規宣傳，搜集非法(fa)(fa)回(hui)收拆解、環境污(wu)染以(yi)及(ji)違法(fa)(fa)處(chu)置“五(wu)大總成(cheng)”等線索，及(ji)時查處(chu)非法(fa)(fa)回(hui)收、儲存、運輸、拆解報廢機(ji)動車；資質企業(ye)對(dui)照(zhao)綜合整(zheng)(zheng)治要求(qiu)，強化法(fa)(fa)規學習(xi)和貫徹落實，自查問(wen)題(ti)不(bu)足，形成(cheng)安全生產、環境保護、規范作業(ye)三個方面(mian)的(de)問(wen)題(ti)清(qing)單(dan)和整(zheng)(zheng)改方案(an)。

（二）綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)階(jie)段(duan)。2024年(nian)6月底(di)前。各(ge)地商務部(bu)門持續搜集違法(fa)線索，會(hui)同有關(guan)部(bu)門對(dui)(dui)資質企(qi)業(ye)(ye)開展聯合檢查(cha)和執法(fa)，在(zai)環境保護、安(an)全生產、規范作業(ye)(ye)三(san)方面督促指導資質企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)改(gai)問題，對(dui)(dui)涉嫌違法(fa)回收拆(chai)(chai)解的(de)企(qi)業(ye)(ye)或(huo)個人進行查(cha)處；資質企(qi)業(ye)(ye)切實(shi)落實(shi)主體(ti)責任，針對(dui)(dui)自查(cha)問題清單和專項執法(fa)行動發(fa)現的(de)問題，開展深入整(zheng)改(gai)，嚴格(ge)落實(shi)規范作業(ye)(ye)要(yao)求，切實(shi)提升安(an)全生產和環境保護水平。對(dui)(dui)整(zheng)改(gai)后仍(reng)不能(neng)達到(dao)要(yao)求的(de)，根(gen)據相關(guan)規定(ding)，責令停業(ye)(ye)整(zheng)頓，直至吊銷企(qi)業(ye)(ye)《報廢(fei)機動車回收拆(chai)(chai)解企(qi)業(ye)(ye)資質認(ren)定(ding)書》。省商務廳會(hui)同相關(guan)部(bu)門對(dui)(dui)各(ge)市(shi)專項整(zheng)治(zhi)(zhi)情(qing)況開展抽查(cha)督查(cha)。

（三）鞏固提升階段。2024年7月底前。各地(di)商(shang)務部門牽(qian)頭形(xing)(xing)成綜合整(zheng)治(zhi)總(zong)結，要注意搜(sou)集整(zheng)理有效做(zuo)法(fa)，特別是對打擊非法(fa)回收、倒(dao)賣報廢機(ji)動(dong)車行為，力爭(zheng)形(xing)(xing)成典型經驗；資質企業進(jin)一步鞏固專項整(zheng)治(zhi)成果，形(xing)(xing)成常態化落實安(an)全生產責任、防范環境(jing)污染、落實行業法(fa)規的(de)機(ji)制。

四、職責分工(gong)

商務部(bu)(bu)門(men)(men)：牽頭做好綜合整治工作(zuo)，公布違(wei)法線(xian)索舉報(bao)熱線(xian)和資(zi)質企(qi)業回(hui)收(shou)業務熱線(xian)電話(hua)；對報(bao)廢(fei)機動(dong)車回(hui)收(shou)拆解活動(dong)實施監管(guan)，會同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)依法查處違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)；各設區市商務部(bu)(bu)門(men)(men)結合實際，會同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)編制報(bao)廢(fei)機動(dong)車回(hui)收(shou)行業發展規(gui)劃(hua)或指導(dao)意見，合理確定拆解產能和布局；加強對報(bao)廢(fei)車企(qi)業資(zi)質申報(bao)工作(zuo)指導(dao)，提高(gao)現場驗收(shou)評審一次性通(tong)過率。

發(fa)展改革部門：負責指導、協調轄區內汽車(che)零部件再制造(zao)(zao)工作(zuo)，配合同級商務(wu)等部門對(dui)具(ju)備再制造(zao)(zao)條件的報廢機動車(che)“五(wu)大(da)總成”向再制造(zao)(zao)環節交售行(xing)為實施(shi)監(jian)督(du)管理(li)；按職責分工對(dui)轄區內“汽車(che)零部件再制造(zao)(zao)產(chan)品”國家標(biao)志的使用進行(xing)監(jian)督(du)和管理(li)。

工(gong)業和信息化部門：對報廢新能源汽車的動力電池回收(shou)利用實施規(gui)范(fan)管(guan)理。

公安機關：對報(bao)廢(fei)車(che)(che)回收拆(chai)解行業治安狀況、買賣(mai)偽造票證(zheng)等(deng)違(wei)法(fa)(fa)行為實施監(jian)管并依(yi)法(fa)(fa)處置；指導報(bao)廢(fei)車(che)(che)回收企(qi)業設(she)立機動(dong)車(che)(che)登記(ji)服務站，便捷辦理注銷業務，加強注銷業務監(jian)管；配合查處非法(fa)(fa)跨省運(yun)輸(shu)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)、非法(fa)(fa)批量運(yun)輸(shu)已部分拆(chai)解的(de)報(bao)廢(fei)車(che)(che)的(de)行為。

生態環境(jing)部(bu)門：對企業(ye)回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解(jie)活動(dong)的環境(jing)污(wu)染防治(zhi)工(gong)作進行監(jian)管，防止造成污(wu)染；對非法(fa)回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)解(jie)造成環境(jing)污(wu)染，依據相關法(fa)律法(fa)規處(chu)理(li)；配合(he)有(you)關部(bu)門依法(fa)對違法(fa)跨省(sheng)運(yun)輸(shu)報廢機動(dong)車(che)進行查處(chu)。