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上海市(shi)人民(min)代表(biao)大會(hui)(hui)常務(wu)委員會(hui)(hui)公告

〔十(shi)六屆〕第二十(shi)七(qi)號

《上海市(shi)無廢(fei)城(cheng)市(shi)建設(she)條(tiao)例》已由上海市(shi)第十六屆人(ren)民代(dai)表大會常務委員(yuan)會第十二次會議于2024年(nian)3月27日通過，現予(yu)公布，自2024年(nian)6月5日起施行。

上海市人(ren)民代表(biao)大會(hui)(hui)常務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)

2024年3月27日

上(shang)海市(shi)(shi)無廢城市(shi)(shi)建設條例

（2024年3月27日(ri)上海市第十六屆人民(min)代表(biao)大會常務委員會第十二次(ci)會議(yi)通過）

第一(yi)章總則

第一條  為了推進無廢城(cheng)市建設(she)，推動城(cheng)市全面綠色轉型，建設(she)人與自然和諧共生的美麗上海(hai)，促進經濟社(she)會可持續、高(gao)質量發展，根據有關法律、行政法規(gui)，結合本(ben)市實際(ji)，制定本(ben)條(tiao)例(li)。

第(di)二條  本市行政區(qu)域內的無廢城(cheng)市建設(she)活動，適用本條例。

本條例所稱的(de)無廢(fei)(fei)城市，是指以(yi)創新、協調(diao)、綠(lv)色(se)、開放、共享的(de)新發(fa)展(zhan)理念為引領，持續推進固體(ti)廢(fei)(fei)物源頭減量和資源化利用(yong)，最大程度減少固體(ti)廢(fei)(fei)物處置量，將固體(ti)廢(fei)(fei)物環境影響降至最低，實(shi)現綠(lv)色(se)低碳發(fa)展(zhan)的(de)城市發(fa)展(zhan)模式。

第三(san)條  無廢城市建設工作堅持政府主導(dao)、社會(hui)參與，統籌謀劃(hua)、系(xi)統治理，協同(tong)推進、分步實施的原則。

第四條  無廢(fei)城(cheng)市建設是全社會的共同責任(ren)。任(ren)何(he)單位和個人(ren)都應當(dang)厲行節約、反對浪費，預防和減(jian)少固體廢(fei)物(wu)的產生，促進固體廢(fei)物(wu)的回收和循環利(li)用(yong)，積極(ji)參與、支持無廢(fei)城(cheng)市建設。

國家機關(guan)和事業單位應當在無廢城市建設(she)中發(fa)揮示(shi)范帶頭作用。

第五條  市(shi)(shi)、區人民政府(fu)應當(dang)加強對(dui)本(ben)行政區域內無廢(fei)城市(shi)(shi)建設(she)工(gong)作的領導，建立(li)健全工(gong)作機(ji)制，統籌協(xie)調(diao)和(he)督促(cu)指導有(you)關(guan)部(bu)門在各自職責范圍內做好無廢(fei)城市(shi)(shi)建設(she)工(gong)作。

生態環(huan)境(jing)部門負責無廢城市建設工作(zuo)的協調推進和組織實施，并負責固體(ti)廢物污染環(huan)境(jing)防治的統一監督(du)管理。

發展改革(ge)、經濟信息(xi)化(hua)、商務、規(gui)劃資(zi)源、住房城鄉建(jian)(jian)設(she)管理(li)、綠化(hua)市(shi)容、農(nong)業農(nong)村、交通、水(shui)務、文化(hua)旅游、衛(wei)生健(jian)康(kang)、市(shi)場監管、財政、科技、教育(yu)、機(ji)關事務管理(li)、郵政管理(li)等部門負責本領域無廢城市(shi)建(jian)(jian)設(she)的(de)相關工作。

鄉鎮人民政(zheng)府(fu)、街道辦事(shi)處應當按照職(zhi)責(ze)，做好無廢城市建(jian)設的(de)相關工作。

第(di)六(liu)條(tiao)  本市(shi)(shi)加強數字(zi)化(hua)賦能(neng)無(wu)廢城市(shi)(shi)建設，推動無(wu)廢城市(shi)(shi)建設全領域、全要素(su)數字(zi)化(hua)轉型，運用大數據、物(wu)聯網、人工智能(neng)、云計算、區塊(kuai)鏈(lian)等現代信(xin)息技術，提升無(wu)廢城市(shi)(shi)建設數字(zi)化(hua)水平。

第(di)七條(tiao)  本(ben)市支持無廢城市建設(she)方(fang)面的科學研究、技(ji)(ji)術(shu)(shu)開發、先進技(ji)(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)廣(guang)，鼓勵開展綠色設(she)計、再制造和固體廢物(wu)智(zhi)能化(hua)(hua)回收、精細(xi)化(hua)(hua)分(fen)揀、高值化(hua)(hua)利用(yong)(yong)等領域的關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關，推(tui)(tui)進產學研用(yong)(yong)深度融合，促進成果(guo)轉化(hua)(hua)與推(tui)(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)。

第八條(tiao)  本(ben)市(shi)各級人(ren)(ren)民(min)政府(fu)及有關部門、社會團體、企業事業單位(wei)、基層(ceng)群眾性自治(zhi)組織和新聞媒(mei)體應當(dang)加(jia)強無(wu)(wu)廢城(cheng)市(shi)建設的宣傳教育和科學普(pu)及，營造人(ren)(ren)人(ren)(ren)參與無(wu)(wu)廢城(cheng)市(shi)建設的良好氛(fen)圍(wei)。

本市(shi)依(yi)托世(shi)界環境(jing)日(ri)(ri)、全(quan)國(guo)生態日(ri)(ri)、全(quan)國(guo)低(di)碳日(ri)(ri)、全(quan)國(guo)節能(neng)宣傳(chuan)(chuan)周(zhou)等，開展(zhan)無廢城市(shi)集中宣傳(chuan)(chuan)活動(dong)。

第九條(tiao)  本市(shi)與(yu)長江三角洲區域(yu)有關省市(shi)和其他相關省市(shi)建(jian)立(li)無廢城市(shi)建(jian)設區域(yu)協(xie)作機制，加強資源要素協(xie)同配置(zhi)、產業結構(gou)協(xie)同優化、固(gu)體廢物(wu)協(xie)同治理和關鍵核(he)心(xin)技(ji)術協(xie)同研發(fa)。

本市鼓勵開展綠色設(she)計(ji)、固體廢物利用和處置(zhi)技術、標準(zhun)認證體系等領域的國際交流與合作。

第二(er)章基本(ben)管理規(gui)定(ding)

第十條  市、區人民政府(fu)應當將(jiang)無(wu)廢(fei)城(cheng)市建設納入國民經濟和社會發(fa)展規(gui)(gui)劃、生態環境保護規(gui)(gui)劃。

市發展(zhan)改革、經濟信息化、商務(wu)、規劃資源、住房城鄉建(jian)設(she)管(guan)理、綠(lv)化市容、農(nong)業農(nong)村、交通(tong)、水務(wu)、文化旅游、衛生健康、市場(chang)監管(guan)、科技、教(jiao)育(yu)、機(ji)關(guan)事務(wu)管(guan)理、郵政管(guan)理等部門編制(zhi)的(de)相關(guan)規劃，應當(dang)包括無廢城市建(jian)設(she)內容。

第十一條  市(shi)、區(qu)生態環(huan)境(jing)部門應當會同有關部門根據(ju)國民經(jing)濟和社會發展規劃、生態環(huan)境(jing)保護規劃要求(qiu)，編制(zhi)本行政(zheng)區(qu)域無廢城市(shi)建設實施方(fang)案，報(bao)本級人民政(zheng)府(fu)批準后公布(bu)實施。

無廢城市(shi)建設實施方案應(ying)當明確主要目標(biao)、重點任務、進(jin)度(du)安(an)排和保障措施等內容。

第(di)十二條  市、區人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)有關部(bu)門應當根據無(wu)廢(fei)城市建(jian)設實(shi)施(shi)方案，將無(wu)廢(fei)城市建(jian)設相(xiang)關目(mu)標、任務納入本部(bu)門工作(zuo)計(ji)劃，加強組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)、監督檢查。

市(shi)、區生態環境部門應(ying)當(dang)發揮組織(zhi)協調(diao)作(zuo)用，與其他有關部門緊密(mi)協同，共同推動(dong)落實無廢城市(shi)建設實施方案(an)。

第十三條(tiao)  市生態環境(jing)部門(men)應當會(hui)同有關部門(men)根據國家(jia)無(wu)廢(fei)城市建設指(zhi)標(biao)體系，結(jie)合本市經濟社會(hui)發(fa)展情況和(he)無(wu)廢(fei)城市建設需求，按照科學(xue)性、前瞻性、系統(tong)性、可操作性的(de)原則，建立本市無(wu)廢(fei)城市建設指(zhi)標(biao)體系。

市生態環境(jing)部(bu)門應當會同有關部(bu)門建立(li)無廢(fei)城市建設成效評估機(ji)制(zhi)，以本市無廢(fei)城市建設指(zhi)標體(ti)系為主要依據，定(ding)期對無廢(fei)城市建設情(qing)況(kuang)開展評估。評估情(qing)況(kuang)應當向社會發布。

第十四條  市市場監管部門(men)應當會同有關(guan)部門(men)加強無(wu)廢城(cheng)市建設標準(zhun)化工作，建立無(wu)廢城(cheng)市建設地方標準(zhun)體系。

市生態(tai)環(huan)境、發展改革(ge)、經(jing)濟信(xin)息化、商務(wu)、住房城鄉建設管理(li)、綠化市容(rong)、農(nong)業農(nong)村、交通、水(shui)務(wu)、文(wen)化旅游、衛生健康、教育(yu)、機(ji)關(guan)事務(wu)管理(li)、郵政管理(li)等部門應當根據各(ge)自職責，組織編制資源(yuan)節約(yue)集(ji)約(yue)利(li)用(yong)和(he)固體廢物源(yuan)頭(tou)減量(liang)、循環(huan)利(li)用(yong)、無(wu)害化處置等相關(guan)標準、規范(fan)。

鼓勵(li)行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、企業(ye)(ye)制定具有引領(ling)性的無廢(fei)城市建(jian)設相關團體標準、企業(ye)(ye)標準。

第十(shi)五條  本(ben)市(shi)按照產(chan)生者(zhe)付費的原則，建立固體廢物(wu)處置收費機制，激(ji)勵資源(yuan)節約集約利用(yong)、固體廢物(wu)源(yuan)頭減(jian)量和循(xun)環利用(yong)。

第三章預防和源頭減量

第(di)十六條  本市在生(sheng)產(chan)、流通、消(xiao)費等領域全面推進資源(yuan)節約集約利用，預防(fang)和減少固(gu)體廢物產(chan)生(sheng)，實(shi)現固(gu)體廢物源(yuan)頭(tou)減量(liang)。

第十(shi)七條  本市推(tui)行(xing)產(chan)品綠色(se)設(she)計。產(chan)品設(she)計應當系統(tong)考(kao)慮原材(cai)料選用(yong)(yong)(yong)、生產(chan)、銷(xiao)售、使用(yong)(yong)(yong)、回收(shou)(shou)、處理等各個環(huan)節對資(zi)源和(he)環(huan)境的影響，優先選擇方便回收(shou)(shou)、可(ke)循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)(yong)的材(cai)料，提(ti)高(gao)產(chan)品的可(ke)重復使用(yong)(yong)(yong)性(xing)、可(ke)升級性(xing)、可(ke)修(xiu)復性(xing)和(he)耐(nai)用(yong)(yong)(yong)性(xing)，并(bing)符合法律法規和(he)有關強制性(xing)標(biao)準的要求。

第十八(ba)條  從事生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)服務(wu)活動(dong)的企業(ye)應當按(an)照規定實施清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，對生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)服務(wu)過(guo)程中的資(zi)源(yuan)消耗(hao)以及廢物的產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)情(qing)況進行(xing)監測，并依法實施清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核。

本市推動對重(zhong)點行業(ye)開展清潔生(sheng)產(chan)整體(ti)審核，對行業(ye)生(sheng)產(chan)工藝進行全過程調(diao)查(cha)和(he)診斷，形(xing)成符(fu)合行業(ye)特點的清潔化改造方(fang)案(an)，并推動企(qi)業(ye)按照改造方(fang)案(an)實(shi)施。

市經濟信息化部(bu)門應當(dang)會同(tong)發展(zhan)改革、生態環境等部(bu)門，通過專項(xiang)資金(jin)支持、加(jia)強(qiang)技術(shu)指導和示(shi)范推廣等措施，推動企業開展(zhan)清(qing)潔生產(chan)。

第(di)十(shi)九條  產生工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物的企業應當按照國家和本市有(you)關規定，落實工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物污染環境(jing)防(fang)治責(ze)任。

本(ben)市探索對(dui)鋼鐵(tie)、電力、石化等行業企業實施工業固體(ti)廢(fei)物產生總(zong)量和(he)單位(wei)產品產生強度(du)控(kong)制，并(bing)與排(pai)污許可管理工作相銜(xian)接。具體(ti)方案由市生態(tai)環境(jing)部門會同(tong)發展改革、經濟信息(xi)化等部門另行制定。

第二十(shi)條(tiao)  本市加強產業(ye)園區循(xun)環(huan)化(hua)發展，推進產業(ye)園區循(xun)環(huan)化(hua)改造，優化(hua)園區內產業(ye)空間(jian)布(bu)局，補齊和(he)延(yan)伸(shen)產業(ye)鏈，整合、升級相(xiang)關設施、資(zi)源、能(neng)(neng)(neng)源，建立物質和(he)能(neng)(neng)(neng)源循(xun)環(huan)系統，實現資(zi)源能(neng)(neng)(neng)源最大化(hua)利用和(he)固體廢物最少量(liang)產生。

產業(ye)園(yuan)區管理(li)機構應(ying)當按(an)照國家和本(ben)市產業(ye)園(yuan)區循環(huan)化改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)要求，結(jie)合園(yuan)區產業(ye)基(ji)礎(chu)、資源(yuan)環(huan)境狀(zhuang)況，編制(zhi)園(yuan)區循環(huan)化改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)方案，確定循環(huan)化改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)目標、改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)項(xiang)目、推(tui)進步驟和保障措(cuo)施，并組織實(shi)施。

發展(zhan)改(gai)革(ge)、經濟信息化、生態環境等部門應當加強對產(chan)業園區循(xun)環化改(gai)造的指(zhi)導和監督。

第二(er)十(shi)一(yi)條(tiao)  本市推(tui)動(dong)建(jian)筑垃(la)圾(ji)減(jian)量化，推(tui)廣綠色建(jian)筑設計、綠色建(jian)材選用、綠色施工，推(tui)行裝配式(shi)(shi)建(jian)筑、全(quan)裝修房等新型建(jian)造方式(shi)(shi)，推(tui)行建(jian)筑信息模(mo)型應(ying)用等新型建(jian)造技術(shu)。