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省商務廳等(deng)7部門關(guan)于印發(fa)江蘇(su)省報廢機動車回收行業專項整治行動方(fang)案的(de)通(tong)知

為貫(guan)徹落實《報廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》（國務院令第715號）、《報廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)企(qi)業技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范》（GB22128）等法(fa)(fa)規(gui)(gui)標準(zhun)，以及《江(jiang)蘇省安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)治(zhi)(zhi)本攻(gong)堅三年(nian)(nian)行動（2024-2026年(nian)(nian)）實施方案》《江(jiang)蘇省固體廢(fei)物全(quan)(quan)過程環境監管(guan)工作意見》和我省加強安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)和環境保護工作部(bu)署要求，加大對報廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)行業的(de)監督管(guan)理(li)力度(du)，依法(fa)(fa)打(da)擊非法(fa)(fa)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)報廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)(che)行為，進一步規(gui)(gui)范全(quan)(quan)省報廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)行業秩序，更(geng)好(hao)保障開(kai)展(zhan)汽車(che)(che)“以舊換新”，決定在全(quan)(quan)省范圍內開(kai)展(zhan)報廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)行業專項(xiang)整治(zhi)(zhi)行動。

一、整治目(mu)標

嚴(yan)格落(luo)實報(bao)(bao)(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)回收行業(ye)相關法律(lv)法規(gui)(gui)和標準規(gui)(gui)范，嚴(yan)厲打擊(ji)非(fei)(fei)法回收拆解機(ji)(ji)動車(che)、倒賣報(bao)(bao)(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)整(zheng)車(che)及(ji)“五(wu)大總(zong)成(cheng)”、非(fei)(fei)法改裝(zhuang)拼(pin)裝(zhuang)機(ji)(ji)動車(che)等違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為，依法查處資(zi)質(zhi)(zhi)企業(ye)違(wei)規(gui)(gui)作業(ye)行為，統籌安全生產和環境(jing)保護，進一步規(gui)(gui)范我(wo)省報(bao)(bao)(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)回收行業(ye)秩(zhi)序，促進報(bao)(bao)(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動車(che)回收行業(ye)高質(zhi)(zhi)量發展。

二、整(zheng)治內容

（一）安全生產方面

貫徹落實(shi)安全生產治本攻(gong)堅三(san)年行動要求，突出關鍵點隱患整治、全鏈條綜合治理、常態化(hua)鞏固(gu)提(ti)升，嚴防(fang)和遏制發(fa)生重(zhong)特大(da)安全事故(gu)。重(zhong)點整治以(yi)下問(wen)題：

1.未配(pei)備專業(ye)安全生產(chan)管理人員；

2.未建(jian)立消(xiao)防安全(quan)組(zu)織架構、明確(que)崗位(wei)消(xiao)防安全(quan)職責、落實消(xiao)防安全(quan)管(guan)理制度和應急演練方案；

3.違反動(dong)火作(zuo)業要求使用乙炔、丙(bing)烷(wan)等進行切(qie)割作(zuo)業；

4.滅(mie)火器、消(xiao)防水池、消(xiao)防井、消(xiao)防栓等消(xiao)防設備設施過期失效或存(cun)在故障；

5.打包壓塊機、大力剪(jian)、拆解(jie)機等大型機械(xie)未在申報資質材(cai)料中的指定區域內(nei)作業(ye)；

6.叉車等(deng)特種設備(bei)未及時年(nian)檢或(huo)操(cao)作人員無證上崗；

7.待拆解區車(che)輛(liang)疊放(fang)高度(du)超標或疊放(fang)大型車(che)輛(liang)；

8.未按(an)照規(gui)程收(shou)集、儲存易(yi)燃、有毒等危(wei)險品(pin)；

9.未單獨存放(fang)帶動力電(dian)(dian)池的報廢新能源汽車，或未按規程拆卸、儲存車輛(liang)動力電(dian)(dian)池；

10.其(qi)他違反安全(quan)生產規定(ding)的行為。

（二）環境保護方面

聚焦(jiao)報廢(fei)機動車回收拆解突出(chu)性(xing)、普(pu)遍(bian)性(xing)和反復(fu)性(xing)環境污染問題，打(da)擊非法拆解、超(chao)標排(pai)污、非法處置固(gu)體廢(fei)物等行為。重點整(zheng)治(zhi)以下問題：

1.未配(pei)備(bei)專業(ye)環保管(guan)理人(ren)員(yuan)，未按(an)規定(ding)對企業(ye)進行(xing)環評驗收；

2.未按規程對報廢車輛進(jin)行(xing)預處理(li)，危(wei)險廢物回收不徹底，拆解作業區出現(xian)“跑、冒(mao)、滴、漏(lou)”現(xian)象；

3.未按《排污許可證(zheng)》有(you)關要求排污，拆解過程中未落實(shi)廢水、廢氣和固(gu)體(ti)廢物(wu)污染(ran)防治措施，未有(you)效收集(ji)廢氣、粉(fen)塵等污染(ran)物(wu)；

4.企業與(yu)固體廢物、危險廢物處(chu)置單(dan)位簽訂的處(chu)置合同過期或處(chu)置單(dan)位相關(guan)資(zi)質過期；

5.未(wei)按規定在江(jiang)蘇(su)省固(gu)體廢(fei)(fei)物管理(li)信息系(xi)統(tong)上(shang)登記申報(bao)危險廢(fei)(fei)物管理(li)計劃，未(wei)按規定在信息系(xi)統(tong)上(shang)如實(shi)申報(bao)、轉移處置危險廢(fei)(fei)物；

6.未按規定在封閉(bi)或(huo)半封閉(bi)設施內(nei)儲存一(yi)般拆解產物；

7.企(qi)業一般(ban)拆解產物(wu)，包括廢(fei)鋼廢(fei)鐵、有色金(jin)屬等，以及廢(fei)座(zuo)墊、皮(pi)革(ge)、內飾件等低價值(zhi)拆解產物(wu)處置(zhi)臺賬(zhang)不(bu)全，未按規定在江(jiang)蘇省固(gu)體廢(fei)物(wu)管理信息系統(tong)上如(ru)實登記(ji)申報、轉(zhuan)移、處置(zhi)排污(wu)許可中涉及的(de)一般(ban)工業固(gu)體廢(fei)物(wu)，或跨省轉(zhuan)移利用(yong)手續(xu)不(bu)全；

8.事故廢水(shui)池、初(chu)期雨(yu)水(shui)收集(ji)池、油水(shui)分(fen)離器等設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備(bei)損(sun)壞，運維(wei)記錄或雨(yu)污總(zong)排放口等環保設(she)(she)施(shi)標識缺失；

9.違反《固體廢物污染環境(jing)防(fang)治(zhi)法》非法跨(kua)省運輸(shu)報廢機動車(che)；

10.其(qi)他違反生態環(huan)境保護規(gui)定的行為。

（三）規范作業方面(mian)

貫(guan)徹落(luo)實《報廢機(ji)動(dong)車(che)(che)回收管理辦法(fa)(fa)(fa)》等(deng)相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和標準規范，嚴厲打(da)擊非法(fa)(fa)(fa)回收拆解(jie)報廢機(ji)動(dong)車(che)(che)，嚴厲打(da)擊非法(fa)(fa)(fa)倒賣報廢機(ji)動(dong)車(che)(che)整(zheng)車(che)(che)和“五大(da)總成”，營(ying)造良好(hao)發展環境。重點整(zheng)治以下問(wen)題(ti)：

1.未取得資質認定，擅自從事報(bao)廢機動(dong)車(che)回收、拆解(jie)活動(dong)；

2.資質企業未(wei)按規(gui)定備(bei)案分支機構(gou)；

3.資(zi)質企業(ye)未在其通過資(zi)質認(ren)定的場(chang)地內對報廢機動車進行拆解(jie)，或分支機構違法拆解(jie)（含預處理）報廢機動車；

4.資(zi)質企業未按(an)規定對(dui)已(yi)出(chu)具《報廢(fei)證明(ming)》的報廢(fei)機動車進行(xing)拆解，或未按(an)規定及時辦理車輛注銷(xiao)(xiao)登(deng)記并(bing)將注銷(xiao)(xiao)證明(ming)交機動車所有人；

5.資質企業出(chu)租(zu)、出(chu)借或以其(qi)他形式非法(fa)轉讓(rang)《報廢機動車回收拆解企業資質認定(ding)書》；

6.資質企(qi)業(ye)不(bu)符合《報廢(fei)機(ji)動車回收管理辦法實施細則》第八條規(gui)定(ding)，或存在(zai)遷建改建擴建情(qing)況而未(wei)重新(xin)申請(qing)資質認定(ding)；

7.違法批(pi)量運輸已對車(che)輛部分拆解(jie)（拆卸輪轂、三元催化(hua)器(qi)、電瓶等部件(jian)）的報廢車(che)；

8.報廢車拆解人員未經過崗前培訓或無證上(shang)崗；

9.車(che)輛回(hui)收臺賬、“五大(da)總成”等拆解(jie)產(chan)物處置臺賬不完整；

10.未按規(gui)定(ding)將報廢新(xin)能源汽車動(dong)力(li)電池(chi)信(xin)息錄入(ru)指定(ding)信(xin)息系統并(bing)交售(shou)給符合要求(qiu)的(de)單(dan)位回收利(li)用；

11.廠區視頻監控系統不(bu)能對廠區全覆(fu)蓋，或監控視頻不(bu)連貫、保存時間不(bu)足1年；

12.資(zi)質(zhi)企業(ye)未及(ji)時在商務部業(ye)務系統統一平臺上(shang)傳報廢車拆(chai)解前(qian)和(he)拆(chai)解后照片、注銷證(zheng)明；

13.違(wei)規開(kai)具《報廢機動車回收證明》或(huo)買賣、偽造(zao)、變造(zao)《報廢機動車回收證明》，以(yi)及在(zai)辦理注銷(xiao)業務(wu)時提(ti)供虛假、偽造(zao)材料；

14.未按要求進行車輛查驗(yan)(yan)，或查驗(yan)(yan)人員(yuan)不具備資(zi)質、使(shi)用(yong)他人查驗(yan)(yan)賬(zhang)號、查驗(yan)(yan)音視頻未能達到規定的存儲要求；

15.違法拆(chai)解涉嫌盜(dao)竊(qie)、搶劫(jie)等犯(fan)罪活動車(che)(che)輛或疑(yi)似贓物(wu)車(che)(che)輛；

16.機(ji)動車(che)維修經營(ying)者(zhe)承修達到強(qiang)制報廢標(biao)準(zhun)的機(ji)動車(che)，或二手(shou)車(che)市場交易達到強(qiang)制報廢標(biao)準(zhun)的機(ji)動車(che)。

17.其他涉及報廢機動車非法(fa)回收拆(chai)解(jie)的違(wei)法(fa)行為。

三、工作安排(pai)

專項整治從2024年(nian)3月(yue)至(zhi)2024年(nian)7月(yue)底，分三階段實施：

（一(yi)）部署動(dong)員階段。2024年(nian)4月10日前(qian)。各地(di)商務部門會同有(you)關部門加(jia)強政策(ce)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)宣(xuan)傳(chuan)，搜集非法(fa)(fa)(fa)回收(shou)拆(chai)解、環(huan)境(jing)污染以及違法(fa)(fa)(fa)處(chu)置(zhi)“五大總成”等線(xian)索，及時查(cha)(cha)處(chu)非法(fa)(fa)(fa)回收(shou)、儲(chu)存、運輸(shu)、拆(chai)解報廢機(ji)動(dong)車；資質(zhi)企業(ye)(ye)對照綜(zong)合整治(zhi)要求，強化法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)學習和貫徹落實，自查(cha)(cha)問(wen)(wen)題(ti)不足，形成安全(quan)生產、環(huan)境(jing)保護、規(gui)(gui)范作(zuo)業(ye)(ye)三個方(fang)(fang)面的問(wen)(wen)題(ti)清單和整改方(fang)(fang)案。

（二）綜合整(zheng)(zheng)治(zhi)階段。2024年(nian)6月底前。各(ge)地商務部(bu)(bu)門(men)持(chi)續搜集違(wei)法(fa)線(xian)索，會(hui)同有(you)關部(bu)(bu)門(men)對(dui)資質(zhi)企業(ye)(ye)開(kai)展聯(lian)合檢查和(he)(he)執(zhi)法(fa)，在環(huan)境(jing)保護、安全生(sheng)產、規(gui)范作業(ye)(ye)三方面(mian)督促指導資質(zhi)企業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)改(gai)問(wen)題，對(dui)涉嫌違(wei)法(fa)回(hui)收(shou)拆(chai)(chai)解的企業(ye)(ye)或(huo)個人(ren)進(jin)行查處；資質(zhi)企業(ye)(ye)切實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)主(zhu)體責任，針(zhen)對(dui)自查問(wen)題清單和(he)(he)專(zhuan)項執(zhi)法(fa)行動發(fa)現的問(wen)題，開(kai)展深(shen)入整(zheng)(zheng)改(gai)，嚴格(ge)落實(shi)(shi)(shi)規(gui)范作業(ye)(ye)要求(qiu)(qiu)，切實(shi)(shi)(shi)提(ti)升(sheng)安全生(sheng)產和(he)(he)環(huan)境(jing)保護水平。對(dui)整(zheng)(zheng)改(gai)后(hou)仍(reng)不能達到要求(qiu)(qiu)的，根據相關規(gui)定(ding)，責令停(ting)業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)頓，直至吊銷企業(ye)(ye)《報廢機動車回(hui)收(shou)拆(chai)(chai)解企業(ye)(ye)資質(zhi)認定(ding)書》。省商務廳會(hui)同相關部(bu)(bu)門(men)對(dui)各(ge)市(shi)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)治(zhi)情況開(kai)展抽查督查。

（三）鞏固提升階段。2024年7月底前。各(ge)地商(shang)務部門牽頭形(xing)成(cheng)(cheng)綜合整(zheng)治總(zong)結，要注意(yi)搜集整(zheng)理有效做法，特(te)別(bie)是對(dui)打擊非(fei)法回收、倒賣報(bao)廢機動車行為，力爭形(xing)成(cheng)(cheng)典型經驗；資質企業進一(yi)步鞏固專(zhuan)項整(zheng)治成(cheng)(cheng)果，形(xing)成(cheng)(cheng)常(chang)態化落(luo)實安全生產責任、防范(fan)環境(jing)污染、落(luo)實行業法規的機制。

四、職責分工

商(shang)(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)：牽頭做好綜(zong)合(he)(he)整治工(gong)作(zuo)，公布(bu)(bu)違法(fa)線索舉報熱線和(he)(he)資質企業回收(shou)業務(wu)(wu)熱線電話；對(dui)報廢機(ji)動(dong)車回收(shou)拆解(jie)活動(dong)實施監管，會(hui)同有關部(bu)(bu)門(men)依(yi)法(fa)查處違法(fa)違規行為；各設區市商(shang)(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)門(men)結合(he)(he)實際，會(hui)同有關部(bu)(bu)門(men)編制報廢機(ji)動(dong)車回收(shou)行業發展(zhan)規劃或指導意見，合(he)(he)理確定拆解(jie)產(chan)能和(he)(he)布(bu)(bu)局；加強對(dui)報廢車企業資質申報工(gong)作(zuo)指導，提高現場驗收(shou)評審一次(ci)性通過率。

發展改革部(bu)(bu)門：負責指導、協調轄區內(nei)汽車零部(bu)(bu)件再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造工(gong)作，配合(he)同級商務等部(bu)(bu)門對具備再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造條件的報廢機動車“五(wu)大總(zong)成”向再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造環節(jie)交售行為實施監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)；按職責分工(gong)對轄區內(nei)“汽車零部(bu)(bu)件再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造產品”國家標志的使用進行監(jian)督(du)(du)和(he)管(guan)理(li)。

工(gong)業和(he)信(xin)息化部門(men)：對報(bao)廢新能源汽車(che)的動力電池回收利用實施(shi)規范管理(li)。

公安(an)機關：對報(bao)(bao)廢(fei)車(che)(che)(che)回收拆(chai)解行(xing)業治安(an)狀況(kuang)、買賣偽造票(piao)證等違法行(xing)為(wei)實施監管并依法處(chu)置；指導報(bao)(bao)廢(fei)車(che)(che)(che)回收企業設立機動車(che)(che)(che)登記(ji)服務站，便捷辦理注銷業務，加強(qiang)注銷業務監管；配合查處(chu)非(fei)法跨省運(yun)輸報(bao)(bao)廢(fei)機動車(che)(che)(che)、非(fei)法批量運(yun)輸已部(bu)分拆(chai)解的(de)報(bao)(bao)廢(fei)車(che)(che)(che)的(de)行(xing)為(wei)。

生態環境(jing)部(bu)門(men)：對(dui)企業回收拆解(jie)(jie)活(huo)動的環境(jing)污(wu)染防(fang)治工(gong)作進行監管，防(fang)止造成(cheng)污(wu)染；對(dui)非法(fa)回收拆解(jie)(jie)造成(cheng)環境(jing)污(wu)染，依據(ju)相關(guan)法(fa)律法(fa)規處理(li)；配合有關(guan)部(bu)門(men)依法(fa)對(dui)違(wei)法(fa)跨省運輸報廢(fei)機(ji)動車進行查(cha)處。