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北京市人民政府關于印發《北京市碳(tan)排放權(quan)交易(yi)管(guan)理辦法》的通知

京政發〔2024〕6號

各(ge)區人(ren)民政府，市政府各(ge)委(wei)、辦(ban)、局，各(ge)市屬機(ji)構(gou)：

現(xian)將《北京市碳排放權交易管理辦法》印發給(gei)你們，請(qing)結(jie)合實際認真貫徹落實。

北京(jing)市(shi)人(ren)民政府

2024年3月9日

（此件公(gong)開發布）

北京市碳排放權交(jiao)易管(guan)理辦法(fa)

第一(yi)章總則

第一(yi)條  為積極應對氣候變化，推動實現本(ben)市(shi)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)目(mu)標(biao)，加(jia)強溫(wen)室氣體排放控制(zhi)(zhi)和(he)管理，協(xie)同控制(zhi)(zhi)污染物排放，規范碳(tan)排放權(quan)交易及(ji)相關活動，根據《碳(tan)排放權(quan)交易管理暫行條例》（中華人(ren)民共和(he)國國務院令第775號(hao)）、市(shi)人(ren)大常委會《關于北京(jing)市(shi)在嚴格控制(zhi)(zhi)碳(tan)排放總(zong)量前提(ti)下開展碳(tan)排放權(quan)交易試點工作的決(jue)定(ding)(ding)》等有關法律法規規章，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)本(ben)辦法。

第二條(tiao)  本辦法(fa)適用于本市行政區域內開(kai)展的地方碳排放權交易(yi)及其監督(du)管理(li)活動。

本(ben)辦法所稱碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)權交易，是指由市(shi)人民(min)政府設定年度(du)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)總(zong)量和(he)強度(du)控制目標，市(shi)生態環境部門確(que)定碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)單位(wei)的(de)減排義務(wu)，碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)單位(wei)通(tong)過市(shi)場機(ji)制履行(xing)義務(wu)的(de)碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)控制機(ji)制，主要工(gong)作包括名單管理，碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)報告報送(song)、核(he)查，碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)核(he)發、交易以(yi)及清繳等(deng)。

納入全國(guo)(guo)碳(tan)排放權交易、全國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿減排交易的，按照(zhao)國(guo)(guo)家有(you)關規定執(zhi)行。

第三條(tiao)  嚴格碳(tan)排放(fang)管理，實(shi)施(shi)碳(tan)排放(fang)總量和強度雙(shuang)控。碳(tan)排放(fang)權交(jiao)易堅持政府(fu)引導與市場化運行(xing)相結合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則。

第四(si)條  市(shi)生態環(huan)境部門負(fu)(fu)責(ze)(ze)本(ben)市(shi)碳排放(fang)權交易相關工(gong)作的組(zu)織實施、綜(zong)合協調(diao)與監(jian)督(du)管(guan)理(li)，負(fu)(fu)責(ze)(ze)組(zu)織建設北京市(shi)碳排放(fang)權交易管(guan)理(li)平(ping)臺（以(yi)下簡稱“管(guan)理(li)平(ping)臺”），按(an)要求確定碳排放(fang)權注(zhu)冊登(deng)記機構和交易機構。市(shi)地方金融管(guan)理(li)、市(shi)場監(jian)管(guan)、財政、發展(zhan)改(gai)革、園(yuan)林綠化等行業主管(guan)部門按(an)照職責(ze)(ze)分工(gong)負(fu)(fu)責(ze)(ze)相關監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作。

各區(qu)人民政府、北京經濟技術(shu)開發區(qu)管委會負責(ze)本地區(qu)碳排(pai)放單位的監督管理(li)。

第五條(tiao)  鼓勵(li)溫(wen)室(shi)氣體自愿(yuan)減排(pai)活動，支持碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易相關的金融創新(xin)，開展區(qu)域及國際碳(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)易交(jiao)(jiao)流合(he)作。

第二章名單(dan)管(guan)理

第(di)六條  碳排(pai)(pai)放單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)實(shi)行名單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)管理(li)。本(ben)(ben)辦(ban)法所(suo)稱(cheng)碳排(pai)(pai)放單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)是指本(ben)(ben)市行政區域內年綜合能源消(xiao)費量2000噸(dun)標準煤(mei)（含）以上(shang)，且在(zai)本(ben)(ben)市注冊登記的(de)企業(ye)、事業(ye)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)、國家(jia)機關(guan)等法人單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)。其(qi)中，固(gu)定(ding)(ding)設施和移動設施年度二(er)氧化(hua)碳直接(jie)排(pai)(pai)放與間接(jie)排(pai)(pai)放總量達到5000噸(dun)（含）以上(shang)的(de)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)，且屬于本(ben)(ben)市碳排(pai)(pai)放權(quan)交易市場(chang)覆(fu)蓋(gai)行業(ye)的(de)，為(wei)重點(dian)碳排(pai)(pai)放單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)；其(qi)他的(de)為(wei)一般報(bao)告單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)。重點(dian)碳排(pai)(pai)放單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)確定(ding)(ding)條件(jian)如(ru)需調整(zheng)，由市生(sheng)態環境(jing)部(bu)門報(bao)市政府同意(yi)后發布。

納入(ru)(ru)全(quan)國碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管理的碳(tan)排放(fang)(fang)單位，在其(qi)核算邊界之(zhi)外的碳(tan)排放(fang)(fang)量如滿足前(qian)款(kuan)規定，應納入(ru)(ru)本(ben)市碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)管理。

第七條(tiao)  碳(tan)排放單位名(ming)單實(shi)施動(dong)態管理(li)。市(shi)生態環境(jing)部門會同市(shi)統計部門確定名(ming)單，并按年(nian)度向社會公(gong)布(bu)。

第八條(tiao)  碳排(pai)放單位出(chu)現名稱變更、合并、分(fen)立等情況時，應(ying)在完(wan)成(cheng)市(shi)場監管(guan)部門變更登(deng)記后(hou)20個工(gong)作日內，通過管(guan)理平臺完(wan)成(cheng)變更登(deng)記。

第九條  區生(sheng)態(tai)環(huan)境部門(men)（北京經濟技術開發區為城市(shi)運行局、綜合執法局，下同(tong)）負責核實本地區年(nian)度(du)碳排放單位名單變化情況，并及時向市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境部門(men)報告確認。

存(cun)在(zai)下列情形(xing)之一(yi)的，重點碳排放單位(wei)及(ji)時報告區生態環境部門，經核實(shi)確認后從重點碳排放單位(wei)名單中移(yi)出：

（一）主要生產設施遷出本市行政(zheng)區(qu)域(yu)的；

（二）因停業、關(guan)閉(bi)或者其他原因不再從事生(sheng)產經營活(huo)動的；

（三）碳(tan)(tan)排(pai)放量連續(xu)三年不滿(man)足重點碳(tan)(tan)排(pai)放單位條件的；

（四）其他需要(yao)移出的情(qing)形。

被移出重點碳排放(fang)單位(wei)名單的(de)，應于移出之(zhi)日起(qi)三(san)年內，注銷在(zai)管理平(ping)臺上開立(li)的(de)賬戶(hu)。逾(yu)期未完成的(de)，由市生態環境(jing)部(bu)門停止其重點碳排放(fang)單位(wei)賬戶(hu)使(shi)用。

第三章配額管理

第十條  根據(ju)本市碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)和強度(du)(du)控制(zhi)目標，核(he)算年度(du)(du)配(pei)額總量(liang)，對本市行政區域內重點碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)的二氧化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)實行配(pei)額管理(li)(li)。其他自愿參(can)與配(pei)額管理(li)(li)的一(yi)般報告單(dan)位(wei)(wei)，參(can)照(zhao)重點碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)進行管理(li)(li)。

對(dui)新建(jian)及(ji)改擴建(jian)建(jian)設項(xiang)目逐步實施碳排放評(ping)價和管理(li)。

第(di)十一條  市生態(tai)環境部門負責制定(ding)配額(e)核定(ding)方(fang)法，采用免費、有償等方(fang)式發放配額(e)。根據謹慎、從嚴的原則(ze)對(dui)(dui)重點(dian)碳排(pai)放單位配額(e)調(diao)整(zheng)申請情況進行核實，確(que)有必要(yao)的，可對(dui)(dui)配額(e)進行調(diao)整(zheng)。

第十(shi)二條  市生(sheng)態環境部門(men)確定不超(chao)過(guo)年度配額(e)總(zong)量的5%作為調整量，用于配額(e)調整、有(you)償發放(fang)和市場調節等。

第十三條  市生態環境部(bu)門通(tong)(tong)過(guo)管(guan)理平臺進(jin)行配(pei)額(e)的(de)發放及(ji)(ji)(ji)清(qing)繳管(guan)理等。注(zhu)冊(ce)登記機構(gou)負責配(pei)額(e)及(ji)(ji)(ji)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量的(de)注(zhu)冊(ce)登記，通(tong)(tong)過(guo)管(guan)理平臺記錄配(pei)額(e)及(ji)(ji)(ji)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量的(de)持(chi)有、變更、清(qing)繳、抵(di)銷、注(zhu)銷等信息(xi)。重點碳(tan)(tan)(tan)排放單位(wei)(wei)及(ji)(ji)(ji)自愿參與交易的(de)單位(wei)(wei)應進(jin)行注(zhu)冊(ce)登記，并通(tong)(tong)過(guo)管(guan)理平臺管(guan)理本單位(wei)(wei)的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放配(pei)額(e)及(ji)(ji)(ji)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量。

第十四條(tiao)  市生態(tai)環境部門(men)按(an)照預發(fa)和核定(ding)(ding)分(fen)(fen)(fen)階(jie)段發(fa)放年度免(mian)費配(pei)額(e)。核定(ding)(ding)配(pei)額(e)多于預發(fa)配(pei)額(e)的(de)，補發(fa)不足部分(fen)(fen)(fen)；核定(ding)(ding)配(pei)額(e)少于預發(fa)配(pei)額(e)的(de)，予(yu)以核減，未完(wan)成核減部分(fen)(fen)(fen)須在下一年度配(pei)額(e)分(fen)(fen)(fen)配(pei)時(shi)予(yu)以扣除。

符合本辦法(fa)第九條規定情形的，市(shi)生態環境部門應(ying)在移出重點(dian)碳排放單位(wei)名單的同(tong)時(shi)，收回預發的免費配額。

第十五條  重(zhong)點碳排放(fang)單位對核發(fa)的(de)免費配額(e)有異議的(de)，自收到配額(e)發(fa)放(fang)結果之日起七個(ge)工作日內，可(ke)向市生(sheng)態環境(jing)部門申(shen)請復(fu)核；市生(sheng)態環境(jing)部門應(ying)自收到復(fu)核申(shen)請之日起十個(ge)工作日內，作出復(fu)核決(jue)定(ding)。

第十六條  重點碳排(pai)放(fang)單位存在(zai)以下情形的，市(shi)生態環境(jing)部門暫停其配額使用：

（一）經(jing)法(fa)院(yuan)裁定(ding)需要凍結配額的；

（二）因生(sheng)產經(jing)營(ying)發生(sheng)重大(da)變故導致存在(zai)無法(fa)足額(e)清繳配(pei)額(e)風險的；

（三）其(qi)他需要(yao)暫停使(shi)用(yong)的情形(xing)。

第四章碳排放權交(jiao)易

第十七條  實行碳(tan)排(pai)放權交易(yi)制度。交易(yi)主體包括(kuo)重點碳(tan)排(pai)放單位及自愿參與(yu)交易(yi)的單位。交易(yi)產品(pin)包括(kuo)本市碳(tan)排(pai)放配額、本市審定的自愿減(jian)排(pai)量，及探(tan)索創新的碳(tan)排(pai)放權交易(yi)相關產品(pin)。

第十八條(tiao)  交(jiao)易(yi)(yi)機構負責建設(she)和運行交(jiao)易(yi)(yi)系統，組織開展本市(shi)碳排放權統一交(jiao)易(yi)(yi)；負責制定(ding)碳排放權交(jiao)易(yi)(yi)規則及相關業務細則，明確(que)交(jiao)易(yi)(yi)參與方的(de)權利義務和交(jiao)易(yi)(yi)程(cheng)序，披露交(jiao)易(yi)(yi)信息，處(chu)理異常情(qing)況；加強對交(jiao)易(yi)(yi)活(huo)動的(de)風險控制和內部監督(du)管(guan)理，組織并監督(du)交(jiao)易(yi)(yi)、結(jie)算(suan)和交(jiao)割等活(huo)動，定(ding)期向(xiang)市(shi)生態環境、地方金融管(guan)理部門報告交(jiao)易(yi)(yi)情(qing)況，并及時報告可能影響交(jiao)易(yi)(yi)的(de)重要情(qing)況。交(jiao)易(yi)(yi)的(de)收費應當合(he)理，收費項(xiang)目和收費標準應當向(xiang)社會(hui)公開。

第(di)十九條  交(jiao)易應采用(yong)公開(kai)競價、協(xie)議轉讓、有償競價以及符(fu)合規定(ding)的其他方(fang)式進行。探索開(kai)展區域交(jiao)易。

第二(er)十條(tiao)  市(shi)生(sheng)態環境(jing)部門應(ying)加強碳排放權交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)價(jia)(jia)格(ge)監測，可以根據需要在(zai)配額(e)調整量范圍內通(tong)過有(you)(you)償競價(jia)(jia)發放、回購等(deng)手段調節市(shi)場(chang)(chang)價(jia)(jia)格(ge)、維護市(shi)場(chang)(chang)秩(zhi)序。有(you)(you)償競價(jia)(jia)發放、回購可按相關要求通(tong)過交(jiao)易機構實(shi)施。

第(di)五章報告與核(he)查

第二十一條  實行碳排放(fang)(fang)報(bao)告和(he)第三方核查制度。碳排放(fang)(fang)單位應按(an)(an)要求編制年(nian)度碳排放(fang)(fang)報(bao)告，報(bao)送市生(sheng)態環(huan)境部門(men)，并對報(bao)告的真(zhen)實性(xing)、準確性(xing)和(he)完整性(xing)負責。鼓(gu)勵重(zhong)點(dian)碳排放(fang)(fang)單位消納非化石能源電(dian)力，按(an)(an)照有關(guan)規定對其碳排放(fang)(fang)量和(he)配額(e)進行相應調整。

重點碳排放單位(wei)應當(dang)同(tong)時(shi)提交符合條件的第三方核(he)查(cha)機構(gou)的核(he)查(cha)報告。

國家主管部門另行(xing)制定具體管理辦法的(de)民用航空行(xing)業(ye)的(de)碳(tan)排放(fang)單位，通過報(bao)送月度(du)數(shu)據(ju)(ju)的(de)方式(shi)加強(qiang)碳(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)(ju)統(tong)計核算，并及時(shi)報(bao)送年度(du)碳(tan)排放(fang)報(bao)告和(he)核查報(bao)告。