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《杭州(zhou)市廢橡膠利(li)用行業污(wu)染整治(zhi)提升實施方案（送(song)審稿(gao)）》的(de)制定說明(ming)

一、編(bian)制背(bei)景(jing)

根據(ju)《浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)人民政府辦公(gong)廳(ting)關于開展全省(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)污染(ran)整治(zhi)提(ti)升工(gong)(gong)(gong)作的通(tong)知(zhi)》（浙(zhe)政辦發(fa)〔2023〕48號）、浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)廳(ting)等5部門《關于印(yin)發(fa)〈浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)污染(ran)整治(zhi)提(ti)升“揭榜掛帥、全程亮(liang)曬、績效(xiao)比拼”工(gong)(gong)(gong)作方(fang)案(an)〉的通(tong)知(zhi)》（浙(zhe)環(huan)發(fa)〔2023〕39號）的相關要求。浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)擬在2023-2025年(nian)開展報廢機(ji)動車回收拆解、修造船、榨菜腌制(zhi)、復合布(bu)加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)、再(zai)生(sheng)資源回收、廢橡膠利用、廢塑料加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)、木(mu)質家(jia)具、建材石料加(jia)(jia)工(gong)(gong)(gong)、燒結磚、玻璃制(zhi)造、化(hua)工(gong)(gong)(gong)和電鍍等13個重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)及(ji)部分特色行(xing)業(ye)的整治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作，依(yi)法淘汰一批(pi)落后產能(neng)和“散亂污”企業(ye)、優(you)化(hua)提(ti)升一批(pi)企業(ye)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)裝備和治(zhi)污能(neng)力、培育選樹一批(pi)環(huan)保“領(ling)跑”企業(ye),加(jia)(jia)快完(wan)善環(huan)境(jing)基礎設施,健全污染(ran)防治(zhi)長效(xiao)機(ji)制(zhi)，嚴密(mi)防控環(huan)境(jing)風險切實維(wei)護生(sheng)態環(huan)境(jing)安全,以高品質生(sheng)態環(huan)境(jing)支(zhi)撐高質量發(fa)展。

為(wei)深入推(tui)進環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染防治，系統治理全市廢(fei)塑料加工行(xing)(xing)業環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染問(wen)題，推(tui)動廢(fei)橡(xiang)膠利用行(xing)(xing)業規(gui)范化、規(gui)模化、集約化高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，特編(bian)制《杭州市廢(fei)橡(xiang)膠利用行(xing)(xing)業污(wu)(wu)染整治提升實施(shi)方案》（以下簡稱《實施(shi)方案》）。

二、制定過(guo)程

按(an)照上級(ji)工(gong)作部署，杭(hang)州市重(zhong)點行業污染整治提升工(gong)作專班（以(yi)下簡稱工(gong)作專班）及時(shi)部署推進《實施方案》編制，并請杭(hang)州環研科技有限公司提供(gong)技術支撐。

（一）開(kai)展調(diao)研論證(zheng)。結合2023年(nian)(nian)10月-2024年(nian)(nian)1月現場調(diao)研情況以(yi)及當前現狀，重點(dian)圍(wei)繞基礎能(neng)力、污染防(fang)治、節能(neng)降(jiang)耗(hao)、環境(jing)管理(li)和(he)環境(jing)風險等方面進行(xing)深入分(fen)析，并召(zhao)開(kai)多次座(zuo)談交流會(hui)，科學謀劃方案(an)編制工作。

（二）編制《實施(shi)方案》。在前期科學(xue)謀劃、研究(jiu)論證的(de)基礎(chu)上，堅持目(mu)標(biao)導向、問題(ti)導向，工作(zuo)專班起草了《實施(shi)方案》，明確到(dao)2024年(nian)12月底(di)前，完成廢橡(xiang)(xiang)膠(jiao)利用(yong)行業整(zheng)治提(ti)升的(de)總體目(mu)標(biao)、整(zheng)治要求等，加(jia)強和規范廢橡(xiang)(xiang)膠(jiao)利用(yong)企業污染整(zheng)治提(ti)升工作(zuo)。

（三）廣(guang)泛征(zheng)求(qiu)意見。《實施(shi)方案》形成(cheng)初稿后，2023年(nian)12月-2024年(nian)1月向市級相關部門(men)及各(ge)區、縣（市）征(zheng)求(qiu)了(le)意見，并結合實際進行修改完善，未采納意見已做(zuo)溝(gou)通對(dui)接(jie)。

根據(ju)各方面(mian)提出的意見建議(yi)，工作專班對(dui)《實(shi)施方案》作了(le)進一步(bu)修(xiu)改完善，最終形成了(le)《實(shi)施方案（送(song)審稿）》。

三、主要內容

《實(shi)施(shi)方案》分(fen)為指導(dao)思想、工作(zuo)目(mu)標、主(zhu)要任務(wu)、工作(zuo)安排、保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)5大部分(fen)。

一是(shi)指(zhi)(zhi)導思(si)想。以習近平生態文明思(si)想為(wei)指(zhi)(zhi)導，全面貫徹黨的二(er)(er)十(shi)大、二(er)(er)十(shi)屆(jie)二(er)(er)中全會和全國(guo)生態環(huan)境(jing)保護大會精神，深(shen)入(ru)落(luo)實(shi)“綠水青山就是(shi)金山銀山”理念，聚焦全市廢橡膠利(li)用行(xing)業“提高行(xing)業準入(ru)、規(gui)模化發(fa)展(zhan)(zhan)、集中治(zhi)污(wu)”的發(fa)展(zhan)(zhan)思(si)路，解決“反(fan)復治(zhi)、治(zhi)反(fan)復”問(wen)題，健全污(wu)染防治(zhi)長效機制，引導廢橡膠利(li)用企業高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。

二是工作(zuo)目(mu)標。到(dao)2024年底前，全面完(wan)成廢橡(xiang)膠(jiao)利用(yong)行(xing)業(ye)(ye)整治提(ti)升工作(zuo)。重點解決廢橡(xiang)膠(jiao)利用(yong)行(xing)業(ye)(ye)存在(zai)的部分產品低端(duan)落(luo)后、露天(tian)堆放廢橡(xiang)膠(jiao)、生(sheng)產裝備落(luo)后、廢氣收集不(bu)(bu)到(dao)位、廢氣治理(li)不(bu)(bu)規范(fan)、運行(xing)管理(li)粗放等(deng)突(tu)出問題，實(shi)現橡(xiang)膠(jiao)行(xing)業(ye)(ye)的產業(ye)(ye)布局合(he)理(li)化、基礎設施完(wan)善化、生(sheng)產清(qing)潔(jie)自動化、污染治理(li)規范(fan)化、運行(xing)管理(li)數(shu)字(zi)化等(deng)目(mu)標，加強環境(jing)風(feng)險防控能(neng)力(li)，提(ti)升產品質量，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)(ye)競爭力(li)，促進(jin)廢橡(xiang)膠(jiao)利用(yong)行(xing)業(ye)(ye)規范(fan)有序(xu)、綠(lv)色低碳發(fa)(fa)展(zhan)，打造一批(pi)環保“領跑”企業(ye)(ye)，形成綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)格局。

三是主(zhu)要任(ren)務。通過分(fen)析研(yan)究提出了5項任(ren)務舉措。一是實施工藝裝備(bei)改(gai)造提升(sheng)；二是補齊污染防(fang)治(zhi)突出短(duan)板(ban)；三是促進節(jie)能減排(pai)協同增效；四是強(qiang)化主(zhu)體(ti)責任(ren)壓緊壓實；五是實現風險(xian)隱患全面消除(chu)。

四是工作(zuo)安排。共分為3各階(jie)段，部(bu)署(shu)準備階(jie)段（2023年11月(yue)）、整治(zhi)實施(shi)階(jie)段（2023年12月(yue)-2024年11月(yue)）、總結驗收(shou)階(jie)段（2024年12月(yue)）。

五是保障措施。共提出了加強(qiang)(qiang)(qiang)領導組織、強(qiang)(qiang)(qiang)化考核通報、強(qiang)(qiang)(qiang)化督查執法(fa)、強(qiang)(qiang)(qiang)化幫扶(fu)指導4方(fang)面工作要求。

四、意見征(zheng)求(qiu)和采納情況

2023年12月(yue)-2024年1月(yue)，杭州市重點行(xing)業污染(ran)整治提升(sheng)工(gong)作專班(ban)辦(ban)公室(shi)征求市級相關部(bu)門和區、縣（市）政府(fu)意(yi)見。截至目(mu)前，已收到所(suo)有(you)相關部(bu)門的反饋，共(gong)收回意(yi)見2條，1條意(yi)見已采納(na)(na)，1條未采納(na)(na)，未采納(na)(na)意(yi)見已做溝通對接。

附件：

1.《浙江省人民政府辦公(gong)廳關于開展全省重點行業污染整(zheng)治提升(sheng)工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》（浙政辦發〔2023〕48號）

2.《關(guan)于印(yin)發(fa)〈浙江(jiang)省重點行(xing)業污染整治提升“揭(jie)榜(bang)掛帥、全程亮曬(shai)、績效比拼(pin)”工作(zuo)方案〉的通知》（浙環(huan)發(fa)〔2023〕39號）

附(fu)件1

附件2

（來源：杭(hang)州(zhou)市生態環境局）