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關于公開征(zheng)求(qiu)《杭州市廢橡(xiang)膠利用行業污染(ran)整治提升工作方案(an)（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》意(yi)見(jian)的通知

根據《浙(zhe)江省人民政(zheng)府辦(ban)公廳關于開展全(quan)省重點行業污(wu)染整治提升工作的通知》（浙(zhe)政(zheng)辦(ban)發(fa)〔2023〕48號）要求(qiu)，我(wo)局(ju)起草(cao)了(le)《杭州市廢橡(xiang)膠利用(yong)行業污(wu)染整治提升工作方案(an)（征求(qiu)意見稿）》，以(yi)下簡稱《方案(an)》）。

本(ben)文件從2024年2月(yue)8日(ri)至(zhi)3月(yue)8日(ri)公開向社會征求意見，有(you)關(guan)單位和各界人士可以通過電子(zi)郵件方式將意見發(fa)送到：

聯系人：王星，聯系電(dian)話：89581983

杭州市生態環(huan)境局

2024年2月8日

杭州(zhou)市廢橡膠(jiao)利(li)用行(xing)業污染整治提升工作方案（征求意見稿）.docx

杭州市廢橡膠利用行業(ye)污染整治提升工作方案(an)（征(zheng)求意見稿）--起草(cao)說(shuo)明(ming)、制定依(yi)據和援(yuan)引(yin)依(yi)據標注.docx

杭州(zhou)市廢橡(xiang)膠利(li)用行(xing)業污(wu)染整(zheng)治提(ti)升(sheng)工作方案

（征求(qiu)意見(jian)稿）

根據《浙江省(sheng)人民政(zheng)府辦公廳關于開(kai)展(zhan)全(quan)(quan)(quan)省(sheng)重點(dian)行(xing)業(ye)污染(ran)整(zheng)治(zhi)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)工作(zuo)的通知(zhi)》（浙政(zheng)辦發(fa)〔2023〕48號(hao)）、浙江省(sheng)生(sheng)態環境(jing)廳等5部門《關于印發(fa)〈浙江省(sheng)重點(dian)行(xing)業(ye)污染(ran)整(zheng)治(zhi)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)“揭(jie)榜掛帥、全(quan)(quan)(quan)程亮(liang)曬(shai)、績(ji)效比拼”工作(zuo)方案〉的通知(zhi)》（浙環發(fa)〔2023〕39號(hao)）要求，為深入(ru)推進環境(jing)污染(ran)防治(zhi)，系統(tong)治(zhi)理全(quan)(quan)(quan)市廢橡膠利(li)用行(xing)業(ye)環境(jing)污染(ran)問題，推動廢橡膠利(li)用行(xing)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)，制定本工作(zuo)方案。

一、指導思想(xiang)

以(yi)習近平生(sheng)態(tai)文明思想為指導，全(quan)面貫徹(che)黨的二(er)十大、二(er)十屆二(er)中全(quan)會和全(quan)國生(sheng)態(tai)環境(jing)保護大會精神(shen)，深(shen)入(ru)落實(shi)“綠水(shui)青山(shan)就(jiu)是(shi)金山(shan)銀(yin)山(shan)”理念，緊緊圍繞美麗杭(hang)州建(jian)設總體部(bu)署，聚焦全(quan)市廢(fei)橡(xiang)膠利用(yong)行業(ye)“提高(gao)(gao)行業(ye)準入(ru)、規模化發展、集中治(zhi)(zhi)污”的發展思路，解決(jue)“反復(fu)治(zhi)(zhi)、治(zhi)(zhi)反復(fu)”問題(ti)，健全(quan)污染防治(zhi)(zhi)長效機制，引導廢(fei)橡(xiang)膠利用(yong)企業(ye)高(gao)(gao)質量發展。

二、工作目標

到2024年(nian)底前，全(quan)面完(wan)(wan)成廢(fei)橡(xiang)(xiang)膠利用行(xing)(xing)(xing)業整治(zhi)提升工作。重(zhong)點解決廢(fei)橡(xiang)(xiang)膠利用行(xing)(xing)(xing)業存在的部(bu)分產(chan)品低端落(luo)(luo)后(hou)、露天堆(dui)放廢(fei)橡(xiang)(xiang)膠、生(sheng)產(chan)裝備(bei)落(luo)(luo)后(hou)、廢(fei)氣收集不到位、廢(fei)氣治(zhi)理不規(gui)范(fan)(fan)(fan)、運行(xing)(xing)(xing)管(guan)理粗放等(deng)突出(chu)問題，實(shi)現橡(xiang)(xiang)膠行(xing)(xing)(xing)業的產(chan)業布局合理化(hua)、基礎設施完(wan)(wan)善化(hua)、生(sheng)產(chan)清潔自(zi)動(dong)化(hua)、污染(ran)治(zhi)理規(gui)范(fan)(fan)(fan)化(hua)、運行(xing)(xing)(xing)管(guan)理數字化(hua)等(deng)目(mu)標(biao)，加強(qiang)環境(jing)風險防(fang)控能(neng)力(li)，提升產(chan)品質量，提高行(xing)(xing)(xing)業競(jing)爭力(li)，促進廢(fei)橡(xiang)(xiang)膠利用行(xing)(xing)(xing)業規(gui)范(fan)(fan)(fan)有序、綠色(se)低碳發(fa)展，打(da)造一(yi)批環保“領跑”企業，形成綠色(se)發(fa)展格局。

三、主要任務(wu)

（一）實施(shi)工(gong)藝裝備改(gai)造提升

全面開展(zhan)廢(fei)橡(xiang)膠(jiao)露(lu)天堆放場地(di)排查(cha)，消(xiao)除廢(fei)橡(xiang)膠(jiao)、廢(fei)膠(jiao)料、廢(fei)顏料露(lu)天堆放亂(luan)象，徹底杜絕橡(xiang)膠(jiao)臭氣異味(wei)擾民。引(yin)導企業淘汰技(ji)術(shu)落后、密閉(bi)性差、能耗高的工(gong)藝設(she)備，鼓勵(li)實施“機器(qi)換人(ren)”，支持廢(fei)橡(xiang)膠(jiao)利(li)用(yong)企業應用(yong)減污、節(jie)水、節(jie)能等先進工(gong)藝技(ji)術(shu)和裝備，加快生(sheng)產流(liu)水線、關(guan)鍵生(sheng)產環節(jie)等多層次自動化技(ji)術(shu)改造(zao)，以“機器(qi)紅利(li)”代替“人(ren)口(kou)紅利(li)”，不(bu)斷(duan)提升(sheng)企業智能制造(zao)水平。科學(xue)制定廢(fei)橡(xiang)膠(jiao)利(li)用(yong)集聚地(di)區產業發展(zhan)規劃和環境準入要求，明確土地(di)、廠房、生(sheng)產設(she)備、污染治理設(she)施等要求，持續引(yin)導不(bu)符合要求的企業有(you)序(xu)退出(chu)或轉產，穩妥有(you)序(xu)推進廢(fei)橡(xiang)膠(jiao)利(li)用(yong)企業集約發展(zhan)。[市(shi)生(sheng)態(tai)環境局(ju)、市(shi)經信(xin)局(ju)按(an)職責分(fen)工(gong)負責，相關(guan)區、縣（市(shi)）政(zheng)府實施(下(xia)同，不(bu)再列出(chu)）]

（二(er)）補(bu)齊污染防治突出短板

按照“應收(shou)盡收(shou)”原(yuan)則全(quan)面提(ti)升廢(fei)(fei)氣(qi)收(shou)集效率(lv)，對(dui)配(pei)(pei)料(liao)、煉(lian)膠(jiao)、壓(ya)延、硫(liu)化(hua)(hua)等工(gong)(gong)序(xu)廢(fei)(fei)氣(qi)進行(xing)密閉或負(fu)壓(ya)收(shou)集，強化(hua)(hua)對(dui)粉塵(chen)、VOCs和(he)惡臭異味污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)無組織排放(fang)(fang)控制。規(gui)范設計與生(sheng)產(chan)系統(tong)相匹配(pei)(pei)的(de)高效廢(fei)(fei)氣(qi)治(zhi)理(li)(li)設施(shi)(shi)，落實(shi)環(huan)(huan)保(bao)設施(shi)(shi)運(yun)維管理(li)(li)，確保(bao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)穩(wen)定達標排放(fang)(fang)。鼓(gu)勵(li)采用自動(dong)稱量(liang)、自動(dong)配(pei)(pei)料(liao)、自動(dong)進料(liao)、自動(dong)出料(liao)的(de)密閉煉(lian)膠(jiao)生(sheng)產(chan)線，提(ti)升粉塵(chen)和(he)VOCs防治(zhi)效果。對(dui)初期雨水(shui)、生(sheng)產(chan)廢(fei)(fei)水(shui)采取有效的(de)收(shou)集、處理(li)(li)措施(shi)(shi)。強化(hua)(hua)一般工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)和(he)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)貯存(cun)(cun)場所規(gui)范化(hua)(hua)建設及管理(li)(li)，規(gui)范固廢(fei)(fei)儲存(cun)(cun)，嚴禁露天堆放(fang)(fang)。對(dui)設備(bei)或廠區熱點(dian)噪(zao)聲源，設置減震、降噪(zao)措施(shi)(shi)，或對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)車間進行(xing)隔(ge)聲處理(li)(li)。全(quan)面推(tui)廣污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設施(shi)(shi)第三方運(yun)維模(mo)式，建議(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)協會聘請“環(huan)(huan)保(bao)管家(jia)”定期開展上門指(zhi)導服務。（市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境局(ju)、市(shi)經信(xin)局(ju)按職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)(gong)負(fu)責(ze)(ze)）

（三）促進節能減排協(xie)同(tong)增效(xiao)

積極推進鍋爐(lu)清潔(jie)能(neng)源(yuan)替代和蒸汽余熱回(hui)收，鼓勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)優選天然(ran)氣(qi)、電(dian)力等(deng)(deng)(deng)清潔(jie)能(neng)源(yuan)為鍋爐(lu)等(deng)(deng)(deng)耗(hao)能(neng)設施(shi)供能(neng)。通(tong)過冷卻水循環(huan)、中(zhong)水回(hui)用(yong)等(deng)(deng)(deng)措施(shi)提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)用(yong)水重復(fu)利用(yong)率(lv)，減少水資(zi)(zi)源(yuan)的消(xiao)耗(hao)。拓寬廢(fei)橡膠(jiao)綜合(he)利用(yong)路徑，堅(jian)持(chi)減量化(hua)(hua)(hua)(hua)和資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)優先原則，探索謀劃廢(fei)橡膠(jiao)再(zai)(zai)(zai)生企(qi)業(ye)(ye)培育，將(jiang)廢(fei)橡膠(jiao)轉化(hua)(hua)(hua)(hua)為膠(jiao)粉、再(zai)(zai)(zai)生膠(jiao)等(deng)(deng)(deng)形(xing)式重新流(liu)通(tong)進入橡膠(jiao)產業(ye)(ye)鏈，實現(xian)全橡膠(jiao)行業(ye)(ye)的循環(huan)經濟。依托(tuo)活性炭再(zai)(zai)(zai)生中(zhong)心(xin)，鼓勵(li)(li)采用(yong)“顆粒活性炭+集中(zhong)綠島再(zai)(zai)(zai)生”方式提高(gao)廢(fei)活性炭利用(yong)效率(lv)，減少二次污染。提倡具(ju)備條件企(qi)業(ye)(ye)構建(jian)綠色工(gong)廠(chang)，實現(xian)過程智能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)、裝備數字化(hua)(hua)(hua)(hua)和管(guan)理信息化(hua)(hua)(hua)(hua)的綠色轉型，爭(zheng)創示范領(ling)跑企(qi)業(ye)(ye)。（市生態環(huan)境(jing)局、市經信局按職責分工(gong)負(fu)責）

（四）強化主體(ti)責任壓(ya)緊壓(ya)實(shi)

嚴格按照“誰污染、誰治(zhi)理”原則，督促(cu)企(qi)(qi)業(ye)切實(shi)(shi)加(jia)大污染治(zhi)理投(tou)入、提高清(qing)潔生產水平(ping)，落實(shi)(shi)污染整治(zhi)主體責(ze)(ze)任。健全企(qi)(qi)業(ye)環境管(guan)(guan)理制度，配備專職人員負責(ze)(ze)，強化環保(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)運維(wei)，完善(shan)管(guan)(guan)理臺賬記錄，定期開展環境監測(ce)。堅(jian)持“嚴監管(guan)(guan)、全過(guo)程(cheng)、零容(rong)忍(ren)”原則，相(xiang)關部門加(jia)強監管(guan)(guan)執法(fa)，定期檢查、暗訪企(qi)(qi)業(ye)，依法(fa)嚴處各類環境違法(fa)行為，鼓勵推行視頻監控、在(zai)線監測(ce)和(he)環保(bao)(bao)設(she)施(shi)(shi)用(yong)水、用(yong)電監控等非(fei)現場物聯網監管(guan)(guan)手段(duan)，形成“企(qi)(qi)業(ye)自(zi)律、部門監管(guan)(guan)”的長(chang)效管(guan)(guan)理機制。（市生態環境局、市經信局按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（五）實(shi)現風(feng)險隱患全(quan)面消除

企業按(an)規定(ding)編制(zhi)突發環(huan)(huan)(huan)境事(shi)(shi)件(jian)應(ying)急預案(an)并(bing)報生態環(huan)(huan)(huan)境部門備(bei)案(an)，定(ding)期(qi)開(kai)展事(shi)(shi)故應(ying)急預案(an)演練，配(pei)備(bei)充足的應(ying)急物(wu)資，及時總結演習成果；按(an)規定(ding)建(jian)立健全(quan)環(huan)(huan)(huan)境隱(yin)(yin)患(huan)排(pai)查治理制(zhi)度，常態化開(kai)展隱(yin)(yin)患(huan)排(pai)查治理工作并(bing)建(jian)立檔案(an)。開(kai)展煉膠、壓延(yan)、硫化等廢(fei)(fei)氣(qi)收集(ji)治理效果檢(jian)查，廢(fei)(fei)氣(qi)輸送管道、污水收集(ji)管溝泄漏滲(shen)排(pai)檢(jian)查，廠區內外廢(fei)(fei)橡(xiang)膠露天堆放檢(jian)查，排(pai)放口標(biao)準化、規范化建(jian)設(she)檢(jian)查，加強現場(chang)監管，消除環(huan)(huan)(huan)境隱(yin)(yin)患(huan)。（市生態環(huan)(huan)(huan)境局(ju)、市經信局(ju)按(an)職責分工負責）

四、工作安(an)排

（一）部署準(zhun)備(bei)階段（2023年11月）

各(ge)地對轄區內廢(fei)(fei)橡膠(jiao)利(li)用行(xing)業(ye)做(zuo)好企(qi)業(ye)規模、實(shi)際(ji)經營情況、環(huan)境污(wu)染隱患等摸底排查。結合本地廢(fei)(fei)橡膠(jiao)利(li)用行(xing)業(ye)特點和(he)實(shi)際(ji)，明確整治工作目標、對象和(he)整治措施，制定具體實(shi)施方案。

（二）整治實(shi)施階段（2023年(nian)12月至2024年(nian)11月）

各(ge)地依據(ju)前期排查情況實施(shi)分類處置，依法淘汰廢橡膠利用行業(ye)“散亂污”作(zuo)坊和加(jia)工戶，引導低(di)效產能(neng)有(you)序退(tui)出，科(ke)學指(zhi)導保留企業(ye)按照整(zheng)治(zhi)標準開(kai)展(zhan)整(zheng)治(zhi)工作(zuo)，跟(gen)蹤推動整(zheng)治(zhi)進度，督促落實整(zheng)治(zhi)措施(shi)。市級有(you)關(guan)部門適時(shi)開(kai)展(zhan)聯(lian)合督導幫扶(fu)，做好政策供給、要素保障等(deng)工作(zuo)。

（三(san)）總(zong)結驗(yan)收階段（2024年12月）

各地對照方(fang)案內容(rong)，逐個驗(yan)收(shou)(shou)廢(fei)橡膠利用(yong)企(qi)(qi)業，全面總結整治(zhi)工作成效(xiao)，落(luo)實長(chang)效(xiao)監(jian)管措(cuo)施(shi)，并將驗(yan)收(shou)(shou)成果(guo)報市生態環(huan)(huan)境(jing)局。市生態環(huan)(huan)境(jing)局牽頭對通過驗(yan)收(shou)(shou)企(qi)(qi)業進行(xing)抽(chou)查、復核，組織市級有關(guan)部門進行(xing)聯(lian)合審(shen)查驗(yan)收(shou)(shou)。

五、保障(zhang)措施

（一）強化組織領導

成立由市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府分管(guan)領導(dao)任組長(chang)的杭州市(shi)(shi)(shi)重(zhong)點行業污(wu)染整(zheng)治提升工(gong)(gong)(gong)作(zuo)專班(ban)，下設廢(fei)橡膠(jiao)(jiao)利用(yong)行業整(zheng)治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)組，由市(shi)(shi)(shi)生態環(huan)境局會同市(shi)(shi)(shi)經信局牽頭，市(shi)(shi)(shi)應急(ji)管(guan)理局等相關(guan)(guan)部門配(pei)合，共(gong)同推進廢(fei)橡膠(jiao)(jiao)利用(yong)行業污(wu)染整(zheng)治提升工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。相關(guan)(guan)區、縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)）政(zheng)府成立相應工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)構，完善工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制，負責轄(xia)區具體工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

（二(er)）強(qiang)化(hua)考核通報

市(shi)重(zhong)點行業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)整(zheng)(zheng)治提(ti)升工作專(zhuan)班要定期對(dui)各地(di)廢(fei)橡膠利(li)用行業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)整(zheng)(zheng)治提(ti)升工作進展及績效情(qing)況亮曬通報，對(dui)存在的突出問題，及時納(na)入“七張問題清(qing)單”重(zhong)大生態(tai)環保督察問題清(qing)單整(zheng)(zheng)改。加大廢(fei)橡膠利(li)用行業(ye)(ye)污(wu)染(ran)(ran)整(zheng)(zheng)治提(ti)升工作的考(kao)核(he)力度，整(zheng)(zheng)治情(qing)況納(na)入美麗杭州考(kao)核(he)。

（三）強化督查執(zhi)法(fa)

生態環境、經信等(deng)主管部(bu)門要加(jia)大(da)現場督查和執法(fa)力度，組織(zhi)開展專項執法(fa)行(xing)動，依(yi)法(fa)查處(chu)違法(fa)排污等(deng)各類違法(fa)違規行(xing)為，強化行(xing)業秩序監管。

（四）強化(hua)幫(bang)扶指導

建立“坐診+巡(xun)診”相(xiang)結(jie)合(he)的工作機制，組織行業(ye)整(zheng)治培(pei)訓會(hui)，持續開展(zhan)環(huan)保(bao)(bao)專家進(jin)基層(ceng)、開通專家網絡咨(zi)詢熱線、環(huan)保(bao)(bao)管家服務等活(huo)動，強化(hua)行業(ye)整(zheng)治過程(cheng)的幫扶指(zhi)導，及時跟(gen)蹤問效。

附(fu)件(jian)：

1 廢橡膠利(li)用企業環境治理水平評(ping)估體系

2 廢橡膠(jiao)利用企(qi)業整(zheng)治驗收(shou)標準