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關于印發《新疆維吾爾自治區推動工業資源(yuan)綜合利用實施方案(an)》的通(tong)知

各地(di)、州、市(shi)工信局(ju)(ju)(ju)、發改委、科技(ji)局(ju)(ju)(ju)、財政局(ju)(ju)(ju)、自然資源局(ju)(ju)(ju)、生態環境局(ju)(ju)(ju)、商務局(ju)(ju)(ju)、市(shi)場監督管理局(ju)(ju)(ju)、稅務局(ju)(ju)(ju)、地(di)方金融(rong)監管部門：

現(xian)將《新疆維(wei)吾爾自治區推動工業資源綜合利用實(shi)施(shi)方(fang)案》印發你們，請認真貫(guan)徹落(luo)實(shi)。

新疆(jiang)維吾爾自(zi)治區工業和(he)信息(xi)化(hua)廳

新疆維吾爾自治區發展和改(gai)革(ge)委員會

新疆維吾爾自治區(qu)科學技術廳(ting)

新疆維吾爾自(zi)治(zhi)區財(cai)政廳

新(xin)疆維吾爾自治(zhi)區(qu)自然資源廳

新疆維吾爾自治區(qu)生(sheng)態環境廳

新疆(jiang)維(wei)吾爾自(zi)治區商務廳

新疆維吾(wu)爾自治區市場監督管理局

新疆(jiang)維吾爾自治區地方金融監督(du)管理局

新疆維(wei)吾(wu)爾(er)自(zi)治區稅務局

2024年1月17日

新疆維吾爾自治區推動工業資源(yuan)綜(zong)合利用實(shi)施方案(an)

為深入貫徹(che)落實(shi)《中華人民共和國固體廢物(wu)污染環(huan)境防治法》《關于加快推動(dong)工(gong)業(ye)(ye)資源綜合利用(yong)的實(shi)施方(fang)案》（工(gong)信部聯節〔2022〕9號），促進工(gong)業(ye)(ye)廢棄物(wu)減量(liang)化(hua)、資源化(hua)、再利用(yong)，大力(li)推動(dong)工(gong)業(ye)(ye)資源綜合利用(yong)，促進工(gong)業(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)，制定本實(shi)施方(fang)案。

一、總體要(yao)求(qiu)

（一(yi)）指(zhi)導思想

堅持(chi)以(yi)習近平新時代中國特色社會主義思(si)想為指導，全(quan)面(mian)(mian)貫徹黨(dang)的二十大精(jing)神，深入貫徹習近平生(sheng)態文明思(si)想，立足新發(fa)展階段(duan)，完整、準確、全(quan)面(mian)(mian)貫徹新發(fa)展理念，構建新發(fa)展格局(ju)，推進(jin)資(zi)源高(gao)效和(he)循(xun)環利用(yong)，推行循(xun)環型(xing)工(gong)業生(sheng)產方(fang)式，著(zhu)力提(ti)升重(zhong)點行業和(he)重(zhong)點區域的工(gong)業資(zi)源綜合利用(yong)水(shui)平，推動工(gong)業資(zi)源協同利用(yong)，促進(jin)工(gong)業全(quan)面(mian)(mian)綠色轉(zhuan)型(xing)發(fa)展，為經濟社會高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展提(ti)供有(you)力支撐(cheng)，助(zhu)力如期實(shi)現碳達(da)峰碳中和(he)目標。

（二）基本原則

統(tong)(tong)籌謀(mou)劃，分策推(tui)進。圍繞資源利用(yong)效率提(ti)升與(yu)工業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)需求，堅持全(quan)(quan)(quan)區一盤棋，以產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)安(an)全(quan)(quan)(quan)、生產環境(jing)安(an)全(quan)(quan)(quan)、經濟發展為底(di)線(xian)，結(jie)合工業(ye)(ye)(ye)固廢和綜(zong)合利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構、空間(jian)分布(bu)特點，加強組織領導、整體謀(mou)劃、統(tong)(tong)籌協(xie)調(diao)和全(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)進，構建跨產業(ye)(ye)(ye)協(xie)同、上下游協(xie)同、區域間(jian)協(xie)同的工業(ye)(ye)(ye)資源綜(zong)合利用(yong)格局。

問題導向，補齊短(duan)板。聚焦工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)、城鎮固廢(fei)等(deng)固廢(fei)品(pin)種(zhong)和(he)產(chan)業(ye)鏈薄弱環節，圍繞產(chan)廢(fei)行業(ye)綠色(se)轉(zhuan)型、工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)規模(mo)化(hua)(hua)利(li)(li)(li)用、再生資(zi)源(yuan)高值化(hua)(hua)利(li)(li)(li)用，瞄準(zhun)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)減量化(hua)(hua)痛點、再生資(zi)源(yuan)高值化(hua)(hua)難點、工(gong)(gong)(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)協同利(li)(li)(li)用堵點，適時開展資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用評(ping)價管理，切實提(ti)高工(gong)(gong)(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展的質量和(he)效益(yi)。

創(chuang)新(xin)驅動，數字賦能。堅持把創(chuang)新(xin)作(zuo)為第一驅動力，推(tui)動工(gong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)技術創(chuang)新(xin)引領作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，加(jia)(jia)快資(zi)(zi)(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)新(xin)技術、新(xin)產(chan)品及(ji)新(xin)設(she)備的創(chuang)新(xin)及(ji)推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)(yong)，強(qiang)化信(xin)息(xi)技術在工(gong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)領域的創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)(yong)(yong)，加(jia)(jia)速信(xin)息(xi)技術與(yu)工(gong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源綜合利用(yong)(yong)(yong)產(chan)業(ye)深度融合。

市(shi)場主(zhu)導，政府(fu)引導。充分發(fa)(fa)揮市(shi)場在資源配置中(zhong)的決定性作用(yong)，激發(fa)(fa)固廢產(chan)出企業(ye)(ye)和利(li)用(yong)企業(ye)(ye)等各類市(shi)場主(zhu)體積極性，促(cu)進產(chan)業(ye)(ye)壯大發(fa)(fa)展。更好發(fa)(fa)揮政府(fu)作用(yong)，以需求、供給、價(jia)格(ge)等市(shi)場手(shou)段為主(zhu)，以規(gui)劃、政策(ce)、標準等行(xing)政手(shou)段為輔，對工(gong)(gong)業(ye)(ye)資源綜(zong)合利(li)用(yong)項目(mu)予以傾斜支持，鼓勵建(jian)設工(gong)(gong)業(ye)(ye)資源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)園區，推進工(gong)(gong)業(ye)(ye)資源綜(zong)合利(li)用(yong)基(ji)地建(jian)設，促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)資源綜(zong)合利(li)用(yong)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展。

（三）主要目標

到2025年(nian)，重點行業(ye)工(gong)業(ye)固廢產生強度下(xia)降(jiang)，工(gong)業(ye)固體(ti)廢棄(qi)物填埋率(lv)降(jiang)低(di)，大(da)宗工(gong)業(ye)固廢的綜(zong)合(he)(he)利用(yong)水平(ping)和效率(lv)提(ti)升，工(gong)業(ye)資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)技術(shu)裝備水平(ping)、產業(ye)集(ji)中度和協(xie)同發(fa)展能力(li)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)，努力(li)構建創(chuang)新協(xie)同、規模(mo)化與高(gao)值化并行的工(gong)業(ye)資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)產業(ye)生態(tai)。

二(er)、主要任(ren)務

（四）降低固廢產生強度

推廣非高爐煉鐵、有色金(jin)屬短流程(cheng)冶煉、鉻鹽液相(xiang)氧(yang)化、尾礦和(he)煤矸石(shi)原位(wei)井下充填等(deng)先(xian)進工(gong)藝。強(qiang)化生產(chan)(chan)(chan)過(guo)程(cheng)資源(yuan)(yuan)的高效利用(yong)(yong)、梯級(ji)利用(yong)(yong)和(he)循環(huan)利用(yong)(yong)。鼓(gu)勵產(chan)(chan)(chan)廢企業(ye)加(jia)強(qiang)生產(chan)(chan)(chan)過(guo)程(cheng)管理(li)、優化固(gu)廢處理(li)工(gong)藝，提高固(gu)廢資源(yuan)(yuan)品質，降低綜合利用(yong)(yong)難度(du)。綜合運用(yong)(yong)環(huan)保、節能、安全、技術等(deng)措施(shi)，依法依規推動產(chan)(chan)(chan)生嚴重污染環(huan)境的工(gong)業(ye)固(gu)廢的落(luo)后產(chan)(chan)(chan)能退(tui)出(chu)。能源(yuan)(yuan)（電力、熱(re)力）行業(ye)穩步擴大水力、風(feng)能、太陽能、地熱(re)能等(deng)清潔能源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)，減少固(gu)廢產(chan)(chan)(chan)生源(yuan)(yuan)。（自(zi)治區(qu)工(gong)業(ye)和(he)信息化廳(ting)、自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)廳(ting)、生態環(huan)境廳(ting)、發展改革委等(deng)按職責分工(gong)負責）

（五）推進固廢規模化利用

推動工(gong)(gong)業固廢(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)業的集群化發展，建(jian)設大(da)宗固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)示范基地。依(yi)托(tuo)國家“城市(shi)礦(kuang)產(chan)”示范基地，鼓(gu)勵資源綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)企業集聚化、園區化、區域(yu)協同化布(bu)局。促進(jin)工(gong)(gong)業固廢(fei)按元素價(jia)值(zhi)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)開(kai)發利(li)用(yong)，加快推進(jin)粉煤灰、煤矸石(shi)、脫(tuo)硫石(shi)膏、尾礦(kuang)等(deng)工(gong)(gong)業固廢(fei)在有價(jia)組(zu)分(fen)提取、建(jian)材生(sheng)產(chan)、市(shi)政(zheng)設施建(jian)設、井下充填、生(sheng)態修(xiu)復、土壤治(zhi)理等(deng)領(ling)域(yu)的規模化利(li)用(yong)。推進(jin)秸稈綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)業提質增(zeng)效。積(ji)極開(kai)展工(gong)(gong)業固體廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)，落實相關優惠(hui)政(zheng)策。（自(zi)治(zhi)區工(gong)(gong)業和信息化廳(ting)、發展改革委(wei)、自(zi)然資源廳(ting)、生(sheng)態環境廳(ting)、新疆維吾爾自(zi)治(zhi)區稅務局等(deng)按職責(ze)分(fen)工(gong)(gong)負責(ze)）

（六(liu)）強化(hua)固(gu)廢協同利用

加強(qiang)產業(ye)間合作，促進采(cai)礦(kuang)(kuang)、礦(kuang)(kuang)物加工(gong)(gong)、建材、石化化工(gong)(gong)等(deng)產業(ye)協(xie)同耦合發展，促進固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)跨產業(ye)協(xie)同利(li)用(yong)。推動工(gong)(gong)業(ye)裝置協(xie)同處理(li)城鎮固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)。烏(wu)魯木齊市、克拉瑪依市、博樂市要以“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)城市”建設帶動固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物減量化資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化，鼓勵有條件的(de)工(gong)(gong)業(ye)園區和企業(ye)創建“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)工(gong)(gong)業(ye)園區”“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)企業(ye)”，提升固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)在(zai)園區內(nei)、廠區內(nei)的(de)協(xie)同循環(huan)利(li)用(yong)水(shui)平，提高固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)就地資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化效率(lv)。（自治區工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化廳(ting)、發展改(gai)革委、生態(tai)環(huan)境廳(ting)等(deng)按職責分工(gong)(gong)負責）

（七）增強固廢綜合利用能力

針對部分(fen)固(gu)廢(fei)成分(fen)復雜、有害物(wu)質含量高、性(xing)質不穩定等問(wen)題，分(fen)類施策，鼓(gu)勵推進工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)精細(xi)化、名錄化管理(li)。積極(ji)開(kai)展鋼(gang)渣(zha)分(fen)級(ji)分(fen)質利用(yong)，擴大(da)鋼(gang)渣(zha)在低碳水泥等綠色(se)建材和路基材料中的(de)應(ying)用(yong)，提升鋼(gang)渣(zha)綜合利用(yong)規模。積極(ji)推進氣化渣(zha)高效綜合利用(yong)，加大(da)規模化利用(yong)技(ji)術(shu)裝備開(kai)發力度(du)。（自治區(qu)工業和信息化廳、科學技(ji)術(shu)廳等按職(zhi)責分(fen)工負責）

（八）推動再生(sheng)資源(yuan)循(xun)環利用

加(jia)快構建再(zai)生(sheng)資(zi)源循環利(li)用(yong)體(ti)系(xi)(xi)，推(tui)動再(zai)生(sheng)資(zi)源產業(ye)集聚發(fa)(fa)展(zhan)。提升(sheng)再(zai)生(sheng)資(zi)源利(li)用(yong)價值，加(jia)強(qiang)大數據、區塊鏈(lian)等互(hu)聯網技術在再(zai)生(sheng)資(zi)源領域的應用(yong)，延伸(shen)再(zai)生(sheng)資(zi)源精深加(jia)工產業(ye)鏈(lian)條(tiao)，促進(jin)鋼(gang)鐵、有色金(jin)屬等廢(fei)碎(sui)料以及廢(fei)鋼(gang)、廢(fei)渣、尾礦、廢(fei)塑料等的高效再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)。支(zhi)持產品設備(bei)生(sheng)產制造企業(ye)建立(li)逆(ni)向回收體(ti)系(xi)(xi)，發(fa)(fa)展(zhan)高水平(ping)再(zai)制造。有序推(tui)進(jin)石油設備(bei)等再(zai)制造。積(ji)極引導符合產品標準(zhun)的再(zai)生(sheng)原料引進(jin)使用(yong)。（自治(zhi)區工業(ye)和信(xin)息化廳、發(fa)(fa)展(zhan)改革委、自然資(zi)源廳、商(shang)務廳等按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

（九(jiu)）推廣(guang)資(zi)源綜合(he)利用產品

積(ji)極(ji)推(tui)廣《國家(jia)工(gong)業(ye)固體廢物資源綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)目錄》中(zhong)的產(chan)品(pin)(pin)和可循環、易(yi)回(hui)收、可降解的綠色(se)產(chan)品(pin)(pin)。規范(fan)再制(zhi)(zhi)(zhi)造服務體系，提(ti)升與優(you)化(hua)再制(zhi)(zhi)(zhi)造產(chan)品(pin)(pin)與整機性(xing)能，建立再制(zhi)(zhi)(zhi)造產(chan)品(pin)(pin)質量保障體系，建立健(jian)全再生產(chan)品(pin)(pin)、再制(zhi)(zhi)(zhi)造產(chan)品(pin)(pin)的推(tui)廣應用(yong)機制(zhi)(zhi)(zhi)。（自(zi)治區工(gong)業(ye)和信息化(hua)廳、市場(chang)監督管理局等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十）推(tui)進(jin)先(xian)進(jin)技術推(tui)廣(guang)應(ying)用

支(zhi)持(chi)龍頭骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)國(guo)(guo)內外科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)校、行業(ye)(ye)機構、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)上下游企(qi)業(ye)(ye)等在工業(ye)(ye)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)領域的(de)(de)(de)合(he)(he)作，重點支(zhi)持(chi)再制造(zao)關(guan)鍵(jian)工藝技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)裝(zhuang)備研(yan)(yan)發(fa)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)化推(tui)廣(guang)。引進(jin)(jin)先進(jin)(jin)的(de)(de)(de)煤化工、石油化工等化工廢(fei)(fei)渣(zha)(zha)(zha)處理(li)處置技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，深入開(kai)展(zhan)化工廢(fei)(fei)渣(zha)(zha)(zha)的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)研(yan)(yan)究。積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)創新性鋼渣(zha)(zha)(zha)、鋁灰（渣(zha)(zha)(zha)）、鐵合(he)(he)金(jin)渣(zha)(zha)(zha)等金(jin)屬冶煉渣(zha)(zha)(zha)資(zi)源化綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)。推(tui)動廢(fei)(fei)舊光伏組件、廢(fei)(fei)舊風電葉片等新興固廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)及(ji)產(chan)業(ye)(ye)化應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)。加強技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣(guang)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)政策支(zhi)持(chi)，激勵企(qi)業(ye)(ye)投(tou)入技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)。積(ji)極推(tui)廣(guang)《國(guo)(guo)家工業(ye)(ye)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)先進(jin)(jin)適用(yong)(yong)(yong)工藝技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)設備目錄》中的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)。（自治區工業(ye)(ye)和信息化廳(ting)、科(ke)學技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)廳(ting)等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（十一(yi)）加(jia)強數(shu)字化賦能

在鋼鐵(tie)、石化(hua)、建(jian)(jian)材等(deng)行業推進信息(xi)化(hua)和工(gong)(gong)(gong)(gong)業化(hua)深度(du)融合(he)，鼓勵企(qi)業開展國家兩化(hua)融合(he)管理(li)體系貫(guan)標認證。提升(sheng)企(qi)業數(shu)字化(hua)建(jian)(jian)設(she)水平，利用新一代信息(xi)技術(shu)，改進產(chan)(chan)品設(she)計(ji)，創(chuang)新生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝，推行精(jing)益管理(li)，實現資(zi)(zi)源利用效率最(zui)大化(hua)，最(zui)大限度(du)減(jian)少固(gu)廢產(chan)(chan)生(sheng)。鼓勵利用數(shu)字化(hua)技術(shu)，加強資(zi)(zi)源全生(sheng)命(ming)周(zhou)期管理(li)。在工(gong)(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢生(sheng)產(chan)(chan)建(jian)(jian)筑材料、再生(sheng)資(zi)(zi)源分揀(jian)加工(gong)(gong)(gong)(gong)、高價(jia)值廢舊(jiu)物資(zi)(zi)精(jing)細(xi)化(hua)拆解等(deng)重點領域引進智能制造關鍵(jian)技術(shu)。（自治區工(gong)(gong)(gong)(gong)業和信息(xi)化(hua)廳(ting)、科學(xue)技術(shu)廳(ting)等(deng)按職責分工(gong)(gong)(gong)(gong)負責）

（十(shi)二）強化行業標(biao)桿引(yin)領

積極推進工(gong)(gong)業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)(she)(she)，選擇工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢或再(zai)(zai)(zai)(zai)生資(zi)源(yuan)集聚、產(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎良(liang)好(hao)的地(di)區(qu)，新建(jian)一批(pi)高質量工(gong)(gong)業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)。積極開展循環(huan)經濟試點示(shi)范，推動現有產(chan)業(ye)(ye)園區(qu)循環(huan)化改(gai)(gai)造和新建(jian)園區(qu)循環(huan)化建(jian)設(she)(she)(she)。有效發揮國家大(da)宗固廢綜(zong)合利用(yong)骨干企(qi)業(ye)(ye)示(shi)范作(zuo)用(yong)。繼(ji)續(xu)開展再(zai)(zai)(zai)(zai)制造產(chan)業(ye)(ye)示(shi)范基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)(she)(she)和再(zai)(zai)(zai)(zai)制造試點示(shi)范工(gong)(gong)作(zuo)，建(jian)設(she)(she)(she)一批(pi)再(zai)(zai)(zai)(zai)制造示(shi)范企(qi)業(ye)(ye)。培育工(gong)(gong)業(ye)(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)“領跑者”企(qi)業(ye)(ye)。（自治區(qu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化廳、發展改(gai)(gai)革委等按職責分工(gong)(gong)負責）

三、保障措(cuo)施

（十三）加強組(zu)織領(ling)導