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深圳(zhen)市人民政府辦公廳(ting)關(guan)于(yu)印發深圳(zhen)市廢(fei)舊物資(zi)循環利用體系建設實施方案(2023—2025年(nian))的通知(zhi)

各區(qu)人民政(zheng)府，市政(zheng)府直屬各單(dan)位(wei)：

《深圳市廢舊(jiu)物資循環利用體(ti)系建(jian)設實施(shi)方(fang)案(2023—2025 年(nian)) 》已經(jing)市政府(fu)同(tong)意(yi)，現(xian)印(yin)發給你們，請認真貫徹(che)實施(shi)。

深圳市人(ren)民政府辦公廳

2023年3月29日

深圳市廢(fei)舊物資循環(huan)利用體系建設實(shi)施方案

（2023—2025 年）

為(wei)全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的二(er)十(shi)大(da)精神，實(shi)(shi)施全面(mian)節約(yue)戰略，推進(jin)(jin)各類資(zi)源節約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)，加(jia)快構建廢棄物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系，助力實(shi)(shi)現碳達峰碳中(zhong)和(he)目標(biao)，按照《國(guo)家發展改革委辦公廳(ting)等(deng)關(guan)于印發廢舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系建設重點城市名單的通知》（發改辦環(huan)資(zi)〔2022〕649 號）要求，加(jia)快推動(dong)我市廢舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系建設，提高資(zi)源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)水平，促進(jin)(jin)廢舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)回(hui)收利(li)用(yong)行業高質(zhi)量發展，為(wei)全國(guo)廢舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系建設提供深圳經(jing)驗，結合(he)我市實(shi)(shi)際(ji)，制定本實(shi)(shi)施方案。

一、城市基(ji)本(ben)情(qing)況和工作基(ji)礎(chu)

深(shen)圳(zhen)市地處南海之濱,毗鄰港(gang)澳,是(shi)中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義先行示范區和粵港(gang)澳大灣區核心引擎城市。近年來，深(shen)圳(zhen)市貫徹落實習近平生(sheng)(sheng)態文明(ming)思想，牢固(gu)樹立(li)“綠水(shui)青山(shan)就(jiu)是(shi)金山(shan)銀(yin)山(shan)”理念，積極穩(wen)妥推進碳達峰、碳中(zhong)和，深(shen)入打好污染防治攻堅戰，持續(xu)加強生(sheng)(sheng)態文明(ming)建(jian)設，在經濟高(gao)質量發展的同時實現了生(sheng)(sheng)態環境高(gao)水(shui)平保護。

深(shen)(shen)圳市委、市政府(fu)高度重視廢舊(jiu)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)管理工作，先后印發了《深(shen)(shen)圳市“十(shi)四五”時(shi)期“無廢城市”建(jian)設(she)實施方案(an)》《深(shen)(shen)圳市再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)行業發展和空間布局實施方案(an)（2022—2025 年(nian)）》等文件，大(da)力支持資(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)和固體廢物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，為廢舊(jiu)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)循環(huan)利(li)用(yong)體系建(jian)設(she)打(da)下良(liang)好基礎，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)總(zong)量(liang)逐年(nian)增長，二(er)(er)(er)(er)手(shou)交易渠道(dao)不斷拓(tuo)寬，現有華強北二(er)(er)(er)(er)手(shou)電(dian)子市場(chang)(chang)、筍崗二(er)(er)(er)(er)手(shou)車(che)市場(chang)(chang)等國內知(zhi)名交易市場(chang)(chang)，以及轉轉集團、回(hui)收(shou)寶、愛博綠等一批線上(shang)二(er)(er)(er)(er)手(shou)交易企(qi)業，二(er)(er)(er)(er)手(shou)商品市場(chang)(chang)交易活躍(yue)。

二、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。

以(yi)習近(jin)(jin)平(ping)新(xin)(xin)時代中國特色(se)社會主義思想為指導，全面(mian)(mian)(mian)貫徹(che)黨的(de)(de)二十(shi)大精神，深入貫徹(che)習近(jin)(jin)平(ping)生態(tai)文明思想，認真(zhen)落實國家關(guan)(guan)于全面(mian)(mian)(mian)加(jia)(jia)(jia)強資(zi)源節(jie)約(yue)工作、加(jia)(jia)(jia)快構建(jian)綠色(se)低碳(tan)(tan)循環(huan)經濟體系(xi)有關(guan)(guan)部(bu)署要求(qiu)，立(li)足新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段、貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)、構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，實施節(jie)約(yue)優先、全面(mian)(mian)(mian)節(jie)約(yue)戰略，推動(dong)資(zi)源節(jie)約(yue)集約(yue)高效利用(yong)，按照(zhao)“多元(yuan)回(hui)收、集中分揀、安全儲存、規模(mo)利用(yong)”的(de)(de)工作要求(qiu)，大力推動(dong)廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)回(hui)收網絡布局(ju)，加(jia)(jia)(jia)強灣區協作能力，提升廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)循環(huan)利用(yong)效率。加(jia)(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)再生資(zi)源回(hui)收利用(yong)、報廢(fei)汽車(che)拆解、二手商(shang)品交易等廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)相關(guan)(guan)產業，全面(mian)(mian)(mian)推進(jin)廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)循環(huan)利用(yong)產業快速發(fa)展(zhan)(zhan)，助力實現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和目標。

（二）工作原則。

1．政(zheng)府(fu)引(yin)導，市場運作。充分(fen)發(fa)揮市場在(zai)資(zi)(zi)源配置中(zhong)的決(jue)定性作用，加強政(zheng)府(fu)引(yin)導和監(jian)管，通(tong)過(guo)健全法律(lv)政(zheng)策標準體系、整合現(xian)有支持政(zheng)策和資(zi)(zi)金(jin)，吸(xi)引(yin)企業(ye)規范(fan)參與廢舊物(wu)資(zi)(zi)循環(huan)利用體系建(jian)設，促進廢舊物(wu)資(zi)(zi)循環(huan)利用水平整體提升。

2．因地制宜，分類施策(ce)。根據不同轄(xia)區經濟社會(hui)發展(zhan)現狀、土地資(zi)源(yuan)和基礎設(she)施建設(she)情(qing)況，統籌推(tui)進(jin)廢舊(jiu)物資(zi)循環利(li)用體(ti)系(xi)建設(she)。分類施策(ce)，精準發力，加強再生資(zi)源(yuan)、生活垃(la)圾(ji)、工業固廢等資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用能力，全方位(wei)提升(sheng)城(cheng)市資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用水平。

3．區(qu)域協(xie)作(zuo)，統籌發(fa)展(zhan)。利(li)(li)(li)用粵港澳大灣(wan)區(qu)、深莞惠經濟圈(quan)各地(di)區(qu)優勢資(zi)(zi)源，加強政(zheng)策協(xie)調(diao)和(he)規劃銜接，推動廢舊物資(zi)(zi)循(xun)環利(li)(li)(li)用區(qu)域協(xie)作(zuo)和(he)設施共享，引導廢舊物資(zi)(zi)跨城市交易及資(zi)(zi)源加工利(li)(li)(li)用，構筑廢舊物資(zi)(zi)循(xun)環利(li)(li)(li)用良性(xing)互動的(de)區(qu)域發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)。

4．創新(xin)驅動，示范(fan)推(tui)廣(guang)(guang)。鼓(gu)勵采用互(hu)聯網(wang)、大數(shu)據、物(wu)聯網(wang)等信息(xi)技術，創新(xin)回(hui)收利用體系和運行模(mo)式。實(shi)施試點示范(fan)工程，鼓(gu)勵骨干企業先行先試，推(tui)廣(guang)(guang)智能(neng)回(hui)收、以車(che)代庫等回(hui)收新(xin)模(mo)式，形成一(yi)批在全國范(fan)圍內可復制、可推(tui)廣(guang)(guang)、可借鑒的(de)模(mo)式和經(jing)驗(yan)。

三、主要目標

基(ji)本建成回收點(dian)前端投放、中轉站樞紐(niu)回收、分揀(jian)中心末端分揀(jian)、區域(yu)加工(gong)利(li)用“全過程”“全鏈(lian)條”的廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循環利(li)用體系。再生資(zi)源回收行業“小散亂(luan)”現象明顯改觀。再生資(zi)源與二(er)手商品流通的制度、技術、監管保(bao)障(zhang)體系趨(qu)于完(wan)善(shan)，交易規模(mo)明顯提升。探索建立(li)廢舊(jiu)物(wu)資(zi)碳(tan)減排機制。率(lv)先建成城(cheng)市廢舊(jiu)物(wu)資(zi)高效循環利(li)用“城(cheng)市典(dian)范”，為推動(dong)實現碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和目(mu)標作(zuo)出重(zhong)要(yao)貢獻。

到(dao)2025年，建(jian)成中(zhong)(zhong)國(guo)二(er)(er)手電子交易中(zhong)(zhong)心(xin)和國(guo)內知名二(er)(er)手車(che)交易中(zhong)(zhong)心(xin)；建(jian)成 7 個區級綠色分揀中(zhong)(zhong)心(xin)和 78 個回(hui)收(shou)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)站，全市社區回(hui)收(shou)網(wang)點覆蓋(gai)率(lv)(lv)達 100%；培(pei)育不少于 10 家(jia)廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊(jiu)物資(zi)(zi)骨干企業(ye)；廢(fei)(fei)(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)(fei)橡膠(jiao)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)玻(bo)璃等主(zhu)要再生(sheng)資(zi)(zi)源回(hui)收(shou)量達 400 萬噸(dun)以上(shang)(shang)，實現回(hui)收(shou)資(zi)(zi)源 100%循環利用(yong)；90%以上(shang)(shang)回(hui)收(shou)單位納(na)入規范化管理，生(sheng)活垃(la)圾(ji)回(hui)收(shou)利用(yong)率(lv)(lv)達 50%，重點行業(ye)一般工業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物綜合利用(yong)率(lv)(lv)達 95%。

四、主要內(nei)容

（一）科(ke)學(xue)合理布局(ju)，健全廢(fei)舊物資(zi)回(hui)收網絡(luo)。

1．健全廢舊(jiu)物資回(hui)(hui)收(shou)網點(dian)。按照“再生資源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)與垃(la)圾分(fen)類一網統(tong)管、一體規劃布局”原則(ze)(ze)(ze)，各區因地制宜規劃回(hui)(hui)收(shou)交投點(dian)和中(zhong)(zhong)轉(zhuan)站。原則(ze)(ze)(ze)上(shang)每個(ge)住宅小區（或 1000 戶居民）設置 1 個(ge)回(hui)(hui)收(shou)點(dian)，可采用智(zhi)能型、流動(dong)式、以(yi)車代庫式或傳統(tong)型等(deng)(deng)回(hui)(hui)收(shou)模式。每個(ge)街道設置 1 個(ge)回(hui)(hui)收(shou)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)站，中(zhong)(zhong)轉(zhuan)站原則(ze)(ze)(ze)上(shang)面(mian)積不(bu)少于300 平方米(mi)，可采用改建(jian)、新建(jian)等(deng)(deng)方式，打造(zao)規范有序、整潔環保的示范回(hui)(hui)收(shou)網絡(luo)。

2．開展(zhan)綠色分(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)建設(she)(she)。各區根據(ju)土地存量和(he)市場需求，規劃建設(she)(she)一批綠色現代化分(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)，分(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)原則(ze)上面積(ji)不少于5000 平方米(mi)，提(ti)高資源回(hui)收利用集約化程度(du)。重點推進建設(she)(she)可回(hui)收物(wu)綜合(he)型分(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)，強(qiang)化分(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)智慧監測、自動(dong)分(fen)揀、規模打(da)包、安全(quan)存儲等功(gong)能，實現精細(xi)化分(fen)揀和(he)全(quan)品(pin)類(lei)回(hui)收。

3．加(jia)快布局拆(chai)解(jie)(jie)處理(li)中(zhong)心。合理(li)布局廢(fei)舊(jiu)電(dian)器電(dian)子回(hui)收(shou)分揀中(zhong)心，加(jia)快推動(dong)回(hui)收(shou)企業(ye)建(jian)(jian)(jian)立線上跟蹤追溯系統，實現廢(fei)舊(jiu)電(dian)器電(dian)子源頭追溯到末(mo)端處置的閉(bi)環管理(li)。完善廢(fei)舊(jiu)家具拆(chai)解(jie)(jie)設施，建(jian)(jian)(jian)立覆蓋各社區的廢(fei)舊(jiu)家具回(hui)收(shou)體系。推動(dong)報(bao)廢(fei)機動(dong)車回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)中(zhong)心建(jian)(jian)(jian)設落地，提高報(bao)廢(fei)機動(dong)車回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)能力。

4．培(pei)育廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)骨干(gan)(gan)企業(ye)(ye)。推進廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)循環利用系統資(zi)源整(zheng)合(he)，加強行(xing)業(ye)(ye)經(jing)營企業(ye)(ye)的(de)縱向整(zheng)合(he)與橫向聯合(he)，培(pei)育形(xing)成一批回(hui)收網絡完整(zheng)、運營規(gui)(gui)范、技術先(xian)進的(de)廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)骨干(gan)(gan)企業(ye)(ye)。各區組織專業(ye)(ye)化(hua)(hua)企業(ye)(ye)開展(zhan)廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)回(hui)收業(ye)(ye)務，實行(xing)規(gui)(gui)模化(hua)(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)(hua)運營。支持骨干(gan)(gan)企業(ye)(ye)跨區域、跨行(xing)業(ye)(ye)、跨市場合(he)作，壯大(da)企業(ye)(ye)發展(zhan)規(gui)(gui)模，增強企業(ye)(ye)競爭力。

5．加大信(xin)息化(hua)建設力度(du)。充分(fen)利用互聯(lian)網(wang)(wang)、物(wu)聯(lian)網(wang)(wang)、大數據等(deng)信(xin)息技術，開展“互聯(lian)網(wang)(wang)+回收”，實現廢(fei)舊(jiu)物(wu)資交易市(shi)場向線上線下(xia)(xia)結合(he)轉型升(sheng)級。探索建設廢(fei)舊(jiu)物(wu)資回收公共(gong)信(xin)息服(fu)(fu)務(wu)平臺，為(wei)上游回收企業、下(xia)(xia)游加工利用企業提供信(xin)息發布、競價采購(gou)等(deng)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)，推動廢(fei)舊(jiu)物(wu)資回收行業信(xin)息化(hua)發展。

6．加(jia)強廢(fei)舊(jiu)物(wu)資秩序監管(guan)。構建再生(sheng)資源(yuan)回收行(xing)業安(an)(an)全風(feng)險分級管(guan)理(li)體系，推進行(xing)業隱患(huan)治理(li)和風(feng)險防控。組織實施再生(sheng)資源(yuan)回收行(xing)業安(an)(an)全源(yuan)頭治理(li)行(xing)動(dong)，重點整治違(wei)規(gui)設點經(jing)營(ying)、無照經(jing)營(ying)、“散亂污”等問題。組織開展廢(fei)棄(qi)汽車(che)專項整治，強化城市(shi)公共區域廢(fei)棄(qi)汽車(che)治理(li)。打擊非(fei)法拆解廢(fei)舊(jiu)家電和報廢(fei)機動(dong)車(che)環境違(wei)法行(xing)為(wei)及非(fei)法轉(zhuan)移或傾倒(dao)危險廢(fei)物(wu)等違(wei)法犯罪(zui)行(xing)為(wei)，營(ying)造規(gui)范有序的市(shi)場環境。

（二）堅持分類施策，完善資源循環(huan)利用(yong)設施。

7．提升(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)水(shui)平。加快(kuai)推進廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)項目建(jian)設，科學(xue)選擇(ze)技術路線(xian)和處(chu)理(li)方(fang)式，提升(sheng)廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)水(shui)平。建(jian)立和完(wan)善綠(lv)化(hua)(hua)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)再(zai)利用(yong)(yong)(yong)管理(li)體(ti)(ti)系，加強城(cheng)市綠(lv)化(hua)(hua)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)粉碎、覆(fu)蓋、炭化(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)物降(jiang)解(jie)等技術應(ying)用(yong)(yong)(yong)。推動(dong)一批生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒發電(dian)廠項目建(jian)設。完(wan)善生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)收運體(ti)(ti)系，打通(tong)廢(fei)玻(bo)璃、廢(fei)塑料等低值可回收物回收利用(yong)(yong)(yong)渠道，提升(sheng)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)減量化(hua)(hua)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)處(chu)理(li)水(shui)平。

8．促進(jin)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)(yong)。培(pei)育一批(pi)資(zi)源循(xun)環利(li)用(yong)(yong)(yong)示范園區，促進(jin)資(zi)源在企(qi)業(ye)間循(xun)環利(li)用(yong)(yong)(yong)。建(jian)(jian)設一批(pi)固廢(fei)再生燃料（RDF）利(li)用(yong)(yong)(yong)項目。推進(jin)爐(lu)渣綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)設施建(jian)(jian)設，拓(tuo)寬綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)渠(qu)道。引(yin)導(dao)電器電子(zi)、汽車(che)、電池、飲料等生產(chan)企(qi)業(ye)落實生產(chan)者責任(ren)延伸制度，鼓勵(li)生產(chan)企(qi)業(ye)利(li)用(yong)(yong)(yong)售(shou)后服務網絡與(yu)符合(he)條件的分揀中心、拆解企(qi)業(ye)、再制造企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)建(jian)(jian)立(li)逆向回收利(li)用(yong)(yong)(yong)體(ti)系。

9．完(wan)善(shan)動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)回收利(li)(li)用體系。強(qiang)化新能源汽(qi)車動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)全生(sheng)(sheng)(sheng)命周期(qi)溯(su)源管理。推進(jin)廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)回收體系建設(she)，開展廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)梯次(ci)利(li)(li)用及再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)利(li)(li)用產業試(shi)點示范。完(wan)善(shan)新能源汽(qi)車動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)回收利(li)(li)用標(biao)準體系。加強(qiang)培育(yu)一批廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)梯次(ci)和再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)利(li)(li)用骨(gu)干企(qi)業，加大動(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)無損檢測、自動(dong)化拆(chai)解等技術(shu)的研發推廣力(li)(li)度。

（三）創新技術(shu)模式，提升(sheng)資源加工利用水平。

10．推(tui)動經營和服務模(mo)式(shi)創(chuang)新。推(tui)廣智能型(xing)回(hui)收(shou)(shou)、“互聯網+回(hui)收(shou)(shou)”、“以車代庫”等回(hui)收(shou)(shou)模(mo)式(shi)應用(yong)，創(chuang)新回(hui)收(shou)(shou)方(fang)式(shi)和業(ye)(ye)(ye)態。鼓(gu)(gu)勵(li)有條件的(de)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)(ye)(ye)與生產(chan)商(shang)(shang)、銷售商(shang)(shang)加(jia)強合作，通(tong)過(guo)“以舊換新”等方(fang)式(shi)實(shi)現廢舊電器(qi)電子等產(chan)品逆(ni)向物流回(hui)收(shou)(shou)。鼓(gu)(gu)勵(li)快(kuai)遞企業(ye)(ye)(ye)開展包裝回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)，推(tui)動郵(you)政(zheng)快(kuai)遞網點設置包裝廢棄物回(hui)收(shou)(shou)裝置，實(shi)現包裝廢棄物應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)。

11．加強資源(yuan)加工利(li)用區域(yu)協作。加快(kuai)推進深汕生(sheng)態環境科技產業(ye)園建設，打造集(ji)資源(yuan)加工利(li)用、垃圾(ji)焚燒發電、汽車拆解于(yu)一體的生(sheng)態環境產業(ye)園。依托粵港澳大灣(wan)區、深莞(guan)惠經濟圈的區位優勢，積極(ji)探索推動區域(yu)再生(sheng)資源(yuan)循(xun)環利(li)用企業(ye)建立健全信息(xi)互通、設施共享、運輸備案等機制，提升(sheng)區域(yu)資源(yuan)循(xun)環利(li)用水平。