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關(guan)于公開征(zheng)(zheng)求(qiu)《湖(hu)南省大氣污染防(fang)治攻堅行動(dong)計劃(hua)（2023-2025年(nian)）（征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿）》意見的通知

各有(you)關單位：

為深入打好藍天保衛戰(zhan)，按(an)照國家和省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)部署(shu)要求(qiu)，根據《湖南省(sheng)大氣污染(ran)(ran)防(fang)治攻堅行動(dong)工作方案》（湘生環委辦〔2023〕5號），我廳(ting)制定了(le)《湖南省(sheng)大氣污染(ran)(ran)防(fang)治攻堅行動(dong)計劃（2023-2025年）（征(zheng)求(qiu)意見稿）》，現公開征(zheng)求(qiu)意見。

各機(ji)關(guan)(guan)團(tuan)體、企事業單位和個人(ren)均可提出意(yi)見(jian)和建議，有關(guan)(guan)意(yi)見(jian)請書面反饋我廳(ting)（電(dian)子文檔請同時發送(song)至(zhi)聯(lian)系人(ren)郵(you)箱）并注明聯(lian)系方式。征求意(yi)見(jian)截(jie)止(zhi)時間為2023年5月23日。

聯系人：大氣(qi)(qi)環境與應對氣(qi)(qi)候變化處??羅達通

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附件：湖南省(sheng)大氣污染防治(zhi)攻堅行動計劃（2023-2025年）(征求意見(jian)稿）

湖(hu)南省大(da)氣污染防(fang)治(zhi)攻堅行動計劃

（2023-2025年）

（征求意見稿）

為深入打好藍天保衛戰(zhan)，按(an)照國家和省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府部署要求，根據《湖南省(sheng)大氣污染防治(zhi)攻堅行(xing)動(dong)工作(zuo)方案》（湘生環委(wei)辦〔2023〕5號），制(zhi)定本行(xing)動(dong)計(ji)劃。

一(yi)、總(zong)體(ti)要求

（一）指導(dao)思想

深入貫徹習近平(ping)生態文(wen)明思想和黨的二十大(da)精神，以(yi)減污(wu)降碳(tan)協同增(zeng)效(xiao)為(wei)總抓手，以(yi)全(quan)面(mian)改(gai)善空氣質(zhi)量為(wei)核(he)心(xin)，以(yi)減少重污(wu)染天(tian)氣和解決人民(min)群眾身邊的突出大(da)氣環(huan)境問題為(wei)重點，突出系統治理(li)、源頭治理(li)、綜合治理(li)，強(qiang)化(hua)精準治污(wu)、科學治污(wu)、依法治污(wu)，堅持問題導(dao)向(xiang)、目標導(dao)向(xiang)、結果導(dao)向(xiang)，舉(ju)全(quan)力(li)、出重拳、使實招，推(tui)動全(quan)省(sheng)環(huan)境空氣質(zhi)量改(gai)善“一年(nian)見成(cheng)效(xiao)、兩年(nian)大(da)提升、三(san)年(nian)大(da)變(bian)樣”。

（二）基本原則(ze)

堅持優(you)化結構、標本兼治。有效推進能源、產業、運輸結構優(you)化調(diao)整(zheng)，切實提升重點(dian)領(ling)域清潔低碳(tan)水平(ping)，持續(xu)開展重點(dian)行(xing)業污染深度治理，大幅減少(shao)重點(dian)領(ling)域和行(xing)業大氣污染物排放總量。

堅持(chi)突出重點(dian)，協(xie)(xie)同增效。聚焦(jiao)PM2.5和臭氧協(xie)(xie)同控制，突出重點(dian)區域、任務、時段(duan)，靶向(xiang)發力，直擊問題(ti)，采(cai)取有效措施，強化多(duo)污染物協(xie)(xie)同減排，推進協(xie)(xie)同治理和聯防聯控。

堅持齊抓(zhua)共(gong)管(guan)、壓實責任。明確責任分工，強化(hua)部(bu)門(men)協作和幫扶指(zhi)導(dao)，形成攻(gong)堅合(he)力(li)(li)。加強監(jian)(jian)測、執法和監(jian)(jian)管(guan)聯動，夯(hang)實能力(li)(li)建(jian)設(she)，嚴管(guan)嚴查嚴考核，推動責任落實、措施(shi)到位、項目見效(xiao)。

（三）攻堅目標

用三年時間，基(ji)本解決(jue)全(quan)省(sheng)(sheng)突出大氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)問題，顯著(zhu)提高大氣(qi)(qi)污染治理(li)(li)體系和治理(li)(li)能力(li)(li)現代化(hua)水平，推動全(quan)省(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量持續(xu)改善。2023年，完成(cheng)國(guo)家環(huan)境(jing)空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量約束性(xing)指標；2024年，提前完成(cheng)國(guo)家下(xia)達的“十四五”環(huan)境(jing)空氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量改善目標，省(sheng)(sheng)會長沙奮力(li)(li)追到全(quan)國(guo)省(sheng)(sheng)會城市中(zhong)游(you)水平；2025年，全(quan)省(sheng)(sheng)PM2.5濃度穩居中(zhong)部(bu)六(liu)省(sheng)(sheng)前列，基(ji)本消除重污染天氣(qi)(qi)。具(ju)體攻堅目標見附件(jian)1。

二、攻堅任務(wu)

（一）能源領域

1、推(tui)動(dong)能源綠色低碳轉型(xing)。嚴格落實(shi)煤(mei)炭(tan)等(deng)量或減量替代，提高(gao)電煤(mei)消(xiao)(xiao)費(fei)占比(bi)。多渠道擴展(zhan)(zhan)天然氣(qi)(qi)(qi)氣(qi)(qi)(qi)源，擴大外受(shou)電比(bi)重(zhong)，推(tui)進“煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)(qi)”“煤(mei)改(gai)電”工(gong)程，推(tui)動(dong)非化石能源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。到2025年，煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)占一次能源消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)下(xia)降至51%左右，電煤(mei)消(xiao)(xiao)費(fei)占比(bi)達(da)到55%。（省發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委（省能源局）牽頭，各(ge)市州人民政(zheng)府負(fu)責落實(shi)；以下(xia)均需各(ge)市州人民政(zheng)府負(fu)責落實(shi)，不再列出。）

2、強化(hua)(hua)禁燃(ran)區管(guan)(guan)(guan)控(kong)，推進散煤替(ti)代。加(jia)強煤炭(tan)生產、銷(xiao)售和使用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。優化(hua)(hua)調(diao)整高污染燃(ran)料禁燃(ran)區范圍，嚴(yan)厲(li)查處(chu)“禁燃(ran)區”內煤炭(tan)燃(ran)用(yong)行(xing)為(wei)。推進農(nong)(nong)村用(yong)能(neng)低碳(tan)化(hua)(hua)轉型(xing)，加(jia)快農(nong)(nong)業種植、養殖、農(nong)(nong)產品加(jia)工（烤(kao)煙、烤(kao)糧）等(deng)散煤替(ti)代。到2025年(nian)，農(nong)(nong)業散煤使用(yong)量顯著下降。（省(sheng)發展改革委（省(sheng)能(neng)源局）、省(sheng)生態(tai)環境廳、省(sheng)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村廳、省(sheng)市場監(jian)管(guan)(guan)(guan)局按職責(ze)分工負責(ze)）

3、提升重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)能(neng)(neng)效(xiao)水平(ping)(ping)。開展重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)節能(neng)(neng)降碳改造，全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)低于(yu)能(neng)(neng)效(xiao)基(ji)準(zhun)水平(ping)(ping)的(de)存量(liang)項目全(quan)面實施節能(neng)(neng)技(ji)改，在建、擬(ni)建項目按照國家行(xing)(xing)業(ye)能(neng)(neng)效(xiao)標桿(gan)水平(ping)(ping)建設(she)，加快現役煤(mei)電機組(zu)“三改聯(lian)動”。到(dao)2025年，鋼(gang)鐵、建材(cai)、化工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)全(quan)部達(da)到(dao)能(neng)(neng)效(xiao)基(ji)準(zhun)水平(ping)(ping)以上，達(da)到(dao)能(neng)(neng)效(xiao)標桿(gan)水平(ping)(ping)的(de)比例超過30%；全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)煤(mei)電機組(zu)平(ping)(ping)均供(gong)電煤(mei)耗降至300克標煤(mei)/千瓦(wa)時以下(xia)。（省(sheng)(sheng)(sheng)發展改革委（省(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)局）、省(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)和信(xin)息化廳按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（二(er)）工信領域

1、優(you)化產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構和(he)(he)布局。嚴格項目(mu)(mu)準入，遏制“兩(liang)高一(yi)低(di)”項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展(zhan)。落實產業(ye)(ye)(ye)規劃及政(zheng)策(ce)，嚴格執行重點行業(ye)(ye)(ye)產能(neng)置換辦(ban)法，依(yi)法依(yi)規淘汰落后產能(neng)。優(you)化產業(ye)(ye)(ye)鏈布局，開(kai)展(zhan)傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)集群排查(cha)整(zheng)合，引導工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)入區入園。到(dao)2025年，按照環保(bao)標準和(he)(he)相關政(zheng)策(ce)整(zheng)合關停一(yi)批磚(zhuan)瓦企業(ye)(ye)(ye)。（省(sheng)工業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化廳、省(sheng)發展(zhan)改革委、省(sheng)生態環境(jing)廳按職責分工負責）

2、推(tui)動產業(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低(di)碳發(fa)(fa)展。健全節(jie)能(neng)(neng)(neng)標準體系，實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)監察執法和診斷服務“雙輪(lun)(lun)驅動”，推(tui)動重(zhong)點工(gong)(gong)業(ye)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)低(di)碳發(fa)(fa)展，深入(ru)開展重(zhong)點行(xing)業(ye)強制性清潔(jie)生產審(shen)核。大力推(tui)行(xing)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造，推(tui)進(jin)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)工(gong)(gong)廠(chang)、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)園(yuan)區(qu)建設(she)。到2025年，規模以上(shang)工(gong)(gong)業(ye)單位增加值能(neng)(neng)(neng)耗較2020年下降14%，重(zhong)點行(xing)業(ye)主要污染(ran)物排放(fang)強度降低(di)10%；建成50家(jia)省級及以上(shang)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)園(yuan)區(qu)、500家(jia)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)工(gong)(gong)廠(chang)，各市重(zhong)點企業(ye)全面完成一輪(lun)(lun)清潔(jie)生產審(shen)核、全省自(zi)愿性清潔(jie)生產審(shen)核通(tong)過企業(ye)1500家(jia)以上(shang)。（省工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化廳(ting)、省發(fa)(fa)展改革委、省生態環境(jing)廳(ting)按職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)負(fu)責(ze)）

3、加(jia)大低VOCs原輔材(cai)料替(ti)代力(li)度(du)。建立(li)多(duo)部門聯合執法機制，加(jia)大監督檢查力(li)度(du)，確保(bao)生(sheng)產、銷售(shou)、使用符合VOCs含(han)(han)量限值標準(zhun)的(de)產品。以工(gong)(gong)(gong)業涂裝、包裝印刷和(he)膠粘劑使用工(gong)(gong)(gong)序(xu)等(deng)為重點(dian)，在企業清潔生(sheng)產審核中明確提(ti)出低VOCs原輔材(cai)料替(ti)代要求，推動使用低VOCs含(han)(han)量原輔材(cai)料。（省(sheng)工(gong)(gong)(gong)業和(he)信息化廳、省(sheng)生(sheng)態(tai)環境廳、省(sheng)市(shi)場監管局按職責(ze)分工(gong)(gong)(gong)負責(ze)）

（三）交(jiao)通運輸領域

1、推(tui)動貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)綠色(se)轉型(xing)。全面推(tui)動大宗貨(huo)(huo)(huo)物(wu)中長距離運(yun)(yun)輸(shu)(shu)使用(yong)鐵(tie)(tie)(tie)路、水(shui)路或(huo)管道(dao)(dao)方式，降低(di)鐵(tie)(tie)(tie)路、航道(dao)(dao)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)通(tong)行費用(yong)，推(tui)進“多式聯(lian)運(yun)(yun)”“散(san)改集”“外(wai)集內配”等運(yun)(yun)輸(shu)(shu)模式。推(tui)動鐵(tie)(tie)(tie)路專用(yong)線(xian)建設，新(xin)建及遷建大宗貨(huo)(huo)(huo)物(wu)年貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)量150萬噸以上的物(wu)流園區(qu)、工礦(kuang)企(qi)業(ye)，原則(ze)上接(jie)入鐵(tie)(tie)(tie)路專用(yong)線(xian)或(huo)管道(dao)(dao)。到(dao)2025年，全省鐵(tie)(tie)(tie)路、水(shui)路貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)量較2020年分(fen)別(bie)增長10%和(he)12%，集裝箱鐵(tie)(tie)(tie)水(shui)聯(lian)運(yun)(yun)量年均增長15%以上；火電、鋼鐵(tie)(tie)(tie)、煤(mei)炭、焦化(hua)、有色(se)等重(zhong)點行業(ye)企(qi)業(ye)大宗貨(huo)(huo)(huo)物(wu)清潔方式運(yun)(yun)輸(shu)(shu)比例達到(dao)70%以上。（省交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)廳、省發展改革委(wei)、省工業(ye)和(he)信息化(hua)廳、省住房城(cheng)鄉(xiang)建設廳按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

2、推(tui)進車(che)(che)(che)船(chuan)清潔(jie)低碳發展。以公共領域(yu)用(yong)(yong)車(che)(che)(che)和(he)中重型貨(huo)車(che)(che)(che)為重點(dian)，推(tui)動傳(chuan)統汽(qi)車(che)(che)(che)清潔(jie)化，制(zhi)定新(xin)能源(yuan)貨(huo)車(che)(che)(che)便利通行政策，加快新(xin)能源(yuan)基礎設(she)施建設(she)。加大(da)高耗能高排放船(chuan)舶(bo)淘汰力度，限制(zhi)老(lao)舊、特(te)檢內(nei)河(he)航運(yun)船(chuan)船(chuan)舶(bo)使用(yong)(yong)，推(tui)廣使用(yong)(yong)清潔(jie)能源(yuan)船(chuan)舶(bo)，加快船(chuan)舶(bo)受電(dian)裝置改(gai)造(zao)。到2025年(nian)，新(xin)能源(yuan)車(che)(che)(che)銷售占比(bi)達到30%，公共領域(yu)新(xin)增及更新(xin)車(che)(che)(che)輛中新(xin)能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)比(bi)例(li)不低于80%；完成1000載重噸及以上的內(nei)河(he)干(gan)散貨(huo)船(chuan)舶(bo)、多(duo)用(yong)(yong)途(tu)船(chuan)舶(bo)受電(dian)設(she)施改(gai)造(zao)。（省(sheng)交通運(yun)輸廳、省(sheng)發展改(gai)革委、省(sheng)財(cai)政廳、省(sheng)商務廳按職責分工負責）

3、加(jia)強船(chuan)(chuan)舶(bo)及(ji)港(gang)口污染防治。加(jia)強船(chuan)(chuan)舶(bo)燃(ran)油(you)使用監管，有條件(jian)的(de)(de)船(chuan)(chuan)舶(bo)加(jia)裝煙氣處理(li)設(she)施。加(jia)快岸電(dian)設(she)施建設(she)，有受電(dian)設(she)施的(de)(de)船(chuan)(chuan)舶(bo)在具備岸電(dian)供應能力(li)的(de)(de)泊(bo)位靠泊(bo)超過2小時須使用岸電(dian)。推動(dong)(dong)港(gang)口碼頭使用電(dian)動(dong)(dong)非道路移動(dong)(dong)機(ji)械，逐步禁止國三及(ji)以下非道機(ji)械使用。到2025年，船(chuan)(chuan)舶(bo)靠港(gang)使用岸電(dian)量年均增(zeng)長10%以上，基(ji)本消除(chu)船(chuan)(chuan)舶(bo)和港(gang)口作業冒黑煙現象。（省(sheng)交通運(yun)輸廳、省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳按職(zhi)責分工負責）

（四）工業(ye)治理領域(yu)

1、推進重點行(xing)業(ye)、薄弱領域超低(di)排(pai)放(fang)與深度治(zhi)(zhi)理。鋼鐵、水泥行(xing)業(ye)全(quan)面(mian)開展超低(di)排(pai)放(fang)改造(zao)，推進其(qi)他涉氣行(xing)業(ye)實施(shi)爐窯深度治(zhi)(zhi)理或(huo)清潔(jie)能源(yuan)替代。全(quan)面(mian)開展簡易低(di)效處理設施(shi)排(pai)查與升級改造(zao)，關停一批、整治(zhi)(zhi)一批磚瓦企(qi)業(ye)，保留的磚瓦企(qi)業(ye)全(quan)部完成(cheng)高效脫硫(liu)除塵(chen)改造(zao)。生(sheng)物(wu)質鍋(guo)爐使用(yong)專用(yong)爐具(ju)和成(cheng)型燃料(liao)，禁(jin)止(zhi)摻(chan)燒其(qi)他燃料(liao)，配(pei)套高效治(zhi)(zhi)理設施(shi)，推動具(ju)備條件的生(sheng)物(wu)質鍋(guo)爐安裝(zhuang)煙氣在(zai)線監測(ce)設施(shi)。嚴厲打擊在(zai)線及自行(xing)監測(ce)數據(ju)造(zao)假、治(zhi)(zhi)理設施(shi)不正(zheng)常運行(xing)等(deng)違法(fa)行(xing)為(wei)。到2025年(nian)，全(quan)面(mian)完成(cheng)鋼鐵行(xing)業(ye)和重點區域水泥企(qi)業(ye)超低(di)排(pai)放(fang)改造(zao)。（省生(sheng)態環境廳(ting)牽頭(tou)）

2、開(kai)展涉VOCs重點行業(ye)全流程(cheng)整治(zhi)。持(chi)續(xu)開(kai)展VOCs治(zhi)理(li)(li)(li)突出問題排(pai)查，清(qing)理(li)(li)(li)整頓簡易低效(xiao)、不合規治(zhi)理(li)(li)(li)設施，強(qiang)化(hua)無組織排(pai)放(fang)整治(zhi)，加強(qiang)非(fei)正常工況廢氣(qi)排(pai)放(fang)管控，排(pai)查清(qing)理(li)(li)(li)非(fei)必須(xu)保留的廢氣(qi)旁路。規范開(kai)展泄漏檢測與修復(fu)（LDAR），不得將火(huo)炬燃燒裝置作為日常大氣(qi)污(wu)染處理(li)(li)(li)設施。推動涉VOCs“綠島(dao)”項目建設。到2025年(nian)，建成25個涉VOCs“綠島(dao)”項目。（省生(sheng)態環境(jing)廳牽頭）

3、加強工業(ye)(ye)(ye)源(yuan)重(zhong)污染(ran)天(tian)(tian)氣應(ying)對(dui)。完善重(zhong)污染(ran)天(tian)(tian)氣應(ying)急減排(pai)(pai)(pai)清單，確保涉(she)氣企(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)覆蓋，全(quan)面(mian)推(tui)動將應(ying)急減排(pai)(pai)(pai)措施納入排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證管理。鼓(gu)勵各(ge)市州對(dui)39個(ge)重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)外排(pai)(pai)(pai)放量(liang)較大的涉(she)氣行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)施輪流(liu)減排(pai)(pai)(pai)或分時(shi)段減排(pai)(pai)(pai)。推(tui)動應(ying)急減排(pai)(pai)(pai)重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)深度(du)治理和精(jing)細(xi)化管理，全(quan)面(mian)提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)績效水平。到(dao)2025年(nian)，力爭B級（含(han)B-）及以上(shang)和績效引領(ling)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)達到(dao)200家，鋼鐵(tie)、水泥(ni)企(qi)業(ye)(ye)(ye)全(quan)部達到(dao)B（含(han)B-）級及以上(shang)水平。（省生態環境廳(ting)牽頭）

（五(wu)）柴油貨車(che)污(wu)染治理(li)