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浙江(jiang)(jiang)省(sheng)生態環(huan)境廳 浙江(jiang)(jiang)省(sheng)發展和(he)改革委員會 浙江(jiang)(jiang)省(sheng)經濟和(he)信息化廳關于印發《浙江(jiang)(jiang)省(sheng)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物污染環(huan)境防治規劃(hua) （2022—2025年）》的通知

各設區市、縣（市、區）人民政府，省(sheng)級各相(xiang)關單位：

經省(sheng)政府同意，現(xian)將《浙江省(sheng)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)污染環境防治規劃（2022—2025年）》印發給你們，請(qing)結(jie)合實(shi)際，認真組(zu)織(zhi)實(shi)施。

浙江省生(sheng)態環境廳

浙江(jiang)省發展和(he)改革委員會

浙江省經濟和(he)信息化廳

2023年(nian)3月1日

附件1

《浙江省工業(ye)固體廢物污染(ran)環境(jing)防治規劃（2022-2025年(nian)）》

為深入貫徹習(xi)近平(ping)生態(tai)文(wen)明思(si)想，全面(mian)提(ti)升工業固(gu)體廢物(wu)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)、資源化(hua)利用和(he)環境風險(xian)防(fang)控水平(ping)，推動減污(wu)(wu)(wu)降碳協同增效(xiao)，促進(jin)經濟社會綠色發展，根據《中華人民共(gong)和(he)國固(gu)體廢物(wu)污(wu)(wu)(wu)染環境防(fang)治(zhi)(zhi)法》《浙江省(sheng)固(gu)體廢物(wu)污(wu)(wu)(wu)染環境防(fang)治(zhi)(zhi)條例》等法律法規(gui)要求，制(zhi)定本(ben)規(gui)劃。

一、背(bei)景(jing)與形勢

（一）“十三(san)五”以來主要(yao)成效

“十三五”以來，我省以習近平生(sheng)態(tai)文明(ming)思想為指導，深入(ru)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念(nian)，高標準打好清(qing)廢攻(gong)堅戰，在全(quan)(quan)國(guo)率先開展全(quan)(quan)域“無廢城市”建(jian)設，深入(ru)推進(jin)危險廢物專(zhuan)項整治，著(zhu)力推動工(gong)業固體(ti)廢物資源化(hua)利用，加快構建(jian)工(gong)業固體(ti)廢物產(chan)生(sheng)、貯存、轉(zhuan)運和利用處置全(quan)(quan)過程的監管(guan)體(ti)系(xi)，取得明(ming)顯成效。

1.推進機制更加健(jian)全。將工(gong)業(ye)固體廢(fei)物污染(ran)防治納(na)入全域(yu)“無廢(fei)城市(shi)”建設，橫向聯動、縱向貫通(tong)的推進機制(zhi)更加有力。圍繞(rao)打贏清廢(fei)攻(gong)堅戰，陸續出臺《浙(zhe)江省清廢(fei)行動實施方案(an)》《浙(zhe)江省全域(yu)“無廢(fei)城市(shi)”建設工(gong)作方案(an)》《浙(zhe)江省強化危險廢(fei)物監管和利用處置能力改革實施方案(an)》等(deng)制(zhi)度(du)文件，在全國(guo)率先實施危險廢(fei)物閉環監管"一件事"改革，系統謀劃、整體推進工(gong)業(ye)固體廢(fei)物污染(ran)防治的制(zhi)度(du)體系基(ji)本形成(cheng)。

2.減(jian)量(liang)化、資源化、無害(hai)化水平加快提升。創建(jian)國(guo)家(jia)級(ji)(ji)綠色工(gong)廠(chang)213家(jia)、國(guo)家(jia)級(ji)(ji)綠色工(gong)業(ye)(ye)園區(qu)14個、綠色供(gong)應(ying)鏈示(shi)范企(qi)業(ye)(ye)46家(jia)、綠色設計產品350種。大力(li)推動制造業(ye)(ye)類(lei)產業(ye)(ye)園區(qu)循(xun)環(huan)化改(gai)造，形成(cheng)以(yi)電廠(chang)粉(fen)煤灰(hui)、鋼(gang)鐵廠(chang)冶(ye)金(jin)渣等大宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)(yong)為重點(dian)的企(qi)業(ye)(ye)循(xun)環(huan)型產業(ye)(ye)鏈。著力(li)推動統(tong)一(yi)收運(yun)體(ti)系建(jian)設，2021 年底小微單位危險廢(fei)物收運(yun)體(ti)系實(shi)現縣級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)全覆蓋，建(jian)成(cheng)一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物收運(yun)平臺(tai) 183 個，服務企(qi)業(ye)(ye)超過14萬家(jia)。全省危險廢(fei)物利用(yong)(yong)處置能力(li)達1207萬噸(dun)/年，是2015 年的近3倍，歷史性實(shi)現設區(qu)市產處能力(li)平衡。一(yi)般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)(yong)率98%，高出全國(guo)水平20個百分點(dian)。

3.數字化治理邁出堅實一步。開發(fa)"無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市在線(xian)"數(shu)字(zi)(zi)化綜合(he)應(ying)用，構建"1+7+N"（1個(ge)主駕駛艙、7大模(mo)塊、N個(ge)子(zi)場景(jing)）的(de)框架體(ti)系，實現省市縣三級貫通、五大類固廢(fei)(fei)多跨(kua)協同。上(shang)線(xian)以(yi)來，覆蓋危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)和一(yi)般(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)單(dan)位(wei)17.6萬家、運輸單(dan)位(wei)2.5萬家、處置單(dan)位(wei)742家，監(jian)控危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)和一(yi)般(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)轉運處置165萬批(pi)次(ci)、2989萬噸，線(xian)上(shang)預警15萬批(pi)次(ci)，基本構建了全(quan)過程閉環監(jian)管體(ti)系。2021 年，獲(huo)評全(quan)省數(shu)字(zi)(zi)化改革(ge)“最佳應(ying)用”，我(wo)省被生(sheng)態環境(jing)部列為全(quan)國首個(ge)“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市”建設(she)數(shu)字(zi)(zi)化改革(ge)試點。

4.污染風險管控能力有效提升。開展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)專項(xiang)整治、危(wei)險廢物(wu)(wu)專項(xiang)治理百日攻堅、危(wei)險廢物(wu)(wu)動態(tai)“存量清零”等(deng)系列專項(xiang)行(xing)動。2021年以來(lai)，累計排(pai)查(cha)涉工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)企業(ye)(ye) 10.2 萬家，立(li)案查(cha)處3600多(duo)件(jian)，最(zui)大限度將工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)污染隱患(huan)消(xiao)除在萌芽狀態(tai)，工業(ye)(ye)危(wei)險廢物(wu)(wu)非法轉移處置、傾(qing)倒行(xing)為有效遏制。

（二）存在的主要問題

1.產生量和(he)污染風險依然(ran)較大(da)。大量消耗、大量廢棄的生產模式還未根本轉變，全省工業固體(ti)廢物年產生量4600萬噸，電力、鋼鐵、化工、紡織和造紙等5個行業產生量占76%，而(er)相應減量措施不(bu)夠有力、效果(guo)還不(bu)明顯。全省工業固體(ti)廢物產生強度(du)較(jiao)大，污染(ran)問題仍時有發生。

2.回收、利用和處置環節仍有(you)短板。一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)統一(yi)收(shou)(shou)運體系尚在(zai)(zai)建(jian)設中，與可再生垃(la)圾分揀、再生資源回收(shou)(shou)網絡融合度不夠高、統一(yi)收(shou)(shou)運惠及面還(huan)不夠廣(guang)。上規模、技術強的(de)回收(shou)(shou)利(li)用骨干企業(ye)數(shu)量偏少，分類后的(de)“可回收(shou)(shou)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)”轉化為(wei)“再生資源”的(de)渠道(dao)還(huan)比較(jiao)狹窄、不夠穩固(gu)。飛灰、廢(fei)(fei)(fei)鹽等特定種類危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)以及廢(fei)(fei)(fei)玻璃、廢(fei)(fei)(fei)布料(liao)等低附加值一(yi)般工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)，利(li)用處(chu)置能力仍存(cun)在(zai)(zai)明顯缺口。部分早(zao)年建(jian)設的(de)危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利(li)用處(chu)置設施技術裝(zhuang)備水平較(jiao)為(wei)落后、運行管(guan)理不夠規范，安全和污染風險突出。

3.治理(li)體系(xi)和(he)能力亟待完善提升。一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)監管制(zhi)(zhi)度尚不健全，產(chan)生(sheng)、利(li)用和處置(zhi)情況的統計不夠全面，底數不夠清晰。重(zhong)點行業(ye)源頭減量(liang)的壓力傳(chuan)導機制(zhi)(zhi)還不夠有效(xiao)，企業(ye)主動減量(liang)積極性(xing)不夠高。工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)再(zai)生(sheng)利(li)用產(chan)品認證標準缺失，制(zhi)(zhi)約了行業(ye)做大做強。一般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)數字化監管剛(gang)剛(gang)起步，近50%的產(chan)生(sheng)單位還未(wei)聯(lian)網監控。

（三）面(mian)臨形勢

“十四五”時期，我(wo)省將邁上高水平建設(she)社會主義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)、高水平建設(she)新(xin)時代(dai)美麗浙江的新(xin)征程。在減污(wu)降碳協(xie)同大格(ge)局和深化(hua)“無廢(fei)城市”建設(she)大背景下，工(gong)業固體廢(fei)物污(wu)染防治進(jin)入(ru)新(xin)階段，面臨新(xin)機遇、新(xin)挑戰。

1.高水平(ping)打造生態文明高地(di)(di)為工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染防(fang)(fang)治(zhi)提出了新(xin)(xin)需求。省(sheng)委作出“努力建(jian)設(she)展(zhan)示人與自然和諧共生、生態文明高度(du)發(fa)達的(de)重(zhong)要(yao)窗口"部署要(yao)求，全省(sheng)上下進(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)(hua)(hua)新(xin)(xin)時(shi)代(dai)美(mei)麗浙江(jiang)建(jian)設(she)，奮力打造人與自然和諧共生的(de)生態文明高地(di)(di)。作為五(wu)大類固(gu)廢(fei)重(zhong)要(yao)組成部分，防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染不但(dan)要(yao)在無害化(hua)(hua)(hua)上規(gui)范力行，更(geng)(geng)要(yao)在減量(liang)化(hua)(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)(hua)上做足(zu)文章。2.“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設(she)全域深(shen)化(hua)(hua)(hua)為工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染防(fang)(fang)治(zhi)提供了新(xin)(xin)基礎。“十(shi)四五(wu)”時(shi)期，我省(sheng)11個市全部入列國家(jia)“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設(she)試點，全力統(tong)籌(chou)城(cheng)市發(fa)展(zhan)與固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)理(li)，整(zheng)體推(tui)進(jin)各類固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)減量(liang)化(hua)(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)(hua)，打造系統(tong)集成、高效協同、整(zheng)體智治(zhi)、普惠共享(xiang)的(de)"無廢(fei)城(cheng)市"浙江(jiang)樣板(ban)。全省(sheng)上下抓好工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)決心更(geng)(geng)大、力度(du)更(geng)(geng)強、措施更(geng)(geng)實。

3.數字(zi)賦能(neng)(neng)變革重塑為(wei)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)染防治提(ti)供(gong)了新(xin)動能(neng)(neng)。“無廢(fei)城市在線”數字(zi)化(hua)(hua)應用持續迭(die)代(dai)升(sheng)級，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)領域(yu)聯(lian)網監控(kong)、物(wu)(wu)聯(lian)感知、智能(neng)(neng)預警、科學(xue)決策能(neng)(neng)力不斷提(ti)升(sheng)。《浙(zhe)江省固(gu)(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)染環境防治條例》修(xiu)訂并頒布實施，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)統一收運、電(dian)子聯(lian)單、工業(ye)(ye)園(yuan)區循環化(hua)(hua)改(gai)造、生產者責(ze)任延(yan)伸等改(gai)革舉措固(gu)(gu)(gu)(gu)化(hua)(hua)為(wei)法律規定(ding)，為(wei)污(wu)(wu)染防治提(ti)供(gong)了有(you)力保障。

二、總體思路

（一）指(zhi)導思想

以(yi)習近平生態文明(ming)思想為指導，認(ren)真貫徹黨的二十大和省第十五(wu)次黨代會精(jing)神，全面落(luo)實省委(wei)、省政(zheng)府關于新時代美麗浙江建(jian)設(she)和固體(ti)廢(fei)物污(wu)染(ran)防治(zhi)各項決策(ce)部署，堅持(chi)精(jing)準治(zhi)廢(fei)、科學治(zhi)廢(fei)、依(yi)法治(zhi)廢(fei)、數(shu)字治(zhi)廢(fei)，以(yi)有(you)效防范(fan)環境風(feng)險為目標，以(yi)全域(yu)"無廢(fei)城(cheng)市"建(jian)設(she)為抓手，聚(ju)焦減(jian)量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)，著力(li)推動高質量打贏(ying)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物治(zhi)理(li)攻堅再(zai)升(sheng)級，建(jian)立健全減(jian)污(wu)降碳(tan)協同增(zeng)效在工(gong)業固體(ti)廢(fei)物治(zhi)理(li)領域(yu)的關鍵路徑與政(zheng)策(ce)體(ti)系，助(zhu)力(li)經濟社會綠色轉型，爭創工(gong)業固體(ti)廢(fei)物污(wu)染(ran)防治(zhi)先行示范(fan)省。

（二）基本原則

問(wen)題導向(xiang)，系統(tong)推(tui)進(jin)。以突(tu)出問(wen)題為(wei)突(tu)破(po)口，按(an)照減量(liang)化(hua)、資源(yuan)化(hua)、無害化(hua)原則，強化(hua)工業固體廢物(wu)產(chan)生、收(shou)運(yun)、利用處(chu)置(zhi)全過程(cheng)監管(guan)，堅持(chi)因地制(zhi)宜、合(he)理布局、部門聯(lian)動、共(gong)建共(gong)享，系統(tong)推(tui)進(jin)工業固體廢物(wu)污染(ran)防治。

創(chuang)新(xin)(xin)驅動，綠(lv)色低(di)碳。把創(chuang)新(xin)(xin)作(zuo)為(wei)工業固體廢物污(wu)(wu)染防(fang)治工作(zuo)的(de)關鍵引擎，秉持綠(lv)色低(di)碳理念，強化制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)、技術創(chuang)新(xin)(xin)、體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)，加強源(yuan)頭(tou)減量控制(zhi)，不斷打通資源(yuan)化通道、拓展資源(yuan)化路徑(jing)，實現(xian)減污(wu)(wu)降碳協同增效。

數字(zi)(zi)賦能，變革重(zhong)塑。以(yi)數字(zi)(zi)化(hua)改革為(wei)牽引，堅持(chi)"整體(ti)智治(zhi)"理念，推(tui)進工業固體(ti)廢(fei)物污染防治(zhi)數字(zi)(zi)化(hua)轉型，以(yi)數字(zi)(zi)化(hua)手段提升工業固體(ti)廢(fei)物治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化(hua)水(shui)平。

政府主(zhu)導(dao)，多元共(gong)治。以政府為(wei)主(zhu)導(dao)，企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體，社會組(zu)織和公眾共(gong)同參(can)與工業(ye)固體廢物污(wu)染防(fang)治工作(zuo)，發揮國(guo)家級(ji)工業(ye)園區、頭部工業(ye)企(qi)業(ye)的引領(ling)示范作(zuo)用，激發工業(ye)企(qi)業(ye)固體廢物污(wu)染防(fang)治主(zhu)動性、積極性和創造性。

（三）主要(yao)目標(biao)

到(dao)(dao)2025年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產生強(qiang)度穩(wen)中(zhong)有(you)降，利用處(chu)(chu)置能力富(fu)余(yu)、結構合(he)理(li)(li)(li)、布局優化，利用處(chu)(chu)置設施全面升級，低(di)碳利用方式和先進技術裝(zhuang)備得以普及，數字化治理(li)(li)(li)覆蓋面大幅提升，產業(ye)(ye)得到(dao)(dao)較大發展。培育一批具(ju)有(you)全國影響力的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)治理(li)(li)(li)領跑企(qi)業(ye)(ye)，形成較強(qiang)創新引領、產業(ye)(ye)帶動和降碳示范(fan)效應(ying)。“無廢”理(li)(li)(li)念在工(gong)業(ye)(ye)領域得到(dao)(dao)廣泛認(ren)同，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)治理(li)(li)(li)體(ti)系和治理(li)(li)(li)能力現代化水平進一步提升。

三、重點任務

（一）推動(dong)工業固體廢物源頭減量

1.嚴格(ge)項目(mu)準入管理。研究(jiu)制定(ding)行業(ye)整治(zhi)、項(xiang)目(mu)(mu)準入等(deng)相關政(zheng)策(ce)措施(shi)，嚴格按照(zhao)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物和(he)(he)危險廢物治(zhi)理等(deng)相關技術規(gui)范核發排污(wu)(wu)許可。探(tan)索新(xin)(xin)改擴建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)基于現有(you)利用處置能(neng)力以及(ji)與(yu)現有(you)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)資源耦合(he)立項(xiang)審(shen)(shen)批程序(xu)。嚴控產(chan)生(sheng)需(xu)填埋處置工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物的(de)(de)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)。從嚴把關新(xin)(xin)建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)內(nei)容(rong)審(shen)(shen)查和(he)(he)驗收。按國(guo)家名錄(lu)限期(qi)淘汰(tai)產(chan)生(sheng)嚴重(zhong)環(huan)境污(wu)(wu)染的(de)(de)工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物的(de)(de)落后(hou)生(sheng)產(chan)工(gong)藝設備(bei)，按照(zhao)增加(jia)碳匯、減少碳源的(de)(de)原則，限制和(he)(he)淘汰(tai)落后(hou)的(de)(de)高能(neng)耗、高污(wu)(wu)染產(chan)業(ye)。