99久久精品费精品国产

荊(jing)門(men)市人民(min)政府關于印發荊(jing)門(men)市廢舊物資循(xun)環利用體系建設(she)實施(shi)方案的通知

各(ge)縣、市、區人民政府(fu)，漳(zhang)河新區，屈家嶺管理區，荊門高新區，市政府(fu)各(ge)部門：

現將《荊(jing)門市廢舊物資循(xun)環利用體系建設實施方(fang)案》印(yin)發給你(ni)們，請認(ren)真抓好(hao)貫徹(che)落實。

荊(jing)門市人民政府

2023年2月21日(ri)

荊(jing)門市廢(fei)舊物資循(xun)環利用體(ti)系建設實施方案

根據《國家發展改革委辦公廳等(deng)關于組織(zhi)開展廢舊物資(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)體(ti)系示范城市建設(she)的通(tong)知》（發改辦環(huan)資(zi)〔2022〕35號）和《國家發展改革委辦公廳等(deng)關于印發廢舊物資(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)體(ti)系建設(she)重點城市名單的通(tong)知》（發改辦環(huan)資(zi)〔2022〕649號）要(yao)求(qiu)，結合我市實際，制定本實施方案。

一、建(jian)設(she)基(ji)礎

（一）建設背景。

1.城市概況。

荊門市(shi)(shi)(shi)地處湖北省中部，北接襄陽(yang)市(shi)(shi)(shi)和隨(sui)州市(shi)(shi)(shi)，西靠宜昌市(shi)(shi)(shi)，東(dong)臨孝感市(shi)(shi)(shi)，南與荊州市(shi)(shi)(shi)、潛(qian)江市(shi)(shi)(shi)、天門市(shi)(shi)(shi)接壤，下轄1縣(xian)、2市(shi)(shi)(shi)、4區(qu)，常住人口(kou)260萬，是華中地區(qu)重(zhong)要交通(tong)樞(shu)紐和鄂中區(qu)域性中心城市(shi)(shi)(shi)，素有“荊楚(chu)門戶”之稱。先后(hou)被確定為國(guo)家城市(shi)(shi)(shi)礦產示(shi)范(fan)基地、國(guo)家循環經濟示(shi)范(fan)城市(shi)(shi)(shi)、全(quan)國(guo)文明城市(shi)(shi)(shi)等，目前正全(quan)力打造湖北產業轉型(xing)升級示(shi)范(fan)區(qu)。

2.經濟社會發展情況。

荊門市(shi)是(shi)(shi)全(quan)國(guo)重(zhong)要的(de)能(neng)(neng)源化工基(ji)地(di)(di)和(he)(he)具(ju)有比(bi)較完整產(chan)業(ye)(ye)門類的(de)國(guo)家循環經(jing)濟(ji)示范城市(shi)，是(shi)(shi)湖北省(sheng)規模最大的(de)汽(qi)車輪(lun)胎、汽(qi)車玻璃、新能(neng)(neng)源汽(qi)車鋰電池生產(chan)基(ji)地(di)(di)。2022年，實現地(di)(di)區生產(chan)總(zong)(zong)值(zhi)2200.96億元(yuan)，城鎮常住(zhu)居民人(ren)均可支配(pei)收(shou)入41273元(yuan)、同(tong)比(bi)增(zeng)長5.4%，地(di)(di)方一般(ban)公共(gong)預算(suan)收(shou)入、固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)、社會(hui)消費品零(ling)售總(zong)(zong)額同(tong)比(bi)分別增(zeng)長9.0%、13.7%和(he)(he)2.0%，工業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)總(zong)(zong)量連(lian)續5年穩居全(quan)省(sheng)第四。

3.生態環境基本(ben)情況。

荊門市(shi)擁(yong)有(you)11個(ge)(ge)“國字(zi)號(hao)”森林公園(yuan)、濕地(di)公園(yuan)和(he)4A級景區，先后(hou)榮(rong)獲國家(jia)(jia)園(yuan)林城市(shi)、國家(jia)(jia)森林城市(shi)等稱號(hao)，人(ren)均(jun)可用水資源高出(chu)世(shi)界平均(jun)水平50%以(yi)上；節能減(jian)排(pai)降污成效顯著，是全(quan)省唯一的省級推動長江經濟帶綠色(se)發展(zhan)示范(fan)市(shi)。近年(nian)來，全(quan)市(shi)關(guan)改搬轉(zhuan)沿江化工企業61家(jia)(jia)，52個(ge)(ge)鄉鎮(zhen)生(sheng)活污水處(chu)理(li)設(she)施全(quan)部建(jian)成并(bing)投入(ru)運行(xing)，“四個(ge)(ge)三重大生(sheng)態(tai)工程”建(jian)設(she)走在全(quan)省前列，成為全(quan)國中部地(di)區同類城市(shi)新農村建(jian)設(she)排(pai)頭兵。

（二(er)）建設(she)基礎。

1.工作基礎。

2022年，全市(shi)(shi)廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)物資回收(shou)量約220萬(wan)噸(dun)，市(shi)(shi)內(nei)企業(ye)回收(shou)利(li)(li)用量約130萬(wan)噸(dun)。其中(zhong)，回收(shou)利(li)(li)用廢(fei)(fei)(fei)鋼(gang)鐵50萬(wan)噸(dun)，電(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)棄物5萬(wan)噸(dun)，廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)有色(se)金屬5萬(wan)噸(dun)，廢(fei)(fei)(fei)塑料12萬(wan)噸(dun)，廢(fei)(fei)(fei)紙10萬(wan)噸(dun)，廢(fei)(fei)(fei)玻璃(li)45萬(wan)噸(dun)。初步建成運行高效、分類精細、渠(qu)道暢通的廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)物資回收(shou)網(wang)絡體系。

（1）回收利用(yong)模式不斷創(chuang)新。格林美城市礦產資源開(kai)發模(mo)(mo)式(shi)(shi)被列為(wei)國(guo)家60項循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)典型模(mo)(mo)式(shi)(shi)案例；湖北長(chang)寧創投開(kai)發“小祥愛(ai)分(fen)(fen)類”應用軟件，布點(dian)生活(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)類智能(neng)回收(shou)(shou)柜逾100組，建成一批垃(la)圾分(fen)(fen)類積分(fen)(fen)兌換(huan)超市；沙洋縣(xian)利用數字技術賦能(neng)垃(la)圾分(fen)(fen)類工作(zuo)，與再生資源回收(shou)(shou)服務網絡平臺“滴嘟回收(shou)(shou)”開(kai)展深度合作(zuo)，形(xing)成常(chang)態化(hua)的(de)上門回收(shou)(shou)業務模(mo)(mo)式(shi)(shi)。

（2）加工利(li)用產業加快發展(zhan)。構(gou)建(jian)以廢(fei)(fei)棄電(dian)子(zi)電(dian)器(qi)、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)舊(jiu)輪胎等高質化、多元化綜合利(li)(li)用(yong)為主體的(de)再生資源利(li)(li)用(yong)產業(ye)鏈條(tiao)，培育了(le)荊門格(ge)林美（廢(fei)(fei)舊(jiu)電(dian)子(zi)產品）、湖(hu)北(bei)中碩(shuo)（廢(fei)(fei)鋼鐵回收）、湖(hu)北(bei)合得利(li)(li)（廢(fei)(fei)輪胎利(li)(li)用(yong)）、湖(hu)北(bei)應強(qiang)（廢(fei)(fei)紙循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)）等一批具備核心競爭力且創新能力強(qiang)、帶(dai)動(dong)作用(yong)大的(de)龍頭骨干企業(ye)，初步形(xing)成了(le)布局(ju)合理、特(te)色鮮明、細分領域協同發展的(de)廢(fei)(fei)舊(jiu)物資循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)產業(ye)格(ge)局(ju)。

（3）交易規模(mo)持續提(ti)升。全市(shi)新增(zeng)鄂中(zhong)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)大(da)(da)市(shi)場、掇(duo)刀區舊貨市(shi)場、京山市(shi)京誠新舊貨市(shi)場等，二手(shou)商品經營實體數量不(bu)斷增(zeng)加，交易已涵蓋機動(dong)車輛、農業機械、家(jia)用(yong)電器、家(jia)居(ju)用(yong)品等品類。2022年(nian)，鄂中(zhong)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)大(da)(da)市(shi)場實現年(nian)銷售收入3億元，提供就業崗(gang)位1000余個，成為(wei)湖(hu)北(bei)省最大(da)(da)的再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)交易中(zhong)心(xin)。

（4）政策體系逐(zhu)步完善。制定出臺(tai)《荊(jing)門市(shi)循環經濟發展“十四五”規劃(hua)》《荊(jing)門市(shi)再生資源利用(yong)與環保產業發展規劃(hua)》《荊(jing)門市(shi)中(zhong)心城(cheng)區城(cheng)市(shi)建設(she)綠色發展三年行動方案(an)》《荊(jing)門市(shi)生活垃(la)圾(ji)分類管理(li)辦法》《荊(jing)門市(shi)加(jia)快建立健全綠色低(di)碳循環發展經濟體系(xi)(xi)實施方案(an)》等(deng)一系(xi)(xi)列(lie)政(zheng)策文件，各項政(zheng)策措(cuo)施的落(luo)地(di)落(luo)實，為全市(shi)推動廢舊物資循環利用(yong)體系(xi)(xi)建設(she)提供了有(you)力(li)保障。

2.存在的問題。

（1）回收(shou)網絡尚不(bu)健全(quan)。全(quan)市(shi)現有廢(fei)舊物資(zi)回(hui)(hui)收(shou)網(wang)(wang)絡分(fen)布不(bu)(bu)均，部分(fen)偏遠鄉(xiang)村(cun)地區回(hui)(hui)收(shou)網(wang)(wang)點、轉(zhuan)運(yun)能力(li)明顯不(bu)(bu)足(zu)，個別縣（市(shi)）分(fen)揀中(zhong)心建設相(xiang)對滯后；回(hui)(hui)收(shou)網(wang)(wang)點建設水平普(pu)遍偏低，運(yun)營標(biao)準(zhun)尚未(wei)(wei)統一；現有中(zhong)轉(zhuan)站及分(fen)揀中(zhong)心精細化管理水平不(bu)(bu)高，亟待提標(biao)改造；推進生活垃圾(ji)分(fen)類網(wang)(wang)點與(yu)廢(fei)舊物資(zi)回(hui)(hui)收(shou)網(wang)(wang)點“兩網(wang)(wang)”融合力(li)度有待加(jia)強，協同效應(ying)未(wei)(wei)能充(chong)分(fen)體現。

（2）廢舊資源利用效率不高。全市(shi)廢(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)按細(xi)分品類加工利(li)用程度(du)不夠(gou)，受(shou)上游廢(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)資(zi)源供給不足等因素影(ying)響(xiang)，行業整(zheng)體運行效率偏低；廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)有色金屬、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)紡織品等廢(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)品類資(zi)源化利(li)用產業鏈向下(xia)游延伸不夠(gou)，導致經濟效益徘徊在較低水平；部分加工利(li)用企業沿用落后(hou)的生產加工工藝、技術和裝備，市(shi)場競爭力(li)不強。

（3）再制造產業尚未起步(bu)。荊門格(ge)林美資源循環產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)、京山智(zhi)能制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)、農機裝備制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)、沙洋臨港裝備制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)和鐘祥數控機床產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)等(deng)園(yuan)區(qu)雖然具備發展再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)的(de)基礎和條件，但相關(guan)企業(ye)對(dui)發展再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)、促進生產(chan)(chan)經營綠(lv)色(se)轉型持等(deng)待(dai)觀望(wang)態度，導(dao)致再(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)產(chan)(chan)業(ye)成為全市循環經濟產(chan)(chan)業(ye)發展的(de)短板。

（4）保障機制有待完善(shan)。對(dui)(dui)交投點(dian)、中(zhong)轉站、分(fen)揀中(zhong)心、交易(yi)市場以(yi)及再生資源加(jia)工利用產業基(ji)地(di)等廢舊物資循(xun)環利用體系(xi)中(zhong)相關建設用地(di)保(bao)障不夠有力；對(dui)(dui)回(hui)收利用低(di)(di)值廢舊物資品類（如廢塑(su)料(liao)、廢玻璃等）缺(que)乏有針對(dui)(dui)性(xing)的(de)支持政策；在治理行業“散亂(luan)污(wu)”現(xian)象(xiang)、嚴(yan)厲打(da)擊(ji)市場低(di)(di)價惡性(xing)競爭(zheng)、非法(fa)拆解(jie)處理報廢汽車和廢棄電器電子產品、二手商(shang)品交易(yi)中(zhong)的(de)非法(fa)交易(yi)以(yi)及假冒偽(wei)劣(lie)、詐騙(pian)等違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)，尚未形成行之有效的(de)常態化監(jian)管(guan)機(ji)制。

二、總體(ti)要求

（一）指導思(si)想。

以習近平新時代中國特色(se)社會(hui)主義思想為指導，深(shen)入貫(guan)徹黨的(de)二十大精神，堅持以提高(gao)資(zi)源(yuan)利用(yong)效率和(he)效益為核心，以重點工(gong)程和(he)產業化項(xiang)目(mu)建設(she)為支撐，著(zhu)力打(da)造回(hui)收規范化、分揀綠色(se)化、利用(yong)高(gao)質(zhi)化、管理信息化、區域(yu)中心化的(de)廢舊物(wu)資(zi)循(xun)環利用(yong)體系，加快(kuai)推進全市經濟(ji)社會(hui)向綠色(se)低碳循(xun)環發展方式轉型，為荊門(men)打(da)造產業轉型升(sheng)級(ji)示范區奠定堅實基礎。

（二）基(ji)本原則。

——堅持統(tong)籌(chou)發展。圍(wei)繞全市資源利(li)用效率(lv)提(ti)升與經濟社會(hui)綠(lv)色轉型需求，結合廢舊(jiu)物資不同類(lei)別以及在城鄉空間(jian)分布狀(zhuang)況，統(tong)籌(chou)構建跨(kua)行業協(xie)同、上(shang)下游協(xie)同、城鄉間(jian)協(xie)同的(de)廢舊(jiu)物資循環利(li)用格局(ju)。

——堅(jian)持(chi)問題導(dao)向。聚(ju)焦廢舊物(wu)資(zi)回收網絡體系的(de)薄弱環(huan)(huan)節，瞄準(zhun)廢舊物(wu)資(zi)循環(huan)(huan)利用(yong)中激勵(li)約(yue)束(shu)機制不健(jian)全的(de)痛點、高(gao)值化利用(yong)途徑沒有(you)打通(tong)的(de)難點、上下(xia)游協同利用(yong)不充分的(de)堵點，精準(zhun)施策(ce)，靶向發(fa)力，切實提高(gao)廢舊物(wu)資(zi)循環(huan)(huan)利用(yong)的(de)水平和(he)效益。

——堅持市場主導(dao)。發揮市場在資源配置(zhi)中的(de)(de)決定性(xing)(xing)作用，不斷(duan)強化政(zheng)府監管和(he)服(fu)務職能，以需求、供給、價格等市場手(shou)段(duan)為主，以規劃和(he)政(zheng)策引導(dao)等行政(zheng)手(shou)段(duan)為輔，進(jin)一步激發廢舊物資循環利(li)用領域各類市場主體的(de)(de)積極性(xing)(xing)和(he)主動性(xing)(xing)。

——堅(jian)持創(chuang)新(xin)引(yin)領。強化(hua)企業創(chuang)新(xin)主體地(di)位，拓展“產學研(yan)用”融合通道，著力(li)突破廢舊物(wu)資(zi)循環利(li)用的關鍵共(gong)性技(ji)術，加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)適用技(ji)術裝備的工程化(hua)、產業化(hua)推(tui)廣應用，大(da)力(li)提升數字(zi)化(hua)、智(zhi)能化(hua)水(shui)平，進(jin)一(yi)步推(tui)動政(zheng)策、管理等體制機制創(chuang)新(xin)。

三(san)、主(zhu)要(yao)目標

到2025年，全(quan)市廢(fei)舊物(wu)資循環(huan)利(li)用(yong)行業(ye)整體市場競(jing)爭力不斷增強(qiang)，廢(fei)舊物(wu)資循環(huan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益顯著(zhu)提升，政(zheng)策體系(xi)(xi)進一(yi)(yi)步完(wan)善，示范城(cheng)市廢(fei)舊物(wu)資循環(huan)利(li)用(yong)體系(xi)(xi)全(quan)面建成。科(ke)學規(gui)(gui)劃、建設完(wan)善“點(dian)收(shou)集—站轉輸—中心分揀(jian)”的三級(ji)回(hui)收(shou)網絡體系(xi)(xi)，實(shi)現(xian)城(cheng)區全(quan)覆蓋、農(nong)村地區基本覆蓋。二(er)手商(shang)品交(jiao)易(yi)渠(qu)道、品類和(he)方式(shi)更加豐富，交(jiao)易(yi)過程(cheng)更加規(gui)(gui)范便利(li)。在農(nong)業(ye)機械、汽車零部件再制造等(deng)產業(ye)領域實(shi)現(xian)“零突破”，建成布局合理、網絡健全(quan)、設施先進、功能齊全(quan)、監管規(gui)(gui)范、國內一(yi)(yi)流的廢(fei)舊物(wu)資循環(huan)利(li)用(yong)體系(xi)(xi)典(dian)范城(cheng)市。

表1 荊門(men)市(shi)廢舊物資(zi)循環利用體系示范(fan)城市(shi)建設目(mu)標(biao)表

四、主要任務

（一）構(gou)建廢舊物資回收網絡體系。