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天(tian)津(jin)市財(cai)政局關于印發《天(tian)津(jin)市財(cai)政支持做好碳達峰碳中和工作的實施(shi)意見》的通知

津財建一〔2022〕33號

各有關單位、各區財政局：

為深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)院關于碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)重大(da)戰略決策部署和(he)(he)市委、市政府工(gong)作要求，充分發揮財(cai)政職能作用，支持做好碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)工(gong)作，經市碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)領導小(xiao)組同意，現將(jiang)《天津市財(cai)政支持做好碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)工(gong)作的(de)實(shi)施意見》印發給你們，請遵(zun)照(zhao)執(zhi)行。

2022年12月8日

（此件主動公開(kai)）

附件

天(tian)津市財(cai)政支持做好碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和工作的實施意見

為深(shen)入貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)重大戰略決策部署(shu)和(he)市委、市政府(fu)工(gong)作(zuo)要(yao)求，根(gen)據財(cai)(cai)政部《關于印發(fa)〈財(cai)(cai)政支持做(zuo)好(hao)(hao)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)的(de)意見(jian)〉的(de)通(tong)知》（財(cai)(cai)資環〔2022〕53號(hao)）和(he)《天津市人民政府(fu)關于印發(fa)天津市碳(tan)(tan)達峰(feng)實施(shi)方(fang)案的(de)通(tong)知》（津政發(fa)〔2022〕18號(hao)）等有關任務(wu)安排，現就我市財(cai)(cai)政支持做(zuo)好(hao)(hao)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)提出如(ru)下實施(shi)意見(jian)。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思想

以(yi)習(xi)近平新時代中(zhong)國特色(se)(se)社會主(zhu)義思(si)想為(wei)指(zhi)導，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)二十(shi)大精神，深入貫(guan)徹(che)習(xi)近平生(sheng)態文(wen)明思(si)想和(he)習(xi)近平總書記(ji)對天津工(gong)作(zuo)“三個著力”重要要求，堅(jian)持穩中(zhong)求進工(gong)作(zuo)總基(ji)調，立足新發(fa)展(zhan)階段，完整、準確、全(quan)面貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理念(nian)，構(gou)建(jian)(jian)新發(fa)展(zhan)格局，推動(dong)高(gao)質量發(fa)展(zhan)，堅(jian)持系統觀念(nian)，把碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)納入生(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設整體布局和(he)經濟社會發(fa)展(zhan)全(quan)局。堅(jian)持降碳(tan)、減污、擴綠、增長協同推進，加快建(jian)(jian)立健全(quan)促進資源(yuan)高(gao)效利用和(he)綠色(se)(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)體系，充分發(fa)揮財政(zheng)的(de)基(ji)礎和(he)重要支(zhi)柱(zhu)作(zuo)用，引導和(he)帶動(dong)更(geng)多(duo)的(de)政(zheng)策(ce)資源(yuan)支(zhi)持綠色(se)(se)低碳(tan)發(fa)展(zhan)，推動(dong)有為(wei)政(zheng)府和(he)有效市(shi)場(chang)更(geng)好結合，支(zhi)持我市(shi)如(ru)期實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和(he)目標。

（二）工作原則

立足當前，著眼長遠。圍繞(rao)我(wo)(wo)市如期實現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和目標，加強財政支持(chi)(chi)政策(ce)(ce)與我(wo)(wo)市“十四五”規劃、2035年遠景目標相銜(xian)接(jie)，抓(zhua)住(zhu)“十四五”碳(tan)(tan)達峰工作的關鍵期、窗口期，落實積極的財政政策(ce)(ce)要(yao)提升效(xiao)能，更加注重精準、可持(chi)(chi)續的要(yao)求，建立健全財政支持(chi)(chi)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和政策(ce)(ce)體系。

聚焦重點，統(tong)籌推(tui)進(jin)。統(tong)籌考慮碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和工作(zuo)基(ji)礎和實(shi)際(ji)，堅(jian)持(chi)系統(tong)理念，穩妥有序推(tui)進(jin)工作(zuo)，分(fen)類(lei)施(shi)策(ce)。加強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)源統(tong)籌，大力盤活存量資(zi)金(jin)，堅(jian)持(chi)資(zi)金(jin)投入與工作(zuo)任務(wu)相匹(pi)配。推(tui)動資(zi)金(jin)、稅(shui)收、政(zheng)(zheng)(zheng)府采購等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協同(tong)發力，提升(sheng)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)能。

結果導(dao)向(xiang)，獎優罰劣。強化預算約束(shu)和績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)，市級財政對推(tui)進相(xiang)關工(gong)作成(cheng)效(xiao)突出的區給予獎勵支持；對推(tui)進相(xiang)關工(gong)作不(bu)積(ji)極或成(cheng)效(xiao)不(bu)明顯的區適(shi)當(dang)扣減相(xiang)關轉移支付資金，形成(cheng)激勵約束(shu)機制。

政(zheng)府引(yin)(yin)導，多元投入。充分利用能源和相關領域改革(ge)政(zheng)策，圍繞重點領域和關鍵環節做(zuo)好資(zi)金保障，健全市場化(hua)多元化(hua)投入機制，推(tui)動財政(zheng)資(zi)金與社會資(zi)本相結合，引(yin)(yin)導市場主體綠(lv)色轉(zhuan)型，加快(kuai)形成綠(lv)色低碳循環發展經濟體系(xi)。

（三(san)）主要(yao)目標

到2025年，有利(li)(li)(li)于綠色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)框架初(chu)步建立，有力支(zhi)持各(ge)區、各(ge)行業加(jia)快綠色低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)。2030年前，有利(li)(li)(li)于綠色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)體系基本(ben)形成，促進綠色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展的(de)長效機制逐步建立，推動(dong)碳(tan)(tan)(tan)達峰目(mu)標(biao)順利(li)(li)(li)實現。2060年前，財政(zheng)支(zhi)持綠色低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展政(zheng)策(ce)體系成熟健全，推動(dong)我(wo)市碳(tan)(tan)(tan)中和目(mu)標(biao)順利(li)(li)(li)實現。

二、支持重點方向和(he)領域

（一）支(zhi)持(chi)構建清潔低碳(tan)安全高效的能(neng)源體系(xi)。在保障能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全的前提下，持續做好控煤(mei)工作，推進(jin)煤(mei)炭清潔高效利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。有序推動自備燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)改(gai)燃(ran)關(guan)停，支(zhi)持現役煤(mei)電機(ji)組(zu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)升級和靈活性(xing)改(gai)造。落實(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅收減(jian)免等激勵(li)措施，推進(jin)風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)項目建設(she)。支(zhi)持因地制宜開發(fa)生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，鼓勵(li)生(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)多種形式綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。支(zhi)持地熱勘察(cha)、開發(fa)、利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)、保護項目，鼓勵(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條件較好的地區加大開發(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)力度，補充或(huo)替(ti)代現有資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。支(zhi)持打造氫能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產業(ye)發(fa)展高地。推動新(xin)型電力系統建設(she)，促(cu)進(jin)清潔電力資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優(you)化配(pei)置。推動新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)應用(yong)(yong)(yong)，積極(ji)發(fa)展“可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)+儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)”、源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)網荷儲(chu)一(yi)體化和多能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)補，支(zhi)持新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)合理(li)配(pei)置儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，鼓勵(li)建設(she)集中式共(gong)享儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。

（二(er)）支持工(gong)業領域綠色轉型升級。堅持(chi)(chi)制造業(ye)立市，全力打造國家制造業(ye)高質(zhi)量發展示范區。支(zhi)持(chi)(chi)重(zhong)點產業(ye)鏈構建，強化串鏈補鏈強鏈，構建自(zi)主可控、安全高效、綠色(se)低(di)碳的(de)產業(ye)鏈。推(tui)進工(gong)業(ye)領(ling)域數字化、智能(neng)(neng)(neng)化、綠色(se)化融(rong)合(he)發展，探索“互聯(lian)網(wang)+”綠色(se)制造新模式。全面(mian)推(tui)進高耗能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)節能(neng)(neng)(neng)技術(shu)改造，支(zhi)持(chi)(chi)重(zhong)大(da)節能(neng)(neng)(neng)技改項目(mu)，提(ti)高重(zhong)點行(xing)業(ye)、重(zhong)點企業(ye)能(neng)(neng)(neng)效水平。推(tui)動減(jian)污降碳協同增效，持(chi)(chi)續開展燃煤鍋爐、工(gong)業(ye)爐窯(yao)綜(zong)合(he)治理。

（三）支持城鄉建設領域綠色低碳轉(zhuan)型。結合我市(shi)特(te)點，持(chi)續(xu)推進海(hai)綿城市(shi)建(jian)設。支(zhi)持(chi)既有(you)城鎮居(ju)住建(jian)筑節能(neng)改(gai)造和農房節能(neng)改(gai)造，推動公共(gong)建(jian)筑能(neng)效提(ti)升改(gai)造，支(zhi)持(chi)老舊小區改(gai)造。支(zhi)持(chi)冬季清潔取暖(nuan)，堅持(chi)因地制宜(yi)(yi)選擇適(shi)宜(yi)(yi)取暖(nuan)方式。

（四）支持交通運輸領域綠色低碳發展。開展綠色(se)綜合(he)交通體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。支持(chi)(chi)天(tian)津港綠色(se)港口建(jian)(jian)(jian)設(she)。加快推進“津城”、“濱城”軌道線路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)，穩(wen)步推進市域（郊）鐵(tie)路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)。支持(chi)(chi)交通基礎設(she)施、交通樞紐場(chang)站等(deng)綠色(se)化提升改造(zao)。有序推進充電(dian)樁、配套(tao)電(dian)網、加注（氣）站、加氫站等(deng)基礎設(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)。推廣(guang)節能(neng)和(he)清潔(jie)能(neng)源(yuan)交通運輸裝備，提高城市公交、出租、物(wu)流、環(huan)衛清掃等(deng)車(che)輛使(shi)用新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)的(de)比例。

（五(wu)）支(zhi)持綠色低碳科技創新和(he)基礎能(neng)力建設(she)。創(chuang)(chuang)新項(xiang)目(mu)組織方式，支持開展低碳(tan)零碳(tan)負碳(tan)關(guan)鍵核(he)心技(ji)術(shu)攻關(guan)。鼓勵企(qi)業(ye)牽頭或參與財(cai)政資金(jin)支持的綠色(se)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)發項(xiang)目(mu)、市場導向明(ming)確的綠色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新項(xiang)目(mu)。利用(yong)國(guo)家及天津市科技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)，支持高校、科研(yan)(yan)院所、科技(ji)型企(qi)業(ye)攻克(ke)可(ke)再生能(neng)(neng)源制氫、氫能(neng)(neng)冶煉、零碳(tan)工業(ye)流程再造、二氧(yang)化碳(tan)捕集利用(yong)與封存等(deng)關(guan)鍵核(he)心技(ji)術(shu)。支持適應氣(qi)候變化能(neng)(neng)力建設，提高防災減(jian)災抗(kang)災救災能(neng)(neng)力。

（六(liu)）支持綠色(se)低(di)碳生活和資源節約(yue)利用(yong)。深入(ru)開展節約型機(ji)關和(he)綠色系(xi)列創建(jian)行動。完善(shan)廢(fei)舊物資(zi)回(hui)收(shou)(shou)(shou)網(wang)絡，建(jian)設“交投點、中轉站、分揀中心”三級(ji)回(hui)收(shou)(shou)(shou)體系(xi)，推行“互聯網(wang)+回(hui)收(shou)(shou)(shou)”模(mo)式。加(jia)強生活垃圾分類管理，加(jia)快(kuai)建(jian)立覆蓋全(quan)社會的生活垃圾收(shou)(shou)(shou)運處置體系(xi)。有序開展全(quan)域(yu)“無廢(fei)城市(shi)”建(jian)設。深入(ru)開展畜禽(qin)糞污(wu)資(zi)源化利(li)用(yong)，優化秸稈綜合利(li)用(yong)和(he)農(nong)田殘膜回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)扶持政策(ce)。推進綠色種養(yang)循環農(nong)業試(shi)點建(jian)設。

（七）支持碳匯能力鞏固提升(sheng)。落實以國家公園(yuan)為主體的(de)自然保(bao)護(hu)(hu)地體系建(jian)(jian)(jian)立要求，支(zhi)持穩(wen)定和提(ti)升森(sen)林、濕(shi)地、海洋、土壤(rang)等生(sheng)(sheng)態(tai)碳匯能(neng)力。科學(xue)推進(jin)(jin)(jin)國土綠化行動(dong)，提(ti)高森(sen)林質量和穩(wen)定性。推進(jin)(jin)(jin)“871”重大生(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)工程(cheng)，全(quan)面(mian)加強濕(shi)地保(bao)護(hu)(hu)和修(xiu)(xiu)復(fu)，深(shen)入(ru)推進(jin)(jin)(jin)雙城中間綠色生(sheng)(sheng)態(tai)屏障區建(jian)(jian)(jian)設(she)，強化近(jin)岸海域灘涂(tu)、岸線、海灣(wan)保(bao)護(hu)(hu)修(xiu)(xiu)復(fu)。統籌推進(jin)(jin)(jin)城市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)(xiu)復(fu)，建(jian)(jian)(jian)設(she)環(huan)城生(sheng)(sheng)態(tai)公園(yuan)帶。持續支(zhi)持耕地保(bao)護(hu)(hu)與質量提(ti)升，落實農機深(shen)松整地作業(ye)補貼政策。

（八）支持(chi)完善綠(lv)色低碳市場體系。充(chong)分發揮碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)、用能權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場作用，引導產業(ye)(ye)布局優化(hua)。按(an)照國(guo)家(jia)統一部署，探索開展(zhan)用能權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。積極(ji)對接全國(guo)碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場，深化(hua)本(ben)市碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)建設。穩妥推進(jin)排污權(quan)(quan)有償使(shi)用和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)。按(an)照國(guo)家(jia)統一要求，建立(li)和規范(fan)我(wo)市碳(tan)排放(fang)統計核(he)算(suan)體系(xi)。支(zhi)持我(wo)市行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)依據(ju)自(zi)身特點(dian)開展(zhan)碳(tan)排放(fang)核(he)算(suan)方法學研究，建立(li)健(jian)全碳(tan)排放(fang)計量體系(xi)。

三、財政政策措施

（一）強化財政資金支持引導作用。貫(guan)徹(che)落實市委、市政(zheng)府關于“雙(shuang)碳(tan)”工(gong)作部(bu)署，加強(qiang)財(cai)政(zheng)資源統(tong)籌，積極爭(zheng)取中央資金(jin)(jin)(jin)支持(chi)，加大(da)地方資金(jin)(jin)(jin)籌措力度，優化財(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)(chu)結(jie)構(gou)，資金(jin)(jin)(jin)分配突出(chu)(chu)(chu)重(zhong)(zhong)點(dian)，強(qiang)化對(dui)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)領域(yu)的(de)保障力度，提(ti)高資金(jin)(jin)(jin)政(zheng)策(ce)的(de)精準(zhun)性。落實生態(tai)環(huan)境、自然資源等領域(yu)市、區兩級財(cai)政(zheng)事權和(he)支出(chu)(chu)(chu)責任劃(hua)分改革方案，對(dui)受益(yi)范圍較廣的(de)財(cai)政(zheng)事權，市級財(cai)政(zheng)根據財(cai)政(zheng)事權外溢程(cheng)度，在分配現有(you)市對(dui)區相關轉(zhuan)移支付資金(jin)(jin)(jin)時(shi)，對(dui)推(tui)動“雙(shuang)碳(tan)”工(gong)作成效突出(chu)(chu)(chu)、發揮示范引領作用的(de)區給予獎(jiang)勵支持(chi)。

（二(er)）健全市場化(hua)多元(yuan)化(hua)投入機(ji)制。積極爭(zheng)取國(guo)家低碳(tan)(tan)轉型基金(jin)支持(chi)。充(chong)分發揮天津海(hai)河產(chan)業(ye)基金(jin)等(deng)我市現有(you)政府投(tou)資基金(jin)的(de)引導作用。鼓勵社會(hui)資本(ben)以市場(chang)化方式在(zai)我市設(she)立綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)產(chan)業(ye)投(tou)資基金(jin)，撬動更(geng)多社會(hui)資本(ben)投(tou)入綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)發展(zhan)領域，促進(jin)我市產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級和提質增(zeng)效。鼓勵符合(he)條件的(de)綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)發展(zhan)、生態保護修復(fu)和生態碳(tan)(tan)匯項(xiang)(xiang)目(mu)積極申報專項(xiang)(xiang)債(zhai)券。各部門根據職責(ze)分工，規范已簽(qian)訂協議的(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)履約行為。

（三）發(fa)揮稅收(shou)政策(ce)激勵約束作(zuo)用。落實(shi)環境保護稅(shui)(shui)、資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)、車船稅(shui)(shui)、車輛購置稅(shui)(shui)、增值(zhi)稅(shui)(shui)、企業所得(de)稅(shui)(shui)等稅(shui)(shui)收政策；落實(shi)環境保護、節能節水(shui)、資(zi)源(yuan)綜合(he)利用、新能源(yuan)和清潔(jie)能源(yuan)車船、合(he)同能源(yuan)管理等稅(shui)(shui)收優惠政策，更好(hao)地發揮稅(shui)(shui)收對市場主體綠色低碳發展的促進(jin)作用。

（四）加大政府綠(lv)色采購力度。強化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)主體責任，嚴(yan)格執行(xing)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)新機制，落實強制采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)和(he)優先(xian)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)策要求(qiu)(qiu)，并鼓(gu)勵采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)在采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)中提出更高的節(jie)約能(neng)(neng)源和(he)保(bao)(bao)護環境要求(qiu)(qiu)，促進節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)推廣應(ying)用(yong)(yong)，提高節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)市場(chang)份額。加大新能(neng)(neng)源、清潔能(neng)(neng)源公務(wu)用(yong)(yong)車(che)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)力度，機要通信等公務(wu)用(yong)(yong)車(che)原則上(shang)應(ying)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)，優先(xian)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)提供(gong)新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)的租賃服務(wu)。

四、保障(zhang)措施(shi)