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福建省龍(long)巖市生態環境局關于(yu)《龍(long)巖市非法處置危險廢物案件(jian)應對辦法（試(shi)行(xing)）》（征求意(yi)見稿）公開征求意(yi)見的公告

為依(yi)法(fa)懲處(chu)危險廢(fei)物(wu)非法(fa)處(chu)置(zhi)(zhi)類(lei)環(huan)境違法(fa)犯(fan)罪行(xing)為,推動完善行(xing)刑銜(xian)接,依(yi)法(fa)、高效、有序地處(chu)理危險廢(fei)物(wu)非法(fa)處(chu)置(zhi)(zhi)案件, 保(bao)障人(ren)民群(qun)眾(zhong)身體(ti)健(jian)康和生命安(an)全。根據(ju)《中華人(ren)民共和國固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治法(fa)》等相關法(fa)律法(fa)規(gui)，結合我市實際，龍巖市生態環(huan)境局(ju)草擬了《龍巖市非法(fa)處(chu)置(zhi)(zhi)危險廢(fei)物(wu)案件應對(dui)(dui)辦法(fa)（試行(xing)）》（征求意(yi)(yi)見稿）。為確保(bao)公眾(zhong)對(dui)(dui)制定(ding)規(gui)范性文件的參與(yu)，充分發(fa)揮民主，反映民意(yi)(yi)，集中民智，廣(guang)泛吸收社(she)會各界對(dui)(dui)政(zheng)府依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)公眾(zhong)的意(yi)(yi)見和建議，增(zeng)加行(xing)政(zheng)規(gui)范性文件制定(ding)工作(zuo)的透(tou)明度(du)，現公開(kai)向(xiang)社(she)會征求意(yi)(yi)見，征求意(yi)(yi)見時間(jian)從2022年12月8日(ri)至12月22日(ri)，如有異議，。 

附件下載：

關于印發(fa)關于印發(fa)龍巖(yan)市非法(fa)處置危險廢物案件應對(dui)辦法(fa)(試行(xing))的(de)通知(zhi).doc

附件

龍(long)巖市非法處置(zhi)危險廢(fei)物案件應對辦法(試行)

（征(zheng)求意見稿）

第一章  總(zong)則

第一條(tiao)  為依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)懲處(chu)危險廢(fei)物(wu)(wu)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)置(zhi)類環(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪行為,推動完善(shan)行刑銜接(jie),依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、高(gao)效、有序地處(chu)理(li)危險廢(fei)物(wu)(wu)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)置(zhi)案(an)件，保障人(ren)民(min)(min)(min)(min)群(qun)眾身(shen)體健康(kang)和(he)生命安(an)(an)全,依(yi)(yi)據《中華人(ren)民(min)(min)(min)(min)共和(he)國(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華人(ren)民(min)(min)(min)(min)共和(he)國(guo)固體廢(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)(jing)防治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部 環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)部關(guan)于(yu)(yu)規(gui)范(fan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒定管理(li)工(gong)作的通(tong)(tong)知(zhi)》(司(si)發通(tong)(tong)〔2015〕118號(hao))《最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)(yu)辦(ban)理(li)環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染刑事(shi)(shi)案(an)件適用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)若干問題(ti)的解(jie)釋》(法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)釋〔2016〕29號(hao))《環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)(shi)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜接(jie)工(gong)作辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)、公(gong)(gong)安(an)(an)部、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部、生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)部印發<關(guan)于(yu)(yu)辦(ban)理(li)環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染刑事(shi)(shi)案(an)件有關(guan)問題(ti)座談會(hui)紀(ji)要>的通(tong)(tong)知(zhi)》（高(gao)檢(jian)(jian)會(hui)〔2019〕3號(hao)）《最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan) 最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)(yu)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)公(gong)(gong)益訴訟案(an)件適用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)若干問題(ti)的解(jie)釋（2020）》《最高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)(yu)審理(li)環(huan)境(jing)(jing)(jing)民(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)公(gong)(gong)益訴訟案(an)件適用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)若干問題(ti)的解(jie)釋（2020）》《關(guan)于(yu)(yu)印發<生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠償管理(li)規(gui)定>的通(tong)(tong)知(zhi)》（環(huan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)〔2022〕31號(hao)）等相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui),制定本(ben)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。

第二章(zhang)  適用范圍

第(di)二條 本辦法(fa)(fa)適(shi)用在龍巖市境(jing)(jing)內(nei)發(fa)生的危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)非法(fa)(fa)處(chu)置環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)案件。

第三章  危(wei)險廢物定(ding)義

第三條  危險廢(fei)物(wu)是(shi)指列入國家危險廢(fei)物(wu)名錄或者根據(ju)國家規定(ding)(ding)的(de)危險廢(fei)物(wu)鑒別標準和鑒別方法認定(ding)(ding)的(de)具有危險特性的(de)固體廢(fei)物(wu)。

第四(si)條  根(gen)據《國家危(wei)險廢物(wu)名(ming)錄(lu)》,列入該目(mu)錄(lu)的(de)危(wei)險廢 物(wu)為具有下列情(qing)形之一(yi)的(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)(包括液態廢物(wu)):

(一)具有毒性(xing)(xing)、腐蝕性(xing)(xing)、易燃(ran)性(xing)(xing)、反應性(xing)(xing)或者感染性(xing)(xing)一種或者幾種危險特(te)性(xing)(xing)的;

(二)不排除具(ju)有(you)危(wei)險(xian)特性,可能對生態(tai)環境或(huo)者人體健康造成有(you)害影響,需要按照危(wei)險(xian)廢物進行管(guan)理的(de)。

第四章(zhang)  涉案危險廢物認定

第五條 對(dui)于列入(ru)《國家(jia)危險廢物名錄(lu)》的(de)，如果來源和相應特征明確，司法(fa)人員根據(ju)自身專業技術知(zhi)識和工作經驗認定(ding)難度不大的(de)，司法(fa)機關可以依(yi)據(ju)名錄(lu)直接認定(ding)。

第六條(tiao) 對于來(lai)源(yuan)和(he)相應(ying)特征不明確的(de)(de)，由生(sheng)態(tai)環境部門、公安(an)機關等(deng)(deng)出具書(shu)面(mian)意見(jian)，司(si)法(fa)機關可以依據(ju)涉案(an)物(wu)(wu)質的(de)(de)來(lai)源(yuan)、產生(sheng)過程、被告人供(gong)述、證人證言以及經批準或者備案(an)的(de)(de)環境影響評價(jia)文件等(deng)(deng)證據(ju)，結合上述書(shu)面(mian)意見(jian)作出是否(fou)屬于危險廢物(wu)(wu)的(de)(de)認定。

&nbsp;   對于需(xu)要(yao)生態環(huan)境部門、公安(an)機(ji)關等出(chu)具(ju)書面認定意見的，區分(fen)下列(lie)情況分(fen)別處(chu)理：

(一)對已確認(ren)固(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生單(dan)位(wei),且(qie)產(chan)廢(fei)單(dan)位(wei)環評文(wen)件(jian)(jian)中(zhong)明確為危險(xian)廢(fei)物(wu)的,根據產(chan)廢(fei)單(dan)位(wei)建設項(xiang)目環評文(wen)件(jian)(jian)和審批(pi)、驗收意(yi)見(jian)、案件(jian)(jian)筆錄(lu)等(deng)材料,可對照《國家(jia)危險(xian)廢(fei)物(wu)名錄(lu)》等(deng)出具認(ren)定意(yi)見(jian)。

（二）對(dui)已確認(ren)固體廢物(wu)產(chan)生(sheng)單(dan)位(wei)(wei)，但產(chan)廢單(dan)位(wei)(wei)環評文件中未明確為危(wei)(wei)險廢物(wu)的(de)(de)，應進(jin)一步分析(xi)廢物(wu)產(chan)生(sheng)工(gong)藝，對(dui)照(zhao)判斷(duan)其是否列入《國家(jia)危(wei)(wei)險廢物(wu)名錄》。列入名錄的(de)(de)可以直接出(chu)具(ju)認(ren)定(ding)意(yi)見(jian)；未列入名錄的(de)(de)，應根據原輔材料、產(chan)生(sheng)工(gong)藝等進(jin)一步分析(xi)其是否具(ju)有(you)(you)危(wei)(wei)險特性，不(bu)可能具(ju)有(you)(you)危(wei)(wei)險特性的(de)(de)，不(bu)屬于危(wei)(wei)險廢物(wu)；可能具(ju)有(you)(you)危(wei)(wei)險特性的(de)(de)，抽(chou)取典(dian)型樣(yang)品進(jin)行檢(jian)測，并根據典(dian)型樣(yang)品檢(jian)測指標(biao)濃度，對(dui)照(zhao)《危(wei)(wei)險廢物(wu)鑒別標(biao)準》（GB5085.1-7）出(chu)具(ju)認(ren)定(ding)意(yi)見(jian)。

（三）對(dui)固(gu)體(ti)廢物產生(sheng)單(dan)位無法確(que)(que)定(ding)(ding)的，應抽取典型(xing)樣(yang)品進(jin)行檢(jian)(jian)測(ce)，根(gen)據典型(xing)樣(yang)品檢(jian)(jian)測(ce)指標濃度(du)，對(dui)照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-7）出(chu)具認定(ding)(ding)意見。對(dui)確(que)(que)需(xu)進(jin)一步委托有(you)相(xiang)關資(zi)質的檢(jian)(jian)測(ce)鑒定(ding)(ding)機(ji)構進(jin)行檢(jian)(jian)測(ce)鑒定(ding)(ding)的，生(sheng)態環(huan)境部門或者公安(an)機(ji)關按照有(you)關規定(ding)(ding)開展(zhan)檢(jian)(jian)測(ce)鑒定(ding)(ding)工(gong)作。

第七(qi)條  危險(xian)(xian)廢(fei)物認定(ding)(ding)(ding)重點依據《國(guo)家危險(xian)(xian)廢(fei)物名錄》、采取溯源和委(wei)托(tuo)有(you)資質的(de)單位檢(jian)測(ce)鑒定(ding)(ding)(ding)。對確(que)需(xu)委(wei)托(tuo)有(you)相(xiang)關資質的(de)，未涉及司(si)(si)法(fa)案件(jian)的(de),由生態環境(jing)部(bu)門委(wei)托(tuo)危險(xian)(xian)廢(fei)物鑒別機(ji)構(gou)(gou)開(kai)展危險(xian)(xian)廢(fei)物鑒別。涉及司(si)(si)法(fa)案件(jian)的(de),由辦案機(ji)關委(wei)托(tuo)危險(xian)(xian)廢(fei)物的(de)檢(jian)測(ce)鑒定(ding)(ding)(ding)機(ji)構(gou)(gou)開(kai)展危險(xian)(xian)廢(fei)物司(si)(si)法(fa)鑒定(ding)(ding)(ding)。

第八(ba)條(tiao)  公安機關(guan)(guan)對生態環境(jing)損(sun)害(hai)事實簡單、責任認定無爭議(yi)、損(sun)害(hai)較(jiao)小(xiao)的(de)(de)案件的(de)(de)危險廢物司法鑒定，可以采用委托專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)評估的(de)(de)方式，出(chu)(chu)具專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)意見(jian)；也可以根(gen)據與案件相關(guan)(guan)的(de)(de)法律文書、監測報告等資(zi)料，綜(zong)合作出(chu)(chu)認定。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)可以從(cong)市(shi)級(ji)以上危險廢物領域專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)庫或(huo)者專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)委員會中(zhong)選(xuan)取(qu)。

第九條   檢察機(ji)關視(shi)情形(xing)對生態環(huan)境(jing)部門、公(gong)安機(ji)關危險(xian)廢(fei)物認(ren)定進(jin)行(xing)補充偵(zhen)查。

第五章(zhang)  應對(dui)程序

第十條(tiao) 按(an)照(zhao)"案(an)件(jian)初(chu)步(bu)(bu)調(diao)查研判→涉(she)案(an)危險(xian)廢物(wu)臨(lin)時應急(ji)處置(zhi)→涉(she)案(an)廢物(wu)屬性鑒定→案(an)件(jian)司(si)法移交→案(an)件(jian)辦理 →生態環境(jing)損害評估 → 生態環境(jing)修復"的(de)程序,依據"條(tiao)塊結合、屬地為主、部門聯動(dong)、規范處置(zhi)"的(de)原則開(kai)展應對(dui)工(gong)作,各部門應主動(dong)向(xiang)前一步(bu)(bu)履職,防范發生次生危害,減(jian)輕案(an)件(jian)造(zao)成的(de)損失。

第六章(zhang) 部門(men)職責

第(di)十一條(tiao) 縣(xian)級人(ren)民政府負責(ze)以下工作：

（一）定(ding)期組(zu)織鄉鎮、街道(dao)、園區管委會篩查案件線索，及(ji)時啟動(dong)案件辦理程序；

（二）采(cai)取有效(xiao)措(cuo)施,切斷(duan)污染源(yuan),減輕和消除(chu)已造(zao)成的環境污染,明確現(xian)場(chang)處(chu)置(zhi)人員個(ge)人防護措(cuo)施以(yi)及(ji)調度涉案危險廢(fei)物應急貯存、規范處(chu)置(zhi)等(deng)工作(zuo)，落實屬地(di)責任(ren)，組織力量，依法看護現(xian)場(chang)，防止(zhi)物證(zheng)的轉移、毀(hui)滅。

（三(san)）開(kai)展(zhan)污(wu)染場地調查、采樣以及(ji)委托生態環境損害鑒定(ding)評估(gu)，開(kai)展(zhan)索賠磋(cuo)商(shang)和作為原告提(ti)起(qi)訴訟；

（四）開展涉案危廢處置、生(sheng)態環境(jing)修復工作(zuo)；

（五）其他相關工作。

第(di)十(shi)二(er)條 生(sheng)態(tai)環境部門負責(ze)以下工(gong)作:

(一)督促指導(dao)縣(xian)級政府采取(qu)有效措施,切斷(duan)污染源,減(jian)輕和消除(chu)已造(zao)成的環境(jing)污染,指導(dao)現(xian)場處(chu)置人員(yuan)個人防護(hu)措施以(yi)及協助(zhu)調度涉(she)案(an)危險廢物(wu)應急貯存、規范處(chu)置等工作。

（二）負責危險廢物(wu)非法處置案件(jian)初步調查(cha)處理,視案件(jian)情況(kuang),可以商請公安機(ji)關(guan)、檢(jian)察機(ji)關(guan)提前介入開展案件(jian)調查(cha)等(deng)相關(guan)工作(zuo)。

（三）協助(zhu)指導縣級政府開展污染場地(di)調(diao)查(cha)、采(cai)樣監測以及生(sheng)態環境損害鑒定(ding)評估。

（四）督(du)促指導縣級政府開(kai)展(zhan)涉案危廢處(chu)置及(ji)組織(zhi)開(kai)展(zhan)生(sheng)態修復(fu)工作。

第十三(san)條 公安機(ji)關負(fu)責(ze)以下(xia)工作:

(一)對于生態環境部門初(chu)步判(pan)定(ding)涉嫌(xian)危(wei)險(xian)廢物污染環境犯罪的(de)案(an)件(jian),靠前服務，鎖定(ding)嫌(xian)疑人，固定(ding)證據(ju)，主動服務，做好調查服務，積極配(pei)合生態環境部門涉案(an)危(wei)險(xian)廢物溯源等工作。

(二(er))為疑難物證檢驗鑒定(ding)和刑事(shi)現場提供技術(shu)支持和專家支援，根據危險(xian)廢物初步認(ren)定(ding)意見(jian)或司法鑒定(ding)結論等(deng)材料, 對符合(he)刑事(shi)立案條件的案件應立案偵查。

(三)對(dui)拒不配合、阻(zu)撓執法(fa)等(deng)阻(zu)礙執行(xing)職(zhi)務行(xing)為,依(yi)法(fa)調 查處理;對(dui)隱匿毀(hui)滅證據(ju)、暴力抗(kang)法(fa)等(deng)妨害公務行(xing)為,依(yi)法(fa)開展 偵查。

第(di)十四條(tiao) 檢察機關負責以下工(gong)作：

(一)對于生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)初步判定涉嫌環(huan)境(jing)(jing)犯罪的案件,應積極配合(he)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)、公安機關對危險廢(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)(jing)案件提出檢察建議(yi)。

(二)辦理(li)的非法處置(zhi)危險廢物案(an)件的審(shen)(shen)查(cha)(cha)逮(dai)捕、審(shen)(shen)查(cha)(cha)起(qi)訴(su)、出席(xi)法庭、抗(kang)訴(su)，開(kai)展相關立案(an)監督(du)(du)、偵查(cha)(cha)監督(du)(du)、審(shen)(shen)判監督(du)(du)以及案(an)件的補(bu)充(chong)偵查(cha)(cha)。

（三(san)）督促指導縣級政府(fu)生(sheng)態環境(jing)損(sun)害鑒定評(ping)估工(gong)作，根據生(sheng)態環境(jing)損(sun)害結(jie)論, 將生(sheng)態環境(jing)損(sun)害賠償(chang)納(na)入訴(su)訟，提(ti)起刑事附帶(dai)民事訴(su)訟，督促指導屬地政府(fu)、相關部門及(ji)權益(yi)受損(sun)方提(ti)出(chu)賠償(chang)主張(zhang)。

（四）違法行(xing)為(wei)人(ren)主動承擔生態環境損害賠償義務(wu)(wu)的，在訴(su)訟前(qian)組(zu)織(zhi)賠償權利人(ren)及其指定的部門或機構與賠償義務(wu)(wu)人(ren)就生態環境損害賠償進行(xing)磋商。

第十五(wu)條 司法部門(men)負責(ze)以下工(gong)作：