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上海市(shi)經濟和(he)信息(xi)化委員會等四部門(men)關于印(yin)發(fa)《上海市(shi)工業領域碳達峰實施方(fang)案》的通(tong)知

滬經信(xin)節〔2022〕919 號

有關單位(wei)：

為(wei)深入貫(guan)徹落(luo)實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院關于碳達(da)峰碳中(zhong)(zhong)和的(de)重大戰略部(bu)署，扎實推(tui)進本市(shi)(shi)碳達(da)峰工(gong)作(zuo)，根據《中(zhong)(zhong)共上海(hai)市(shi)(shi)委 上海(hai)市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)關于完整準確全面貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念做好碳達(da)峰碳中(zhong)(zhong)和工(gong)作(zuo)的(de)實施(shi)意見》和《上海(hai)市(shi)(shi)碳達(da)峰實施(shi)方(fang)案(an)》，參照(zhao)(zhao)工(gong)信部(bu)等(deng)三部(bu)門印發(fa)的(de)《工(gong)業領(ling)(ling)域碳達(da)峰實施(shi)方(fang)案(an)》，結(jie)合上海(hai)實際，市(shi)(shi)經濟信息(xi)化委、市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)改革委、市(shi)(shi)科委、市(shi)(shi)生態環境(jing)局共同研究制定了《上海(hai)市(shi)(shi)工(gong)業領(ling)(ling)域碳達(da)峰實施(shi)方(fang)案(an)》。現印發(fa)給(gei)你們，請(qing)遵照(zhao)(zhao)執行。

上海市經(jing)濟和信息(xi)化委員會(hui)

上(shang)海市發展和改革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)

上海(hai)市科學技(ji)術委員會

上 海 市 生 態 環(huan) 境 局

2022年12月(yue)8日

上(shang)海市(shi)工業領域(yu)碳達峰實(shi)施方案

為(wei)深入貫徹(che)落實(shi)(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院關于碳達(da)(da)峰碳中(zhong)和(he)的重大(da)戰(zhan)略決(jue)策，扎實(shi)(shi)推進本市(shi)工(gong)業領域碳達(da)(da)峰工(gong)作(zuo)，根(gen)據《工(gong)業領域碳達(da)(da)峰實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案》《中(zhong)共上(shang)(shang)海市(shi)委 上(shang)(shang)海市(shi)人(ren)民政(zheng)府關于完整準確(que)全(quan)面貫徹(che)新發展理念做好碳達(da)(da)峰碳中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)的實(shi)(shi)施(shi)意見(jian)》和(he)《上(shang)(shang)海市(shi)碳達(da)(da)峰實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案》，制定本實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想

??以習(xi)近平新時代中國特色社會主義思想為(wei)指導，全面貫徹落實黨的二十(shi)大(da)、十(shi)九大(da)和十(shi)九屆歷次全會精神，完整準確全面把握碳達(da)峰碳中和工作要求，圍繞建設“五(wu)個中心”和生(sheng)態(tai)文(wen)明建設目標(biao)，堅定不移追求“上海制造”卓越發展取向，推進上海先進制造業(ye)(ye)高質(zhi)量發展，確保工業(ye)(ye)碳達(da)峰目標(biao)如期實現。

（二）基本原則

系統推進(jin)，穩(wen)妥有序。以(yi)促(cu)進(jin)經濟社會良(liang)性發(fa)展為目標，在穩(wen)固先(xian)進(jin)制(zhi)造業發(fa)展、穩(wen)定產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安全的基礎(chu)上(shang)，深入推進(jin)產業綠色低(di)碳轉(zhuan)型(xing)，實施(shi)全面節約(yue)戰(zhan)略(lve)，推進(jin)工業領(ling)域碳達(da)峰。

市(shi)場主(zhu)導(dao)，示范先行(xing)。發揮市(shi)場在綠色低(di)(di)碳(tan)技(ji)術創新、資源(yuan)配置中的主(zhu)導(dao)作(zuo)用，發揮政府在規劃(hua)和政策(ce)支(zhi)持中的引導(dao)作(zuo)用，優化產(chan)業低(di)(di)碳(tan)發展(zhan)(zhan)環境，樹立綠色低(di)(di)碳(tan)示范樣板(ban)，共(gong)同推動產(chan)業綠色發展(zhan)(zhan)。

標(biao)準引(yin)領，創新發(fa)展(zhan)。加(jia)(jia)快完(wan)善碳(tan)排放標(biao)準體系(xi)建設，引(yin)導綠(lv)色低(di)碳(tan)生產方式。堅(jian)持將(jiang)創新作為低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的第一(yi)動力，加(jia)(jia)快構建綠(lv)色低(di)碳(tan)技術創新體系(xi)，研究推(tui)廣(guang)核心關(guan)鍵綠(lv)色低(di)碳(tan)工(gong)藝技術及(ji)裝備。

二、總(zong)體目(mu)標

“十四五”期間，產業結(jie)構(gou)與用能(neng)結(jie)構(gou)明顯優化(hua)，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利用效率持(chi)續提(ti)(ti)升(sheng)，工業綠色低碳發展體制(zhi)機制(zhi)逐(zhu)步完善(shan)，低碳生產方(fang)式普(pu)遍推行(xing)。推進產業結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整，每年(nian)(nian)實施約500家企業結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整；以(yi)能(neng)效提(ti)(ti)升(sheng)為主要抓手，實施節能(neng)降碳“百一”行(xing)動，力爭平均年(nian)(nian)節約1%用能(neng)量；推進鋼(gang)鐵、石化(hua)化(hua)工等重點(dian)行(xing)業碳達峰行(xing)動。到(dao)2025年(nian)(nian)，規(gui)模以(yi)上工業增加值能(neng)耗較2020年(nian)(nian)下降14%。

“十五五”期間，產業(ye)結構(gou)和能源(yuan)結構(gou)優化(hua)升(sheng)級取得重大進(jin)展，重點行(xing)(xing)業(ye)能源(yuan)資源(yuan)利用效率(lv)達到(dao)國際先進(jin)水平，節能低(di)碳(tan)技術取得突破性進(jin)展，主要工業(ye)產品單位二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)持續(xu)下(xia)降，綠色低(di)碳(tan)轉型發展取得顯著成效。到(dao)2030年(nian)，鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)噸鋼碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)強度較2020年(nian)下(xia)降15%，石化(hua)化(hua)工行(xing)(xing)業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)不增加，力爭有所減少，能耗強度持續(xu)下(xia)降。確(que)保2030年(nian)前實現工業(ye)領域碳(tan)達峰。

三、實(shi)施產(chan)業結(jie)構升(sheng)級

（一）打造先進高端(duan)產業集群。發(fa)揮上(shang)海產(chan)(chan)業(ye)基礎和資源稟賦優勢，打造具有國際競爭力(li)(li)的(de)高端低碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)集群，實現在穩固經濟(ji)(ji)增長的(de)同時，碳(tan)排放強(qiang)度持續(xu)下降。以集成電路(lu)、生物(wu)醫藥、人工智能三大先導產(chan)(chan)業(ye)為引(yin)領，大力(li)(li)發(fa)展(zhan)電子信(xin)息(xi)、生命(ming)健(jian)康、汽車、高端裝備、先進材料(liao)、時尚消費(fei)品六大重點(dian)產(chan)(chan)業(ye)，構建“3+6”新(xin)型產(chan)(chan)業(ye)體系(xi)。促進數字(zi)經濟(ji)(ji)、綠色(se)低碳(tan)、元宇宙(zhou)、智能終端產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，強(qiang)化新(xin)賽道布局，謀劃未來產(chan)(chan)業(ye)增長點(dian)，培育壯大發(fa)展(zhan)新(xin)動能。

（二）推動產業(ye)結(jie)構調整。優(you)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構，推動重點區域和落后產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級。圍繞各區重大(da)項目建設及重點產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，推動低(di)(di)效(xiao)園區  產(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級。加(jia)快淘汰高(gao)能(neng)耗(hao)、高(gao)污染、高(gao)風險企(qi)業(ye)(ye)(ye)，壓減低(di)(di)技術(shu)勞動密集型(xing)、低(di)(di)端加(jia)工型(xing)、低(di)(di)效(xiao)用(yong)地(di)型(xing)等(deng)制造企(qi)業(ye)(ye)(ye)。進一步(bu)提升(sheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展質量，著力提高(gao)投入產(chan)出效(xiao)率，推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)低(di)(di)碳、綠色、高(gao)端優(you)化(hua)(hua)升(sheng)級。

（三）堅決(jue)遏制高耗能(neng)高排放低水平(ping)項目盲目發展。對(dui)“兩(liang)高(gao)一低”項(xiang)目(mu)實行清單管理、分類處置、動(dong)(dong)態(tai)監(jian)控。全面排(pai)查在建項(xiang)目(mu)，推動(dong)(dong)能(neng)效(xiao)水(shui)平應(ying)提盡(jin)提，力爭全面達到國內乃至(zhi)國際先(xian)進水(shui)平。嚴格控制新(xin)增(zeng)項(xiang)目(mu)，嚴禁新(xin)增(zeng)行業產能(neng)已經飽和的“兩(liang)高(gao)一低”項(xiang)目(mu)，除涉及(ji)本(ben)市(shi)(shi)城市(shi)(shi)運行和產業發展安全保障、環保改造、再生資源利用和強鏈(lian)補鏈(lian)延鏈(lian)等項(xiang)目(mu)，原(yuan)則上不得(de)新(xin)建、擴(kuo)建“兩(liang)高(gao)一低”項(xiang)目(mu)。實施(shi)市(shi)(shi)級聯合評(ping)審機制，嚴把節(jie)能(neng)和環保準入(ru)關。深入(ru)挖潛存量項(xiang)目(mu)，督(du)促改造升級。加強節(jie)能(neng)環保監(jian)管工作，鞏固常態(tai)化工作機制。

（市經(jing)濟信(xin)息化委(wei)、市發(fa)展改革委(wei)、市生(sheng)態環境局(ju)、各(ge)區(qu)政府按職(zhi)責分工(gong)負責）

四、推(tui)動重點行(xing)業降碳

（四）推進鋼鐵行業碳達峰。嚴禁(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業新增產(chan)(chan)能(neng)，確(que)保粗鋼(gang)產(chan)(chan)量只減(jian)不增。大力推進(jin)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)(chan)工藝(yi)從(cong)長流程(cheng)向(xiang)短流程(cheng)轉變，提(ti)高(gao)(gao)(gao)廢鋼(gang)回收利用(yong)(yong)水平。加快(kuai)推進(jin)電(dian)爐項目建(jian)設(she)和(he)(he)高(gao)(gao)(gao)爐調(diao)整，“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”推進(jin)高(gao)(gao)(gao)爐產(chan)(chan)能(neng)逐步(bu)轉向(xiang)電(dian)爐，到2030年(nian)廢鋼(gang)比提(ti)升(sheng)至30%。推進(jin)煉(lian)鐵(tie)工藝(yi)和(he)(he)自備電(dian)廠(chang)清潔(jie)能(neng)源(yuan)替代，提(ti)升(sheng)鋼(gang)鐵(tie)基(ji)地天(tian)然氣儲存和(he)(he)供(gong)應(ying)能(neng)力。依托寶武（上海）碳(tan)(tan)中和(he)(he)產(chan)(chan)業園，加快(kuai)研發應(ying)用(yong)(yong)新型爐料(liao)、天(tian)然氣替代噴吹(chui)煤、富(fu)氫碳(tan)(tan)循(xun)環高(gao)(gao)(gao)爐、微波燒(shao)結等(deng)(deng)節(jie)能(neng)低碳(tan)(tan)技(ji)術。探索開展氣基(ji)豎爐氫冶(ye)煉(lian)技(ji)術、二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)資源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)、生(sheng)物質固(gu)碳(tan)(tan)示范試點。持(chi)續推動產(chan)(chan)品升(sheng)級，加大高(gao)(gao)(gao)能(neng)效變壓(ya)器(qi)用(yong)(yong)取向(xiang)硅鋼(gang)等(deng)(deng)高(gao)(gao)(gao)性能(neng)鋼(gang)材開發和(he)(he)生(sheng)產(chan)(chan)力度。

（五）推進石化化工(gong)行業(ye)碳達峰。“十(shi)四五”期(qi)間石(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)行(xing)業(ye)(ye)煉(lian)油(you)(you)能力不(bu)增(zeng)加(jia)，能耗強(qiang)度(du)有所下降。“十(shi)五五”期(qi)間石(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)行(xing)業(ye)(ye)碳排放總量不(bu)增(zeng)加(jia)，并力爭有所減少(shao)。優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產能規模和(he)布局，加(jia)快推(tui)進(jin)高(gao)橋、吳涇等(deng)重(zhong)點地(di)區整體轉型。推(tui)廣應用(yong)(yong)(yong)原(yuan)(yuan)油(you)(you)直接裂解(jie)制(zhi)乙烯、新一代離(li)子(zi)膜電解(jie)槽等(deng)技(ji)術裝備，開發可再生能源制(zhi)取高(gao)值化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)學品技(ji)術。推(tui)動原(yuan)(yuan)料(liao)輕質(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、產品高(gao)端化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、產業(ye)(ye)鏈協同增(zeng)效(xiao)。推(tui)動化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)園區能源梯級(ji)利用(yong)(yong)(yong)、物(wu)料(liao)循環利用(yong)(yong)(yong)，推(tui)進(jin)重(zhong)點企業(ye)(ye)節能升(sheng)級(ji)改(gai)造，加(jia)強(qiang)煉(lian)廠干氣、液化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)氣等(deng)副產氣體高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)(yong)。在上海化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)區推(tui)進(jin)二氧化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)碳資源化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)、碳中(zhong)(zhong)和(he)關鍵新材料(liao)等(deng)產業(ye)(ye)為主的“園中(zhong)(zhong)園”建設。

（六）推進(jin)重點領域(yu)節能降(jiang)碳(tan)。推動鋼(gang)(gang)鐵、煉油、乙(yi)烯等(deng)重(zhong)點領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)(jiang)碳，建立重(zhong)點企(qi)業、重(zhong)點項目(mu)能(neng)(neng)(neng)效清(qing)單(dan)目(mu)錄(lu)和能(neng)(neng)(neng)效臺帳，推動實施一批(pi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)(jiang)碳技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項目(mu)，重(zhong)點行(xing)業整體(ti)能(neng)(neng)(neng)效水平明(ming)顯提升，碳排放(fang)強度明(ming)顯下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)。圍繞汽車(che)、電子(zi)信息、船舶、航空、電力裝備(bei)等(deng)領(ling)域(yu)綠色(se)低碳需求，聚焦重(zhong)點工序(xu)，加強先進鑄造(zao)、鍛(duan)壓(ya)、焊(han)接與熱(re)處(chu)理等(deng)基礎制造(zao)工藝(yi)與新技(ji)術(shu)融(rong)合發(fa)展(zhan)，實施智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化、綠色(se)化改(gai)造(zao)。推廣(guang)抗疲勞制造(zao)、輕(qing)量化制造(zao)等(deng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)節(jie)材工藝(yi)，加快一體(ti)化壓(ya)鑄成(cheng)(cheng)(cheng)形(xing)、熔模精密鑄造(zao)、無模鑄造(zao)、真(zhen)空壓(ya)鑄、超(chao)高強鋼(gang)(gang)熱(re)成(cheng)(cheng)(cheng)形(xing)、精密冷鍛(duan)、異質材料焊(han)接、輕(qing)質高強合金輕(qing)量化、激(ji)光(guang)(guang)熱(re)處(chu)理、激(ji)光(guang)(guang)焊(han)接等(deng)先進近凈成(cheng)(cheng)(cheng)形(xing)工藝(yi)技(ji)術(shu)產(chan)業化應(ying)用。

（市經濟(ji)信(xin)息化委(wei)、市發(fa)展改革委(wei)、市科委(wei)、寶武集團、上海化工區(qu)管(guan)委(wei)會、各區(qu)政府按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

五、加快工藝技(ji)術創新

（七）推(tui)動低碳(tan)技術重大突破(po)。實施低碳(tan)零碳(tan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)流(liu)程再造工(gong)程。圍繞基礎(chu)(chu)零部件、基礎(chu)(chu)工(gong)藝、關(guan)鍵(jian)基礎(chu)(chu)材料(liao)攻關(guan)一批關(guan)鍵(jian)核(he)心技術。在鋼鐵、石化(hua)化(hua)工(gong)等重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)，聚焦低碳(tan)原料(liao)替(ti)代、短流(liu)程制造等關(guan)鍵(jian)技術，實施生產(chan)工(gong)藝深度脫碳(tan)、低碳(tan)流(liu)程再造、電氣化(hua)改造、二氧化(hua)碳(tan)回(hui)收循環(huan)利(li)用等示范工(gong)程。鼓(gu)勵龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)發揮引領作用，整合產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上下游創(chuang)新資源，形成(cheng)一批可復制可推廣的技術經驗和行業(ye)(ye)(ye)方案。

（八）豐富(fu)低碳技術產品(pin)供給。加大節能、環保、資源(yuan)綜(zong)合利用等低(di)(di)碳技(ji)術(shu)產品的(de)評審及推(tui)廣(guang)力度，圍(wei)繞本市工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)低(di)(di)碳發(fa)展實際，定期發(fa)布綠(lv)(lv)色(se)技(ji)術(shu)目錄(lu)，組(zu)織(zhi)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)和供需(xu)對接，促進先進適用的(de)工(gong)業(ye)(ye)低(di)(di)碳新(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)工(gong)藝、新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)裝備、新(xin)(xin)能源(yuan)推(tui)廣(guang)應(ying)用，探索綠(lv)(lv)色(se)低(di)(di)碳技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)新(xin)(xin)機制(zhi)。

（市(shi)經濟信息(xi)化委(wei)、市(shi)發展改革(ge)委(wei)、市(shi)科委(wei)、各區政府按職責分工負(fu)責）

六、促進(jin)供用能系統降碳

（九）完善工業用能(neng)結構。合(he)理控制(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)總量增(zeng)長(chang)，持續優(you)化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)結(jie)構(gou)，加強能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)優(you)化和(he)(he)梯級利用(yong)(yong)，構(gou)建電(dian)、氣、熱、冷等(deng)多能(neng)(neng)高效互補的工業(ye)用(yong)(yong)能(neng)(neng)結(jie)構(gou)。2022年(nian)起(qi)新(xin)建工業(ye)廠房(fang)至少使用(yong)(yong)一種可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，屋頂面積安(an)裝(zhuang)光(guang)伏(fu)不(bu)少于50%；推動既(ji)有(you)工業(ye)廠房(fang)屋頂可利用(yong)(yong)面積安(an)裝(zhuang)光(guang)伏(fu)，到(dao)2025年(nian)安(an)裝(zhuang)不(bu)少于1GW，到(dao)2030年(nian)實現(xian)應裝(zhuang)盡裝(zhuang)。加快可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)常規化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的替代，加速布局(ju)氫能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)、生(sheng)(sheng)(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)等(deng)，推動工業(ye)企業(ye)、園區分(fen)布式光(guang)伏(fu)應裝(zhuang)盡裝(zhuang)。

（十(shi)）推進工業綠色微電網建設(she)。積極(ji)發(fa)展“源(yuan)網(wang)荷儲”和多(duo)能互補，引導企(qi)業、園區加快分(fen)布式光伏(fu)、多(duo)元儲能、高(gao)效(xiao)熱泵、余熱余壓(ya)利用、智慧能源(yuan)管控等一體(ti)化系(xi)統開發(fa)運行，推廣以分(fen)布式新(xin)(xin)能源(yuan)加儲能為主體(ti)的綠色微(wei)電網(wang)建設，發(fa)展多(duo)能高(gao)效(xiao)互補利用運行系(xi)統。積極(ji)探索應用新(xin)(xin)型儲能技術(shu)，推動(dong)新(xin)(xin)型儲能在可再生(sheng)能源(yuan)消納、電網(wang)調峰等場景應用示范。