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內蒙古烏海(hai)市(shi)人民政府辦公室 關于印發《烏海(hai)市(shi)“十四五”生態環境(jing) 保護(hu)規劃》的(de)通知

各區人民(min)政府，市政府各部門，各企事業單位：

    經市人民(min)政府研究同意，現將《烏海(hai)市“十(shi)四五”生(sheng)態環(huan)境保護規劃》印發給(gei)你們，請(qing)結合實際，認真(zhen)貫徹落(luo)實。

2022年3月30日(ri)

（此件公(gong)開發布）

目  錄(lu)

第一(yi)章 生態環境保護(hu)成效與形勢 5

第一節  取得的成效 5

第二(er)節  生態(tai)環(huan)境質量持續改善存在問 12

第二章 準確把握新發(fa)展階段內涵 14

第一節(jie)  深刻(ke)認(ren)識生(sheng)態環境保護面臨的機遇 14

第二節  “十(shi)四五(wu)”時期(qi)生態環(huan)境保護面臨的(de)挑戰 15

第三(san)章(zhang) 開啟生態城市建(jian)設新征程 17

第一節  指導思想 17

第二(er)節  基本原則 18

第三節(jie)  主要目標(biao) 19

第四章(zhang) 大力推進碳(tan)達峰碳(tan)中和 22

第一(yi)節  開展(zhan)碳排放達峰(feng)行動 22

第二節  積(ji)極(ji)應對氣候變化(hua) 23

第三節  提高適應(ying)氣候變化能力(li) 25

第(di)四節  全(quan)面提升應對氣(qi)候變(bian)化(hua)能(neng)力 27

第五章 統籌推(tui)進綠色(se)低碳發展 29

第一節(jie)  強(qiang)化國(guo)土(tu)空間(jian)用途管控 29

第二(er)節  加快構建(jian)現代(dai)產業體系(xi) 30

第(di)三節  推(tui)動能(neng)源結(jie)構清(qing)潔(jie)低碳轉型 32

第六章  深(shen)入打好藍天保衛戰 35

第一節  著力打好(hao)重污染(ran)天(tian)氣消除攻堅戰 35

第二(er)節  著力打(da)好臭氧污染防治攻(gong)堅戰(zhan) 37

第三節  持續打好柴(chai)油(you)貨車污染治理(li)攻堅(jian)戰(zhan) 39

第四(si)節  加大礦區環境綜合整治 41

第五(wu)節  加強低空面源(yuan)和噪聲污(wu)染治理 43

第(di)七章(zhang)  深入打好碧水保衛戰 46

第一節  開展(zhan)“三水”協同優(you)化(hua)控(kong)制 46

第(di)二節  著(zhu)力(li)打好黃(huang)河(he)生態保護治(zhi)理攻堅戰 47

第八章 深入打好凈土保衛戰 49

第一節  強化耕地土(tu)壤污染(ran)風險防控 49

第二節  開展(zhan)地下水污染(ran)防治 50

第三節  持續打(da)好農業農村污染治理(li)攻堅戰 50

第四節  提(ti)升(sheng)固廢和新污染物治理能力 51

第九(jiu)章  切實(shi)維護生態環(huan)境(jing)安全 53

第一節  持續提升生(sheng)態系統質量 53

第二節  強化生態(tai)保護監管 54

第三(san)節(jie)  嚴密(mi)防控環境風險 54

第(di)十(shi)章(zhang)  提(ti)高生態環境治理(li)現(xian)代化水平(ping) 57

第一節  完善生態(tai)環境治理(li)制度體系 57

第二(er)節  提(ti)升生態環境(jing)治理(li)效能 59

第三節(jie)  實施環境基(ji)礎設(she)施補短板行動 60

第十一章  保(bao)障措施 61

前  言

“十四五(wu)(wu)(wu)(wu)”時期(qi)是開(kai)啟全面建(jian)設(she)社(she)會主義(yi)現代化(hua)國(guo)家新(xin)征(zheng)程、向(xiang)第二(er)個(ge)百年奮斗目(mu)標(biao)進(jin)(jin)軍的第一(yi)個(ge)五(wu)(wu)(wu)(wu)年，是譜寫美麗中國(guo)建(jian)設(she)新(xin)篇章、實現生(sheng)態文明建(jian)設(she)新(xin)進(jin)(jin)步的第一(yi)個(ge)五(wu)(wu)(wu)(wu)年，也(ye)是我(wo)市(shi)堅(jian)定走好(hao)以生(sheng)態優先、綠色發展為導向(xiang)的高質量(liang)發展新(xin)路子，深入打(da)好(hao)污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰、持續改善生(sheng)態環境質量(liang)的關鍵五(wu)(wu)(wu)(wu)年。根據(ju)《烏(wu)(wu)海市(shi)國(guo)民經(jing)濟和社(she)會發展第十四個(ge)五(wu)(wu)(wu)(wu)年規(gui)劃(hua)和2035年遠(yuan)景目(mu)標(biao)綱要》，以及《內蒙(meng)古“十四五(wu)(wu)(wu)(wu)”生(sheng)態環境保護(hu)規(gui)劃(hua)》，制定形成《烏(wu)(wu)海市(shi)“十四五(wu)(wu)(wu)(wu)”生(sheng)態環境保護(hu)規(gui)劃(hua)》。

第一章  生態環境保護(hu)成效與形勢

“十(shi)三五”以來，全市上下認(ren)真(zhen)貫徹(che)習近(jin)(jin)平生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)思想和習近(jin)(jin)平總(zong)書記(ji)對內蒙(meng)古(gu)重(zhong)要(yao)(yao)講(jiang)話重(zhong)要(yao)(yao)指示批示精神(shen)，保持加強生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)(she)的(de)戰略定力，牢固(gu)樹立生(sheng)(sheng)態優先、綠色發展的(de)理(li)念，聚焦建設(she)(she)我國北方重(zhong)要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)態安全屏障，認(ren)真(zhen)貫徹(che)落(luo)實自治區對烏海(hai)及(ji)周邊(bian)地區生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)綜合治理(li)工(gong)作要(yao)(yao)求(qiu)，堅持方向(xiang)不(bu)變、力度(du)不(bu)減(jian)，突出(chu)精準(zhun)治污(wu)、科學治污(wu)、依法治污(wu)，堅決打(da)好打(da)贏(ying)污(wu)染防(fang)治攻(gong)堅戰，積極推動突出(chu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)問(wen)題整改(gai)，穩步實施生(sheng)(sheng)態保護(hu)修(xiu)復工(gong)程(cheng)，有效防(fang)范生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)風險，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)質量明(ming)顯(xian)改(gai)善。

第一節  取(qu)得的成(cheng)效

一、堅決(jue)打(da)好(hao)打(da)贏(ying)污染防治攻堅戰

藍天保衛戰成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)效顯現(xian)。全市累(lei)計投(tou)入大氣(qi)污(wu)(wu)染治理(li)資金(jin)(jin)190.8億(yi)元(yuan)，組(zu)織(zhi)完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)大氣(qi)污(wu)(wu)染治理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)1929個(ge)(ge)。全市24臺351.3萬(wan)(wan)千瓦(wa)在役(yi)燃煤(mei)發(fa)電機(ji)組(zu)于(yu)2018年底全部完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)超(chao)低(di)排放(fang)改造，成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為全國中西部地區(qu)(qu)(qu)率(lv)先完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)在役(yi)燃煤(mei)發(fa)電機(ji)組(zu)超(chao)低(di)排放(fang)改造的地級(ji)市；完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)焦(jiao)化(hua)、鋼(gang)鐵、水泥(ni)、鐵合(he)金(jin)(jin)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業特別(bie)(bie)排放(fang)限(xian)值改造項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)53個(ge)(ge)，焦(jiao)化(hua)、鋼(gang)鐵、水泥(ni)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業全部執(zhi)行(xing)(xing)大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)特別(bie)(bie)排放(fang)限(xian)值標(biao)準(zhun)。投(tou)入治理(li)資金(jin)(jin)29.23億(yi)元(yuan)，建(jian)設電力、焦(jiao)化(hua)、洗煤(mei)及其他各類粉末狀(zhuang)封閉料(liao)棚(peng)、料(liao)倉、筒(tong)倉258個(ge)(ge)；全市13家焦(jiao)化(hua)企業完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)推煤(mei)、出焦(jiao)無組(zu)織(zhi)排放(fang)治理(li)；完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工業爐窯治理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)240個(ge)(ge)。完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)焦(jiao)化(hua)、化(hua)工等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業罐區(qu)(qu)(qu)、生產裝(zhuang)置(zhi)的無組(zu)織(zhi)治理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)60個(ge)(ge)，累(lei)計完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)揮發(fa)性(xing)有機(ji)物(wu)(wu)泄(xie)漏檢(jian)測(ce)與(yu)修復項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)115家次(ci)。完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)烏海(hai)臭(chou)氧來源(yuan)解析研究課(ke)題并通過驗收。實施(shi)烏達(da)工業園區(qu)(qu)(qu)揮發(fa)性(xing)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)智能監(jian)測(ce)系統示范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)組(zu)分監(jian)測(ce)網（烏海(hai)）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。強化(hua)面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染治理(li)，加(jia)強散煤(mei)污(wu)(wu)染治理(li)，實施(shi)棚(peng)戶區(qu)(qu)(qu)改造4.4萬(wan)(wan)戶。加(jia)強施(shi)工工地和(he)道路揚塵污(wu)(wu)染控(kong)制，城區(qu)(qu)(qu)、工業園區(qu)(qu)(qu)主(zhu)要道路機(ji)械化(hua)清掃率(lv)均達(da)到86%以上。積(ji)極推進機(ji)動車污(wu)(wu)染治理(li)，累(lei)計淘(tao)汰(tai)黃標(biao)車和(he)老舊車11238輛(liang)。全市76座在用加(jia)油站和(he)157輛(liang)運(yun)營油罐車于(yu)2017年底全部完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)油氣(qi)回收治理(li)工作。建(jian)立營運(yun)柴油車重(zhong)點(dian)企業清單，完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)遙感(gan)監(jian)測(ce)系統建(jian)設，大力推行(xing)(xing)汽車排放(fang)檢(jian)驗與(yu)維護(hu)制度。全市礦山運(yun)輸、城市建(jian)設、道路建(jian)設等(deng)領域非道路移(yi)動機(ji)械摸(mo)底調查和(he)編碼(ma)登記工作持(chi)續推進，完(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)掛牌5542輛(liang)。

碧水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)衛戰取得(de)重(zhong)要進展(zhan)(zhan)。通過開(kai)展(zhan)(zhan)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)生(sheng)態保(bao)(bao)護、“千(qian)噸萬人”水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)專項行動(dong)、入河(he)(he)排污口監管、污染治理(li)工(gong)程等(deng)工(gong)作(zuo)，水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量明顯改善，城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)全部達到一級A排放(fang)標準。完成海勃灣區(qu)、烏達區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)保(bao)(bao)護區(qu)劃分調整，出臺(tai)了(le)《烏海市地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)護條(tiao)例》。累(lei)計投入6億多元(yuan)實(shi)施水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治項目176個，全市涉廢水(shui)(shui)(shui)(shui)排放(fang)企業全部安(an)裝污染源自動(dong)監控設施。全面推(tui)行河(he)(he)湖長制，常態化開(kai)展(zhan)(zhan)河(he)(he)湖“清四亂(luan)”。累(lei)計整治河(he)(he)道“四亂(luan)”問題61個，清理(li)疏浚河(he)(he)道29.52公里(li)，清理(li)非法(fa)占用河(he)(he)道岸線0.12公里(li)，查處(chu)并拆除(chu)違法(fa)建筑1.07萬平方米，處(chu)置(zhi)亂(luan)采亂(luan)挖25處(chu)，封閉地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)源井227眼。

凈土保(bao)衛戰穩步(bu)扎實推進(jin)。開展重點行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)土壤狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)調查(cha)(cha)，完成全市(shi)90個(ge)地(di)(di)塊的布點采樣。加(jia)強污染地(di)(di)塊風險管控，制(zhi)定(ding)疑似(si)污染地(di)(di)塊名單(dan)。受污染耕地(di)(di)安全利用(yong)率(lv)達(da)到98%以上、污染地(di)(di)塊安全利用(yong)率(lv)達(da)到90%，完成自治(zhi)區(qu)下達(da)的目標。加(jia)強固廢(fei)管理、沿黃渣(zha)(zha)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)安全整治(zhi)、渣(zha)(zha)場(chang)(chang)配(pei)(pei)套建(jian)設、危險廢(fei)物(wu)專項整治(zhi)等(deng)工(gong)(gong)作。開展黃河烏海(hai)段近岸工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)和(he)涉及危險化學(xue)品企(qi)業(ye)(ye)的排查(cha)(cha)，制(zhi)定(ding)《地(di)(di)下水環(huan)境(jing)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)調查(cha)(cha)評估(gu)實施方案》。完成全市(shi)所有(you)加(jia)油站地(di)(di)下油罐(guan)防滲(shen)改(gai)造和(he)產業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)配(pei)(pei)套渣(zha)(zha)場(chang)(chang)建(jian)設工(gong)(gong)作。26處工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)堆存場(chang)(chang)所納入清單(dan)管理，海(hai)勃灣、烏達(da)、海(hai)南產業(ye)(ye)園(yuan)均配(pei)(pei)套建(jian)成工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處置(zhi)場(chang)(chang)。建(jian)成日(ri)處理能力2噸的醫療廢(fei)物(wu)處置(zhi)項目，實現醫療廢(fei)物(wu)“日(ri)產日(ri)清”。農(nong)(nong)區(qu)環(huan)境(jing)治(zhi)理有(you)效(xiao)推進(jin)，13個(ge)建(jian)制(zhi)村(cun)農(nong)(nong)村(cun)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)整治(zhi)任務全部完成。化肥農(nong)(nong)藥使用(yong)量(liang)實現零增(zeng)長，廢(fei)棄農(nong)(nong)膜回收率(lv)達(da)到80%。

污染物總(zong)量(liang)任(ren)務(wu)超額完成。全市二(er)氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物排放量(liang)分別比2015年(nian)下降(jiang)(jiang)44.76%和40.75%，完成自治區下達目標(biao)的331%和334%；全市化學需(xu)氧(yang)量(liang)、氨氮排放量(liang)分別比2015年(nian)下降(jiang)(jiang)11.62%和3.25%，完成自治區下達目標(biao)任(ren)務(wu)的103%和120%。

二、生態環境質量明(ming)顯改善

截至2020年底，我(wo)市(shi)中心城區(qu)環境空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)優(you)良天(tian)(tian)數共計(ji)304天(tian)(tian)，完(wan)成自治區(qu)下達(da)的(de)(de)年度(du)目(mu)(mu)標(biao)任(ren)務；SO2、PM10和(he)PM2.5污染物(wu)的(de)(de)年均值濃度(du)分別為26微克/立方米(mi)、81微克/立方米(mi)和(he)32微克/立方米(mi)。同(tong)比2015年，優(you)良天(tian)(tian)數增加37天(tian)(tian)；SO2、PM10和(he)PM2.5濃度(du)分別下降(jiang)54.4%、23.6%和(he)30.4%；二(er)氧化硫、細顆粒物(wu)先(xian)后于2016年、2019年達(da)到(dao)(dao)國(guo)家環境空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)二(er)級標(biao)準。6個城鎮集中式(shi)飲用水(shui)源水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)達(da)到(dao)(dao)Ⅲ類(lei)比例(li)均為100%，黃河烏海段出口斷(duan)面(mian)水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)由Ⅲ類(lei)提(ti)升到(dao)(dao)Ⅱ類(lei)，較自治區(qu)下達(da)目(mu)(mu)標(biao)提(ti)升了1個等級；城市(shi)建(jian)成區(qu)無黑臭水(shui)體(ti)。

完成了烏海湖東岸(an)綠(lv)化(hua)提質、甘(gan)德爾山造林提升、城(cheng)區道路(lu)綠(lv)化(hua)等一批工程，建(jian)成配套供水(shui)(shui)管網32公里。農業灌(guan)溉水(shui)(shui)利用(yong)(yong)系(xi)數提高至0.6，中水(shui)(shui)、疏干(gan)水(shui)(shui)等非常規水(shui)(shui)源重復使(shi)用(yong)(yong)率達90%，全(quan)市(shi)5座(zuo)污水(shui)(shui)處理(li)廠達標率99.6%。萬元(yuan)工業增(zeng)加值用(yong)(yong)水(shui)(shui)量較2015年下降39.8%，建(jian)成區綠(lv)化(hua)覆(fu)蓋(gai)率達到43%，人均(jun)公園(yuan)綠(lv)地(di)面積達到19.5平方米(mi)，成功創建(jian)國(guo)(guo)家園(yuan)林城(cheng)市(shi)、全(quan)國(guo)(guo)綠(lv)化(hua)模(mo)范城(cheng)市(shi)和全(quan)國(guo)(guo)水(shui)(shui)生態文明城(cheng)市(shi)。