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江西省(sheng)生態環境廳(ting)等18部門(men)關于印(yin)發《江西省(sheng)“無廢城(cheng)市”建設工作(zuo)方案》的通知(zhi)

贛(gan)環固(gu)體字〔2024〕221號

各設(she)區市(shi)生態(tai)環境局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、發(fa)(fa)展(zhan)和改革委(wei)(wei)、工(gong)業和信息(xi)化(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、自然資源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（自然資源(yuan)和規(gui)劃(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、住房和城鄉建設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（城管(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、綜合行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、農業農村局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、商務局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、省(sheng)文化(hua)和旅(lv)游局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（文廣新(xin)旅(lv)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、衛生健(jian)康(kang)委(wei)(wei)員會、市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、統計局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、機管(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（機關事(shi)務管(guan)理(li)中心）、郵政(zheng)管(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、供銷(xiao)(xiao)合作(zuo)社(she)(she)(she)(she)（供銷(xiao)(xiao)合作(zuo)社(she)(she)(she)(she)聯合社(she)(she)(she)(she)），贛江新(xin)區生態(tai)環境局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、經濟發(fa)(fa)展(zhan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、財政(zheng)金融(rong)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、自然資源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、城鄉建設(she)和交通局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、社(she)(she)(she)(she)會發(fa)(fa)展(zhan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、開放發(fa)(fa)展(zhan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、綜合行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、黨工(gong)委(wei)(wei)管(guan)委(wei)(wei)會辦公室，中國人民銀行(xing)省(sheng)內各市(shi)分行(xing)，國家稅(shui)務總(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)各設(she)區市(shi)稅(shui)務局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，國家金融(rong)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)各監(jian)管(guan)分局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)：

為深入貫徹落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院關(guan)于全面推(tui)進(jin)美麗中(zhong)國建(jian)(jian)設的意(yi)見》和生態(tai)環境部等(deng)18部委(wei)《“十四(si)五”時(shi)期“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)(jian)設工作方案》，全域(yu)推(tui)進(jin)“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)(jian)設，我們制(zhi)定(ding)了《江西省(sheng)“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)(jian)設工作方案》，現予印發，請認真組織實施。

江西省(sheng)生態環境廳

江西省發展和(he)改革委(wei)員會

江西省(sheng)工業和(he)信息化(hua)廳(ting)

江西省財政(zheng)廳

江(jiang)西(xi)省(sheng)自然資源廳

江西省住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建設廳

江(jiang)西省農(nong)業農(nong)村(cun)廳

江西(xi)省(sheng)商(shang)務廳(ting)

江(jiang)西省文化和旅游廳

江西省衛生健康(kang)委員會(hui)

中國(guo)人民銀行江西省分行

國(guo)家稅務(wu)總局江西省稅務(wu)局

江西省(sheng)市(shi)場監(jian)督管理局

江西省統(tong)計局

江西省機關事務管理局

國家金融(rong)監督管理總局

江西監(jian)管局

江(jiang)西省郵政(zheng)管理局

江西省供(gong)銷合(he)作(zuo)社聯合(he)社

2024年4月27日

（此件主(zhu)動公開）

江(jiang)西省“無廢城市(shi)”建設工作方案(an)

為深入貫(guan)徹落實《中共中央 國(guo)務院關于全(quan)面推進美(mei)麗中國(guo)建(jian)設(she)(she)的意見》（中發〔2023〕30號）和生態環境部等18部委(wei)《“十四(si)五”時期“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)工作方案》(環固(gu)體(ti)〔2021〕114號，以下簡稱《國(guo)家方案》)，全(quan)域推進“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)，全(quan)面提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)發展與(yu)固(gu)體(ti)廢(fei)物統籌管理(li)水平(ping)，推動減(jian)污降碳協同增效(xiao)，結(jie)合我省實際，制(zhi)定本工作方案。

一(yi)、總(zong)體要求

（一(yi)）指導(dao)思想

以習(xi)近平(ping)新(xin)(xin)時代中(zhong)國特色(se)社(she)會主(zhu)義思想特別(bie)是習(xi)近平(ping)生(sheng)態文明思想為指導，全面貫(guan)徹黨(dang)的二十大(da)和(he)二十屆二中(zhong)全會精神(shen)，深入(ru)學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平(ping)總(zong)書記考(kao)察江西重(zhong)要講話精神(shen)，聚焦“走在前、勇(yong)爭(zheng)先、善作為”的目標要求，立(li)足新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段、貫(guan)徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念、構(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局、推動(dong)(dong)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，以推動(dong)(dong)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物減量(liang)(liang)化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)為主(zhu)線，以大(da)宗工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物、主(zhu)要農業廢(fei)棄物、生(sheng)活垃(la)圾、建(jian)筑垃(la)圾、危(wei)險廢(fei)物等五大(da)類(lei)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物為重(zhong)點，健全完善政策制度體(ti)(ti)系，集成創(chuang)新(xin)(xin)科技治理(li)(li)體(ti)(ti)系，全力營造綠色(se)市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系，探(tan)索建(jian)立(li)協同(tong)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)系，形成黨(dang)委領導、政府(fu)主(zhu)導、企業主(zhu)體(ti)(ti)、市(shi)場(chang)驅動(dong)(dong)、公眾參(can)與、社(she)會監(jian)(jian)督的固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物管理(li)(li)體(ti)(ti)制機制，推動(dong)(dong)我省固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物治理(li)(li)體(ti)(ti)系和(he)治理(li)(li)能力邁上新(xin)(xin)臺階，為深入(ru)打好污染(ran)防治攻堅戰、穩妥有序(xu)推動(dong)(dong)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)、建(jian)設人與自然和(he)諧共生(sheng)的美麗江西貢獻力量(liang)(liang)。

（二）基本原則

堅持(chi)系統治理。“無(wu)廢(fei)城市”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)是“美(mei)麗(li)江西(xi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的固廢(fei)篇章和重要內容(rong)，必(bi)須相(xiang)融互促、一(yi)體(ti)推進、協同發(fa)力(li)，以“無(wu)廢(fei)城市”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)成效支(zhi)持(chi)“美(mei)麗(li)中國”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)江西(xi)樣(yang)板(ban)。統籌固體(ti)廢(fei)物(wu)管理與(yu)城市綠色低碳發(fa)展，注重源(yuan)頭(tou)治理、系統治理、綜合施策。發(fa)揮全社(she)會(hui)各(ge)行業力(li)量，按照黨政主導推動、部門協同推進、企(qi)業自我約束(shu)、公(gong)眾積極(ji)參與(yu)、社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)監(jian)督(du)的建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)模式(shi)，形成齊抓共管、共同參與(yu)的良(liang)好氛(fen)圍。

堅(jian)持問題(ti)導向。著力解決(jue)當前固體(ti)廢物產生(sheng)量大、污染風險(xian)高、收運體(ti)系不(bu)完(wan)善(shan)、資(zi)源化(hua)利(li)用(yong)水(shui)平不(bu)高、處置能力不(bu)均(jun)衡(heng)、信息化(hua)管理手段不(bu)足等突出(chu)問題(ti)和難點問題(ti)，攻堅(jian)克難、精準施策，守住固體(ti)廢物利(li)用(yong)處置安全底(di)線。

堅持(chi)因地制宜(yi)。立足(zu)不同地區(qu)的城(cheng)市功能定位、經(jing)濟發(fa)展水平(ping)、產(chan)業(ye)結構等(deng)差異性(xing)特點，清(qing)晰定位目標，突出(chu)重點任務(wu)，完善保障措施，精準發(fa)力，持(chi)續(xu)提升固(gu)體(ti)廢物(wu)減量化、資源(yuan)化、無害化水平(ping)。

堅持創(chuang)新引領(ling)。深入推(tui)動(dong)制(zhi)度創(chuang)新、技(ji)術(shu)創(chuang)新、市場創(chuang)新和管理創(chuang)新，探(tan)索建立可復制(zhi)、可推(tui)廣的試(shi)點模式，建設一批重(zhong)點示范項目，促進(jin)形成(cheng)“無廢(fei)城(cheng)市”建設長(chang)效(xiao)機制(zhi)，打(da)造“無廢(fei)贛凈(jing)”特色亮點。

（三(san)）工作(zuo)目標

1.九江市(shi)(shi)(shi)(shi)、贛州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)、吉安市(shi)(shi)(shi)(shi)、撫州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)4個(ge)設(she)區市(shi)(shi)(shi)(shi)按《國(guo)(guo)家方案》開展(zhan)“十(shi)四五(wu)”時期“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)。南昌市(shi)(shi)(shi)(shi)、景德鎮市(shi)(shi)(shi)(shi)、萍鄉市(shi)(shi)(shi)(shi)、新余市(shi)(shi)(shi)(shi)、鷹(ying)潭市(shi)(shi)(shi)(shi)、宜春市(shi)(shi)(shi)(shi)、上饒(rao)市(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)7個(ge)設(she)區市(shi)(shi)(shi)(shi)2023年--2027年開展(zhan)省(sheng)級(ji)“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)，積(ji)極申報國(guo)(guo)家“十(shi)五(wu)五(wu)”時期“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)。贛江新區參照(zhao)本方案要求，2023年--2027年開展(zhan)省(sheng)級(ji)“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)。

2.到(dao)2027年，在(zai)全域開展“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)的基礎上，力(li)爭(zheng)70%的設(she)區市(shi)(shi)列入國家“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設(she)名單(dan)，建(jian)(jian)成“無(wu)廢(fei)細胞”2500個，固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)生強度明顯下降，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)水平(ping)在(zai)2025年基礎上鞏固提升(sheng)，無(wu)害化處置(zhi)能(neng)力(li)有效保(bao)障(zhang)，“無(wu)廢(fei)贛(gan)凈”理(li)念得(de)到(dao)廣泛認同，固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)得(de)到(dao)明顯提升(sheng)。【2025年固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)水平(ping)：大宗工業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)57%左右，城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃圾(ji)資(zi)源(yuan)化利用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)到(dao)60%，秸稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)到(dao)86%，農膜回收率(lv)(lv)達(da)到(dao)85%，畜禽糞污(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)到(dao)80%，建(jian)(jian)筑垃圾(ji)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)達(da)到(dao)50%，城(cheng)鎮新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑星級綠色建(jian)(jian)筑占比30%，危險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)規(gui)(gui)范(fan)化環境管理(li)評估分(fen)數達(da)到(dao)90分(fen)，力(li)爭(zheng)危險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)生單(dan)位(wei)和(he)經營(ying)單(dan)位(wei)規(gui)(gui)范(fan)化環境管理(li)評估抽查合(he)(he)格率(lv)(lv)100%。】

3.到2035年(nian)，70%以上的設(she)區市(shi)建(jian)成(cheng)“無廢城市(shi)”。大宗工業固體廢物貯存處置總量趨(qu)零增長，主要農(nong)業廢棄物處理(li)利(li)用(yong)水平以及生(sheng)活垃圾(ji)、建(jian)筑垃圾(ji)減量化(hua)資(zi)源化(hua)水平全面提升，危險廢物環境風險有效防控，“無廢城市(shi)”建(jian)設(she)制度(du)、技(ji)術、市(shi)場(chang)和(he)監管(guan)四(si)大體系健(jian)全完(wan)善，“無廢贛凈”理(li)念深入(ru)人(ren)心，基(ji)本(ben)實現固體廢物治理(li)體系和(he)治理(li)能力現代化(hua)。

二、主(zhu)要(yao)任務

（一）強化總(zong)體(ti)設計，健全政策制度體(ti)系

1.完善(shan)固體廢物管理制度。推動出(chu)臺《江西(xi)省(sheng)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污染環(huan)境防治條例》，鼓勵地方(fang)配套出(chu)臺工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)、生活(huo)垃(la)圾管理(li)等相應(ying)規章制(zhi)(zhi)度(du)。研究制(zhi)(zhi)定(ding)“無廢(fei)(fei)城市”建設(she)(she)成效評估辦法，將(jiang)“無廢(fei)(fei)城市”建設(she)(she)工作納入對設(she)(she)區(qu)市污染防治攻堅戰考(kao)核內(nei)容，強化地方(fang)主體責(ze)任。集成工業(ye)(ye)綠色發展、低(di)碳循環(huan)經(jing)濟、鄉(xiang)(xiang)村振興、資源化利用等方(fang)面的(de)改革和試點經(jing)驗，制(zhi)(zhi)定(ding)相關示范政策和制(zhi)(zhi)度(du)。〔省(sheng)生態(tai)環(huan)境廳(ting)(ting)、省(sheng)工業(ye)(ye)和信息(xi)化廳(ting)(ting)、省(sheng)住房城鄉(xiang)(xiang)建設(she)(she)廳(ting)(ting)、省(sheng)農業(ye)(ye)農村廳(ting)(ting)按職責(ze)分工負責(ze)，各(ge)市、縣(市、區(qu))人(ren)民政府(fu)負責(ze)落(luo)實。以下均需各(ge)市、縣(市、區(qu))人(ren)民政府(fu)落(luo)實，不再列出(chu)〕

2.強化標準(zhun)規范(fan)支撐作(zuo)用。加強(qiang)固體廢物(wu)生態環境(jing)標(biao)(biao)準(zhun)規(gui)(gui)范體系建(jian)設，補充完(wan)善相關標(biao)(biao)準(zhun)規(gui)(gui)范。鼓(gu)勵企業(ye)、社會團體及有關單位參與固體廢物(wu)資源化、無害化技術標(biao)(biao)準(zhun)與規(gui)(gui)范制定(ding)，促進(jin)上下游產(chan)業(ye)間標(biao)(biao)準(zhun)銜接。以尾(wei)礦、粉煤灰、冶煉渣、工(gong)業(ye)副(fu)產(chan)石(shi)膏、建(jian)筑(zhu)垃(la)圾、秸(jie)稈(gan)等大宗固體廢物(wu)消納為重點，支持(chi)企業(ye)制定(ding)高(gao)于國(guo)家和行業(ye)的內控(kong)標(biao)(biao)準(zhun)。（省生態環境(jing)廳(ting)(ting)、省工(gong)業(ye)和信息(xi)化廳(ting)(ting)、省住房城(cheng)鄉建(jian)設廳(ting)(ting)、省農業(ye)農村廳(ting)(ting)、省市場監管局(ju)按職(zhi)責分工(gong)負責）

3.科學規劃編制實施方案。各(ge)地結(jie)合(he)城(cheng)市發(fa)(fa)展階段、資源稟賦(fu)、產業結(jie)構、國(guo)民經濟和社會發(fa)(fa)展規劃以(yi)及(ji)各(ge)類專項規劃等，科(ke)學編制并(bing)印發(fa)(fa)具體(ti)實施(shi)方案(an)，以(yi)指標(biao)體(ti)系為(wei)基礎量化(hua)目標(biao)清單(dan)，以(yi)目標(biao)落地為(wei)導向設(she)定任(ren)務清單(dan)，以(yi)科(ke)技(ji)創(chuang)新為(wei)驅動(dong)形成項目清單(dan)，以(yi)實施(shi)主(zhu)體(ti)為(wei)抓手制定責任(ren)清單(dan)。(省(sheng)生態環(huan)境廳牽頭，省(sheng)發(fa)(fa)展改革委、省(sheng)工(gong)業和信(xin)息化(hua)廳、省(sheng)住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)廳、省(sheng)農業農村(cun)廳、省(sheng)統計局配合(he)指導)

4.構建(jian)部門聯(lian)動(dong)體制機制。明確各部(bu)門職責(ze)邊界，建立橫向(xiang)到(dao)邊、縱向(xiang)到(dao)底(di)的(de)協調聯動機(ji)制(zhi)，做到(dao)管(guan)(guan)發(fa)展必(bi)須(xu)管(guan)(guan)環(huan)(huan)(huan)保、管(guan)(guan)生產必(bi)須(xu)管(guan)(guan)環(huan)(huan)(huan)保、管(guan)(guan)行(xing)業必(bi)須(xu)管(guan)(guan)環(huan)(huan)(huan)保。落實節能減排、資源綜合利(li)用(yong)和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護等方(fang)面的(de)稅(shui)收(shou)優惠和(he)(he)政(zheng)(zheng)府補貼(tie)政(zheng)(zheng)策。健全綠色(se)(se)金融(rong)體系，推廣(guang)應用(yong)綠色(se)(se)信(xin)貸(dai)、綠色(se)(se)債(zhai)券等綠色(se)(se)金融(rong)工具。實行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息依(yi)法披(pi)露制(zhi)度，依(yi)法依(yi)規將固體廢物產生、利(li)用(yong)、處置企(qi)業納入信(xin)用(yong)評價體系，建立規范的(de)信(xin)用(yong)管(guan)(guan)理制(zhi)度。(省(sheng)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)廳、省(sheng)稅(shui)務局、省(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)廳、省(sheng)發(fa)展改革(ge)委、人行(xing)江(jiang)西省(sheng)分行(xing)、國家金融(rong)監督管(guan)(guan)理總局江(jiang)西監管(guan)(guan)局按職責(ze)分工負責(ze))

5.完善固體廢物分類(lei)統計。建立健全固體廢物統(tong)(tong)計制度，完善(shan)各類固體廢物數(shu)據統(tong)(tong)計范(fan)圍(wei)、口徑和方法(fa)。將工業(ye)(ye)固體廢物統(tong)(tong)計與排污許可(ke)有機結(jie)合(he)，督促企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)提供工業(ye)(ye)固體廢物數(shu)據信(xin)息。完善(shan)危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物統(tong)(tong)計范(fan)圍(wei)，依托危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物收集試(shi)點單位，將小微企(qi)業(ye)(ye)和社會源的(de)危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物納入(ru)統(tong)(tong)計體系。探索(suo)開展建筑垃圾(ji)統(tong)(tong)計，對(dui)施工工程中產生的(de)建筑垃圾(ji)進行(xing)有效管(guan)(guan)控。定期開展生活領域和農(nong)業(ye)(ye)領域固體廢物相關信(xin)息的(de)統(tong)(tong)計工作，逐步建立完善(shan)主要類別(bie)固體廢物管(guan)(guan)理臺(tai)賬。（省(sheng)生態環境廳、省(sheng)統(tong)(tong)計局牽頭，省(sheng)住房城鄉建設廳、省(sheng)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村廳配(pei)合(he)）

（二(er)）聚集轉(zhuan)型升級，提升工業固體廢物綜(zong)合利用水平