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省司法(fa)廳就《遼寧省固體廢物污染環境防(fang)治條例 （草案征求意見稿(gao)）》公開征求意見

為(wei)了進一步增(zeng)強立法的公(gong)(gong)開性、透明度，提高立法質量(liang)，遼(liao)(liao)寧(ning)(ning)省(sheng)司法廳(ting)現(xian)將《遼(liao)(liao)寧(ning)(ning)省(sheng)固體廢物污(wu)染環(huan)境防治條例（草案征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿）》全(quan)文公(gong)(gong)布，征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)社會各(ge)界意見。歡迎有關(guan)單位(wei)和(he)各(ge)界人(ren)(ren)士于2024年5月30日(ri)前，對(dui)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿提出(chu)修改意見。有關(guan)單位(wei)和(he)各(ge)界人(ren)(ren)士的意見，可以(yi)通(tong)過信函或者電子郵(you)件方式，郵(you)寄到遼(liao)(liao)寧(ning)(ning)省(sheng)司法廳(ting)。

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遼(liao)寧省(sheng)固體廢物污染環境防治(zhi)條例（草案(an)）

（征求(qiu)意見(jian)稿）

第一章 總  則

第一條  為了保護(hu)和改善生態環(huan)境(jing)，防治固體廢物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)，合理利(li)用(yong)資源(yuan)，保障(zhang)公眾健康，維護(hu)生態安全，推進生態文(wen)明建(jian)設，促進經濟社會高(gao)質量發展，根據《中華(hua)人民(min)共和國(guo)固體廢物(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)防治法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條(tiao)例。

第二(er)條  本(ben)省行政區域內的固體廢物污染(ran)環境防治，適用本(ben)條例。

固體廢物污(wu)染(ran)海洋環境(jing)的防治和(he)放射性固體廢物污(wu)染(ran)環境(jing)的防治不(bu)適(shi)用本條(tiao)例。

法(fa)律、法(fa)規對固體廢物污染環境防(fang)治(zhi)已(yi)有規定(ding)的，依照其規定(ding)執(zhi)行。

第三條  固體廢(fei)物污染(ran)環境防治(zhi)堅持減(jian)量化、資源(yuan)化、無害化和(he)污染(ran)擔責原則，實行統籌規劃、分類管理、全程控制、數字(zi)賦能、社會共治(zhi)。

第四條  省、市(shi)(shi)、縣(xian)（含縣(xian)級市(shi)(shi)、區(qu)，下同）人民政(zheng)(zheng)府應當加強對(dui)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作的領導(dao)，對(dui)本行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)負責(ze)，組織、協調(diao)、督促(cu)有關部門依法(fa)履行(xing)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)監督管理職責(ze)，研究、協調(diao)、解決固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作中(zhong)的重大問(wen)題(ti)和事項，落實固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)目標責(ze)任制(zhi)度(du)，組織開展(zhan)考核(he)評價。

鄉（鎮）人(ren)民政府、街道(dao)辦事(shi)處(chu)根據法律法規的規定和上級人(ren)民政府的要求，開展(zhan)固(gu)體(ti)(ti)廢物污(wu)染環境(jing)防治工作(zuo)(zuo)，指(zhi)導村（居）民委員會做好固(gu)體(ti)(ti)廢物污(wu)染環境(jing)防治相關工作(zuo)(zuo)。

第五條  省(sheng)人民政府可以與相關省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民政府建立跨區域固(gu)體廢物污染環境(jing)的(de)聯防聯控機制，統籌協調固(gu)體廢物污染防治(zhi)跨區域合(he)作，推動固(gu)體廢物污染防治(zhi)。

市(shi)人民(min)政府(fu)可協商建(jian)立跨(kua)行(xing)政區(qu)域(yu)固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環境聯防聯控聯治(zhi)機(ji)制，統(tong)籌建(jian)設固(gu)體(ti)廢物(wu)集中處(chu)置設施和場所，推動固(gu)體(ti)廢物(wu)利用處(chu)置能力協作(zuo)共享(xiang)、環境風險(xian)協管共防，加強信息共享(xiang)、區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)和執法(fa)聯動。

第六條  生(sheng)態(tai)環境主管(guan)部門對(dui)本行政區域內固體廢物污(wu)染環境防治工作實施統一監督管(guan)理(li)。

發(fa)展改革、工業和信息化、自然資(zi)源、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、商(shang)務、衛生健康、郵政(zheng)、市場(chang)監(jian)督等(deng)主管(guan)部門(men)，在各自職責范圍內(nei)負責固體廢(fei)物污染環境防治監(jian)督管(guan)理工作(zuo)。

第七條  產(chan)生、收集、貯存、運輸(shu)、利用、處置固體廢(fei)物的單位和(he)其(qi)他生產(chan)經營(ying)者(zhe)，應當采(cai)取防(fang)揚(yang)散、防(fang)流(liu)失、防(fang)滲漏或者(zhe)其(qi)他防(fang)止(zhi)污染環境的措(cuo)施，不得擅自傾倒(dao)、堆放(fang)、丟(diu)棄(qi)、遺撒(sa)固體廢(fei)物。

禁止任何單(dan)位或者個人向江(jiang)河、湖泊、運(yun)河、渠道、水(shui)庫及(ji)其(qi)最(zui)高(gao)水(shui)位線以(yi)下(xia)的灘(tan)地和岸(an)坡以(yi)及(ji)法(fa)律法(fa)規規定的其(qi)他地點傾倒、堆放、貯(zhu)存固(gu)體廢(fei)物。

第八條  省(sheng)、市、縣人民政府應(ying)當組織有(you)關(guan)部門在財稅政策、用地安排、租金(jin)減(jian)免(mian)、政府采購(gou)等方面，扶持(chi)和(he)發(fa)展固體廢物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)用項目，促(cu)進固體廢物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)用園(yuan)區化(hua)、規模化(hua)和(he)產業化(hua)。

省、市、縣人(ren)民政(zheng)府及(ji)其有(you)關(guan)部門應(ying)當引導(dao)和(he)(he)(he)鼓勵社會資金(jin)投入固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)減量化、資源(yuan)化、無害化科學技(ji)術(shu)的研(yan)究開發、成果轉化和(he)(he)(he)推(tui)廣(guang)應(ying)用，推(tui)動固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環境防治技(ji)術(shu)進步和(he)(he)(he)產業發展。

第二章(zhang) 監(jian)督管理(li)

第(di)九(jiu)條  省、市、縣人民政府應當組織制定固(gu)體廢物污染環(huan)境防治(zhi)相關專項規劃，明確(que)生態環(huan)境保護要求(qiu)和污染防治(zhi)目標、整(zheng)治(zhi)任務、保障措施(shi)(shi)，統(tong)籌(chou)固(gu)體廢物貯存、利用(yong)、處(chu)置(zhi)等設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)需求(qiu)，合理(li)優化利用(yong)處(chu)置(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)布(bu)局，將固(gu)體廢物分(fen)類收(shou)集和集中利用(yong)、處(chu)置(zhi)設(she)(she)施(shi)(shi)納入環(huan)境基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)和公用(yong)設(she)(she)施(shi)(shi)范圍，保障設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)用(yong)地(di)。

第十條  省(sheng)、市、縣人民政府應當合理(li)調整產(chan)業結構、能源結構，實施固(gu)體(ti)廢物污染(ran)環境防(fang)治全(quan)過(guo)程管(guan)控，推進固(gu)體(ti)廢物源頭(tou)減(jian)量(liang)和(he)資(zi)源化利用，降(jiang)低(di)固(gu)體(ti)廢物的危害(hai)性(xing)，最大(da)限度(du)降(jiang)低(di)固(gu)體(ti)廢物填埋(mai)量(liang)，推動無廢城市建(jian)設。

鼓(gu)勵、支持(chi)企業事(shi)業單位(wei)和其(qi)他生產經營(ying)者積(ji)極推進(jin)無(wu)(wu)廢園區、無(wu)(wu)廢廠區、無(wu)(wu)廢景區等(deng)建設。

第(di)十一條  省(sheng)生態環境主管(guan)部(bu)門應當會同工業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)、住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設、農業(ye)農村、交通(tong)運輸等部(bu)門，建(jian)立健(jian)全全省(sheng)統(tong)一(yi)的固體廢物信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)監管(guan)體系，實現部(bu)門間數據(ju)對接、共享(xiang)和整(zheng)合(he)，推動固體廢物產生、收(shou)集、貯存、轉移(yi)、利(li)用、處置(zhi)等全過程監控和信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)追(zhui)溯。

鼓勵產生、收集(ji)、貯(zhu)存、運輸(shu)、利用、處置固體廢物的單位建立(li)數字化管理系統，運用物聯網等技(ji)術手段智能化采(cai)集(ji)數據，并與相(xiang)關主管部門固體廢物管理業務系統互(hu)聯互(hu)通。

第十二條  產生(sheng)、貯存、利用(yong)、處(chu)(chu)置(zhi)固體(ti)廢物(wu)的建(jian)設(she)項目(mu)，應當依法進(jin)行(xing)(xing)環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價，對(dui)建(jian)設(she)項目(mu)產生(sheng)的固體(ti)廢物(wu)種類、數量、利用(yong)或者處(chu)(chu)置(zhi)方式、環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)以及環(huan)(huan)境風險(xian)等進(jin)行(xing)(xing)科學評價，加強危(wei)險(xian)廢物(wu)的危(wei)險(xian)特性分析，并提出切實可行(xing)(xing)的污染環(huan)(huan)境防治(zhi)對(dui)策措施。

建(jian)設(she)單位應當(dang)嚴格(ge)按照(zhao)環境(jing)(jing)影(ying)響評價(jia)審批要(yao)求和實(shi)際建(jian)設(she)運(yun)行情況對配(pei)套建(jian)設(she)的環境(jing)(jing)保護設(she)施(shi)(shi)進行驗收。產生(sheng)工業(ye)固體(ti)廢物的排(pai)(pai)污單位應當(dang)依(yi)法申請取得排(pai)(pai)污許可，并(bing)遵守排(pai)(pai)污許可規定(ding)，按照(zhao)生(sheng)態環境(jing)(jing)管理要(yao)求運(yun)行和維護污染防治(zhi)設(she)施(shi)(shi)，嚴格(ge)控制(zhi)污染物排(pai)(pai)放。

第十三條  建設工業固(gu)體廢物、危險(xian)廢物集中貯存(cun)、利用(yong)、處置(zhi)設施、場(chang)所以及尾礦庫、生活垃(la)圾填(tian)埋場(chang)、建筑垃(la)圾消(xiao)納(na)場(chang)，應當(dang)符合生態保護紅線(xian)、環境質量底線(xian)、資(zi)源利用(yong)上線(xian)和生態環境準入(ru)清單(dan)等分區管控(kong)要求。

第(di)十四條  產(chan)生、收集、貯(zhu)存、運輸、利(li)用、處(chu)置固(gu)體廢物的(de)單(dan)位和(he)其(qi)他生產(chan)經營者(zhe)，應當(dang)建立健全(quan)固(gu)體廢物污(wu)染環(huan)境防治責任制(zhi)度，明確(que)污(wu)染防治措施、環(huan)境風險管控要求(qiu)以及(ji)有(you)關責任人員(yuan)、從業人員(yuan)的(de)責任，減少固(gu)體廢物產(chan)生量，防止發生環(huan)境污(wu)染事故。

產生、收集、貯存、利(li)用、處(chu)置固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)的(de)單(dan)位終止(zhi)或者搬(ban)遷前，應當對固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)貯存和(he)處(chu)置的(de)場所、設(she)施(shi)、設(she)備、殘留廢物(wu)(wu)以及其他(ta)有(you)毒有(you)害物(wu)(wu)質進行妥善處(chu)理，防止(zhi)污染環(huan)境。

第十五條  本省(sheng)嚴(yan)格控(kong)制(zhi)固(gu)體廢(fei)物跨省(sheng)轉(zhuan)移。轉(zhuan)移固(gu)體廢(fei)物出省(sheng)貯(zhu)存、處(chu)置或(huo)者利(li)用的，應當在(zai)轉(zhuan)移前按(an)照國家和本省(sheng)要求，向省(sheng)生態環境(jing)主管部門辦理行(xing)政許可(ke)或(huo)者備案。

接受省外(wai)轉入(ru)固體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)單(dan)(dan)位，應當(dang)對(dui)運(yun)抵的(de)(de)(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)進行核實；發現固體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)名稱、數量、特性、形態等與審(shen)批內(nei)容(rong)或者備案(an)信息不符的(de)(de)(de)，接受單(dan)(dan)位應當(dang)及(ji)時告知(zhi)省外(wai)移出單(dan)(dan)位并應予(yu)以(yi)退回，同時向接受地(di)生(sheng)態環境(jing)行政主管部(bu)門(men)和其(qi)他負有固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防(fang)治監督管理職責的(de)(de)(de)部(bu)門(men)報(bao)告。

接受省外(wai)轉入固體廢(fei)物的單位，應當具(ju)備主體資格和(he)實際貯存、利(li)用(yong)、處置能力，不得有下(xia)列(lie)行為：

（一）以利(li)用名義進行(xing)處置；

（二）以利用或者處置名(ming)義長期貯存；

（三(san)）以副產品、原料(liao)、燃料(liao)等名義接受固體(ti)廢物。

第十六條  無(wu)法明確責任(ren)主體(ti)、責任(ren)人(ren)不具備履行責任(ren)能力(li)的(de)固體(ti)廢物，由市、縣人(ren)民政府采取有效措施，及時(shi)消除(chu)環境安全隱患。

第十七(qi)條(tiao)  生態環(huan)境主管部門及其環(huan)境執法機構和(he)其他負(fu)有固體廢(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)境防(fang)治監督管理職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)部門，在各自(zi)職(zhi)(zhi)責(ze)范圍(wei)內(nei)有權對(dui)從(cong)事產生、收集(ji)、貯存、運輸(shu)、利用(yong)、處置固體廢(fei)物(wu)等活動的(de)單位和(he)其他生產經營者(zhe)進行現場檢查。被檢查者(zhe)應當如實反映(ying)情況(kuang)，并提供(gong)必(bi)要的(de)資(zi)料。

生態(tai)環(huan)境主管(guan)部門及其環(huan)境執法機構和其他(ta)負(fu)有(you)固體廢物污染環(huan)境防治監督管(guan)理(li)職責的(de)部門，可以(yi)采取遠程監控、衛星遙感(gan)等信(xin)息(xi)化(hua)手段開(kai)展非現場檢查。通過信(xin)息(xi)化(hua)手段獲取的(de)視頻資(zi)料、電子數據等內容，可以(yi)作為(wei)監管(guan)執法工作的(de)事(shi)實依據。

第三(san)章 工業(ye)固體廢物

第十八條  生(sheng)態環境主(zhu)(zhu)管部門應當加強工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物精細管理，壓實工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物產生(sheng)單(dan)位(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)責任，完(wan)善一般工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物管理臺賬制(zhi)度(du)；會(hui)同發(fa)展改(gai)革、工業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)、交通運輸等主(zhu)(zhu)管部門建立管理信(xin)息系統，推動(dong)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物全過程信(xin)息化(hua)(hua)管理。