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北京(jing)市人(ren)民政(zheng)府關(guan)于(yu)印(yin)發《北京(jing)市碳(tan)排放權交易管理辦(ban)法》的通(tong)知

京政發〔2024〕6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gou)：

現將(jiang)《北京市碳排(pai)放權交易(yi)管理(li)辦法》印(yin)發給你們，請結合(he)實際認(ren)真貫徹落實。

北京市人民政府

2024年3月(yue)9日(ri)

（此(ci)件公開發布）

北京市碳(tan)排放權交易(yi)管(guan)理辦(ban)法

第一章總則

第一(yi)條  為積極(ji)應(ying)對氣候變化，推動實現本市(shi)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和目(mu)標，加強溫室氣體排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)和管理，協同控(kong)制(zhi)(zhi)污染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，規范碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)及相關(guan)活動，根據(ju)《碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)管理暫行(xing)條(tiao)例》（中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和國(guo)(guo)國(guo)(guo)務院令第775號）、市(shi)人(ren)大常委會《關(guan)于北京市(shi)在嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)總量前提下(xia)開展碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)試點工作的決定》等有關(guan)法(fa)律法(fa)規規章，制(zhi)(zhi)定本辦法(fa)。

第二條  本(ben)辦法適(shi)用(yong)于本(ben)市行政(zheng)區(qu)域(yu)內開展的地(di)方碳排放權交(jiao)易及其(qi)監督管(guan)理(li)活動。

本辦法所(suo)稱(cheng)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)，是指由市(shi)人民政府設定年度碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量和強(qiang)度控制目標(biao)，市(shi)生態環(huan)境部(bu)門(men)確(que)定碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)單(dan)(dan)位(wei)的減(jian)排(pai)義務(wu)，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)單(dan)(dan)位(wei)通過市(shi)場機制履行義務(wu)的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)控制機制，主要(yao)工作(zuo)包(bao)括名單(dan)(dan)管理，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)報(bao)(bao)告報(bao)(bao)送、核(he)查，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額核(he)發、交(jiao)易(yi)以(yi)及清繳等。

納入全(quan)國碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易、全(quan)國溫室氣體自愿減排(pai)交(jiao)易的，按照國家有關規定(ding)執行。

第三(san)條  嚴格碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理，實施碳(tan)排(pai)放(fang)總量和(he)強度雙控。碳(tan)排(pai)放(fang)權交易堅持政府引導與市場化運行相結(jie)合，遵(zun)循誠(cheng)信、公開(kai)、公平、公正的原則(ze)。

第四(si)條  市(shi)生態環境(jing)部門(men)負責本(ben)市(shi)碳排(pai)放(fang)權交易相關(guan)工作的(de)組織(zhi)實施、綜合(he)協調與監(jian)督管(guan)理(li)，負責組織(zhi)建設北京市(shi)碳排(pai)放(fang)權交易管(guan)理(li)平(ping)臺(tai)（以(yi)下簡稱“管(guan)理(li)平(ping)臺(tai)”），按(an)要求確定碳排(pai)放(fang)權注冊(ce)登記機(ji)構(gou)和交易機(ji)構(gou)。市(shi)地方金融管(guan)理(li)、市(shi)場監(jian)管(guan)、財政(zheng)、發展改革、園林綠(lv)化等行業主管(guan)部門(men)按(an)照(zhao)職責分工負責相關(guan)監(jian)督管(guan)理(li)工作。

各(ge)區人民政府(fu)、北京經濟技(ji)術開發區管委會負責本地區碳排放單位的(de)監督(du)管理。

第五(wu)條  鼓勵溫室氣體自愿減排(pai)(pai)活動，支持碳排(pai)(pai)放權交易(yi)相關的金(jin)融創新，開(kai)展區(qu)域及國際碳排(pai)(pai)放權交易(yi)交流合(he)作。

第(di)二章名(ming)單管(guan)理

第(di)六條  碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)單位(wei)實行名(ming)單管理。本(ben)(ben)(ben)辦法所稱碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)單位(wei)是(shi)指本(ben)(ben)(ben)市(shi)行政區域內年(nian)綜(zong)合能源消(xiao)費(fei)量2000噸標準煤（含）以(yi)(yi)上(shang)，且(qie)在本(ben)(ben)(ben)市(shi)注冊登記的企業(ye)、事業(ye)單位(wei)、國(guo)家(jia)機關等法人單位(wei)。其中，固(gu)定設施和移動設施年(nian)度(du)二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)直接排(pai)放(fang)與間(jian)接排(pai)放(fang)總量達到5000噸（含）以(yi)(yi)上(shang)的單位(wei)，且(qie)屬于本(ben)(ben)(ben)市(shi)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易市(shi)場(chang)覆蓋行業(ye)的，為(wei)重點(dian)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)單位(wei)；其他的為(wei)一般(ban)報告單位(wei)。重點(dian)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)單位(wei)的確定條件如需(xu)調整，由市(shi)生態環境部門報市(shi)政府同(tong)意后發布(bu)。

納(na)入(ru)全國碳(tan)排放權交易(yi)(yi)管(guan)理的碳(tan)排放單位，在其核算(suan)邊界之外的碳(tan)排放量如滿(man)足前款規定(ding)，應納(na)入(ru)本市碳(tan)排放權交易(yi)(yi)管(guan)理。

第(di)七條  碳排放單位名單實施(shi)動態管理。市生態環境(jing)部門會(hui)同市統計部門確定名單，并按年度向社會(hui)公布。

第八條  碳排放單位出現名(ming)稱變更(geng)、合(he)并(bing)、分立等(deng)情(qing)況時，應在完成市場監(jian)管部門(men)變更(geng)登(deng)記(ji)(ji)后(hou)20個工作日內，通過管理平(ping)臺完成變更(geng)登(deng)記(ji)(ji)。

第九條  區(qu)生(sheng)(sheng)態環境(jing)部門（北(bei)京經濟技術開發區(qu)為(wei)城市運行局、綜合執法局，下同）負責核實本(ben)地區(qu)年度碳排放單位名單變(bian)化情況，并(bing)及時向市生(sheng)(sheng)態環境(jing)部門報(bao)告確(que)認。

存(cun)在下(xia)列情形之(zhi)一的，重點(dian)碳排放(fang)(fang)單位及時報告區生態環境部(bu)門，經核實確(que)認后從重點(dian)碳排放(fang)(fang)單位名(ming)單中移出：

（一）主要生產設施遷出本(ben)市(shi)行政區域的(de)；

（二）因(yin)停業、關閉或(huo)者其(qi)他原因(yin)不(bu)再從事生產經營活(huo)動的；

（三）碳排(pai)放量(liang)連續三年不滿足重(zhong)點碳排(pai)放單位條件的；

（四）其他需要移出的情形。

被移(yi)出重點(dian)碳排放單(dan)位名單(dan)的，應(ying)于移(yi)出之(zhi)日起三年內，注銷在管(guan)理平臺上(shang)開立(li)的賬戶(hu)。逾期未完(wan)成的，由市生態(tai)環境(jing)部門停止其重點(dian)碳排放單(dan)位賬戶(hu)使用。

第三章(zhang)配額管(guan)理

第十條  根據本市(shi)碳排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)和強度控(kong)制目標，核算年度配(pei)額(e)總(zong)量(liang)，對本市(shi)行(xing)政(zheng)區域內重(zhong)點碳排(pai)放(fang)單位的(de)二氧化碳排(pai)放(fang)實行(xing)配(pei)額(e)管理。其他自愿參與(yu)配(pei)額(e)管理的(de)一(yi)般(ban)報告單位，參照(zhao)重(zhong)點碳排(pai)放(fang)單位進行(xing)管理。

對(dui)新建(jian)(jian)及改擴建(jian)(jian)建(jian)(jian)設項(xiang)目逐步實施碳排放(fang)評價和管理(li)。

第十一條  市生態環境部(bu)門負責(ze)制定配(pei)(pei)額(e)(e)核(he)定方(fang)法(fa)，采(cai)用免(mian)費、有償等方(fang)式(shi)發放配(pei)(pei)額(e)(e)。根據謹(jin)慎、從嚴的原則對重(zhong)點碳排放單(dan)位配(pei)(pei)額(e)(e)調(diao)整申請情況進(jin)行核(he)實，確有必(bi)要的，可對配(pei)(pei)額(e)(e)進(jin)行調(diao)整。

第十二條  市生態(tai)環境(jing)部門確定不超過年度配額(e)總(zong)量的5%作為(wei)調整量，用(yong)于(yu)配額(e)調整、有償(chang)發放和市場調節等。

第十三條  市生態環境部門通過(guo)管(guan)理平(ping)臺(tai)進行配額的(de)(de)發(fa)放及(ji)清繳管(guan)理等。注(zhu)冊登(deng)(deng)記機(ji)構負責配額及(ji)碳(tan)減(jian)排(pai)量的(de)(de)注(zhu)冊登(deng)(deng)記，通過(guo)管(guan)理平(ping)臺(tai)記錄配額及(ji)碳(tan)減(jian)排(pai)量的(de)(de)持(chi)有、變更、清繳、抵(di)銷、注(zhu)銷等信息(xi)。重點碳(tan)排(pai)放單(dan)位及(ji)自愿參與交易的(de)(de)單(dan)位應進行注(zhu)冊登(deng)(deng)記，并通過(guo)管(guan)理平(ping)臺(tai)管(guan)理本單(dan)位的(de)(de)碳(tan)排(pai)放配額及(ji)碳(tan)減(jian)排(pai)量。

第(di)十四(si)條  市(shi)生態(tai)環境部(bu)門按照預發(fa)(fa)和核(he)(he)定分階段發(fa)(fa)放年度免費配(pei)(pei)額(e)。核(he)(he)定配(pei)(pei)額(e)多于預發(fa)(fa)配(pei)(pei)額(e)的，補發(fa)(fa)不足部(bu)分；核(he)(he)定配(pei)(pei)額(e)少于預發(fa)(fa)配(pei)(pei)額(e)的，予以核(he)(he)減，未(wei)完成核(he)(he)減部(bu)分須在下一年度配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)時予以扣除。

符(fu)合本(ben)辦(ban)法第(di)九條規定(ding)情形的(de)，市生態環境(jing)部門(men)應在移出重(zhong)點(dian)碳排(pai)放(fang)單(dan)位名單(dan)的(de)同時，收(shou)回預發的(de)免費配額。

第十五條  重點碳(tan)排放單位對核(he)發(fa)的免費配額(e)有異議的，自收到配額(e)發(fa)放結(jie)果之日起七(qi)個工作(zuo)日內，可向市(shi)生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門申(shen)請復核(he)；市(shi)生態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門應自收到復核(he)申(shen)請之日起十(shi)個工作(zuo)日內，作(zuo)出復核(he)決(jue)定。

第十六(liu)條(tiao)  重(zhong)點碳排放單位存在以(yi)下(xia)情形的(de)，市生態環境部門暫(zan)停其配額使用：

（一）經法(fa)院裁定需要(yao)凍(dong)結(jie)配額的；

（二）因生產(chan)經營發生重大變故導致存在無(wu)法(fa)足額(e)(e)清繳配額(e)(e)風險(xian)的；

（三）其他需要暫停使用的情形。

第四章(zhang)碳排放權交易

第十七條  實行碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)(yi)制度。交易(yi)(yi)主體包(bao)括(kuo)重點碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單(dan)位及自愿參與交易(yi)(yi)的單(dan)位。交易(yi)(yi)產(chan)品包(bao)括(kuo)本市(shi)(shi)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配額、本市(shi)(shi)審定的自愿減排(pai)(pai)量，及探索創新的碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)(yi)相關產(chan)品。

第十八(ba)條  交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)機構(gou)負責建設和運行交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)系(xi)統，組(zu)織開展本(ben)市碳(tan)排放(fang)權統一交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)；負責制(zhi)定碳(tan)排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)規則(ze)及相(xiang)關業(ye)務細則(ze)，明確交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)參與方的(de)(de)權利義(yi)務和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)程序(xu)，披露交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)信(xin)息，處理(li)異常情(qing)況；加強對交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)活(huo)動的(de)(de)風(feng)險控制(zhi)和內(nei)部監督(du)管理(li)，組(zu)織并監督(du)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、結算和交(jiao)(jiao)割等活(huo)動，定期向(xiang)市生(sheng)態環(huan)境、地方金融管理(li)部門報(bao)告(gao)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)況，并及時報(bao)告(gao)可能影響交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)重要(yao)情(qing)況。交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)收(shou)費(fei)(fei)應當(dang)合理(li)，收(shou)費(fei)(fei)項(xiang)目和收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準應當(dang)向(xiang)社會公(gong)開。

第十九條  交(jiao)易(yi)應(ying)采用公(gong)開競價、協議(yi)轉讓、有償(chang)競價以及符合規定的其他方式(shi)進行(xing)。探(tan)索開展區域交(jiao)易(yi)。

第二十條  市(shi)生態環境(jing)部門(men)應加強碳(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)測(ce)，可(ke)以根據需要(yao)在配額調(diao)(diao)整量范圍內通(tong)過有償(chang)競價(jia)(jia)發(fa)放、回購(gou)等手段調(diao)(diao)節(jie)市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)(ge)、維護市(shi)場秩序。有償(chang)競價(jia)(jia)發(fa)放、回購(gou)可(ke)按相關要(yao)求通(tong)過交易(yi)機構實施(shi)。

第(di)五章(zhang)報告與核查

第二十一(yi)條  實行碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)報(bao)告(gao)和第(di)三(san)方核(he)查(cha)制度。碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)應按要求編制年度碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)報(bao)告(gao)，報(bao)送(song)市(shi)生態環(huan)境部(bu)門，并對報(bao)告(gao)的真(zhen)實性、準確(que)性和完整性負(fu)責。鼓勵重點碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)消納非化石能源電力，按照有關規(gui)定對其碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)和配額進行相應調整。

重點碳(tan)排放單(dan)位(wei)應當(dang)同(tong)時提交符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)第三方核查機構(gou)的(de)核查報告。

國家主管(guan)部門另行(xing)制定具(ju)體管(guan)理辦法的民用航(hang)空行(xing)業的碳排放單位(wei)，通過(guo)報(bao)送(song)月度(du)(du)數據的方式(shi)加(jia)強碳排放數據統計核(he)(he)算，并及時報(bao)送(song)年度(du)(du)碳排放報(bao)告(gao)和(he)核(he)(he)查報(bao)告(gao)。