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關(guan)于(yu)公開征求《杭州市廢(fei)橡膠利用行業污染整治(zhi)提升工作方案(an)（征求意見(jian)稿）》意見(jian)的(de)通知(zhi)

根據《浙江省人民(min)政府辦公廳關于(yu)開展(zhan)全(quan)省重點行業污染(ran)整治(zhi)(zhi)提(ti)升工(gong)作的通知》（浙政辦發〔2023〕48號）要求(qiu)，我局起草了《杭州市廢橡膠利用(yong)行業污染(ran)整治(zhi)(zhi)提(ti)升工(gong)作方(fang)(fang)案(an)（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》，以下簡(jian)稱《方(fang)(fang)案(an)》）。

本文件從2024年2月8日(ri)至3月8日(ri)公開向(xiang)社會征求意見(jian)，有(you)關(guan)單(dan)位和各界人士可以通過電子郵(you)件方式將意見(jian)發送到：

聯系人：王星(xing)，聯系電話：89581983

杭州市生態(tai)環境局

2024年2月8日

杭州(zhou)市廢橡(xiang)膠利用(yong)行業污染整治提升工作方案(an)（征求意見稿）.docx

杭州市廢橡膠(jiao)利用行(xing)業污染整治提升工作方案(an)（征求意見稿）--起草(cao)說明、制定(ding)依(yi)據(ju)和援(yuan)引依(yi)據(ju)標(biao)注.docx

杭州市廢(fei)橡膠利用(yong)行業污染整(zheng)治提升(sheng)工作方案

（征求意見(jian)稿）

根據《浙(zhe)江(jiang)省人民政府(fu)辦公廳關(guan)于開展(zhan)全省重點(dian)行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)(ran)整治提升(sheng)工(gong)作(zuo)的通(tong)知》（浙(zhe)政辦發(fa)〔2023〕48號(hao)）、浙(zhe)江(jiang)省生態(tai)環境(jing)廳等5部門《關(guan)于印(yin)發(fa)〈浙(zhe)江(jiang)省重點(dian)行(xing)業污(wu)(wu)染(ran)(ran)整治提升(sheng)“揭榜掛(gua)帥(shuai)、全程亮曬、績(ji)效比(bi)拼(pin)”工(gong)作(zuo)方案(an)〉的通(tong)知》（浙(zhe)環發(fa)〔2023〕39號(hao)）要求，為深入推(tui)(tui)進環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治，系統治理全市廢橡膠利(li)用行(xing)業環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問題，推(tui)(tui)動(dong)廢橡膠利(li)用行(xing)業高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，制定(ding)本工(gong)作(zuo)方案(an)。

一(yi)、指導思想(xiang)

以(yi)習近平(ping)生態(tai)文(wen)明思想為(wei)指導，全(quan)(quan)面貫徹黨的二(er)十大、二(er)十屆二(er)中全(quan)(quan)會(hui)和全(quan)(quan)國(guo)生態(tai)環境保護大會(hui)精神，深入落實“綠(lv)水青(qing)山就(jiu)是金山銀山”理念，緊緊圍繞美麗(li)杭州建設總體部署，聚焦全(quan)(quan)市(shi)廢橡膠利(li)用(yong)行業“提高(gao)行業準入、規模化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、集中治(zhi)(zhi)污(wu)”的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路，解決“反復治(zhi)(zhi)、治(zhi)(zhi)反復”問題，健(jian)全(quan)(quan)污(wu)染防治(zhi)(zhi)長效機制(zhi)，引導廢橡膠利(li)用(yong)企業高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

二、工(gong)作(zuo)目標

到2024年(nian)底前，全(quan)面完成廢(fei)(fei)橡(xiang)(xiang)膠利用行(xing)(xing)業整治提升工作。重(zhong)點解決(jue)廢(fei)(fei)橡(xiang)(xiang)膠利用行(xing)(xing)業存在的部分產(chan)品低端落(luo)(luo)后(hou)、露天(tian)堆放廢(fei)(fei)橡(xiang)(xiang)膠、生產(chan)裝備落(luo)(luo)后(hou)、廢(fei)(fei)氣收集不(bu)到位(wei)、廢(fei)(fei)氣治理不(bu)規(gui)(gui)范(fan)、運行(xing)(xing)管(guan)理粗(cu)放等突(tu)出問題，實現橡(xiang)(xiang)膠行(xing)(xing)業的產(chan)業布局合(he)理化(hua)、基(ji)礎設(she)施完善化(hua)、生產(chan)清潔(jie)自(zi)動(dong)化(hua)、污染治理規(gui)(gui)范(fan)化(hua)、運行(xing)(xing)管(guan)理數字化(hua)等目標，加強環境風險防控能(neng)力(li)，提升產(chan)品質量(liang)，提高行(xing)(xing)業競爭力(li)，促進廢(fei)(fei)橡(xiang)(xiang)膠利用行(xing)(xing)業規(gui)(gui)范(fan)有序、綠(lv)色低碳(tan)發展(zhan)(zhan)，打(da)造一批環保“領跑(pao)”企(qi)業，形成綠(lv)色發展(zhan)(zhan)格局。

三(san)、主要任務

（一(yi)）實(shi)施工(gong)藝裝(zhuang)備改造提(ti)升

全(quan)面開(kai)展廢(fei)(fei)橡膠(jiao)露天堆放(fang)場地(di)排查，消除廢(fei)(fei)橡膠(jiao)、廢(fei)(fei)膠(jiao)料、廢(fei)(fei)顏料露天堆放(fang)亂象，徹底杜絕橡膠(jiao)臭氣異(yi)味擾民(min)。引導(dao)企業(ye)淘汰技(ji)術落后、密閉性(xing)差、能(neng)耗高的工藝設(she)備，鼓勵實施“機(ji)器換人”，支持廢(fei)(fei)橡膠(jiao)利(li)(li)用企業(ye)應用減污、節(jie)水、節(jie)能(neng)等先進工藝技(ji)術和(he)裝備，加快(kuai)生(sheng)(sheng)產流水線、關(guan)鍵(jian)生(sheng)(sheng)產環節(jie)等多層次(ci)自動(dong)化(hua)技(ji)術改(gai)造(zao)，以(yi)“機(ji)器紅利(li)(li)”代替“人口紅利(li)(li)”，不斷(duan)提升企業(ye)智能(neng)制造(zao)水平。科學(xue)制定廢(fei)(fei)橡膠(jiao)利(li)(li)用集(ji)聚地(di)區(qu)產業(ye)發展規劃和(he)環境準入要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，明確土地(di)、廠房、生(sheng)(sheng)產設(she)備、污染治理設(she)施等要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，持續引導(dao)不符合要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的企業(ye)有序退出或轉產，穩妥有序推進廢(fei)(fei)橡膠(jiao)利(li)(li)用企業(ye)集(ji)約(yue)發展。[市生(sheng)(sheng)態環境局、市經信局按職責分工負責，相關(guan)區(qu)、縣（市）政府(fu)實施(下同，不再列出）]

（二(er)）補(bu)齊污染防(fang)治(zhi)突出短板

按照“應收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)”原則全面(mian)提升(sheng)廢(fei)氣收(shou)(shou)集效率，對(dui)配(pei)(pei)料(liao)、煉膠(jiao)(jiao)、壓延、硫化(hua)(hua)等工序廢(fei)氣進行密閉或(huo)(huo)負(fu)壓收(shou)(shou)集，強化(hua)(hua)對(dui)粉塵(chen)、VOCs和惡臭異味污染(ran)(ran)物無組(zu)織(zhi)排放(fang)控制。規(gui)范設(she)(she)計與生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)系統(tong)相(xiang)匹配(pei)(pei)的(de)高(gao)效廢(fei)氣治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)，落實(shi)環(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)施(shi)運維管(guan)(guan)理(li)(li)，確保(bao)污染(ran)(ran)物穩定達(da)標排放(fang)。鼓勵(li)采(cai)用自動稱量、自動配(pei)(pei)料(liao)、自動進料(liao)、自動出料(liao)的(de)密閉煉膠(jiao)(jiao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線，提升(sheng)粉塵(chen)和VOCs防治(zhi)效果。對(dui)初期(qi)雨水、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)廢(fei)水采(cai)取有效的(de)收(shou)(shou)集、處(chu)理(li)(li)措施(shi)。強化(hua)(hua)一(yi)般工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)和危險(xian)廢(fei)物貯存場所規(gui)范化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)及管(guan)(guan)理(li)(li)，規(gui)范固(gu)(gu)廢(fei)儲(chu)存，嚴禁露天堆放(fang)。對(dui)設(she)(she)備(bei)或(huo)(huo)廠區熱點噪(zao)聲(sheng)源，設(she)(she)置減震、降噪(zao)措施(shi)，或(huo)(huo)對(dui)企業(ye)車間進行隔聲(sheng)處(chu)理(li)(li)。全面(mian)推廣(guang)污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)第(di)三方運維模式，建(jian)議(yi)企業(ye)、行業(ye)協(xie)會聘請“環(huan)(huan)保(bao)管(guan)(guan)家”定期(qi)開展上(shang)門指導服務(wu)。（市生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境局、市經信局按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（三）促進節能減排協同(tong)增(zeng)效(xiao)

積極推(tui)進(jin)鍋(guo)爐清潔能(neng)源替代和蒸汽余熱(re)回收，鼓勵(li)企(qi)(qi)業優(you)選天然氣、電力等(deng)清潔能(neng)源為鍋(guo)爐等(deng)耗(hao)能(neng)設施(shi)供能(neng)。通過冷卻水(shui)循(xun)環(huan)、中(zhong)水(shui)回用(yong)等(deng)措(cuo)施(shi)提高企(qi)(qi)業用(yong)水(shui)重復利(li)用(yong)率，減少(shao)(shao)水(shui)資源的消耗(hao)。拓寬廢(fei)橡(xiang)膠(jiao)(jiao)綜合利(li)用(yong)路徑，堅(jian)持減量化和資源化優(you)先原則(ze)，探索謀(mou)劃廢(fei)橡(xiang)膠(jiao)(jiao)再生(sheng)企(qi)(qi)業培育，將廢(fei)橡(xiang)膠(jiao)(jiao)轉化為膠(jiao)(jiao)粉、再生(sheng)膠(jiao)(jiao)等(deng)形式重新流通進(jin)入橡(xiang)膠(jiao)(jiao)產(chan)業鏈(lian)，實現全橡(xiang)膠(jiao)(jiao)行業的循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)。依托活(huo)(huo)性炭再生(sheng)中(zhong)心，鼓勵(li)采用(yong)“顆粒活(huo)(huo)性炭+集中(zhong)綠(lv)島再生(sheng)”方式提高廢(fei)活(huo)(huo)性炭利(li)用(yong)效(xiao)率，減少(shao)(shao)二次污染(ran)。提倡(chang)具(ju)備(bei)條(tiao)件企(qi)(qi)業構(gou)建綠(lv)色工(gong)廠，實現過程智能(neng)化、裝備(bei)數字化和管理信(xin)(xin)息(xi)化的綠(lv)色轉型，爭創示(shi)范領跑企(qi)(qi)業。（市(shi)生(sheng)態環(huan)境局(ju)、市(shi)經(jing)信(xin)(xin)局(ju)按職(zhi)責分工(gong)負責）

（四）強化主體責任壓(ya)緊壓(ya)實

嚴(yan)格按(an)照“誰污染(ran)、誰治(zhi)理(li)(li)”原則(ze)，督促企(qi)(qi)業(ye)(ye)切(qie)實(shi)加大污染(ran)治(zhi)理(li)(li)投(tou)入(ru)、提高清潔生(sheng)產水(shui)平(ping)，落實(shi)污染(ran)整治(zhi)主體責任。健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)環境(jing)(jing)管(guan)理(li)(li)制度(du)，配備(bei)專(zhuan)職人員負(fu)責，強化(hua)環保(bao)設(she)施(shi)運維(wei)，完善管(guan)理(li)(li)臺賬記錄(lu)，定(ding)期開展環境(jing)(jing)監(jian)測。堅持“嚴(yan)監(jian)管(guan)、全過程、零容忍(ren)”原則(ze)，相關部門加強監(jian)管(guan)執法(fa)，定(ding)期檢查、暗訪(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，依法(fa)嚴(yan)處各類(lei)環境(jing)(jing)違法(fa)行為，鼓勵推行視頻監(jian)控(kong)、在線監(jian)測和環保(bao)設(she)施(shi)用(yong)水(shui)、用(yong)電監(jian)控(kong)等非現場物聯網(wang)監(jian)管(guan)手段，形成“企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)律、部門監(jian)管(guan)”的長(chang)效管(guan)理(li)(li)機制。（市(shi)生(sheng)態環境(jing)(jing)局、市(shi)經信局按(an)職責分工負(fu)責）

（五(wu)）實(shi)現風(feng)險隱患全面(mian)消除

企業按規(gui)定編(bian)制(zhi)突發環境(jing)事(shi)(shi)件應急預(yu)案(an)并報生態(tai)環境(jing)部門(men)備(bei)案(an)，定期開(kai)(kai)展(zhan)事(shi)(shi)故應急預(yu)案(an)演練，配備(bei)充(chong)足的應急物資，及時總結演習(xi)成果；按規(gui)定建立(li)健全環境(jing)隱(yin)(yin)患排(pai)查(cha)治理制(zhi)度(du)，常態(tai)化(hua)開(kai)(kai)展(zhan)隱(yin)(yin)患排(pai)查(cha)治理工作并建立(li)檔案(an)。開(kai)(kai)展(zhan)煉膠(jiao)(jiao)、壓延、硫化(hua)等廢氣收(shou)集治理效(xiao)果檢(jian)查(cha)，廢氣輸送管道、污水收(shou)集管溝泄漏滲排(pai)檢(jian)查(cha)，廠區(qu)內(nei)外廢橡(xiang)膠(jiao)(jiao)露(lu)天堆放(fang)(fang)檢(jian)查(cha)，排(pai)放(fang)(fang)口標準(zhun)化(hua)、規(gui)范化(hua)建設(she)檢(jian)查(cha)，加(jia)強現場監管，消除(chu)環境(jing)隱(yin)(yin)患。（市(shi)生態(tai)環境(jing)局、市(shi)經信局按職(zhi)責分工負責）

四、工作安排

（一(yi)）部署準備(bei)階段（2023年11月）

各地(di)對轄區內(nei)廢橡(xiang)膠利用行(xing)業(ye)做好企業(ye)規(gui)模、實際經營情況、環境污(wu)染隱患等(deng)摸底排(pai)查。結合本地(di)廢橡(xiang)膠利用行(xing)業(ye)特點和實際，明確整治(zhi)工作目(mu)標、對象和整治(zhi)措施(shi)，制定具體實施(shi)方案。

（二）整治實施(shi)階段（2023年(nian)12月(yue)(yue)至2024年(nian)11月(yue)(yue)）

各地依據前期排查情況實施分類處(chu)置，依法淘(tao)汰廢橡膠(jiao)利用行業“散亂污”作坊和加工(gong)戶(hu)，引導低效產能有(you)序退(tui)出，科學指導保留企(qi)業按(an)照整(zheng)(zheng)治標準開(kai)展整(zheng)(zheng)治工(gong)作，跟蹤(zong)推動整(zheng)(zheng)治進度，督(du)促落實整(zheng)(zheng)治措(cuo)施。市(shi)級有(you)關(guan)部門適時開(kai)展聯合督(du)導幫扶，做好政策(ce)供給、要素保障等工(gong)作。

（三(san)）總結驗收階段(duan)（2024年12月）

各(ge)地對照(zhao)方案內容(rong)，逐個驗(yan)收(shou)廢橡膠利用企(qi)業，全面總結整治工作成(cheng)效，落實長效監管(guan)措施，并將驗(yan)收(shou)成(cheng)果報(bao)市(shi)(shi)生態環境局。市(shi)(shi)生態環境局牽(qian)頭對通(tong)過驗(yan)收(shou)企(qi)業進(jin)行(xing)抽(chou)查、復核(he)，組織市(shi)(shi)級有關(guan)部(bu)門進(jin)行(xing)聯合(he)審(shen)查驗(yan)收(shou)。

五、保障措施(shi)

（一）強化組(zu)織領導

成立(li)(li)由(you)市政府分管領(ling)導任(ren)組長的杭(hang)州市重點行業(ye)(ye)污染整治提(ti)升工作專班，下設(she)廢橡膠(jiao)利用行業(ye)(ye)整治工作組，由(you)市生態環境局(ju)會同市經(jing)信局(ju)牽(qian)頭，市應(ying)急(ji)管理局(ju)等相(xiang)(xiang)關部門配(pei)合，共同推(tui)進廢橡膠(jiao)利用行業(ye)(ye)污染整治提(ti)升工作。相(xiang)(xiang)關區、縣（市）政府成立(li)(li)相(xiang)(xiang)應(ying)工作機(ji)構，完善工作機(ji)制，負責(ze)轄(xia)區具體工作。

（二）強化考核通報

市重(zhong)點行業(ye)污(wu)染(ran)整治(zhi)提(ti)升(sheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)專(zhuan)班要定(ding)期(qi)對各地廢(fei)橡膠(jiao)利用(yong)行業(ye)污(wu)染(ran)整治(zhi)提(ti)升(sheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)進展及績效情況亮曬通報(bao)，對存在(zai)的突出問題(ti)，及時納入“七張(zhang)問題(ti)清(qing)單(dan)”重(zhong)大生態環保(bao)督察問題(ti)清(qing)單(dan)整改。加大廢(fei)橡膠(jiao)利用(yong)行業(ye)污(wu)染(ran)整治(zhi)提(ti)升(sheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)的考(kao)核力度，整治(zhi)情況納入美(mei)麗杭(hang)州考(kao)核。

（三）強化(hua)督查執法

生態環(huan)境、經信等(deng)主管部門要加(jia)大現場督(du)查(cha)和執(zhi)法力度，組織開(kai)展專項執(zhi)法行(xing)動，依法查(cha)處違(wei)法排污等(deng)各類違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為，強化行(xing)業秩序監(jian)管。

（四）強(qiang)化幫扶指導

建立“坐診(zhen)+巡診(zhen)”相(xiang)結合的工作機制，組織行業整治培訓會，持續開(kai)展環保專家(jia)進(jin)基層、開(kai)通(tong)專家(jia)網絡咨詢熱線、環保管家(jia)服務(wu)等活(huo)動，強化行業整治過程(cheng)的幫扶(fu)指(zhi)導，及時跟蹤問效。

附件：

1 廢橡膠利用(yong)企業環境治(zhi)理水(shui)平評估體系

2 廢橡膠(jiao)利用企業整治驗收標準