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上海市無(wu)廢城市建設(she)條例（草案）

市十六屆人大(da)常(chang)委會(hui)(hui)第九次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)對《上海(hai)(hai)市無(wu)廢城市建設條(tiao)例(li)（草案）》進行了審(shen)議(yi)(yi)。為進一(yi)步發揚立法民主(zhu)，現將條(tiao)例(li)草案及相關說明在解放日報、上海(hai)(hai)法治報、東方網(wang)（www.eastday.com）、新民網(wang)（www.xinmin.cn）、上海(hai)(hai)人大(da)網(wang)、“上海(hai)(hai)人大(da)”微(wei)信公(gong)(gong)眾號(hao)上全文公(gong)(gong)布，向(xiang)社會(hui)(hui)廣泛征(zheng)求意見，以便進一(yi)步研究修改，再提(ti)請以后(hou)的常(chang)委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)。現將有關事(shi)項告知如下：

一、公(gong)開征(zheng)求意(yi)見(jian)的時間(jian)

2023年(nian)12月(yue)(yue)29日至2024年(nian)1月(yue)(yue)12日

二、反映意見的(de)方式(shi)

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常

委(wei)會法制(zhi)工作委(wei)員會立法一處(chu)；郵政編碼：200003

（二）電子郵件(jian)：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）傳 真(zhen)：63586499

上(shang)海市人大(da)常委會辦公廳

2023年12月29日

關于《上海(hai)市(shi)(shi)無廢(fei)城市(shi)(shi)建(jian)設條例（草案）》征求意(yi)見有(you)關事項的說明

一、制定(ding)背(bei)景

開展(zhan)無廢(fei)城(cheng)市建設(she)，是(shi)深入貫(guan)徹(che)黨的二十大(da)精(jing)神(shen)、習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想和全國生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護大(da)會(hui)精(jing)神(shen)，落實(shi)黨中央、國務院決策(ce)部(bu)署的具體行動，是(shi)提升生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)、建設(she)美麗(li)中國的重(zhong)要舉措(cuo)。本(ben)(ben)市根據國家有(you)(you)關(guan)戰略部(bu)署，統籌謀劃推進(jin)(jin)無廢(fei)城(cheng)市建設(she)，制定了(le)相關(guan)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明(ming)確了(le)工(gong)作(zuo)目標和主要任務。為進(jin)(jin)一步(bu)推動本(ben)(ben)市無廢(fei)城(cheng)市建設(she)，有(you)(you)必要通過地方(fang)立法，對相關(guan)工(gong)作(zuo)進(jin)(jin)行全面規范，強化制度(du)體系支(zhi)撐，為推動經濟社會(hui)可持續、高質量(liang)發展(zhan)，加快建設(she)美麗(li)上海(hai)，提供法治保障。

二、主(zhu)要內容

《上海市無廢城市建設條例(li)（草(cao)案）》共六(liu)章五(wu)十六(liu)條，主(zhu)要包(bao)括以(yi)下內容：

（一(yi)）確立工作原則，明晰管理(li)職(zhi)責(ze)。確(que)立(li)“政府主導、社(she)會參與(yu)，統(tong)籌謀劃、系統(tong)治理，協(xie)(xie)同推進(jin)、分(fen)步實施(shi)”的工(gong)作(zuo)原則。明確(que)市(shi)、區(qu)政府加強領導，建立(li)健全(quan)工(gong)作(zuo)機制，做好統(tong)籌協(xie)(xie)調和督促指導；生(sheng)態(tai)環境部(bu)門負(fu)責無廢(fei)(fei)城市(shi)建設(she)工(gong)作(zuo)的協(xie)(xie)調推進(jin)和組織實施(shi)，并對固體廢(fei)(fei)物污染防治進(jin)行統(tong)一監(jian)督管理；發展改革、經濟(ji)信息(xi)化、商(shang)務等部(bu)門負(fu)責各自領域(yu)(yu)相(xiang)(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)；鄉鎮(zhen)、街道按照職責，做好所轄區(qu)域(yu)(yu)內相(xiang)(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。（第(di)三條、第(di)五條）

（二）明確基(ji)本管理要求(qiu)，夯實建設(she)基(ji)底。一是(shi)(shi)將無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)納入本市(shi)(shi)(shi)國民經濟(ji)和社會發展(zhan)規劃(hua)(hua)、生(sheng)態(tai)環境保護規劃(hua)(hua)，并(bing)明確(que)相(xiang)(xiang)關部門(men)編制行業規劃(hua)(hua)應當包含(han)無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)內(nei)容；二是(shi)(shi)要(yao)求生(sheng)態(tai)環境部門(men)編制無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)實施(shi)(shi)方案(an)，明確(que)主要(yao)目標、重(zhong)點任務(wu)(wu)、進度安排和保障(zhang)措施(shi)(shi)等內(nei)容；三是(shi)(shi)要(yao)求各(ge)相(xiang)(xiang)關部門(men)根據(ju)實施(shi)(shi)方案(an)，將相(xiang)(xiang)關目標、任務(wu)(wu)納入本部門(men)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)(hua)；四是(shi)(shi)要(yao)求市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態(tai)環境部門(men)建立本市(shi)(shi)(shi)無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)指標體系，組(zu)織開(kai)展(zhan)無(wu)(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)狀況評(ping)估。（第(di)十條至第(di)十六(liu)條）

（三）聚焦源頭減量，豐富“少廢(fei)無廢(fei)”舉措(cuo)。在生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、消(xiao)(xiao)費、流通等(deng)領(ling)域以更高標準對源頭減(jian)量(liang)作了全面規定：一是(shi)推(tui)行產(chan)(chan)(chan)品綠(lv)色(se)(se)設(she)計(ji)；二是(shi)探索工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)總量(liang)和(he)(he)單位(wei)產(chan)(chan)(chan)品產(chan)(chan)(chan)生(sheng)強(qiang)度(du)(du)控制；三(san)是(shi)推(tui)動重點行業(ye)(ye)清(qing)潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)整體審核；四是(shi)加強(qiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園區和(he)(he)建(jian)筑業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)減(jian)廢力度(du)(du)；五是(shi)推(tui)廣綠(lv)色(se)(se)采(cai)購、發展綠(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費、開展“光盤行動”、促進閑(xian)置物(wu)品循環使用和(he)(he)快遞包裝(zhuang)減(jian)量(liang)。(第(di)十七條至第(di)二十八條)

（四）完善分(fen)類回收體(ti)系，提升循(xun)環利用(yong)水平。一是建(jian)立健全固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)全品類、全鏈條、可追(zhui)溯的分類回收(shou)(shou)體(ti)(ti)系(xi)，對固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用、推(tui)進固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)近零填埋等做出規定；二是圍繞(rao)補短板、強弱項、提效能，從加大低價值可回收(shou)(shou)物(wu)(wu)回收(shou)(shou)力度(du)、設置(zhi)可循(xun)環包(bao)裝物(wu)(wu)回收(shou)(shou)點、促進工業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)高值化(hua)利(li)(li)用、推(tui)進建(jian)筑垃圾全面資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用、支持產業園區建(jian)立資源(yuan)循(xun)環利(li)(li)用服務平臺，以及探(tan)索(suo)完善(shan)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)區域化(hua)集(ji)中收(shou)(shou)集(ji)模式、拓展(zhan)生產者責(ze)任延伸適用范圍等方面，形成一系(xi)列(lie)具體(ti)(ti)舉措。（第(di)二十九條至第(di)四十二條）

（五）加(jia)大保障和監督力度(du)，全面助(zhu)推無廢城市(shi)建設。一是(shi)強(qiang)化(hua)宣傳發動，廣泛傳播(bo)無(wu)廢城(cheng)市(shi)理念；二是(shi)深化(hua)機制創新，加大政策支持力度；三是(shi)推(tui)動社會各方(fang)參與，開展(zhan)無(wu)廢細胞建(jian)(jian)設活動；四是(shi)推(tui)動大型(xing)企業集(ji)團、連鎖(suo)經營企業總部(bu)以及(ji)會展(zhan)等大型(xing)活動發揮帶頭示(shi)范作用(yong)；五是(shi)暢通(tong)公眾參與渠道(dao)；六是(shi)強(qiang)化(hua)數(shu)字賦能，建(jian)(jian)立統(tong)一的固體廢物綜合監管信息平臺；七是(shi)實行(xing)無(wu)廢城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設目標責任制和(he)考核評價制度。（第(di)四十(shi)三條至第(di)五十(shi)三條）

三(san)、關于征求(qiu)意見的重(zhong)點

1.對生產(chan)、流(liu)通(tong)、消費領域(yu)推進資源(yuan)節(jie)約利用，加大(da)源(yuan)頭(tou)減量力度的意(yi)見和建(jian)議；

2.對建(jian)立健全(quan)固體(ti)(ti)廢物回(hui)收體(ti)(ti)系，推進固體(ti)(ti)廢物循環利(li)用，完(wan)善末(mo)端處置措(cuo)施的意見和建(jian)議；

3.對加強無廢(fei)城市建設的監督和保障措施，完善公眾(zhong)參與機制的意見和建議；

4.其他意見和建議(yi)。

上海市(shi)無廢城市(shi)建設條例

（草案）

第一章總則(ze)

第一條(tiao)（立法目的）

為了推(tui)進無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)建設，推(tui)動城(cheng)市(shi)(shi)全面綠色轉(zhuan)型，促進經濟(ji)社會可持續、高質量發展，建設人與自然(ran)和諧共生的美麗上海，根據有(you)關法律、行(xing)政法規，結合(he)本市(shi)(shi)實際(ji)，制定本條例。

第二條(tiao)（適用范圍(wei)）

本(ben)(ben)市(shi)行政區域內的無(wu)廢城市(shi)建設活動，適用本(ben)(ben)條例。

本條例所(suo)稱的無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市，是(shi)指以(yi)創(chuang)新、協(xie)調、綠(lv)色、開放、共享的新發展(zhan)理念為引領(ling)，持續推進(jin)資(zi)源節約(yue)集約(yue)利用、固體廢(fei)(fei)物源頭減(jian)量(liang)和循環(huan)利用，最大程(cheng)度減(jian)少固體廢(fei)(fei)物處置(zhi)量(liang)，實現綠(lv)色低(di)碳發展(zhan)的城(cheng)市發展(zhan)模(mo)式。

第三條（工作原(yuan)則）

無廢城(cheng)市建設(she)工(gong)作(zuo)堅持“政(zheng)府主導、社會參(can)與，統(tong)籌謀劃、系統(tong)治理，協同推進、分步實施”的原則。

第四條（共同責任）

無廢城市(shi)建設是全社會的(de)(de)共同責任。任何單位和(he)(he)個人都(dou)應當厲行(xing)節約、反對浪費(fei)，預防和(he)(he)減(jian)少固(gu)體廢物(wu)的(de)(de)產生，促(cu)進固(gu)體廢物(wu)的(de)(de)回收和(he)(he)循環利(li)用(yong)，積極參與、支持(chi)無廢城市(shi)建設。

國家(jia)機關(guan)和事(shi)業單位應當在無廢城市建設中發(fa)揮示范(fan)帶頭作用。

第五條（政府職責(ze)）

市、區人(ren)民(min)政府應(ying)當加(jia)強對本行政區域內(nei)無(wu)廢(fei)城(cheng)市建(jian)設工(gong)作的(de)領導，建(jian)立健全工(gong)作機制，統籌協調和督(du)促指導有關部門在各(ge)自職責范圍內(nei)做好無(wu)廢(fei)城(cheng)市建(jian)設工(gong)作。

生態環境(jing)部(bu)門負(fu)責(ze)無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)建(jian)設工作(zuo)的協調推進(jin)和組織實施(shi)，并負(fu)責(ze)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污染環境(jing)防(fang)治的統一監督管理。

發(fa)展改革(ge)、經濟信息化(hua)、商務(wu)(wu)、規劃資源(yuan)、住房城(cheng)鄉建設(she)管(guan)(guan)理、綠化(hua)市(shi)(shi)(shi)容(rong)、農業農村、交(jiao)通(tong)、水務(wu)(wu)、文化(hua)旅(lv)游、衛(wei)生(sheng)健康、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)(guan)、財政、科技(ji)、教(jiao)育、機關事務(wu)(wu)管(guan)(guan)理、郵政管(guan)(guan)理等部門負責本領域無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)的相關工作。

鄉鎮人民政府、街(jie)道辦事(shi)處應當(dang)按照(zhao)職(zhi)責，做好(hao)所(suo)轄區域(yu)內無廢城市建設的相關工作。

第(di)六(liu)條（數字賦(fu)能）

本市(shi)(shi)加(jia)強數字化(hua)賦能無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設，推動無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設全領域、全要素(su)數字化(hua)轉(zhuan)型(xing)，運(yun)用大數據(ju)、物聯網、人工智能、云計算(suan)、區塊(kuai)鏈等現代信息(xi)技術，提升無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設數字化(hua)水平(ping)。

第七條（科技(ji)支(zhi)撐）

本市支持無(wu)廢城市建設方面的科學(xue)研究、技術開發、先進(jin)技術推(tui)(tui)廣(guang)(guang)，鼓勵開展綠(lv)色設計、再制造和固體廢物智能化回收、精(jing)細化分揀、高值化利用(yong)等領域的關鍵核心技術攻關，推(tui)(tui)進(jin)產學(xue)研用(yong)深度融合，促進(jin)成果(guo)轉(zhuan)化與推(tui)(tui)廣(guang)(guang)應用(yong)。

第(di)八條（宣(xuan)傳(chuan)教育）

本市各級人(ren)民(min)政府及(ji)(ji)有關部門(men)、社會團(tuan)體、企業(ye)事業(ye)單位、基層群眾性自(zi)治組織和新聞媒體應當加強(qiang)無(wu)廢(fei)城市建設的宣(xuan)傳教(jiao)育和科學普及(ji)(ji)，營造人(ren)人(ren)參與無(wu)廢(fei)城市建設的良(liang)好氛圍。

教(jiao)育(yu)部門應(ying)當將無(wu)廢(fei)城(cheng)市理(li)念(nian)納入各類學校的校園(yuan)文化建設，培育(yu)學生無(wu)廢(fei)城(cheng)市的意識(shi)，增強(qiang)參與無(wu)廢(fei)城(cheng)市建設活動(dong)的自覺性。

第九條（區域(yu)協(xie)作(zuo)和國際交(jiao)流）

本市與長江三角洲區域(yu)有關(guan)省市和其他相(xiang)關(guan)省市建立無廢(fei)(fei)城市建設區域(yu)協(xie)作(zuo)機制(zhi)，加強資源要(yao)素協(xie)同(tong)(tong)配置、產業結(jie)構協(xie)同(tong)(tong)優化、固體廢(fei)(fei)物協(xie)同(tong)(tong)治理和關(guan)鍵核心(xin)技術(shu)協(xie)同(tong)(tong)研發。

本市(shi)鼓勵、支持開展綠色設計、固體(ti)廢(fei)物(wu)利用和處置技術(shu)、標準認證體(ti)系(xi)等領域的國(guo)際交流與合作。

第二章基本管(guan)理規定

第十條(tiao)（規劃引領）

市、區(qu)人民政府應當將無廢(fei)城(cheng)市建設納入(ru)國(guo)民經濟和(he)社(she)會發展規(gui)劃(hua)、生態(tai)環境保護(hu)規(gui)劃(hua)。