99久久精品费精品国产

多(duo)重政(zheng)策驅動下2020-2021年我國再生資(zi)源行業發展回顧及展望

2020-2021年(nian)，新(xin)冠疫情持續肆虐(nve)，對整個社會經濟發展(zhan)(zhan)帶來(lai)的嚴重影響和(he)巨大(da)沖擊持續顯現，再生資(zi)源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)的發展(zhan)(zhan)與(yu)國際大(da)宗商品價格高(gao)度關聯，并涉及到資(zi)源(yuan)、環境、碳(tan)減排和(he)碳(tan)達峰目標的實現。深入回顧特殊(shu)時期我國再生資(zi)源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)的發展(zhan)(zhan)，并探究(jiu)其實質，對行(xing)(xing)業(ye)未來(lai)發展(zhan)(zhan)有(you)高(gao)度借鑒意義。

一、2020--2021年度再生資源行業克服疫(yi)情影(ying)響，回收量保持高速增長

2020至(zhi)2021年(nian)(nian)，百年(nian)(nian)一(yi)遇(yu)的新(xin)冠肺炎疫情重創全(quan)球經(jing)(jing)濟。我(wo)國(guo)在(zai)以習近平同志為(wei)核心(xin)的黨中央堅強領導下，各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhan)略成果，在(zai)全(quan)球主(zhu)要經(jing)(jing)濟體中唯一(yi)實現(xian)經(jing)(jing)濟正增長(chang)。2020年(nian)(nian)，全(quan)年(nian)(nian)國(guo)內生產(chan)(chan)總值1,015,986億元，比上年(nian)(nian)增長(chang)2.3%。初步核算(suan)，2021年(nian)(nian)前三季度國(guo)內生產(chan)(chan)總值達到了(le)823,131億元，按可比價格計算(suan)，同比增長(chang)9.8%。

受(shou)(shou)新冠疫情(qing)初(chu)始爆發(fa)影(ying)響，我國再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)(liang)、價格在(zai)(zai)2020年(nian)上半年(nian)受(shou)(shou)到(dao)較大影(ying)響，回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)(liang)下降較大，回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)價格出(chu)現較大回(hui)(hui)(hui)落(luo)。但(dan)隨后(hou)，回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)(liang)、回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)價格逐(zhu)步回(hui)(hui)(hui)歸正(zheng)常區間，回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)價格逐(zhu)步呈上漲態勢(shi)。2020年(nian)全年(nian)，我國10類主(zhu)要再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)(liang)達(da)到(dao)了(le)3.8億噸(dun)[1]，較2019年(nian)增長(chang)了(le)7.3%;較2020年(nian)GDP增長(chang)率(lv)高出(chu)4.95個百分點，回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)值(zhi)接近1萬億元，可以(yi)看(kan)出(chu)行業發(fa)展的(de)(de)高韌性，對突發(fa)疫情(qing)的(de)(de)適應能力很強。據估算，2021年(nian)主(zhu)要再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)量(liang)(liang)有望在(zai)(zai)去年(nian)的(de)(de)基礎上，平(ping)均提(ti)高10%以(yi)上，達(da)到(dao)4.2億噸(dun)左右，回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)值(zhi)在(zai)(zai)1.1萬億左右。

表1“十三五”期(qi)間我國10類主要再生資源(yuan)回收量、GDP變化情況[2][3]

2009年(nian)至2020年(nian)，我國(guo)GDP由348,517.7億元上升(sheng)到1,015,986.2億元，年(nian)均(jun)遞增(zeng)7.18%。與此同(tong)時，隨(sui)著社會經濟的發(fa)展、人們生(sheng)活水(shui)平的提高，再(zai)生(sheng)資(zi)源回收量日益提高，我國(guo)主要(yao)品種(zhong)再(zai)生(sheng)資(zi)源回收量由2009年(nian)的1.4億噸，上升(sheng)到2020年(nian)的3.8億噸，年(nian)均(jun)遞增(zeng)10.20%，增(zeng)長(chang)速度快(kuai)于(yu)GDP的增(zeng)長(chang)(見圖1)。可見，近些(xie)年(nian)來我國(guo)再(zai)生(sheng)資(zi)源回收利用行業(ye)發(fa)展迅猛(meng)，為我國(guo)綠色、低碳、循環轉型(xing)發(fa)展起(qi)到了重(zhong)要(yao)的推動作用。

圖(tu)1 2009-2020年我國GDP、再生資源(yuan)回收量變化(hua)圖(tu)

以廢(fei)紙為(wei)(wei)例(li)，據中國再(zai)生資源回(hui)收利用協會的(de)(de)統計數據顯示，近5年來我(wo)國回(hui)收紙回(hui)收量保持整體上(shang)行態勢(shi)，2020年我(wo)國回(hui)收紙回(hui)收量達到6511萬噸，同比增(zeng)長4.2%，再(zai)次刷新了歷史的(de)(de)最(zui)高回(hui)收紀錄。市場交(jiao)易(yi)額約為(wei)(wei)1351.1億元，同比增(zeng)長4.1%。

圖2 2015-2020年我(wo)國(guo)回收紙(zhi)回收量及其增長速度

(a)廢紙價格指數

(b)廢鋼鐵(tie)價格指數

(c)廢銅價格(ge)指數(shu)

(d)廢鋁價格指數

圖(tu)3 2020—2021年廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)鋼(gang)鐵、廢(fei)(fei)銅(tong)、廢(fei)(fei)鋁價格指數

二、國際大宗(zong)商品(pin)(pin)價格的上漲對國內主(zhu)要(yao)再生資(zi)源品(pin)(pin)種(zhong)價格影響顯著

受(shou)國(guo)際大宗商品價格(ge)影響，2021年主要(yao)品種再生(sheng)資(zi)源價格(ge)基(ji)本達到了(le)(le)從(cong)2010年以(yi)來的(de)新高，形成了(le)(le)比較(jiao)有(you)利的(de)賣方市場，而且交投相對活(huo)躍，企(qi)業效益(yi)普遍較(jiao)好。比如進(jin)入基(ji)金補貼目錄(lu)的(de)廢(fei)家電拆解企(qi)業在(zai)基(ji)金補貼不到位(wei)的(de)情況下(xia)，就受(shou)益(yi)于拆解物市場價格(ge)的(de)上漲，保(bao)障(zhang)了(le)(le)企(qi)業經營效益(yi)的(de)提(ti)高

圖(tu)4 2021年我國再(zai)生資源廢(fei)銅與銅價(jia)格走勢圖(tu)

數據來源：滬(hu)銅(tong)2201合約代碼cu2201與《再(zai)生(sheng)資(zi)源信息網(wang)》價格指數

圖(tu)52021年我國再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)廢鋁與鋁價格走(zou)勢圖(tu)

數(shu)據來源(yuan)：長江有色A00鋁價(jia)格(ge)走勢與《再(zai)生資源(yuan)信息(xi)網》價(jia)格(ge)指數(shu)

圖(tu)6 2021年我(wo)國再生資源(yuan)廢鋼(gang)(gang)鐵(tie)與(yu)鋼(gang)(gang)鐵(tie)價格(ge)走勢圖(tu)

數(shu)據來源：螺紋鋼HRB400E200MM走勢(shi)與《再生資(zi)源信息(xi)網》價格(ge)指數(shu)

三、國內(nei)對初級原材料的需(xu)求促進(jin)了再生資(zi)源行業的高速增長(chang)

2020年是全面實(shi)施禁止(zhi)洋(yang)垃(la)圾(ji)入境，推進(jin)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)進(jin)口(kou)管理(li)制度(du)改革的(de)(de)(de)(de)元(yuan)年，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)停止(zhi)廢(fei)銅(tong)、廢(fei)鋁(lv)、廢(fei)塑料(liao)(liao)、廢(fei)紙(zhi)等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)資(zi)(zi)源(yuan)可以(yi)替代的(de)(de)(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)進(jin)口(kou)。為(wei)了(le)保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)原(yuan)料(liao)(liao)供(gong)應，有關(guan)部(bu)門出(chu)臺(tai)了(le)進(jin)口(kou)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)鋼(gang)鐵原(yuan)料(liao)(liao)、再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)鋁(lv)原(yuan)料(liao)(liao)、再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)銅(tong)原(yuan)料(liao)(liao)等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)標準，將符合國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)環保(bao)(bao)管理(li)要求的(de)(de)(de)(de)潔凈再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)原(yuan)料(liao)(liao)以(yi)產(chan)(chan)品形式進(jin)口(kou)到國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場，對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)原(yuan)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)供(gong)應給與(yu)了(le)必(bi)要的(de)(de)(de)(de)補充。但(dan)由(you)于我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)是鋼(gang)鐵、造紙(zhi)、有色金屬生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)大國(guo)(guo)(guo)(guo)，原(yuan)料(liao)(liao)供(gong)應仍然(ran)存在較大挑(tiao)戰(zhan)，因此建(jian)(jian)立綠色、低碳(tan)、循(xun)環、高效的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)(hui)收利(li)用(yong)體(ti)(ti)系至關(guan)重要，國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)初級原(yuan)料(liao)(liao)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)(bao)障具(ju)有重要戰(zhan)略意義。在2021年國(guo)(guo)(guo)(guo)務院《關(guan)于加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立健全綠色低碳(tan)循(xun)環發展經(jing)濟體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)(de)指導意見》中就提出(chu)“加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)(jian)廢(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)循(xun)環利(li)用(yong)體(ti)(ti)系”，2021年的(de)(de)(de)(de)中央經(jing)濟工作會議上也再(zai)(zai)次明確“要增強國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)資(zi)(zi)源(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保(bao)(bao)障能力，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)(jian)廢(fei)棄物(wu)循(xun)環利(li)用(yong)體(ti)(ti)系”。有關(guan)管理(li)部(bu)門還要進(jin)一步推動(dong)建(jian)(jian)立國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)廢(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)回(hui)(hui)收體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設，大力加(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)收利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)力度(du)。

四、對標碳達峰碳中和(he)目標及當前宏觀經濟形勢，再生(sheng)資源回收利(li)用行業還存在薄弱環(huan)節

力(li)爭2030年(nian)(nian)前實現碳(tan)(tan)達(da)峰、2060年(nian)(nian)前實現碳(tan)(tan)中和的重(zhong)(zhong)大戰略決(jue)策，是以習近平同(tong)志為核心(xin)(xin)的黨中央經過深思熟慮作出的重(zhong)(zhong)大戰略決(jue)策，具有重(zhong)(zhong)大而深遠的意(yi)義。根(gen)據(ju)國務院《2030年(nian)(nian)前碳(tan)(tan)達(da)峰行動方案》《十四五(wu)循(xun)環(huan)經濟發展規(gui)劃》等相關政策要求，未來(lai)將加(jia)強再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)，推進“兩網(wang)融(rong)合(he)”，鼓勵地(di)方建立再(zai)生(sheng)資源(yuan)區域(yu)交易中心(xin)(xin);必須鼓勵企(qi)業采(cai)用(yong)(yong)現代信息技術實現廢(fei)(fei)物(wu)回收(shou)線上與(yu)線下有機結(jie)合(he)，培育新型商業模(mo)式，打造龍頭企(qi)業;加(jia)快構建廢(fei)(fei)舊物(wu)資循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)體系，加(jia)強回收(shou)紙、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)舊輪胎、廢(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)玻璃等再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)，提升資源(yuan)產出率(lv)和回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)，助(zhu)力(li)實現2030年(nian)(nian)前碳(tan)(tan)達(da)峰、2060年(nian)(nian)前碳(tan)(tan)中和目(mu)標。

對標國(guo)家碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和目標要求及當前(qian)的宏(hong)觀經濟形勢，再生資源(yuan)回(hui)收利用行業(ye)在(zai)以下五方面還存在(zai)提升空間：

1、回(hui)收體系建設存(cun)在三大難(nan)點[4]

一是(shi)(shi)行(xing)業(ye)屬性(xing)(xing)和(he)(he)定位(wei)不(bu)(bu)(bu)明確，隨(sui)著(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建設的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷深入(ru)，回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)已經(jing)(jing)不(bu)(bu)(bu)再(zai)是(shi)(shi)簡單的(de)(de)(de)(de)廢舊物資流通體(ti)(ti)(ti)系(xi)，越來越多(duo)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)載著(zhu)(zhu)城市(shi)(shi)綜合固廢收(shou)(shou)(shou)集和(he)(he)消納功能，回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)社(she)會環(huan)境屬性(xing)(xing)逐漸大(da)過市(shi)(shi)場屬性(xing)(xing)，原有以(yi)個人回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)為主體(ti)(ti)(ti)、無(wu)序經(jing)(jing)營(ying)、充分(fen)市(shi)(shi)場化的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)業(ye)態與(yu)對回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)定位(wei)和(he)(he)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)產生(sheng)(sheng)(sheng)了矛盾(dun)。這個根本(ben)矛盾(dun)需要(yao)重(zhong)(zhong)新(xin)(xin)定位(wei)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，從而配套相(xiang)應管(guan)理辦法(fa)和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)定位(wei)，將回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)規(gui)劃納入(ru)城市(shi)(shi)綜合發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃，解決了到用(yong)地(di)難(nan)(nan)、備案難(nan)(nan)、經(jing)(jing)營(ying)難(nan)(nan)、管(guan)理難(nan)(nan)、合規(gui)納稅等(deng)問題(ti)，實(shi)力企(qi)業(ye)不(bu)(bu)(bu)敢(gan)進(jin)(jin)入(ru)等(deng)諸多(duo)難(nan)(nan)題(ti)也會隨(sui)之(zhi)而解。二是(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建設的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)重(zhong)(zhong)點不(bu)(bu)(bu)明確，目前我(wo)國(guo)缺乏國(guo)家層面(mian)的(de)(de)(de)(de)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)頂層規(gui)劃設計，據我(wo)們(men)了解，只有黑龍江(jiang)省、長沙市(shi)(shi)等(deng)為數不(bu)(bu)(bu)多(duo)的(de)(de)(de)(de)地(di)方政府部(bu)門專(zhuan)門做出了“十四五”再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃，各地(di)方再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建設整(zheng)體(ti)(ti)(ti)尚(shang)處于探(tan)索(suo)階(jie)段(duan)，對于回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系(xi)重(zhong)(zhong)點環(huan)節(jie)、建設模(mo)式、關鍵支撐(cheng)等(deng)理解模(mo)糊，亟需頂層規(gui)劃設計的(de)(de)(de)(de)引導，尤其是(shi)(shi)與(yu)當(dang)前大(da)力推動的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)類制(zhi)度沒有做好相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)銜接(jie)工作(zuo)。三是(shi)(shi)《再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理辦法(fa)》《循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)促進(jin)(jin)法(fa)》《資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)法(fa)》等(deng)相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)應及時進(jin)(jin)行(xing)修訂。現行(xing)的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)基本(ben)都(dou)是(shi)(shi)十幾年前制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)，頒布(bu)之(zhi)初我(wo)國(guo)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)尚(shang)處于起(qi)步階(jie)段(duan)，條款(kuan)中(zhong)(zhong)(zhong)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)規(gui)則(ze)、監(jian)督管(guan)理、罰則(ze)等(deng)方面(mian)都(dou)是(shi)(shi)基于當(dang)時再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)情況所制(zhi)定的(de)(de)(de)(de)。在十多(duo)年的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)過程中(zhong)(zhong)(zhong)，尤其是(shi)(shi)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)后特別(bie)是(shi)(shi)十九大(da)以(yi)來，黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)務院高度重(zhong)(zhong)視再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)、資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)、環(huan)境保護、生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建設等(deng)工作(zuo)，隨(sui)著(zhu)(zhu)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)(bu)(bu)斷深入(ru)，新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)不(bu)(bu)(bu)斷出現，相(xiang)應法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)層次和(he)(he)效力差、諸多(duo)內容與(yu)目前實(shi)際脫(tuo)節(jie)，已不(bu)(bu)(bu)適應“創新(xin)(xin)、協(xie)調、綠色、開(kai)放、共享”的(de)(de)(de)(de)五大(da)發(fa)(fa)展(zhan)理念、生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明建設和(he)(he)應對“雙碳(tan)”的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)，有必要(yao)將理論研究和(he)(he)實(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)總結出的(de)(de)(de)(de)一些(xie)新(xin)(xin)做法(fa)體(ti)(ti)(ti)現在相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)中(zhong)(zhong)(zhong)。

2、難以(yi)形成規模化的優質(zhi)回(hui)收利用(yong)企業集群