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全(quan)國人大常委會開展固體廢(fei)物污染環境(jing)防治法執法檢查(cha)

黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大(da)以來,以習(xi)近平(ping)(ping)同志為核心的(de)(de)黨(dang)中央把生態文明(ming)建(jian)(jian)設擺(bai)在(zai)全(quan)局工作(zuo)的(de)(de)突出位置,把污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰作(zuo)為生態文明(ming)建(jian)(jian)設的(de)(de)重大(da)戰略任務,探索(suo)走出一條以生態優(you)先、綠(lv)色發展為導向的(de)(de)高質量(liang)發展新(xin)路子。學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平(ping)(ping)生態文明(ming)思想、習(xi)近平(ping)(ping)法(fa)治(zhi)(zhi)思想,今年4月(yue)到9月(yue),全(quan)國人大(da)常委會開展了固(gu)體(ti)(ti)廢物污(wu)染環境防治(zhi)(zhi)法(fa)(以下簡(jian)稱“固(gu)廢法(fa)”)執法(fa)檢(jian)查。這是運用法(fa)治(zhi)(zhi)方(fang)式鞏固(gu)和深化污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰成果的(de)(de)一項具體(ti)(ti)舉措。

固體廢(fei)(fei)物(wu),主要包括(kuo)工業(ye)和農業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)、生(sheng)活(huo)垃(la)圾、建(jian)筑垃(la)圾、危險廢(fei)(fei)物(wu)等(deng),量大面廣(guang)、種類繁多、性質復雜(za)、危害程度深,是(shi)(shi)大氣、水、土壤的重要污(wu)染來源。固體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染防(fang)治,一頭連(lian)著減污(wu),一頭連(lian)著降碳,是(shi)(shi)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設的重要內(nei)容。近半(ban)年(nian)時間,檢(jian)查組(zu)分赴(fu)陜西(xi)、上海、內(nei)蒙(meng)古、湖(hu)北、湖(hu)南、海南、河南、黑龍江等(deng)8省(區(qu)、市),深入(ru)固體廢(fei)(fei)棄物(wu)綜合利用基地、生(sheng)活(huo)垃(la)圾中轉車間、高校(xiao)實驗室、企業(ye)、鄉村(cun)等(deng)地,以實地檢(jian)查和隨機抽(chou)查相結合的方(fang)式開(kai)展執法檢(jian)查。

執法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)表明,實(shi)施(shi)好(hao)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)法(fa)(fa),要(yao)全面落實(shi)法(fa)(fa)律規定(ding),按(an)照法(fa)(fa)律確立(li)(li)的(de)(de)減量化、資(zi)源化、無害化原則,推動(dong)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)防(fang)治(zhi)朝著集(ji)中化、一(yi)體(ti)化處(chu)置方(fang)向發展;要(yao)把(ba)(ba)法(fa)(fa)律修訂(ding)后一(yi)系列新的(de)(de)制(zhi)(zhi)度措施(shi)執行(xing)到位,用法(fa)(fa)律武(wu)器破解(jie)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)中存在的(de)(de)有關(guan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾、危險廢(fei)(fei)物(wu)、醫療廢(fei)(fei)物(wu)、洋(yang)垃(la)圾入境等難點問題(ti);要(yao)依法(fa)(fa)建立(li)(li)實(shi)施(shi)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)目標責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)和(he)考核評價制(zhi)(zhi)度,把(ba)(ba)政府(fu)及其有關(guan)部門的(de)(de)法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)壓緊壓實(shi),保持(chi)對固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境違法(fa)(fa)犯罪行(xing)為(wei)的(de)(de)高壓態勢,織牢織密固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)網,抓緊完(wan)善配套法(fa)(fa)規;通過全社會共同(tong)治(zhi)理、共同(tong)保護,讓綠色低(di)碳(tan)的(de)(de)生(sheng)產生(sheng)活(huo)方(fang)式漸行(xing)漸近,做到減污(wu)、降碳(tan)協同(tong)增效,依法(fa)(fa)有效推動(dong)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作,逐步實(shi)現變廢(fei)(fei)為(wei)寶。

生活垃圾處(chu)置(zhi)有待提高 

垃(la)圾分(fen)類必須全(quan)民參與

“垃圾轉運(yun)過(guo)程中,哪(na)里最容易出問(wen)題?”

“轉運中原來最容易出現(xian)跑冒滴漏問題,現(xian)在我(wo)們在每(mei)輛車上面都(dou)裝有監控。”

…………

徐浦基(ji)地是上(shang)海環境物流(liu)(liu)有限(xian)公司作為上(shang)海市(shi)區生活(huo)垃圾內河集裝轉運(yun)系統的(de)一(yi)部分,通過(guo)采用信(xin)息(xi)化管控模(mo)式收集、壓縮生活(huo)垃圾,并經(jing)船舶水運(yun)至老港固體廢物綜合利用基(ji)地處(chu)置。基(ji)地負責人指(zhi)著(zhu)顯示屏向檢查(cha)組介紹生活(huo)垃圾分類轉運(yun)流(liu)(liu)程(cheng)。

9月13日,上(shang)海(hai)生活垃圾集裝轉運徐浦基地,一輛(liang)輛(liang)清運車(che)正將(jiang)垃圾有序卸到收集區。

中控室里,整面墻的上海生活(huo)垃圾全程分類信息平臺實時顯示著垃圾清運量和處置量等數據(ju)。信息協調員(yuan)坐(zuo)在電腦(nao)前(qian),正在實時追(zhui)蹤行進中的船(chuan)舶,確保運輸安(an)全。

檢查(cha)組(zu)看到,現在上(shang)海(hai)不少小(xiao)(xiao)區(qu)都安(an)裝了智(zhi)能(neng)垃(la)圾(ji)箱,垃(la)圾(ji)箱里(li)的(de)“探頭”連接(jie)著(zhu)小(xiao)(xiao)區(qu)中控(kong)室,垃(la)圾(ji)和清(qing)運車的(de)軌跡,中控(kong)室一清(qing)二楚。垃(la)圾(ji)桶快滿了,終(zhong)端(duan)立馬報警;誰(shui)亂扔垃(la)圾(ji),10秒內(nei)處理信(xin)息就能(neng)發到中控(kong)室。這對于上(shang)海(hai)這樣(yang)的(de)超(chao)大城市來(lai)說,非常不容易(yi)。數字化的(de)運用,給檢查(cha)組(zu)留下了深(shen)刻印象。

2020年底,全國城市(shi)生活垃圾清運(yun)量(liang)2.35億噸,無害化處理率達99.7%。這份成績,離不開(kai)環保(bao)人和社會公眾共同貫徹(che)落實固廢法付出的努(nu)力。

修訂后的固(gu)廢法規定,“縣(xian)級以(yi)上地方人民政府應(ying)當加快建立分(fen)(fen)類投放、分(fen)(fen)類收集、分(fen)(fen)類運輸、分(fen)(fen)類處理的生活(huo)垃圾管理系(xi)統,實現(xian)生活(huo)垃圾分(fen)(fen)類制度有效覆蓋。”實行(xing)垃圾分(fen)(fen)類,關系(xi)廣大人民群眾(zhong)生活(huo)環境,關系(xi)節約使用資源,也是社會(hui)文明水平的一(yi)個(ge)重要體現(xian)。

2019年(nian)7月,全國首部生活(huo)(huo)垃圾(ji)管理地方性法(fa)規在(zai)(zai)(zai)上海出(chu)臺,在(zai)(zai)(zai)法(fa)規指引下(xia),目前(qian),垃圾(ji)分(fen)類已逐步成為低(di)碳生活(huo)(huo)的新時尚,許多學(xue)齡前(qian)兒(er)童(tong)都知道(dao)垃圾(ji)要分(fen)類投(tou)放(fang)。街(jie)道(dao)書記這樣說:“現在(zai)(zai)(zai)各家各戶都很自覺,不(bu)分(fen)垃圾(ji)反(fan)倒(dao)不(bu)自在(zai)(zai)(zai)了(le)。”

在(zai)湖南黑麋峰國家森(sen)林公(gong)(gong)園(yuan)旁,建(jian)(jian)有這(zhe)樣(yang)一(yi)座現代化的(de)垃圾處理廠。“這(zhe)邊(bian)顯示的(de)是(shi)今天垃圾的(de)入爐量(liang)(liang)(liang),那邊(bian)是(shi)瞬(shun)時(shi)發電(dian)量(liang)(liang)(liang)。目前,垃圾年處理量(liang)(liang)(liang)212萬噸,年上網發電(dian)量(liang)(liang)(liang)約8.6億(yi)千(qian)瓦時(shi)。” 湖南軍信環(huan)保公(gong)(gong)司負責(ze)人介(jie)紹(shao),由(you)于采取(qu)了(le)清潔焚燒(shao)(shao)工藝,生(sheng)活(huo)垃圾臭氣(qi)問題得到了(le)根本改善。今年10月(yue),所有生(sheng)活(huo)垃圾將不(bu)再填埋,而(er)是(shi)全量(liang)(liang)(liang)焚燒(shao)(shao),填埋場(chang)也將建(jian)(jian)設成為一(yi)座環(huan)保教育主題公(gong)(gong)園(yuan)。

從(cong)檢查情(qing)(qing)況看,目前(qian)全(quan)國(guo)地級(ji)及以(yi)上(shang)城市(shi)生活垃圾分類工作全(quan)面(mian)啟動,但生活垃圾分類制度(du)在(zai)(zai)各地進展不平衡,生活垃圾分類習(xi)慣(guan)尚未普遍形成,垃圾混(hun)(hun)裝、混(hun)(hun)運、混(hun)(hun)合處置現象仍較為(wei)普遍。從(cong)8省(區(qu)、市(shi))的現場抽(chou)查情(qing)(qing)況看,有的地方的社區(qu)垃圾分類尚未普遍實行,分類投放垃圾的習(xi)慣(guan)尚未形成,垃圾混(hun)(hun)裝混(hun)(hun)運的情(qing)(qing)況仍然存在(zai)(zai)。

6月23日,抽查(cha)小組先(xian)后來到某地兩(liang)個(ge)居民小區(qu)(qu)。一個(ge)是(shi)(shi)老舊小區(qu)(qu),雖然設有(you)分(fen)類的垃圾(ji)桶,但(dan)所(suo)有(you)垃圾(ji)并沒(mei)有(you)分(fen)類投放(fang),而(er)是(shi)(shi)混裝在一起;另一個(ge)是(shi)(shi)垃圾(ji)分(fen)類試點的新小區(qu)(qu),設備(bei)倒是(shi)(shi)很先(xian)進,要掃二維碼才能打開垃圾(ji)桶,但(dan)當抽查(cha)小組想試驗一下(xia)卻(que)發(fa)現(xian)垃圾(ji)桶因沒(mei)有(you)通電而(er)打不開。一旁(pang)的居民說,“平時也(ye)不咋用(yong)”。

檢查組指出,生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei),必(bi)須全民參(can)與、人(ren)(ren)人(ren)(ren)動(dong)手(shou),才能(neng)真正推(tui)行下去。要逐條(tiao)逐項落(luo)實固廢法規定,加(jia)快(kuai)構建以(yi)法治為基礎、政府(fu)推(tui)動(dong)、全民參(can)與、城鄉統籌(chou)、因地制宜的(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)長效機制。加(jia)快(kuai)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)(lei)處理(li)(li)設施(shi)建設,增強(qiang)便(bian)民措施(shi);推(tui)進建設高標準的(de)“鄰利型”生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒設施(shi),加(jia)強(qiang)信(xin)息公開和科普宣傳;加(jia)快(kuai)補齊廚余(yu)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)設施(shi)短板,加(jia)強(qiang)污(wu)泥、飛灰處理(li)(li)處置(zhi)和資源化利用。

工(gong)業農業廢物利用率低 

技術創(chuang)新(xin)推進綜合利(li)用(yong)

4月(yue)11日,雨后的陜西(xi)漢(han)(han)中(zhong),空氣十分(fen)清新。檢查組來到(dao)漢(han)(han)中(zhong)鋅業有限責(ze)任公司,考察鋅業渣綜合利(li)用無(wu)害化處理。

高(gao)大(da)的側吹熔(rong)煉爐正(zheng)在運行,廢渣中有效元(yuan)素被提(ti)煉出來,再(zai)循環利(li)用,有效解決了渣堆存的問題,從而(er)防范危險(xian)固體廢物污(wu)染環境的風險(xian)。

“這是鈣屑,這是鈣粒,這是金錠……都(dou)是從(cong)廢渣(zha)中分離出來的。”公司調度(du)長介紹。

檢(jian)查組(zu)了解到,我國(guo)工(gong)業固體(ti)(ti)廢物污染防治不斷加強。持續優(you)化(hua)工(gong)業結構,推動鋼鐵、有色等重(zhong)(zhong)點行業大(da)幅減少(shao)工(gong)業固體(ti)(ti)廢物產生(sheng)量;實(shi)施綠色制造(zao)工(gong)程,加快(kuai)構建綠色制造(zao)體(ti)(ti)系(xi);國(guo)務(wu)院(yuan)相(xiang)關(guan)部門組(zu)織實(shi)施“固廢資(zi)源(yuan)化(hua)”重(zhong)(zhong)點專項,在(zai)礦產資(zi)源(yuan)、大(da)宗(zong)工(gong)業固廢、城市廢物等綜合利用方面(mian)取得技術突破。

此(ci)外(wai),農(nong)業固(gu)體廢物(wu)污染(ran)防治也在加快推動。2020年中央財政(zheng)安排99億元(yuan),支(zhi)持畜禽糞污、農(nong)作物(wu)秸稈綜合利用和農(nong)膜回收利用,全國(guo)畜禽糞污、秸稈綜合利用率分(fen)別達到76%和87.6%,農(nong)膜回收率達到80%。

修訂后的(de)(de)(de)(de)(de)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)規定(ding)了工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)利用、暫不(bu)利用的(de)(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)放及處(chu)理處(chu)置責任(ren)。從8省(區(qu)(qu)、市)的(de)(de)(de)(de)(de)檢查情況看,有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地方存(cun)在工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)資源綜(zong)合(he)利用途徑和產(chan)品單(dan)一,利用率不(bu)高的(de)(de)(de)(de)(de)問題。有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地區(qu)(qu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構中,傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)能源、重化工和農(nong)(nong)牧業(ye)(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)(ye)占比(bi)較大,固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)大、利用率低。同(tong)時(shi)法(fa)律還增加了對(dui)(dui)污(wu)(wu)泥處(chu)置的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding),但有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地區(qu)(qu)沒有(you)按(an)照法(fa)律要求同(tong)步建設污(wu)(wu)泥處(chu)置設施,對(dui)(dui)協(xie)同(tong)處(chu)置的(de)(de)(de)(de)(de)第三方企業(ye)(ye)(ye)監(jian)管(guan)不(bu)到(dao)位,大量(liang)污(wu)(wu)泥堆放或非法(fa)傾(qing)倒造成(cheng)環境(jing)污(wu)(wu)染。檢查組還發(fa)現,農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)量(liang)大面廣(guang),廢(fei)(fei)(fei)棄農(nong)(nong)膜(mo)、農(nong)(nong)藥包裝(zhuang)物(wu)(wu)等(deng)回收體(ti)系不(bu)健全(quan)。

檢查(cha)組建(jian)議,要加(jia)(jia)強(qiang)工業(ye)固(gu)體廢物的處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置,增強(qiang)工業(ye)固(gu)體廢物綜合(he)利用(yong)(yong)的科技支撐,加(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)變政府科技管理(li)(li)職能(neng),發揮好組織(zhi)優勢,提升(sheng)創(chuang)新體系(xi)效能(neng)。增加(jia)(jia)對相關企業(ye)的減稅(shui)降費、財政支持(chi)力度,引導企業(ye)開展技術創(chuang)新。應(ying)大(da)力推進畜禽糞(fen)污、農(nong)(nong)業(ye)秸稈、農(nong)(nong)膜(mo)等的綜合(he)利用(yong)(yong),提高(gao)畜禽養(yang)殖廢棄(qi)物資源化利用(yong)(yong)能(neng)力,加(jia)(jia)強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)投入(ru)品廢棄(qi)物回收處(chu)(chu)理(li)(li),降低農(nong)(nong)業(ye)固(gu)體廢物對生態環境的影響。

建筑垃圾收(shou)集(ji)處理(li)不(bu)足 

必須(xu)提高綜合利用水平

固廢法修訂后,新增了“建筑垃圾(ji)”專門規定(ding),“縣級以上(shang)地方(fang)人民(min)政府(fu)應當制定(ding)包(bao)括源頭(tou)減量(liang)、分類處理(li)、消納設(she)施和場所(suo)布局及建設(she)等(deng)在內的建筑垃圾(ji)污染環境防治工作規劃。”

檢查組來到(dao)內蒙(meng)古路雅物資再生(sheng)(sheng)利用有(you)限公(gong)司,這(zhe)(zhe)是(shi)一家(jia)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)資源化綜合利用型(xing)企業。“這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)廢(fei)棄的(de)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)在我們(men)這(zhe)(zhe)里就(jiu)是(shi)寶,我們(men)給予它第二次生(sheng)(sheng)命(ming)。過去這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)都(dou)(dou)是(shi)填埋,既(ji)污染環境(jing),又沒利用,現在再生(sheng)(sheng)變成(cheng)了寶。”公(gong)司負責人介紹用建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)制(zhi)成(cheng)的(de)再生(sheng)(sheng)混凝土路面磚,這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)種(zhong)類繁多(duo)的(de)路面磚都(dou)(dou)是(shi)由廢(fei)棄的(de)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)變成(cheng)的(de)。

建筑(zhu)垃圾的(de)處理,在(zai)其它地(di)區(qu)情況咋樣?從8省(區(qu)、市)的(de)現(xian)場抽查情況看,有(you)的(de)地(di)方(fang)部分建筑(zhu)垃圾未(wei)完全得到妥善處理,存在(zai)隨(sui)意堆(dui)放造(zao)成(cheng)環(huan)境(jing)污染的(de)問(wen)題(ti)。

7月7日,在某地區,抽查(cha)小組(zu)檢查(cha)建筑垃(la)圾(ji)處理(li)情況。據生態環境部華南督(du)察(cha)局(ju)督(du)察(cha)員介紹,今年4月,他們(men)暗訪時曾發現有(you)棄渣亂扔(reng)的現象。

幾個月后(hou)的(de)整改情(qing)況如何?抽查小(xiao)組決定實地(di)探個究竟。

在崎嶇的(de)山路上(shang),翻山越嶺近3個小時,抽查小組(zu)來(lai)到(dao)這里,只(zhi)見現(xian)場還是到(dao)處(chu)堆(dui)滿了棄(qi)渣。

“不能為了(le)省事(shi)而亂堆棄(qi)渣,要(yao)拉到(dao)碎(sui)石場。這些棄(qi)渣存在很大的安全隱患,下雨易(yi)形(xing)成泥(ni)石流。”

“下一步,我們把棄渣拖走后(hou)再復(fu)綠。”

“必須邊開采邊復綠。”抽查小組(zu)指出。

檢查組了解到(dao),目(mu)前,全國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾綜合利用率超(chao)過(guo)50%,但由于收(shou)集處(chu)理設(she)施和(he)能力嚴重不足,綜合利用率總體(ti)仍(reng)然(ran)偏低,技術裝備水平(ping)不高,缺少高附加(jia)值、規模化(hua)利用的(de)產品(pin),有的(de)城(cheng)市(shi)(shi)存(cun)在(zai)建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾亂堆亂放問題。為此(ci)建(jian)議,加(jia)強對建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾堆存(cun)、中轉和(he)資源化(hua)利用場所的(de)規劃和(he)建(jian)設(she),鼓勵在(zai)建(jian)筑(zhu)工程(cheng)(cheng)和(he)道(dao)路工程(cheng)(cheng)中應用建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾綜合利用產品(pin),提高綜合利用整(zheng)體(ti)水平(ping)。

危險廢物存在薄(bo)弱環(huan)節 

應該全面提升(sheng)處置(zhi)能力

固廢(fei)(fei)(fei)法對危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物有(you)專章規(gui)定,“省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民(min)政(zheng)府(fu)應當組(zu)織有(you)關部門編制危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物集中處置(zhi)(zhi)設施、場(chang)所的建設規(gui)劃,科學評估(gu)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物處置(zhi)(zhi)需(xu)求(qiu),合(he)理布(bu)局(ju)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物集中處置(zhi)(zhi)設施、場(chang)所,確保本(ben)行(xing)政(zheng)區域的危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物得(de)到(dao)妥善處置(zhi)(zhi)。”據(ju)了解,目前,危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物監管和處置(zhi)(zhi)能力(li)不斷加強。到(dao)2020年底,全國危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物集中利用處置(zhi)(zhi)能力(li)超過(guo)1.4億噸(dun)/年。