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再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)回收利(li)用行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)長期以來被(bei)管(guan)理(li)部門認為是單(dan)純的(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，沒有作為承擔城鄉(xiang)固體(ti)(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)化利(li)用的(de)(de)載體(ti)(ti)，其服務保障(zhang)城市(shi)功能定(ding)位的(de)(de)作用沒有得(de)到(dao)體(ti)(ti)現。再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)回收站點和分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)中心處(chu)在產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)上游(you)和前端(duan)，是整(zheng)個行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展基礎，近些年因為沒有被(bei)納入城市(shi)規劃(hua)而被(bei)大量（甚(shen)至(zhi)全面）拆(chai)除，如商(shang)(shang)務部2006—2011年確定(ding)的(de)(de)三(san)批、88個回收體(ti)(ti)系建設(she)試點城市(shi)的(de)(de)51550個回收站（點）、341個分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)中心和160多個集散市(shi)場(chang)如今基本瓦解(jie)。缺乏穩定(ding)的(de)(de)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)、加工(gong)及(ji)經營場(chang)所(suo)和場(chang)地(di)，導致(zhi)回收企業(ye)(ye)(ye)(ye)只能選擇偏遠的(de)(de)、“三(san)不(bu)(bu)管(guan)”地(di)帶進行(xing)(xing)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)加工(gong)，面臨不(bu)(bu)斷被(bei)清理(li)的(de)(de)困境。這導致(zhi)物流成本提(ti)(ti)高，整(zheng)個區域的(de)(de)再(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)回收體(ti)(ti)系布(bu)局缺乏合理(li)性，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)經濟效益下降；同(tong)時，由于(yu)經營場(chang)所(suo)不(bu)(bu)穩定(ding)，回收企業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)敢(gan)進行(xing)(xing)先進設(she)備等固定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)，導致(zhi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)技術設(she)備水平不(bu)(bu)能提(ti)(ti)升，嚴重(zhong)制約了行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)正常發展。

大宗商品期貨價(jia)格大幅下跌引(yin)發經營(ying)不穩(wen)定的風(feng)險

受多種因素影響(xiang)，2020年(nian)原油、銅、螺紋(wen)鋼、鐵礦石(shi)等大宗商品(pin)期(qi)貨價(jia)格出(chu)(chu)現(xian)大幅(fu)下(xia)降(jiang)，尤其是近(jin)期(qi)受到(dao)新(xin)冠肺炎疫(yi)情的影響(xiang)，原油期(qi)貨價(jia)格出(chu)(chu)現(xian)了近(jin)18年(nian)的最低點（19.27美元/桶）。而2015年(nian)也是大宗商品(pin)價(jia)格處于低谷(gu)的一年(nian)，那一年(nian)再生資源(yuan)價(jia)格同(tong)樣出(chu)(chu)現(xian)大幅(fu)下(xia)跌，導致(zhi)當年(nian)行業回收總(zong)值(zhi)較2014年(nian)下(xia)降(jiang)了20.1%，引發(fa)不(bu)(bu)少(shao)企業倒閉(bi)。如果行業不(bu)(bu)能(neng)有效應對價(jia)格下(xia)跌的沖擊，將再次給行業的穩定經營帶來巨大風(feng)險，這不(bu)(bu)僅影響(xiang)再生資源(yuan)回收利(li)用(yong)行業本身，還將嚴重影響(xiang)目前我國大力(li)推進(jin)的生活垃圾分類工作。

“無序、小散、低技術”等(deng)問題沒有(you)得到根本性解決

一(yi)是無(wu)(wu)序回(hui)收(shou)仍占一(yi)定比例。由于(yu)一(yi)些(xie)地方的(de)規范回(hui)收(shou)站點(dian)被取締或拆除，或者受物業(ye)公司(si)的(de)限(xian)制(zhi)，規范的(de)流(liu)動回(hui)收(shou)點(dian)被阻擋(dang)在小區之(zhi)外(wai)，無(wu)(wu)證照、無(wu)(wu)管理、無(wu)(wu)組織、無(wu)(wu)環(huan)(huan)保手(shou)續(xu)的(de)游擊(ji)回(hui)收(shou)隊伍卷(juan)土重來(lai)，且收(shou)上來(lai)的(de)再生(sheng)資源大部(bu)分流(liu)向非法小作(zuo)坊(fang)(fang)。二是龐大的(de)小作(zuo)坊(fang)(fang)擾亂市場秩序。這些(xie)數量(liang)眾多的(de)小作(zuo)坊(fang)(fang)處(chu)(chu)在政府的(de)監管體系(xi)之(zhi)外(wai)，無(wu)(wu)環(huan)(huan)保設施，不開發票、無(wu)(wu)稅收(shou)負擔、經營成本低(di)，無(wu)(wu)組織污染排放量(liang)大，他們用(yong)較(jiao)高的(de)價格截走(zou)了(le)大量(liang)再生(sheng)資源，導致正規加工(gong)利(li)用(yong)企業(ye)“吃不飽”“劣(lie)幣驅逐良幣”現象較(jiao)為(wei)突出。三(san)是分揀加工(gong)和(he)處(chu)(chu)理利(li)用(yong)技(ji)術還(huan)較(jiao)低(di)。總體來(lai)看，分揀中心加工(gong)技(ji)術水(shui)平較(jiao)低(di)，加工(gong)處(chu)(chu)理環(huan)(huan)節機械化和(he)自動化程度低(di)，設備簡(jian)陋(lou)、技(ji)術落后，不能(neng)做到精(jing)細(xi)分選處(chu)(chu)理。

廢棄電(dian)器電(dian)子產品非法拆解有卷土重來(lai)勢頭

我國(guo)從2012年開始以(yi)條例(li)形式(shi)對廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)電器(qi)電子(zi)產(chan)(chan)品(pin)實行(xing)基(ji)(ji)金化管理(li)(li)，但執行(xing)過(guo)程中(zhong)卻因為(wei)各種原(yuan)因導致(zhi)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)電器(qi)電子(zi)產(chan)(chan)品(pin)處理(li)(li)基(ji)(ji)金政策在發(fa)展中(zhong)停滯。近(jin)幾年，補貼基(ji)(ji)金下撥(bo)周期一再(zai)拉(la)長，2019年年底只補貼到2017年之(zhi)(zhi)(zhi)前，企業(ye)無法(fa)預(yu)估基(ji)(ji)金下撥(bo)時間，只能依靠銀(yin)行(xing)貸款維(wei)持(chi)基(ji)(ji)本運(yun)營，巨大(da)的(de)(de)流動資(zi)金壓力使處理(li)(li)企業(ye)不堪重負，已無資(zi)金回收廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)電器(qi)電子(zi)產(chan)(chan)品(pin)。2016年起，廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)電器(qi)電子(zi)產(chan)(chan)品(pin)拆(chai)(chai)解(jie)行(xing)業(ye)內出現“三分之(zhi)(zhi)(zhi)一企業(ye)長時間甚至全年停產(chan)(chan)、三分之(zhi)(zhi)(zhi)一瀕臨(lin)(lin)破產(chan)(chan)、三分之(zhi)(zhi)(zhi)一勉強生(sheng)產(chan)(chan)”的(de)(de)現象，全國(guo)109家按(an)照基(ji)(ji)金管理(li)(li)制度建立起來的(de)(de)正規拆(chai)(chai)解(jie)企業(ye)進(jin)入生(sheng)死(si)存(cun)亡的(de)(de)寒(han)冬期。廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)電器(qi)電子(zi)產(chan)(chan)品(pin)拆(chai)(chai)解(jie)行(xing)業(ye)直接從業(ye)人員(yuan)近(jin)4萬(wan)人，以(yi)及帶動就(jiu)業(ye)的(de)(de)近(jin)20萬(wan)人面(mian)臨(lin)(lin)失業(ye)風險，進(jin)而導致(zhi)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)(qi)電器(qi)電子(zi)產(chan)(chan)品(pin)非法(fa)拆(chai)(chai)解(jie)現象死(si)灰復(fu)燃。

報廢機動車拆解(jie)企業亟需提質增(zeng)效

“十三五”期間，我國具有報廢車回收拆解資質的企業增加到近740家，回收網點2300余個，基本覆蓋到國內80%以上的市縣[16]。雖然近些年我國報廢車回收拆解率明顯提高，但報廢拆解率仍較低，全國平均報廢率僅為機動車保有量的3%～4%，明顯低于發達國家的6%～7%；回收拆解率更是只有機動車保有量的1.0%～1.5%，遠低于發達國家5%～6%的水平。雖然我國基本構建了機動車報廢回收體系，但由于報廢汽車拆解企業主要以拆解后的廢舊金屬銷售為主要收益來源，在“回用件”和“五大總成”上無法體現其循環再利用的價值，大多數企業存在“盈利難”問題，同時，由于以往的拆解資質對環保要求較低，在當前環保政策日益嚴格的形勢下，拆解過程中的環保投入將進一步加大，對企業提出了新的要求。2019年新出臺的《報廢機動車回收管理辦法》（國令第715號）規定，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用；不具備再制造條件的，應當作為廢金屬處理。允許將“五大總成”出售給再制造企業的政策不僅適應循環經濟需要,更是為機動車拆解企業穩基礎、增效益，這將對機動車循環產業產生深遠的影響。

行業(ye)發展思路(lu)

第一，借助(zhu)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類的歷史機(ji)遇構建(jian)新(xin)(xin)型(xing)(xing)回收(shou)(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系。垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類政(zheng)策的頂層設計和(he)廣泛(fan)實施將(jiang)(jiang)(jiang)對國內再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)利用行業(ye)未來的體(ti)(ti)(ti)系機(ji)構、經營(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、經營(ying)(ying)模式均產生(sheng)(sheng)(sheng)重大深(shen)遠的影(ying)響。在各(ge)地政(zheng)府(fu)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類收(shou)(shou)(shou)(shou)集體(ti)(ti)(ti)系規劃陸續出臺后，原有(you)(you)個體(ti)(ti)(ti)經營(ying)(ying)為主(zhu)、分(fen)(fen)(fen)(fen)散無序的再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系將(jiang)(jiang)(jiang)被有(you)(you)組(zu)織(zhi)、有(you)(you)規劃、有(you)(you)標準、有(you)(you)大企業(ye)介入的新(xin)(xin)型(xing)(xing)可(ke)回收(shou)(shou)(shou)(shou)物回收(shou)(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系替代(dai)，再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)將(jiang)(jiang)(jiang)不再是(shi)單純的市場化運作，而是(shi)政(zheng)府(fu)有(you)(you)一定介入的帶有(you)(you)半公共服務屬(shu)性的環境服務行業(ye)。新(xin)(xin)型(xing)(xing)回收(shou)(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系要求與垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類相(xiang)銜接(jie)，更加(jia)注重廢紙(zhi)、廢塑料、廢金屬(shu)等(deng)全品類全鏈條協同運營(ying)(ying)、協同處置(zhi)。新(xin)(xin)型(xing)(xing)回收(shou)(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)(ti)系是(shi)基于(yu)(yu)“交(jiao)(jiao)投點、中(zhong)轉站、分(fen)(fen)(fen)(fen)揀中(zhong)心(xin)(xin)”的三級體(ti)(ti)(ti)系，即分(fen)(fen)(fen)(fen)別為用于(yu)(yu)可(ke)回收(shou)(shou)(shou)(shou)物交(jiao)(jiao)投、暫存的便民交(jiao)(jiao)投點，收(shou)(shou)(shou)(shou)集、整理、暫存、中(zhong)轉的新(xin)(xin)型(xing)(xing)中(zhong)轉站，集中(zhong)專業(ye)挑(tiao)選、分(fen)(fen)(fen)(fen)類、打包(bao)等(deng)功能(neng)的綠色(se)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀中(zhong)心(xin)(xin)。

第(di)二，以(yi)低(di)值可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)為(wei)切入點(dian)進入垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類。目前各地推行(xing)的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類多(duo)將生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)為(wei)有(you)害(hai)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)、可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)、濕垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)干(gan)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)，其(qi)中(zhong)有(you)害(hai)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)、濕垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)干(gan)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)均有(you)成熟(shu)運輸(shu)、處理設(she)施(shi)，可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)中(zhong)高值部分(fen)（即(ji)傳統意義上的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)資源）也有(you)成熟(shu)的(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用體系(xi)，只(zhi)(zhi)有(you)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)中(zhong)的(de)低(di)值部分(fen)（如大件家具、泡沫填充物(wu)(wu)、廢(fei)舊紡織品、廢(fei)玻璃(li)等）的(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)處理成為(wei)政府的(de)負擔和(he)痛點(dian)。再(zai)生(sheng)(sheng)資源企業切入垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)類領域時，只(zhi)(zhi)有(you)當提(ti)供的(de)服務既能(neng)發揮本身的(de)業務經營優勢(shi)，并且能(neng)夠解(jie)決政府的(de)痛點(dian)時，才能(neng)獲得政府的(de)認(ren)可(ke)以(yi)及大力支持，而(er)低(di)值可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)(wu)的(de)回(hui)(hui)收(shou)(shou)處理恰恰是這個切入點(dian)。

第三(san)，實(shi)(shi)現(xian)回收全程信息(xi)化管理。對(dui)于中(zhong)轉站(zhan)、分揀中(zhong)心運(yun)營(ying)企(qi)業(ye)，建設企(qi)業(ye)數(shu)字化信息(xi)管理中(zhong)心，實(shi)(shi)時收集進出的(de)再生資(zi)源(yuan)種類(lei)、數(shu)量(liang)、上(shang)下(xia)游客(ke)戶名稱、運(yun)輸車(che)輛信息(xi)，實(shi)(shi)現(xian)數(shu)據(ju)(ju)統計、分析、監控、對(dui)進站(zhan)收集車(che)輛進行智能(neng)化調度管理等功(gong)能(neng)。并將該信息(xi)管理中(zhong)心與區域再生資(zi)源(yuan)信息(xi)管理平臺實(shi)(shi)現(xian)聯網，實(shi)(shi)時上(shang)傳(chuan)企(qi)業(ye)經營(ying)數(shu)據(ju)(ju)，在提升企(qi)業(ye)管理水平的(de)同(tong)時，為(wei)稅務(wu)部門提供真(zhen)實(shi)(shi)可靠的(de)運(yun)營(ying)數(shu)據(ju)(ju)，為(wei)企(qi)業(ye)合(he)規獲得(de)進項發(fa)票(piao)提供支撐(cheng)。

第四(si)，布(bu)局農(nong)村(cun)(cun)(cun)再生資(zi)源收(shou)(shou)運(yun)體系。結合國家(jia)實施鄉村(cun)(cun)(cun)振興戰(zhan)略(lve)的歷史機遇(yu)，積極參與包括(kuo)農(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)境(jing)保潔、生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)回(hui)(hui)收(shou)(shou)和處(chu)理、再生資(zi)源回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用等在內的農(nong)村(cun)(cun)(cun)廢棄物資(zi)源回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用，由現在的商(shang)品買(mai)賣型向環(huan)境(jing)服務型轉變。爭取在“十四(si)五”期(qi)間，在農(nong)村(cun)(cun)(cun)回(hui)(hui)收(shou)(shou)網(wang)絡(luo)布(bu)局中，深(shen)入推進(jin)“兩網(wang)融(rong)合”，按照“一(yi)(yi)鎮一(yi)(yi)站、一(yi)(yi)村(cun)(cun)(cun)一(yi)(yi)點”的網(wang)絡(luo)布(bu)局，健(jian)全農(nong)村(cun)(cun)(cun)再生資(zi)源收(shou)(shou)運(yun)體系，形成“戶粗分(fen)、村(cun)(cun)(cun)收(shou)(shou)集、鎮轉運(yun)、縣（市、區(qu)）處(chu)理”的回(hui)(hui)收(shou)(shou)處(chu)理體系。

第五，進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)技術標(biao)準(zhun)體(ti)系建設。再生(sheng)資源(yuan)種(zhong)類繁多，導致檢測(ce)手段、議(yi)價標(biao)準(zhun)各一(yi)，若(ruo)沒有(you)(you)完善(shan)的(de)標(biao)準(zhun)體(ti)系將(jiang)無法做到有(you)(you)章可循，有(you)(you)標(biao)可依(yi)。再生(sheng)資源(yuan)回收利(li)用(yong)行(xing)業(ye)要制定(ding)并(bing)實施(shi)多項再生(sheng)資源(yuan)產(chan)品(pin)技術標(biao)準(zhun)，加強關鍵共(gong)性技術、重要產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)研(yan)制的(de)速(su)度，健全標(biao)準(zhun)體(ti)系，支持產(chan)學研(yan)聯合研(yan)制重要技術標(biao)準(zhun)并(bing)優先采用(yong)。到“十四五”末，實現主要再生(sheng)資源(yuan)品(pin)類的(de)標(biao)準(zhun)化。

第六，加強技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺建設(she)。由(you)主管部門牽頭，聯合(he)龍(long)頭企業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、重點(dian)特色(se)高校、科研(yan)(yan)院所等(deng)機構，加快建設(she)一(yi)(yi)批(pi)產業(ye)(ye)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯盟或創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心，通過合(he)力(li)攻(gong)關，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)研(yan)(yan)發(fa)，推廣先進適用(yong)(yong)技術(shu)，推進政、產、學、研(yan)(yan)、用(yong)(yong)的進一(yi)(yi)步融合(he)，提升行(xing)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)。到(dao)“十四五”末，建設(she)完成200個(ge)國(guo)家級再(zai)生資源利用(yong)(yong)企業(ye)(ye)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心，培育50個(ge)重點(dian)實驗室(shi)。

政策(ce)措(cuo)施建議

第一(yi)(yi)，制(zhi)定(ding)(ding)支(zhi)撐行業穩定(ding)(ding)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)策。針(zhen)對之(zhi)前一(yi)(yi)直存在(zai)(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)制(zhi)約行業發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)問(wen)題，“十四五”期間(jian)一(yi)(yi)定(ding)(ding)要有(you)所(suo)突破，建議在(zai)(zai)(zai)(zai)以(yi)下(xia)(xia)幾方面開展工作：一(yi)(yi)是(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)主(zhu)管部門在(zai)(zai)(zai)(zai)各方配合下(xia)(xia)制(zhi)定(ding)(ding)有(you)利于回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)業進項成(cheng)(cheng)本認(ren)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)策，使(shi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)業開得起增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)發(fa)(fa)票(piao)(piao)(piao)，利廢企(qi)業用(yong)得起再生資(zi)源，實(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)在(zai)(zai)(zai)(zai)減輕行業稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負水平(ping)(ping)。二是(shi)探索研究將涉及資(zi)源綜合利用(yong)的(de)(de)(de)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策覆蓋(gai)前端回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)業，使(shi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)策真正促(cu)進國內(nei)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)行業的(de)(de)(de)規(gui)范(fan)(fan)，同(tong)時(shi)緩解因進口固體廢物政(zheng)(zheng)(zheng)策調整后帶來的(de)(de)(de)工業原料(liao)供給問(wen)題。三是(shi)打(da)造統一(yi)(yi)、公平(ping)(ping)、有(you)序的(de)(de)(de)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境。明確再生資(zi)源收(shou)(shou)(shou)(shou)購發(fa)(fa)票(piao)(piao)(piao)的(de)(de)(de)申領(ling)與(yu)使(shi)用(yong)細則(ze)，杜絕不(bu)同(tong)地區的(de)(de)(de)不(bu)一(yi)(yi)致(zhi)做法；加大對再生資(zi)源增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)發(fa)(fa)票(piao)(piao)(piao)開具(ju)金額(e)異(yi)常地區的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)稽查力度，維護市場公平(ping)(ping)。四是(shi)解決交(jiao)(jiao)易(yi)真實(shi)(shi)(shi)性問(wen)題。探索通(tong)(tong)(tong)過(guo)建立(li)與(yu)完善(shan)再生資(zi)源交(jiao)(jiao)易(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)服務(wu)平(ping)(ping)臺，將交(jiao)(jiao)易(yi)過(guo)程中的(de)(de)(de)“資(zi)金流、運(yun)輸流、票(piao)(piao)(piao)據流”等與(yu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)系統逐(zhu)(zhu)步(bu)聯網(wang)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)實(shi)(shi)(shi)時(shi)監控，數據可查、可追溯，通(tong)(tong)(tong)過(guo)完整的(de)(de)(de)證(zheng)據鏈證(zheng)明交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)真實(shi)(shi)(shi)性，獲得相(xiang)應的(de)(de)(de)發(fa)(fa)票(piao)(piao)(piao)，并在(zai)(zai)(zai)(zai)平(ping)(ping)臺上實(shi)(shi)(shi)現(xian)代為開具(ju)發(fa)(fa)票(piao)(piao)(piao)的(de)(de)(de)服務(wu)功能(neng)，為納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人提供方便。五是(shi)推動前端回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)小(xiao)微企(qi)業通(tong)(tong)(tong)過(guo)平(ping)(ping)臺進行交(jiao)(jiao)易(yi)。充分利用(yong)已經實(shi)(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)(de)國家相(xiang)關小(xiao)微企(qi)業年(nian)銷(xiao)售額(e)120萬元以(yi)內(nei)免征增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，3%核定(ding)(ding)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)；銷(xiao)售額(e)500萬元以(yi)內(nei)，3%征收(shou)(shou)(shou)(shou)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等相(xiang)關優(you)(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策。地方通(tong)(tong)(tong)過(guo)建立(li)產(chan)業園(yuan)區，給予(yu)企(qi)業優(you)(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策，吸(xi)引(yin)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)企(qi)業到(dao)園(yuan)區落(luo)戶，并通(tong)(tong)(tong)過(guo)平(ping)(ping)臺進行交(jiao)(jiao)易(yi)。呼吁逐(zhu)(zhu)步(bu)將個人回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)戶轉變成(cheng)(cheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)工商和稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)系統備案(an)的(de)(de)(de)個體工商戶，配合國家相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)執行。六是(shi)通(tong)(tong)(tong)過(guo)強化“以(yi)票(piao)(piao)(piao)管稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”，以(yi)及逐(zhu)(zhu)步(bu)實(shi)(shi)(shi)行的(de)(de)(de)個人收(shou)(shou)(shou)(shou)入所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)強化監管等方式(shi)，形成(cheng)(cheng)規(gui)范(fan)(fan)行業的(de)(de)(de)倒逼機制(zhi)，逐(zhu)(zhu)步(bu)將龐大的(de)(de)(de)、游離于稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)監管之(zhi)外的(de)(de)(de)前端回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)大軍納(na)入規(gui)范(fan)(fan)管理，轉變傳統的(de)(de)(de)再生資(zi)源“不(bu)帶票(piao)(piao)(piao)”收(shou)(shou)(shou)(shou)購與(yu)銷(xiao)售模式(shi)。

第(di)二，將(jiang)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)經(jing)營保(bao)障(zhang)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)納入城(cheng)市管(guan)理(li)(li)(li)(li)規(gui)劃(hua)。充(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)發揮政府(fu)(fu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)“看得見的(de)(de)(de)手”的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，制定生(sheng)(sheng)(sheng)活源(yuan)(yuan)(yuan)（生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)源(yuan)(yuan)(yuan)）可(ke)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)物管(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法(fa)、可(ke)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)物建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)規(gui)劃(hua)與(yu)方(fang)案、可(ke)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)物體(ti)系建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)導則等規(gui)范體(ti)系，積(ji)極轉變對再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)方(fang)式和(he)職能(neng)，將(jiang)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)行業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為城(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)廢(fei)(fei)棄物及城(cheng)市各類(lei)(lei)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)來進行規(gui)范管(guan)理(li)(li)(li)(li)[17]。政府(fu)(fu)對回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)點、中(zhong)(zhong)轉站(zhan)(zhan)(zhan)、分(fen)(fen)(fen)(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)等再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)加(jia)(jia)工(gong)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)提(ti)(ti)供(gong)(gong)土地保(bao)障(zhang)，并(bing)將(jiang)其作(zuo)(zuo)為城(cheng)市配套(tao)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)地，納入城(cheng)市用(yong)(yong)地規(gui)劃(hua)。一是(shi)要(yao)注重(zhong)(zhong)(zhong)發揮骨干龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)現代化(hua)(hua)(hua)(hua)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)網(wang)(wang)絡(luo)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，協調(diao)政策支持(chi)，給予特(te)許保(bao)護，鼓勵他們立足整(zheng)合網(wang)(wang)絡(luo)和(he)經(jing)營資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、提(ti)(ti)高(gao)(gao)組織化(hua)(hua)(hua)(hua)程度(du)和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)規(gui)模(mo)，建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)現代化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)層回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)(zhan)點、回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀加(jia)(jia)工(gong)中(zhong)(zhong)心(xin)、交(jiao)易(yi)市場和(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)；二是(shi)結合生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)推進基(ji)(ji)層回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)(zhan)點建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，針對生(sheng)(sheng)(sheng)活類(lei)(lei)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)、服務消費類(lei)(lei)和(he)公(gong)共機(ji)構類(lei)(lei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)，按照便于(yu)交(jiao)售和(he)統一管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，在(zai)(zai)相關區域設(she)(she)(she)(she)(she)置(zhi)與(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)廢(fei)(fei)品種、數量(liang)相匹配的(de)(de)(de)固定和(he)流動基(ji)(ji)層回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)(zhan)點，打造再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)最上游(you)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)聚(ju)集(ji)網(wang)(wang)絡(luo)；三是(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)高(gao)(gao)效(xiao)率的(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀加(jia)(jia)工(gong)中(zhong)(zhong)心(xin)及交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心(xin)，支持(chi)重(zhong)(zhong)(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)充(chong)分(fen)(fen)(fen)(fen)考慮周邊(bian)地區資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)和(he)與(yu)基(ji)(ji)層回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)(zhan)點、集(ji)散市場、利(li)廢(fei)(fei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)有效(xiao)銜接(jie)的(de)(de)(de)前提(ti)(ti)下，合理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)置(zhi)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)(hua)、自動化(hua)(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)裝備水平較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀加(jia)(jia)工(gong)中(zhong)(zhong)心(xin)，批量(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)大規(gui)模(mo)分(fen)(fen)(fen)(fen)選(xuan)、加(jia)(jia)工(gong)供(gong)(gong)應利(li)廢(fei)(fei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，實(shi)現產(chan)(chan)(chan)(chan)廢(fei)(fei)與(yu)利(li)廢(fei)(fei)有機(ji)結合；形(xing)成(cheng)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)挑(tiao)選(xuan)、初加(jia)(jia)工(gong)、環(huan)保(bao)化(hua)(hua)(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)(li)(li)、價格形(xing)成(cheng)、信息交(jiao)流、在(zai)(zai)線交(jiao)易(yi)、商品配送(song)、資(zi)(zi)(zi)金結算等綜合功能(neng)聚(ju)集(ji)區，形(xing)成(cheng)層級合理(li)(li)(li)(li)、規(gui)模(mo)適(shi)當、需(xu)求(qiu)匹配、安全環(huan)保(bao)的(de)(de)(de)逆向物流倉儲配送(song)網(wang)(wang)絡(luo)。