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緊(jin)緊(jin)把握(wo)全球經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新形(xing)勢，貫徹落(luo)實(shi)國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)宏觀戰略，發(fa)(fa)揮(hui)區域(yu)和(he)行業優(you)勢，科學研究和(he)編制“十(shi)四五”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃，是當前國(guo)家部委(wei)、各級政府、大型企業和(he)社會機構的(de)頭等(deng)大事。再(zai)(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收利用(yong)行業涉及(ji)再(zai)(zai)生(sheng)資源(yuan)的(de)回(hui)(hui)(hui)收運(yun)輸、分揀加(jia)工、綠色(se)供應鏈等(deng)諸(zhu)多環(huan)(huan)節，是循環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟、節能環(huan)(huan)保領域(yu)的(de)重要內(nei)容。隨著垃圾分類制度(du)(du)、“無廢城市(shi)”建(jian)設在(zai)全國(guo)持續快速推進(jin)，科學規劃“十(shi)四五”時期(qi)再(zai)(zai)生(sheng)資源(yuan)行業的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成為行業面臨且必須解決的(de)問題。本(ben)文(wen)根據作者多年(nian)從業經(jing)(jing)驗，在(zai)分析我(wo)國(guo)再(zai)(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)(hui)收利用(yong)行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現狀、存在(zai)問題的(de)基(ji)礎上，從行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路和(he)政策措(cuo)施(shi)建(jian)議(yi)兩(liang)個維度(du)(du)提出“十(shi)四五”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)建(jian)議(yi)。

政策環境(jing)不(bu)斷優化(hua)

第一(yi)，制度建(jian)設(she)逐步完善。2018年9月，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳轉(zhuan)發國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)《生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)制度實施方(fang)案》，要求到2020年年底，基(ji)本建(jian)立垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)相(xiang)關法律法規(gui)和標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)(xi)，形成可復制、可推廣的生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)模式，還(huan)提出(chu)要建(jian)立與再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源利用相(xiang)協調(diao)的回收體(ti)(ti)系(xi)(xi)。商(shang)務(wu)部(bu)等五部(bu)委(wei)印發《再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)中長期規(gui)劃（2015—2020年）》，明(ming)(ming)確“十三(san)五”時(shi)期我國(guo)再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)目標(biao)、主要任務(wu)和重(zhong)(zhong)點工程，為再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收行業的工作重(zhong)(zhong)點指明(ming)(ming)了(le)方(fang)向。

第二，管理能(neng)力不斷增(zeng)強。國家相(xiang)關部委發布《關于(yu)推進(jin)(jin)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)行(xing)(xing)業(ye)(ye)轉型(xing)升級的(de)(de)意見》《關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)加強塑(su)料污染治理的(de)(de)意見》《生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產者責任延伸制度推行(xing)(xing)方案》，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)強化對再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)管理，為(wei)全面推進(jin)(jin)回收(shou)利(li)用體系建設(she)工作(zuo)提(ti)供(gong)了支撐。工業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化部印發了廢鋼鐵、廢橡膠、再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)銅、再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)鉛(qian)、再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)塑(su)料等主要(yao)(yao)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)技術規(gui)范和(he)企(qi)業(ye)(ye)名單，對推動加工利(li)用環(huan)節的(de)(de)規(gui)范化起(qi)到了重要(yao)(yao)作(zuo)用。多家單位(wei)共發布了19項國家（行(xing)(xing)業(ye)(ye)、團體）行(xing)(xing)業(ye)(ye)相(xiang)關標準，為(wei)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)站點(dian)、分揀中心(xin)、重點(dian)品(pin)類再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)利(li)用提(ti)供(gong)了依據。商(shang)務部取消再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)經營(ying)備案證，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)放(fang)寬和(he)降(jiang)低再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)準入(ru)門檻。

第三，示(shi)(shi)范(fan)帶動持(chi)續(xu)推進(jin)。在(zai)前期商(shang)務(wu)部、國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)的(de)(de)再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收體系建(jian)設(she)(she)試點城(cheng)市(shi)、“城(cheng)市(shi)礦產”示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)的(de)(de)基(ji)礎上，國(guo)家(jia)多部委(wei)持(chi)續(xu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)相關示(shi)(shi)范(fan)工(gong)程(cheng)。如商(shang)務(wu)部分別于2017—2019年開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)了(le)三批共計43家(jia)再(zai)生(sheng)資源(yuan)新(xin)型回收模(mo)式企業(ye)的(de)(de)評選；國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)部在(zai)全國(guo)評選出了(le)50家(jia)資源(yuan)循環利用基(ji)地(di)[1]；工(gong)業(ye)和信息化(hua)部組(zu)織確定了(le)85項國(guo)家(jia)資源(yuan)再(zai)生(sheng)利用重大示(shi)(shi)范(fan)工(gong)程(cheng)[2]，進(jin)一(yi)步探索行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)機制(zhi)、新(xin)模(mo)式，引領行業(ye)向規范(fan)化(hua)、集約化(hua)、綠色化(hua)方向開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)。

行業結(jie)構優化升級步伐加快

第(di)一，再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收量(liang)(liang)與(yu)回(hui)收總(zong)(zong)值(zhi)均呈現(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)勢頭。2014—2018年(nian)(nian)，我國(guo)廢(fei)(fei)鋼鐵(tie)、廢(fei)(fei)有色金屬(shu)、廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)輪胎、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品(pin)、報廢(fei)(fei)機動車、廢(fei)(fei)舊紡織品(pin)、廢(fei)(fei)玻璃(li)、廢(fei)(fei)電(dian)池10大類別再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收率(lv)大幅提(ti)高至75%左(zuo)右，回(hui)收量(liang)(liang)穩(wen)步增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，由2014年(nian)(nian)的2.45億噸增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)到(dao)(dao)(dao)2018年(nian)(nian)的3.22億噸，累計增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了31.7%（見圖1）。2019年(nian)(nian)預(yu)計達(da)到(dao)(dao)(dao)3.5億噸，如果(guo)將2019年(nian)(nian)的回(hui)收量(liang)(liang)納入統計，累計增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)達(da)到(dao)(dao)(dao)43%。回(hui)收總(zong)(zong)值(zhi)除(chu)2015年(nian)(nian)受主要再生(sheng)資(zi)源(yuan)品(pin)種價格持續走(zou)低影響出現(xian)負增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)外，總(zong)(zong)體(ti)保持增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)勢頭，由2014年(nian)(nian)的6446.9億元增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)到(dao)(dao)(dao)2018年(nian)(nian)的8704.6億元，累計增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了35.0%[3-7]（見圖2）。

第二，再(zai)生資源進(jin)(jin)口(kou)量受進(jin)(jin)口(kou)政策影響。2014—2017年(nian)(nian)(nian)，受海(hai)關總署打擊“洋垃圾(ji)”走私專項(xiang)行動等影響，我國廢鋼(gang)鐵、廢有色金屬、廢塑料和廢紙4大類(lei)別再(zai)生資源進(jin)(jin)口(kou)量呈現穩中有降的態(tai)勢。進(jin)(jin)入(ru)2018年(nian)(nian)(nian)，受《禁止(zhi)洋垃圾(ji)入(ru)境推(tui)進(jin)(jin)固體廢物進(jin)(jin)口(kou)管(guan)理制(zhi)度改(gai)革實(shi)施方(fang)案》等政策執行的影響，4大類(lei)別再(zai)生資源進(jin)(jin)口(kou)量呈現斷崖式下降，全年(nian)(nian)(nian)進(jin)(jin)口(kou)量僅為(wei)2241.3萬噸，較近(jin)5年(nian)(nian)(nian)高點已(yi)減半[3-7]。

第三，再生資源中(zhong)的(de)(de)新興(xing)品種獲得更多(duo)(duo)關注(zhu)。一是(shi)低(di)值可回收(shou)(shou)物(wu)。隨(sui)著快(kuai)遞行業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展，以及(ji)全國(guo)多(duo)(duo)地開展生活垃(la)圾分類減量工作，在投放過程中(zhong)容易混入其他類別生活垃(la)圾，單純依靠市場調節難以有效回收(shou)(shou)處理的(de)(de)廢(fei)(fei)玻(bo)璃類、廢(fei)(fei)大件家具類、廢(fei)(fei)舊紡織品類、低(di)值廢(fei)(fei)塑料類以及(ji)快(kuai)遞復合(he)包裝物(wu)等(deng)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)受到管(guan)(guan)理部門的(de)(de)更多(duo)(duo)重視，探索(suo)采用政府購買服務的(de)(de)方式推動社會(hui)力(li)量參與回收(shou)(shou)處理。二是(shi)報(bao)廢(fei)(fei)動力(li)蓄(xu)電(dian)池(chi)。為(wei)應對新能(neng)源汽車(che)迅猛發(fa)展造成的(de)(de)報(bao)廢(fei)(fei)動力(li)蓄(xu)電(dian)池(chi)數量急劇增長局面，工業(ye)和信息化部等(deng)7部委印(yin)發(fa)了《新能(neng)源汽車(che)動力(li)蓄(xu)電(dian)池(chi)回收(shou)(shou)利(li)(li)用管(guan)(guan)理暫(zan)行辦法》，以加強(qiang)其回收(shou)(shou)利(li)(li)用管(guan)(guan)理；中(zhong)國(guo)汽車(che)技(ji)術研究中(zhong)心牽頭整車(che)企業(ye)、動力(li)電(dian)池(chi)生產企業(ye)、回收(shou)(shou)利(li)(li)用企業(ye)、科(ke)研機構、高等(deng)院校等(deng)成立了電(dian)動汽車(che)動力(li)蓄(xu)電(dian)池(chi)循環利(li)(li)用戰略聯盟。

第四，回收(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)及從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)規模逐步減少(shao)。根(gen)據(ju)中國(guo)再(zai)(zai)生資源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)協會2018年(nian)(nian)(nian)的調(diao)研數(shu)據(ju)，截至2017年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底，在國(guo)家(jia)市場監督管理總(zong)局登記注冊(ce)的再(zai)(zai)生資源(yuan)回收(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)11萬(wan)家(jia)，同比(bi)(bi)減少(shao)約8%；再(zai)(zai)生資源(yuan)進(jin)口加工企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)2015年(nian)(nian)(nian)減少(shao)200多(duo)家(jia)；各類再(zai)(zai)生資源(yuan)回收(shou)站點、分揀中心(xin)近20萬(wan)個，同比(bi)(bi)減少(shao)約15%；從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)1200萬(wan)人(ren)(ren)，同比(bi)(bi)減少(shao)約200萬(wan)人(ren)(ren)。一(yi)(yi)方面，回收(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)的減少(shao)是適應國(guo)家(jia)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和進(jin)口政(zheng)策調(diao)整的結果，不(bu)規范的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和回收(shou)人(ren)(ren)員(yuan)數(shu)量(liang)減少(shao)；另(ling)一(yi)(yi)方面，正(zheng)規企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的規范管理和技術裝備升級所需的人(ren)(ren)力減少(shao)，也是該行業(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)勞動密集型轉型的反映。“十三五”期間(jian)，行業(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)數(shu)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)呈現逐漸減少(shao)的勢(shi)頭。

運營模式和管理手段不斷(duan)提升(sheng)

第(di)一(yi)(yi)，基于“兩(liang)(liang)網(wang)(wang)融合”的(de)(de)創新模式(shi)。自中央提出(chu)建立(li)生活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)制(zhi)度以來，各地再生資(zi)(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)紛紛介入生活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)減(jian)量領域(yu)，承擔(dan)“兩(liang)(liang)網(wang)(wang)融合”對(dui)接(jie)任務，開展生活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)回(hui)(hui)收。上海市(shi)(shi)、廣(guang)東省(sheng)廣(guang)州市(shi)(shi)、浙江(jiang)省(sheng)杭州市(shi)(shi)、江(jiang)蘇省(sheng)南京市(shi)(shi)、浙江(jiang)省(sheng)金華市(shi)(shi)、湖南省(sheng)邵東縣、河(he)南省(sheng)光山(shan)縣等地的(de)(de)再生資(zi)(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)，根據當地情況已經初(chu)步(bu)形成各具特色的(de)(de)運(yun)營、盈利(li)模式(shi)，再生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)(hui)收網(wang)(wang)與生活(huo)(huo)垃(la)圾清運(yun)網(wang)(wang)互相銜(xian)接(jie)的(de)(de)雛形已形成，如環衛回(hui)(hui)收一(yi)(yi)體化模式(shi)、傳統再生資(zi)(zi)源(yuan)企業(ye)(ye)跨界(jie)轉型模式(shi)、環衛企業(ye)(ye)向后延伸打造垃(la)圾全產業(ye)(ye)鏈(lian)模式(shi)、回(hui)(hui)收企業(ye)(ye)對(dui)接(jie)干垃(la)圾分(fen)類(lei)回(hui)(hui)收模式(shi)、全產業(ye)(ye)鏈(lian)運(yun)營模式(shi)等。

第二，基于(yu)“互(hu)聯網(wang)(wang)＋回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”的(de)創新模式(shi)。隨著移動互(hu)聯網(wang)(wang)技術的(de)發展和普(pu)及，我國再生資源行業也涌(yong)現(xian)出(chu)一大批(pi)“互(hu)聯網(wang)(wang)＋回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”平臺，如“虎哥(ge)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“愛回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“易回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“淘(tao)綠”“潮(chao)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“92回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“搭把手”等(deng)，實現(xian)了線上線下相(xiang)融合(he)的(de)方式(shi)；利用互(hu)聯網(wang)(wang)、大數(shu)據(ju)等(deng)現(xian)代信息手段，搭建科學、高效的(de)逆向物流(liu)體(ti)系；全面提升改造傳統回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)隊伍(wu)的(de)工作方式(shi)，利用手機APP、微(wei)信小程序和網(wang)(wang)站(zhan)實現(xian)居民線上交投放與(yu)線下回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)深(shen)度融合(he)，減少回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)環節(jie)，降低回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)成本(ben)[8]。

第三，借(jie)助(zhu)“供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)＋”規范行(xing)(xing)(xing)業稅務(wu)(wu)監(jian)管(guan)(guan)流(liu)程。在行(xing)(xing)(xing)業稅務(wu)(wu)合(he)規管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)要求下(xia)，出現(xian)了向企(qi)業提供(gong)(gong)(gong)稅務(wu)(wu)合(he)規服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)“供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)＋”管(guan)(guan)理(li)(li)平(ping)臺(tai)，如北京“綠賬本”，通(tong)(tong)過管(guan)(guan)理(li)(li)系統小程序進(jin)行(xing)(xing)(xing)實(shi)名(ming)認(ren)證(zheng)、電子(zi)合(he)同簽訂、業務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)、發(fa)(fa)票管(guan)(guan)理(li)(li)、支付(fu)管(guan)(guan)理(li)(li)、物(wu)流(liu)管(guan)(guan)理(li)(li)、財稅服(fu)務(wu)(wu)等一系列操作(zuo)與(yu)服(fu)務(wu)(wu)，不僅(jin)可以幫助(zhu)交(jiao)易(yi)雙方降低溝通(tong)(tong)與(yu)交(jiao)易(yi)成本，關鍵是還能為(wei)稅務(wu)(wu)部(bu)門提供(gong)(gong)(gong)真(zhen)實(shi)可靠(kao)的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)數(shu)據(ju)，便(bian)于(yu)(yu)稅務(wu)(wu)部(bu)門的(de)(de)(de)征收與(yu)監(jian)管(guan)(guan)。山東(dong)膠州“新(xin)再(zai)生(sheng)網”，基于(yu)(yu)廢(fei)紙等再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)數(shu)量、運輸車輛(liang)信息、行(xing)(xing)(xing)駛(shi)信息、收貨(huo)信息等在平(ping)臺(tai)上留(liu)痕的(de)(de)(de)考慮(lv)，便(bian)于(yu)(yu)稅務(wu)(wu)部(bu)門確(que)認(ren)真(zhen)實(shi)發(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)，為(wei)拿到發(fa)(fa)票提供(gong)(gong)(gong)佐證(zheng)。其他還有(you)山東(dong)萊西“萊月再(zai)生(sheng)”等，為(wei)行(xing)(xing)(xing)業規范發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)行(xing)(xing)(xing)著(zhu)探索。這(zhe)類“供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)＋”管(guan)(guan)理(li)(li)平(ping)臺(tai)通(tong)(tong)過信息化手(shou)段加強再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源采購、運輸、銷售等全鏈(lian)(lian)條的(de)(de)(de)證(zheng)據(ju)搜集，還原回收企(qi)業交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)性和票據(ju)資(zi)(zi)金流(liu)向，協助(zhu)稅務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門對企(qi)業經營業務(wu)(wu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)監(jian)管(guan)(guan)確(que)認(ren)，進(jin)而(er)解(jie)決回收發(fa)(fa)票進(jin)項(xiang)抵扣和成本認(ren)定(ding)問題，避(bi)免(mian)潛在的(de)(de)(de)稅務(wu)(wu)違規風險。

危廢利用與處(chu)置成為行業新的增長(chang)點

再生資(zi)源(yuan)回收利用(yong)行(xing)業不可避(bi)免要涉及危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)，包括(kuo)廢(fei)(fei)(fei)油(you)、廢(fei)(fei)(fei)油(you)漆桶、廢(fei)(fei)(fei)鉛酸蓄(xu)電池(chi)、廢(fei)(fei)(fei)催化(hua)劑、廢(fei)(fei)(fei)酸等諸多品(pin)種。之前由于(yu)受(shou)到相關處理(li)與(yu)(yu)處置標準不完善(shan)、自身處置不規范等因素影響，對(dui)這部(bu)(bu)分再生資(zi)源(yuan)的(de)(de)利用(yong)存在(zai)很大的(de)(de)環保(bao)(bao)風險(xian)(xian)。但(dan)隨著國家逐漸完善(shan)相關管理(li)規定，處置和利用(yong)門檻不斷提高(gao)，這部(bu)(bu)分廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)的(de)(de)價值(zhi)開始逐步顯現(xian)。據(ju)生態環境(jing)部(bu)(bu)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)與(yu)(yu)化(hua)學品(pin)管理(li)技術中心數據(ju)顯示，受(shou)2013年出臺“兩高(gao)”司法解釋、2016年發布新版(ban)《國家危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)名錄》、“清廢(fei)(fei)(fei)行(xing)動2018”及危廢(fei)(fei)(fei)專項整治(zhi)等政策影響，全國大、中城市危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量，各省（區、市）頒(ban)發的(de)(de)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)經營許可證數量、核(he)準收集和利用(yong)處置能(neng)力均保(bao)(bao)持高(gao)速增(zeng)長（見表1）。“十三五(wu)”期間(jian)，危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)與(yu)(yu)無(wu)害化(hua)處置異軍突起，成為行(xing)業新的(de)(de)增(zeng)長點。

經(jing)營方式依然以傳統貿(mao)易為主

目前，我(wo)國再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收(shou)行業仍以(yi)傳統貿易為主(zhu)，大(da)致分(fen)(fen)(fen)為四個(ge)環節。一(yi)(yi)是(shi)個(ge)人拾荒者(zhe)撿拾，包(bao)括進(jin)城(cheng)務工(gong)的(de)(de)農民(min)、部分(fen)(fen)(fen)環衛(wei)工(gong)人、保潔(jie)人員等，該類模(mo)式(shi)的(de)(de)回收(shou)成(cheng)本趨(qu)近于零；二(er)是(shi)小商販(fan)走街串巷零散(san)收(shou)購，通(tong)過(guo)價格(ge)手段(duan)從居民(min)或拾荒者(zhe)手中獲取(qu)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源；三是(shi)拾荒者(zhe)和小商販(fan)將獲取(qu)的(de)(de)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源銷(xiao)售給個(ge)體打(da)(da)包(bao)站(zhan)，由打(da)(da)包(bao)站(zhan)集中分(fen)(fen)(fen)揀整(zheng)理、打(da)(da)包(bao)，有能力的(de)(de)打(da)(da)包(bao)站(zhan)還(huan)會在(zai)進(jin)行簡單加工(gong)后(hou)直接銷(xiao)售給利(li)用(yong)廢(fei)棄(qi)物(wu)企業；四是(shi)個(ge)體打(da)(da)包(bao)站(zhan)或者(zhe)廢(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)產生(sheng)(sheng)企業將集中的(de)(de)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源出售給規(gui)模(mo)回收(shou)企業，并經分(fen)(fen)(fen)類、打(da)(da)包(bao)等加工(gong)成(cheng)為初級原(yuan)料(liao)銷(xiao)往(wang)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)工(gong)廠。從構(gou)成(cheng)情況看，前兩(liang)類經營(ying)者(zhe)占據了(le)(le)全行業從業人員的(de)(de)90%以(yi)上[14]。前兩(liang)類經營(ying)者(zhe)主(zhu)要以(yi)進(jin)城(cheng)務工(gong)的(de)(de)農民(min)為主(zhu)，受思想認識、意愿及個(ge)人能力所限，無法按稅(shui)收(shou)征(zheng)管統一(yi)(yi)要求辦理稅(shui)務登記(ji)、開(kai)具發票。在(zai)這種經營(ying)模(mo)式(shi)下(xia)，再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收(shou)利(li)用(yong)行業便出現了(le)(le)運營(ying)和管理“下(xia)游集中正規(gui)，上游分(fen)(fen)(fen)散(san)混亂”的(de)(de)鮮明特點。

稅收政策安排不合(he)理(li)抑制行業健康發展

目前(qian)，再生(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)稅(shui)收(shou)(shou)政策是參照一(yi)般工業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)定的(de)，沒(mei)有考(kao)慮(lv)到本行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)前(qian)端收(shou)(shou)購90%為個體(ti)分散經(jing)(jing)營的(de)特殊性(xing)的(de)特點，導致規模再生(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)沒(mei)有進項發票(piao)，只能按照銷售額全額繳納(na)13%的(de)增值稅(shui)，加(jia)上各(ge)種附加(jia)稅(shui)總稅(shui)負高(gao)達(da)15%，再疊加(jia)所得稅(shui)的(de)影(ying)響，致使很(hen)多規模性(xing)回(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨(lin)生(sheng)(sheng)死存亡的(de)困境。另外(wai)，國家稅(shui)務(wu)新規（國家稅(shui)務(wu)總局公告(gao)2018年第28號）對回(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)購發票(piao)給予(yu)了限(xian)停(ting)，導致回(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不能取得合(he)法(fa)稅(shui)前(qian)扣除(chu)憑證(zheng)，由于(yu)成(cheng)本無法(fa)認(ren)定，經(jing)(jing)營成(cheng)本大幅提高(gao)，大型(xing)規范(fan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)出于(yu)防范(fan)稅(shui)務(wu)風險(xian)考(kao)慮(lv)，主(zhu)動減(jian)少了回(hui)(hui)收(shou)(shou)量(liang)。例如，2018年我國廢(fei)紙回(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)20強(qiang)的(de)經(jing)(jing)營量(liang)較2017年下(xia)降了34.27%，骨干龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)廢(fei)紙回(hui)(hui)收(shou)(shou)量(liang)大幅減(jian)少，行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度明顯(xian)下(xia)降，個別行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)回(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)因涉稅(shui)風險(xian)陷入發展困境[15]。

再生資源回收設(she)施大(da)量被拆除嚴重(zhong)影響行(xing)業(ye)運行(xing)