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讓(rang)退役新能源設備再顯“風(feng)光”

——全國政協“加(jia)快建立新(xin)能源(yuan)產業再生資源(yuan)回收利用體(ti)系”雙周協商座談會籌備(bei)綜述

加(jia)快建立新能(neng)源產(chan)業再生(sheng)資源回收利用體系，實現新能(neng)源產(chan)業全生(sheng)命周期綠色發展(zhan)，是(shi)加(jia)快發展(zhan)方式綠色轉型，促進高質(zhi)量發展(zhan)與高水平保(bao)護應有之義。

10日，全(quan)國政協“加快建立新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)再(zai)(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)體系(xi)(xi)”雙(shuang)周(zhou)協商座談(tan)(tan)會(hui)在(zai)北京召開(kai)(kai)。為(wei)充分了(le)解和掌(zhang)握當(dang)前(qian)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)再(zai)(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)成(cheng)效和存(cun)在(zai)難點、堵點問(wen)題(ti)(ti)，作為(wei)會(hui)議(yi)(yi)承辦方，全(quan)國政協人(ren)口(kou)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環境(jing)委(wei)員會(hui)提(ti)前(qian)統籌謀劃(hua)，詳細制定(ding)工(gong)作方案，聚焦議(yi)(yi)題(ti)(ti)組成(cheng)調研專(zhuan)班，系(xi)(xi)統開(kai)(kai)展前(qian)期(qi)研究，于9月赴北京、河(he)北兩(liang)地結合重點提(ti)案督辦開(kai)(kai)展專(zhuan)題(ti)(ti)調研，深入了(le)解當(dang)前(qian)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)再(zai)(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)存(cun)在(zai)的問(wen)題(ti)(ti)，并與部分全(quan)國政協委(wei)員、地方有關(guan)(guan)方面、企業(ye)代(dai)表、協會(hui)組織、專(zhuan)家學者等座談(tan)(tan)交流。同時將雙(shuang)周(zhou)協商會(hui)議(yi)(yi)題(ti)(ti)放在(zai)委(wei)員履(lv)職平臺(tai)的議(yi)(yi)政群中，鼓(gu)勵更多委(wei)員參與新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)再(zai)(zai)生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)相關(guan)(guan)問(wen)題(ti)(ti)的討(tao)論(lun)，力(li)求讓這場高規格的協商座談(tan)(tan)會(hui)開(kai)(kai)出(chu)質量、議(yi)(yi)出(chu)成(cheng)果(guo)。

摸實情——“情況摸透了，心(xin)中更有數”

近(jin)年來，在(zai)習近(jin)平總(zong)(zong)書記“四個革命、一個合作”能(neng)(neng)源安全新(xin)戰略的科學(xue)指引下，我國(guo)新(xin)能(neng)(neng)源產(chan)業步伐加快(kuai)，實(shi)現跨越式(shi)發(fa)展。我國(guo)風電總(zong)(zong)裝機(ji)(ji)規模連續13年、光伏總(zong)(zong)裝機(ji)(ji)規模和新(xin)能(neng)(neng)源汽車產(chan)銷量連續8年居全球第一。

過去(qu)社會各界對于新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)的關注，多集中在裝機規模、綠色(se)清(qing)潔等(deng)方面，對其潛在的環(huan)境風險談論不多。近年(nian)(nian)(nian)來(lai)，隨著風電、光(guang)伏(fu)等(deng)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)設備(bei)大量(liang)應用，產業加(jia)快升級(ji)，技術(shu)更(geng)新(xin)(xin)換(huan)代(dai)，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)設備(bei)將批量(liang)“謝幕”。數據顯示，2022年(nian)(nian)(nian)退役(yi)(yi)動力電池量(liang)超(chao)過10萬噸，到(dao)2030年(nian)(nian)(nian)退役(yi)(yi)動力電池規模預計將超(chao)100萬噸；2030年(nian)(nian)(nian)光(guang)伏(fu)組件累計退役(yi)(yi)規模將達(da)到(dao)200萬噸，2040年(nian)(nian)(nian)預計將達(da)700萬噸；2030年(nian)(nian)(nian)風電機組累計退役(yi)(yi)將超(chao)3萬臺(tai)，其中葉(xie)片(pian)固廢規模近95萬噸。隨著新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)設備(bei)更(geng)新(xin)(xin)換(huan)代(dai)加(jia)速，退役(yi)(yi)高峰預計還(huan)將提前到(dao)來(lai)。

此(ci)外，全球新(xin)能源產(chan)業發展對戰(zhan)略(lve)性關鍵礦產(chan)資源需求不斷(duan)加(jia)大，而(er)即將(jiang)退役的大批新(xin)能源設(she)備中蘊藏著(zhu)大規模的戰(zhan)略(lve)性再生資源。比如，鋰(li)電(dian)池正(zheng)極材(cai)(cai)料(liao)中鋰(li)、鈷、鎳的含量(liang)遠高于天然(ran)礦藏，銅和鋁的含量(liang)高達(da)10%以上(shang)，而(er)光伏組(zu)件中鋁、銅、銀等高價值材(cai)(cai)料(liao)含量(liang)近20%。如果退役新(xin)能源設(she)備不能實現回收利(li)用(yong)，將(jiang)導致(zhi)大量(liang)戰(zhan)略(lve)性礦產(chan)資源浪費和流(liu)失。

值得(de)注(zhu)意的是，退(tui)(tui)役新能源設(she)備(bei)產生大量固(gu)體(ti)廢(fei)物和危(wei)險廢(fei)棄物，風機葉(xie)片中的熱固(gu)性復合材料難(nan)以降解(jie)，光伏組件(jian)中含有(you)鉛(qian)、鎘(ge)、氟，鋰電池中含有(you)鎳(nie)、鈷、錳等(deng)重(zhong)金屬元素及難(nan)降解(jie)有(you)機物。這(zhe)些(xie)設(she)備(bei)退(tui)(tui)役后若處(chu)理不當(dang)，會產生二次污染，嚴重(zhong)危(wei)害生態(tai)環境。

我國新(xin)(xin)能源產業再生資源回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)尚(shang)(shang)不健全。雖然目(mu)前已建成(cheng)超過1萬個汽車動力(li)電池回(hui)(hui)收(shou)(shou)服務(wu)網(wang)點，廢(fei)舊動力(li)電池回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)規范(fan)企業近90家，建成(cheng)萬噸級光伏組件回(hui)(hui)收(shou)(shou)示范(fan)產線，成(cheng)立風機葉片綠色(se)回(hui)(hui)收(shou)(shou)與應用(yong)聯合(he)體(ti)(ti)等，但(dan)面對新(xin)(xin)能源產業即將來(lai)臨(lin)的退役潮，現有新(xin)(xin)能源設備回(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)尚(shang)(shang)不健全，從設計(ji)制造、規范(fan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)，到梯次(ci)利(li)用(yong)、無害(hai)化處置的全生命周期綠色(se)閉(bi)環(huan)尚(shang)(shang)未形成(cheng)。

由此可見，新能源(yuan)產(chan)(chan)業再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用迫在眉睫。但這同時(shi)也(ye)是(shi)新能源(yuan)產(chan)(chan)業新的(de)增長(chang)點，如(ru)何做好回收(shou)利(li)用這篇文章，確保(bao)產(chan)(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)安全，繼(ji)續“領(ling)跑”全球(qiu)？或許在“退役潮”上多做提前布局(ju)，更(geng)有助于交出一份(fen)高(gao)分答卷(juan)。

找癥結——摸準摸透一只(zhi)只(zhi)“麻雀”

那(nei)么，如何將(jiang)新(xin)能源(yuan)退役的設備(bei)進行再生資源(yuan)回收(shou)利用(yong)？解題之道(dao)是——加快(kuai)建立新(xin)能源(yuan)產業(ye)再生資源(yuan)回收(shou)利用(yong)體系(xi)。

“五一(yi)”前后，由(you)全國(guo)政協人口資(zi)源環境(jing)委員會牽頭組織，聯合國(guo)家電力投資(zi)集(ji)團（簡稱國(guo)電投）戰略研(yan)(yan)究院，完成了全國(guo)政協“加快建立新(xin)能源產業(ye)再生(sheng)資(zi)源回收(shou)利(li)用體(ti)系”專(zhuan)題調研(yan)(yan)組前期籌(chou)備工作(zuo)和總體(ti)調研(yan)(yan)方案設計(ji)。依托國(guo)電投戰略研(yan)(yan)究院的專(zhuan)業(ye)支持(chi)，組建專(zhuan)家團隊(dui)，與工信部(bu)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)、國(guo)家能源局(ju)等相(xiang)關(guan)部(bu)委密切溝通，赴相(xiang)關(guan)專(zhuan)業(ye)協會、企業(ye)、研(yan)(yan)究機構開展了走訪(fang)交流(liu)。

此外(wai)，為(wei)高質(zhi)量開好這場雙周(zhou)協商會，全國政(zheng)協人口(kou)資源環境委員會調研(yan)(yan)組與國電投戰略研(yan)(yan)究院密(mi)切協同，進行(xing)了廣泛扎實深入的(de)調研(yan)(yan)，力求把情況摸清，把痛點(dian)找(zhao)準。

——小分隊(dui)調研：組(zu)織(zhi)部分委員(yuan)和專家赴浙江杭州、嘉興(xing)、湖(hu)州等地，實地考(kao)察光伏、風電、電池(chi)回收代(dai)表性企業了(le)解(jie)實情；

——自主調研(yan)：調研(yan)組成員結合(he)專業(ye)特長和工作實際，圍繞光伏(fu)、風電、新能(neng)源(yuan)電池產業(ye)再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收利用(yong)體(ti)系建設(she)情(qing)況(kuang)，立(li)足本職開展調研(yan)；

——專題調研(yan)，由全(quan)國政協領(ling)導(dao)帶隊赴(fu)光伏、風電、新能源電池領(ling)域代表性企業進行實地調研(yan)；

——協同調研：邀請內蒙古、新疆、江(jiang)蘇(su)、江(jiang)西四省區政(zheng)協開展協同調研。

6月(yue)2日(ri)(ri)，召開加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立(li)新能源(yuan)產(chan)業(ye)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)體系工(gong)作籌(chou)備(bei)會；7月(yue)18日(ri)(ri)，召開推進光伏產(chan)業(ye)實現綠色(se)閉環重點提案辦理協商會；8月(yue)29日(ri)(ri)，召開“新能源(yuan)產(chan)業(ye)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)”專題調研情(qing)況介紹(shao)會；9月(yue)6日(ri)(ri)，圍(wei)繞“加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立(li)新能源(yuan)產(chan)業(ye)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)體系”，在北京市開展調研；9月(yue)11日(ri)(ri)—15日(ri)(ri)，圍(wei)繞“加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)立(li)新能源(yuan)產(chan)業(ye)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)體系”，調研組(zu)在河(he)北省(sheng)五市開展調研。

扎實深入的(de)調(diao)研，為委(wei)員高質量撰寫發(fa)言(yan)材料提(ti)供了重(zhong)要支撐，也(ye)為此次雙周協(xie)商座談會的(de)召開打下厚(hou)實基礎。今(jin)天，這些收(shou)獲與(yu)體會將轉化(hua)成高質量的(de)發(fa)言(yan)呈現在協(xie)商會現場。

出良(liang)策(ce)——將調研成果轉(zhuan)化為“良(liang)方妙藥”

調查(cha)研究重在(zai)成果運用(yong)，開(kai)出對癥方子，解(jie)決好(hao)實際問(wen)題(ti)。為了更好(hao)發(fa)揮人民政(zheng)協(xie)智力密集的優勢(shi)，讓更多委(wei)員(yuan)(yuan)參(can)與相關(guan)問(wen)題(ti)的討(tao)論，全國政(zheng)協(xie)人口資(zi)源環境委(wei)員(yuan)(yuan)會充分(fen)利(li)用(yong)線上議(yi)政(zheng)的便利(li)條件，在(zai)委(wei)員(yuan)(yuan)移動履(lv)職平臺開(kai)通網絡(luo)議(yi)政(zheng)群，引導委(wei)員(yuan)(yuan)就新能源再生資(zi)源回收利(li)用(yong)體系建設(she)議(yi)題(ti)展開(kai)深(shen)(shen)入(ru)交流探討(tao)，深(shen)(shen)化認識，議(yi)政(zheng)建言。

面對回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)政策法規體(ti)系尚不完(wan)善、回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)經營(ying)主體(ti)責任尚未(wei)落實、回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)技術標準與新能(neng)源產業發展水(shui)平不匹配、市場機(ji)制不健(jian)全阻礙新能(neng)源產業形成綠色閉環等(deng)問題，怎么(me)辦？

交流談論中，一些對策初(chu)現端倪(ni)：

要完善回收利用(yong)政(zheng)策法規體系(xi)，強化政(zheng)府監管職責；

要壓實各(ge)方主體責(ze)任，提(ti)升(sheng)行業信息化水平；

要加(jia)快科(ke)技創新(xin)(xin)與標(biao)準化建設(she)，保持(chi)我國(guo)新(xin)(xin)能源產業競(jing)爭優勢；

要完善回收網絡與市場機制，實現(xian)新能源產業全生(sheng)命周(zhou)期綠(lv)色(se)發(fa)展；

……

圍(wei)繞雙周協商座談會主題，委員們在(zai)議(yi)政群(qun)里踴躍(yue)發言，建真言、獻良策(ce)。

在籌備此(ci)次雙周協商座談會過程中，全國(guo)政(zheng)協人口資源環境(jing)委員會注重總結(jie)運用好(hao)已有提(ti)案督辦的工作成果，結(jie)合調研(yan)情(qing)況，梳理重點問題，確定發(fa)(fa)言(yan)方向(xiang)，就發(fa)(fa)言(yan)材料逐一與委員反復交流，聚焦問題談深(shen)談透(tou)，把(ba)問題找準，把(ba)建議提(ti)實，力求(qiu)提(ti)煉出(chu)高質(zhi)量發(fa)(fa)言(yan)。

習近平總書記指出，能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全是(shi)關系國家(jia)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的全局性(xing)、戰略性(xing)問題，對國家(jia)繁榮發(fa)展(zhan)、人民生活改善、社會(hui)長治(zhi)久(jiu)安(an)至關重(zhong)(zhong)要。加快建立新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產業再生資源(yuan)(yuan)回收利用體系，實現新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產業全生命(ming)周期(qi)綠色發(fa)展(zhan)，是(shi)涉(she)及國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全和(he)高質量發(fa)展(zhan)的重(zhong)(zhong)大議題，委員們將圍繞這個重(zhong)(zhong)大議題發(fa)表真(zhen)知灼見。這場雙周協商座談(tan)會(hui)，無疑讓人充滿期(qi)待。

（來源(yuan)：人(ren)民政協(xie)報(bao)）