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【兩會觀點(dian)】全國人大代(dai)表張天(tian)任(ren)：建議對鉛蓄電池(chi)消費稅進行(xing)調整和完善

“從目(mu)前情況(kuang)看，國家通過電池(chi)(chi)(chi)消費(fei)稅的(de)政策調節，電池(chi)(chi)(chi)企業的(de)技術升(sheng)級已達到預期(qi)作用(yong)，電池(chi)(chi)(chi)不(bu)再是‘兩(liang)高(gao)一資’產(chan)品，繼續對(dui)鉛酸蓄電池(chi)(chi)(chi)征收消費(fei)稅不(bu)盡合(he)理。”全(quan)國人大代(dai)表、天能控(kong)股(gu)集(ji)團(tuan)董事長(chang)張(zhang)天任說。

全國兩(liang)會召(zhao)開之際，張天(tian)任(ren)對第(di)一(yi)財經記者表示，“鉛酸電(dian)池行業的(de)轉型升級，需要政策的(de)大力支(zhi)持”“個別電(dian)池企(qi)業即(ji)使環保(bao)未達(da)標，也(ye)應由環境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)來(lai)進行調節”，建議對鉛蓄電(dian)池消費稅(shui)政策進行一(yi)些(xie)調整和完善。

根據電(dian)池(chi)(chi)行(xing)業(ye)協會統計，2015年(nian)開征電(dian)池(chi)(chi)消費稅以(yi)前，全國鉛(qian)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)生(sheng)產企業(ye)達到3000多家(jia)，大多是“低小散”式(shi)(shi)小企業(ye)，生(sheng)產的(de)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)，都是極板含(han)鎘類、開口式(shi)(shi)普通鉛(qian)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)、管(guan)式(shi)(shi)鉛(qian)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)等(deng)，曾發生(sheng)多起環保(bao)事件，僅2011年(nian)至2014年(nian)就發生(sheng)幾十起環保(bao)事件。因此，鉛(qian)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)(chi)被列入(ru)《2017年(nian)版(ban)環境保(bao)護綜合目錄》規定的(de)“高(gao)污染、高(gao)環境風(feng)險”產品名錄。

2015年，為促進節能環保，國家(jia)對電(dian)池(chi)開征(zheng)消費稅，于2016年1月1日起正式征(zheng)收(shou)，適(shi)用稅率(lv)4%。同時對無汞原(yuan)電(dian)池(chi)、金屬氫化(hua)物鎳蓄電(dian)池(chi)、鋰原(yuan)電(dian)池(chi)、鋰離子蓄電(dian)池(chi)、太陽能電(dian)池(chi)、燃料電(dian)池(chi)和全釩液流電(dian)池(chi)免征(zheng)消費稅。

張天任介紹，征收消費稅后(hou)，增加(jia)了(le)電池企業(ye)(ye)的生(sheng)產成本，倒逼“低小散(san)”電池生(sheng)產企業(ye)(ye)淘汰，保護了(le)骨干企業(ye)(ye)，電池生(sheng)產企業(ye)(ye)通(tong)過優勝(sheng)劣汰，降到2022年的200多家(jia)。

據(ju)國(guo)家統計局(ju)2020年11月發(fa)(fa)(fa)布的《全國(guo)企業研(yan)發(fa)(fa)(fa)費用投(tou)入情況統計公報》，2020年，全國(guo)鉛蓄電(dian)池行(xing)業研(yan)發(fa)(fa)(fa)費用投(tou)入總(zong)額為860.65億元(yuan)。大多骨干企業還進行(xing)轉型升級，研(yan)發(fa)(fa)(fa)新能源技(ji)術，開拓生產鋰(li)電(dian)池、氫能源電(dian)池、鈉離子電(dian)池等。

“通過7年的電池(chi)(chi)消費(fei)稅政策實施(shi)，已經達到(dao)了抑止(zhi)高污染蓄(xu)電池(chi)(chi)的生產(chan)和消費(fei)，引導無污染動力能源的生產(chan)和消費(fei)的調控(kong)作(zuo)用，完(wan)成(cheng)了政策調節產(chan)業發展(zhan)的使命。”張天任(ren)說。

鉛酸電池(chi)行業的轉型升級，需要政(zheng)策的大力支持(chi)。攝影(ying)/章軻

相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)調查顯示，2016年以來，我國電池(chi)企業(ye)生(sheng)產工(gong)藝發生(sheng)了(le)很大變化，電池(chi)生(sheng)產采用(yong)再生(sheng)材(cai)料(liao)，板(ban)柵鉛(qian)合金與鉛(qian)粉生(sheng)產采用(yong)再生(sheng)鉛(qian)超(chao)過40%，外殼塑(su)料(liao)槽采用(yong)再生(sheng)回收塑(su)料(liao)超(chao)過80%，鉛(qian)蓄電池(chi)電解液采用(yong)廢(fei)酸回收處(chu)理(li)循(xun)環(huan)利用(yong)超(chao)過30%。

在廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)(chi)收(shou)集率(lv)方面，據(ju)統計，我國2015年(nian)廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)(chi)收(shou)集率(lv)約20%，2020年(nian)試(shi)點(dian)省份試(shi)點(dian)企(qi)業廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)(chi)規范收(shou)集處(chu)理率(lv)達(da)48.61%，預計2025年(nian)將(jiang)達(da)到70%，確保鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)(chi)生(sheng)產、銷售(shou)、回(hui)收(shou)、處(chu)置的閉環，解(jie)決了消費垃圾污染問題，提升我國廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)(chi)收(shou)集、利用、處(chu)置的整體污染防治水平。

在(zai)能耗(hao)方面，經過(guo)回收冶煉(lian)，獲得大于99%的鉛(qian)重復利用率，廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電池幾乎100%回收。2022年(nian)我國(guo)廢(fei)鉛(qian)年(nian)再(zai)生約290萬噸(dun)(dun)，約占年(nian)耗(hao)鉛(qian)量(liang)49.8%。據中(zhong)國(guo)有色金屬工業協會(hui)再(zai)生金屬分會(hui)數據，與生產原生鉛(qian)相比，每噸(dun)(dun)再(zai)生鉛(qian)可節(jie)(jie)省659千(qian)克(ke)標煤，節(jie)(jie)水(shui)235立方米，減(jian)少固體(ti)廢(fei)物排放128噸(dun)(dun)，減(jian)少排放二(er)氧化硫0.03噸(dun)(dun)。骨干企業引進直(zhi)接流母線節(jie)(jie)能充電裝(zhuang)備等(deng)設備，使(shi)得能耗(hao)降低30%，電耗(hao)下降40%，綜(zong)合節(jie)(jie)能超過(guo)50%。

張天任表示，目前，由于儲(chu)(chu)(chu)能尚(shang)未實現(xian)規模化應用(yong)，儲(chu)(chu)(chu)能蓄(xu)電(dian)池(chi)的(de)技術開發成本(ben)(ben)較高。儲(chu)(chu)(chu)能用(yong)鉛酸蓄(xu)電(dian)池(chi)征收消(xiao)費稅，增加了儲(chu)(chu)(chu)能蓄(xu)電(dian)池(chi)生產(chan)成本(ben)(ben)，已成為制約行(xing)業(ye)發展的(de)主要因(yin)素之一(yi)。因(yin)此(ci)，發展儲(chu)(chu)(chu)能產(chan)業(ye)，促進鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)行(xing)業(ye)轉型升級(ji)，需要財稅政策(ce)的(de)大力支持。

張天任建議，順(shun)應減稅(shui)(shui)降負的(de)趨勢，充分(fen)利(li)用消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)收(shou)法定的(de)時間窗(chuang)口(kou)，力爭消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)法定時不再(zai)將電(dian)池(chi)列(lie)入(ru)征(zheng)收(shou)范圍；在(zai)保留(liu)征(zheng)收(shou)的(de)前提下，適當降低電(dian)池(chi)消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率，可將目(mu)前的(de)消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率降低1到2個百分(fen)點(dian)。同(tong)時，為(wei)鼓(gu)勵生(sheng)產企業加速設(she)備升級，提高(gao)產品無(wu)害化水平，將符(fu)合條件的(de)高(gao)性(xing)能密封免維(wei)護(hu)動力鉛酸蓄電(dian)池(chi)列(lie)入(ru)消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)免稅(shui)(shui)范圍，與(yu)鋰離子蓄電(dian)池(chi)、燃(ran)料電(dian)池(chi)等(deng)綠色環保電(dian)池(chi)一(yi)樣，享受免稅(shui)(shui)政策。

據第一財(cai)經記(ji)者(zhe)了解，今年致公(gong)黨中央也將在全國兩會上提交《關于推(tui)進動力(li)(li)電(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)收產業(ye)發展的提案(an)》，該提案(an)建議規范(fan)動力(li)(li)電(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)收企(qi)(qi)(qi)業(ye)行為，加強高效綠色(se)回(hui)收技術研發，盡快出(chu)臺再生利用(yong)(yong)標準，推(tui)廣梯級利用(yong)(yong)技術創新，出(chu)臺不同種類動力(li)(li)電(dian)池(chi)(chi)(chi)的生產和回(hui)收標準，構建動力(li)(li)電(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)收利用(yong)(yong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)為主體(ti)(ti)、新能源車企(qi)(qi)(qi)、動力(li)(li)電(dian)池(chi)(chi)(chi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、儲能企(qi)(qi)(qi)業(ye)等主體(ti)(ti)參與的回(hui)收利用(yong)(yong)網絡。

（來源：第一財經 原文題目：人大代表建(jian)議(yi)對(dui)鉛蓄電(dian)池(chi)消費稅進行調(diao)整和(he)完(wan)善(shan)）