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人民(min)日報(bao)：二手車市場(chang)消費(fei)潛力(li)加速(su)釋(shi)放

據人民(min)日(ri)報(bao)，近日(ri)，商(shang)務部(bu)(bu)會同發展改革(ge)委、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)等(deng)16部(bu)(bu)門發布了(le)《關(guan)于搞活(huo)汽車(che)流通(tong)(tong) 擴大(da)汽車(che)消(xiao)費的若(ruo)(ruo)干措(cuo)(cuo)施》（以下簡稱《若(ruo)(ruo)干措(cuo)(cuo)施》），提出“支持二(er)(er)手車(che)流通(tong)(tong)規模化發展，各地區嚴格落(luo)實全面取消(xiao)二(er)(er)手車(che)限(xian)遷(qian)政(zheng)策(ce)”等(deng)。《若(ruo)(ruo)干措(cuo)(cuo)施》要求取消(xiao)二(er)(er)手車(che)限(xian)遷(qian)政(zheng)策(ce)基于什么背景(jing)？在加快(kuai)活(huo)躍二(er)(er)手車(che)市場方面還有哪些(xie)新舉措(cuo)(cuo)？記者采訪了(le)商(shang)務部(bu)(bu)相關(guan)負責人。

二(er)手車將進一步實現全國自由流通

二(er)手車(che)(che)限(xian)遷一直是制約汽車(che)(che)全國統一大(da)市場建設的(de)突出(chu)問題。過去幾年，國務院多次部署(shu)，相關部門和(he)地方(fang)認真貫徹落實(shi)，持(chi)續推(tui)動取消二(er)手車(che)(che)限(xian)遷政策，取得(de)積極成效。

商務部相關負責人介紹，有企業(ye)和群眾反映(ying)，新車(che)國(guo)六排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)在全國(guo)范圍實施(shi)以來，少數地(di)方對二(er)手(shou)車(che)“政(zheng)策加碼(ma)”，要求外地(di)轉入(ru)二(er)手(shou)車(che)也(ye)要達到國(guo)六排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，不允(yun)許國(guo)五排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)車(che)輛(liang)遷入(ru)。同時，還有部分(fen)地(di)方違反國(guo)家(jia)已有規(gui)定(ding)，限制符(fu)合在用車(che)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)的二(er)手(shou)車(che)遷入(ru)，阻礙了二(er)手(shou)車(che)跨區域自由流通，限制了企業(ye)經營，抑制了群眾汽(qi)車(che)消費需求，各方對此(ci)反映(ying)強烈(lie)。

針對(dui)這些問題(ti)，5月份(fen)，國(guo)務院印發(fa)的(de)《扎實(shi)(shi)穩住經濟的(de)一(yi)(yi)攬子(zi)政策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)》明(ming)確(que)要求(qiu)，全面取(qu)消二(er)(er)手車限(xian)(xian)遷(qian)(qian)政策(ce)(ce)。《若(ruo)干措(cuo)施(shi)(shi)(shi)》對(dui)此作了進一(yi)(yi)步細化落實(shi)(shi)，確(que)保該項措(cuo)施(shi)(shi)(shi)盡(jin)快落地見(jian)效。一(yi)(yi)是明(ming)確(que)范(fan)圍要求(qiu)。即要求(qiu)在包括大(da)氣污染防治重點區(qu)域(yu)在內的(de)全國(guo)范(fan)圍實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)該項政策(ce)(ce)，促(cu)進符合國(guo)五(wu)排放標準(zhun)二(er)(er)手車實(shi)(shi)現全國(guo)自由流(liu)通(tong)。二(er)(er)是明(ming)確(que)時間要求(qiu)。少數地區(qu)取(qu)消限(xian)(xian)遷(qian)(qian)政策(ce)(ce)進展緩(huan)慢，為(wei)保證(zheng)該項措(cuo)施(shi)(shi)(shi)盡(jin)快落地見(jian)效，進一(yi)(yi)步明(ming)確(que)該措(cuo)施(shi)(shi)(shi)從今年8月1日起全面實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。

商(shang)務(wu)部相關(guan)負責人(ren)介紹，根據有(you)關(guan)機構的(de)分析(xi)，目(mu)前我國二手(shou)車(che)在流(liu)(liu)向上總體呈現(xian)由(you)一(yi)、二線城市向三、四線城市流(liu)(liu)動(dong)這樣一(yi)個區域特(te)征(zheng)。全面(mian)取(qu)消限遷政策以(yi)后(hou)，二手(shou)車(che)將進(jin)一(yi)步實(shi)現(xian)全國自由(you)流(liu)(liu)通，促進(jin)各(ge)地豐富(fu)汽(qi)車(che)產(chan)品供給，提升供需適(shi)配性，更好滿足汽(qi)車(che)消費需求(qiu)，滿足人(ren)民對(dui)美好生(sheng)活的(de)向往，實(shi)現(xian)良好的(de)經(jing)濟和社會(hui)效(xiao)益(yi)。

該負責人表(biao)示，商務(wu)部將會同相(xiang)關部門密切(qie)跟蹤(zong)各地政策落實進展(zhan)，做好(hao)督(du)導(dao)檢查，確保政策全(quan)面實施、盡快見效。

徹底打(da)通(tong)二手(shou)車(che)流通(tong)的(de)堵(du)點(dian)難點(dian)

二手(shou)車是汽車全生命(ming)周期承上啟下的重要(yao)一環。搞(gao)活(huo)二手(shou)車流(liu)通，能(neng)夠盤活(huo)汽車存(cun)量，拉動新車消費增量，對(dui)促進汽車梯(ti)次(ci)消費具有(you)十(shi)分重要(yao)的作(zuo)用。

我(wo)(wo)國(guo)(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)保有(you)量已超過3億(yi)輛(liang)，位居全(quan)球第一。汽(qi)車(che)(che)(che)保有(you)量達到一定程(cheng)度后(hou)，二手(shou)車(che)(che)(che)市(shi)(shi)場就開始放量，這是國(guo)(guo)際上汽(qi)車(che)(che)(che)消費(fei)的(de)普(pu)遍規(gui)律。2021年，我(wo)(wo)國(guo)(guo)二手(shou)車(che)(che)(che)交易(yi)量達1759萬輛(liang)，不到汽(qi)車(che)(che)(che)保有(you)量的(de)6%，遠低(di)于國(guo)(guo)際成熟(shu)汽(qi)車(che)(che)(che)市(shi)(shi)場比例(li)，二手(shou)車(che)(che)(che)跨(kua)區域(yu)限(xian)(xian)遷、商品屬性不明確、經銷(xiao)業務受限(xian)(xian)多等問題，嚴重阻礙了二手(shou)車(che)(che)(che)市(shi)(shi)場的(de)發展(zhan)。

商務(wu)部相(xiang)關負責人介(jie)紹(shao)，在系統梳理、廣泛調(diao)研(yan)的基(ji)礎上(shang)，商務(wu)部研(yan)究提出了(le)全面發展二手(shou)(shou)車(che)流通的系列舉措，希望徹(che)底打通二手(shou)(shou)車(che)流通的堵點難(nan)點，讓二手(shou)(shou)車(che)逐(zhu)步(bu)像新(xin)車(che)一(yi)樣，規范交易、自由流通、放心消(xiao)費。這些舉措幾乎覆蓋了(le)二手(shou)(shou)車(che)流通的全環(huan)節、各(ge)領域，從市場主體的登(deng)記(ji)注冊，到(dao)備案，再到(dao)二手(shou)(shou)車(che)的會計處理、發票開具，再到(dao)車(che)輛(liang)的跨區域流通、轉移登(deng)記(ji)。除了(le)全面取消(xiao)限遷政(zheng)策(ce)外(wai)，《若干措施(shi)》還包含(han)以下方面內容(rong)——

支持(chi)開(kai)(kai)展(zhan)經(jing)銷業(ye)(ye)務，促(cu)進(jin)規(gui)模發展(zhan)。企(qi)業(ye)(ye)經(jing)銷模式是(shi)國(guo)際(ji)成熟(shu)二(er)手(shou)(shou)車(che)市(shi)(shi)場(chang)的流通主渠道，占比約為(wei)70%。我國(guo)二(er)手(shou)(shou)車(che)市(shi)(shi)場(chang)以(yi)(yi)“經(jing)紀(ji)+個人(ren)”模式為(wei)主，行業(ye)(ye)“小(xiao)散弱”問題突(tu)出。為(wei)此(ci)，《若干(gan)措施》要求取消對開(kai)(kai)展(zhan)二(er)手(shou)(shou)車(che)經(jing)銷的不合理限制，明確登記(ji)注冊住所和(he)經(jing)營場(chang)所在二(er)手(shou)(shou)車(che)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)以(yi)(yi)外的企(qi)業(ye)(ye)可以(yi)(yi)開(kai)(kai)展(zhan)二(er)手(shou)(shou)車(che)銷售(shou)業(ye)(ye)務。同(tong)時，由于自然人(ren)售(shou)賣二(er)手(shou)(shou)車(che)時，無法(fa)作為(wei)賣方向收購企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)具(ju)銷售(shou)發票，為(wei)便利群眾售(shou)車(che)和(he)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營，允(yun)許二(er)手(shou)(shou)車(che)企(qi)業(ye)(ye)作為(wei)買(mai)方開(kai)(kai)具(ju)發票，即“反向開(kai)(kai)具(ju)發票”，并憑(ping)此(ci)辦理轉移(yi)登記(ji)手(shou)(shou)續(xu)。

優化交易(yi)登記(ji)管理，促(cu)進高效流(liu)通。《若干措(cuo)施》明確(que)，將企業經銷(xiao)(xiao)的二(er)(er)手(shou)(shou)車像新車一樣按照“庫存商品”進行會計核算，在車輛轉移登記(ji)時進行單獨(du)簽(qian)注，并核發臨時號牌，極大優化了交易(yi)登記(ji)流(liu)程；對汽車限購城市(shi)，明確(que)汽車銷(xiao)(xiao)售(shou)企業購入并用于銷(xiao)(xiao)售(shou)的二(er)(er)手(shou)(shou)車不占(zhan)用號牌指(zhi)標，進一步降低(di)企業經營成(cheng)本(ben)，便利二(er)(er)手(shou)(shou)車交易(yi)流(liu)通。

促進二手(shou)車流通的(de)專業(ye)化規模(mo)化規范化發展

《若干(gan)措(cuo)施》提出，限制自(zi)然人在一(yi)(yi)個自(zi)然年度出售三輛及以上(shang)持有時間少(shao)于一(yi)(yi)年的(de)二(er)手車。對此，商務部(bu)相(xiang)關負責(ze)人表示，這項措(cuo)施比較具體，但(dan)對于促進二(er)手車流通的(de)專業化(hua)、規模化(hua)、規范化(hua)發(fa)展具有重要作用(yong)。

這(zhe)(zhe)項(xiang)政策符合二(er)(er)手車(che)(che)流通發(fa)展需要和業(ye)(ye)界(jie)訴求(qiu)。根據現行規(gui)定(ding)，個(ge)人出售二(er)(er)手車(che)(che)是(shi)不(bu)用交增值(zhi)(zhi)稅(shui)的，是(shi)免(mian)稅(shui)的。而經(jing)(jing)銷(xiao)企(qi)業(ye)(ye)銷(xiao)售二(er)(er)手車(che)(che)要按照銷(xiao)售額的一(yi)定(ding)比例征收增值(zhi)(zhi)稅(shui)。為(wei)(wei)此，部分二(er)(er)手車(che)(che)經(jing)(jing)銷(xiao)企(qi)業(ye)(ye)以經(jing)(jing)紀名(ming)義開展二(er)(er)手車(che)(che)經(jing)(jing)銷(xiao)業(ye)(ye)務(wu)，將經(jing)(jing)銷(xiao)車(che)(che)輛掛在個(ge)人名(ming)義項(xiang)下進行交易(yi)，產生了個(ge)人“背戶(hu)”現象。目前，我國(guo)二(er)(er)手車(che)(che)流通主要以“經(jing)(jing)紀+個(ge)人”為(wei)(wei)主，導致行業(ye)(ye)“小散弱”，并對社會產生負面影響，造成(cheng)不(bu)公平(ping)競(jing)爭(zheng)，也產生很多(duo)交易(yi)糾紛，挫傷了消費的信心，成(cheng)為(wei)(wei)行業(ye)(ye)的一(yi)個(ge)弊病(bing)。業(ye)(ye)界(jie)呼吁出臺有(you)效的政策，對這(zhe)(zhe)種(zhong)現象進行有(you)效規(gui)范。

這(zhe)(zhe)(zhe)項(xiang)措施也借鑒了國(guo)(guo)際(ji)成(cheng)熟(shu)汽(qi)車(che)市場的(de)經驗做法(fa)(fa)。商務部充分調研了發達國(guo)(guo)家(jia)二手車(che)流通管理情況，發達國(guo)(guo)家(jia)二手車(che)交易(yi)流通是非常普遍的(de)，有(you)很(hen)多成(cheng)熟(shu)的(de)經驗做法(fa)(fa)。比如，個(ge)人在(zai)一(yi)定時(shi)間內銷售二手車(che)達到一(yi)定數量(liang)的(de)都被認(ren)定為二手車(che)經銷商，這(zhe)(zhe)(zhe)時(shi)不能(neng)再以(yi)個(ge)人名義進(jin)(jin)行(xing)交易(yi)，一(yi)定要(yao)依(yi)法(fa)(fa)納稅(shui)，要(yao)向(xiang)下一(yi)家(jia)經銷企業、向(xiang)消費者明示車(che)況信息(xi)，還(huan)要(yao)承擔質(zhi)量(liang)保(bao)證的(de)責任。商務部也借鑒了這(zhe)(zhe)(zhe)些國(guo)(guo)際(ji)上先(xian)進(jin)(jin)的(de)做法(fa)(fa)。

這(zhe)(zhe)(zhe)項措(cuo)施不會(hui)影響(xiang)(xiang)廣大車(che)(che)主(zhu)(zhu)正(zheng)常的(de)(de)售(shou)車(che)(che)行(xing)為(wei)。這(zhe)(zhe)(zhe)項措(cuo)施的(de)(de)出發點是為(wei)了(le)(le)消除個人“背戶”現(xian)象，對個人賣車(che)(che)不會(hui)造成影響(xiang)(xiang)。中(zhong)國(guo)的(de)(de)汽車(che)(che)保有量已經超過(guo)(guo)(guo)3億(yi)(yi)輛，個人車(che)(che)主(zhu)(zhu)是2.15億(yi)(yi)人。在(zai)2.15億(yi)(yi)車(che)(che)主(zhu)(zhu)中(zhong)，擁(yong)有超過(guo)(guo)(guo)3輛及以上車(che)(che)的(de)(de)車(che)(che)主(zhu)(zhu)約200萬(wan)人，商務(wu)部進(jin)行(xing)了(le)(le)深入研(yan)究(jiu)，在(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)200萬(wan)車(che)(che)主(zhu)(zhu)之中(zhong)，在(zai)一年內(nei)銷(xiao)售(shou)持有時(shi)(shi)間不到一年的(de)(de)車(che)(che)輛超過(guo)(guo)(guo)三輛的(de)(de)，情況很少(shao)。因此，這(zhe)(zhe)(zhe)項措(cuo)施不會(hui)影響(xiang)(xiang)個人正(zheng)常的(de)(de)售(shou)車(che)(che)行(xing)為(wei)。同時(shi)(shi)，這(zhe)(zhe)(zhe)條措(cuo)施還預(yu)留(liu)了(le)(le)半年過(guo)(guo)(guo)渡(du)期(qi)，為(wei)合理(li)引導市(shi)場預(yu)期(qi)，保障政策平穩過(guo)(guo)(guo)渡(du)也(ye)預(yu)留(liu)了(le)(le)充分(fen)時(shi)(shi)間。

（來源：人民日報 原文題(ti)目(mu)：二手車(che)市場(chang)消費(fei)潛力加速釋放）