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廢舊動力電池回收利用難題如何破解？ 

目前，新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)退役廢(fei)舊動力電(dian)池的回收(shou)處理(li)利(li)用問題引起社會廣泛關注，已成為(wei)我國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)產(chan)業發展中亟(ji)須破解(jie)的難題。

筆者認(ren)為，治理(li)解決好此(ci)問題，需由政府相關(guan)部門及時出手(shou)、行業(ye)企業(ye)同(tong)心聯手(shou)，加快(kuai)完(wan)善新能源(yuan)汽車動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池回收(shou)管(guan)理(li)制度，形(xing)成(cheng)全周期管(guan)控、全產業(ye)鏈回收(shou)的資源(yuan)高(gao)效利用體系，引導各(ge)相關(guan)方力量積(ji)極發揮(hui)作用，齊力推(tui)進動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池回收(shou)利用市場(chang)健康發展(zhan)。

廢(fei)舊動力電池回(hui)收(shou)數(shu)量陡增(zeng)、回(hui)收(shou)渠道雜亂、環(huan)保風險增(zeng)大、安全隱患增(zeng)多(duo)，嚴(yan)重妨(fang)礙回(hui)收(shou)資源利用效率提升。

通(tong)過自主調研(yan)了解，2021年，我(wo)國(guo)新能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)銷(xiao)(xiao)售已(yi)突破350萬(wan)(wan)輛，全年累計裝(zhuang)車(che)(che)量達(da)154.5吉(ji)瓦時(shi)，同比增(zeng)(zeng)長142.8%，這(zhe)表明動力電(dian)(dian)池(chi)已(yi)迎來快速(su)增(zeng)(zeng)長期。與此(ci)同時(shi)，退(tui)役(yi)(yi)動力電(dian)(dian)池(chi)數量也逐漸增(zeng)(zeng)加。按純電(dian)(dian)動汽車(che)(che)動力電(dian)(dian)池(chi)使用壽命推算(suan)，2018年以前銷(xiao)(xiao)售的約(yue)130萬(wan)(wan)輛純電(dian)(dian)動汽車(che)(che)將陸(lu)續進入(ru)報廢期。數據顯示(shi)，我(wo)國(guo)國(guo)內新能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)動力電(dian)(dian)池(chi)累計退(tui)役(yi)(yi)量已(yi)超過20萬(wan)(wan)噸，預計到2025年將達(da)到78萬(wan)(wan)噸。

目(mu)前，我(wo)國一些地(di)方電(dian)池回收市場比較混亂。一些正(zheng)(zheng)規(gui)從(cong)事新能源汽車廢舊動力(li)電(dian)池回收利(li)用的(de)(de)大企業反映，通(tong)過正(zheng)(zheng)規(gui)渠道(dao)回收來的(de)(de)動力(li)電(dian)池僅占全(quan)行(xing)業數量的(de)(de)1/4，約有一半以上(shang)流向了非正(zheng)(zheng)規(gui)渠道(dao)的(de)(de)民(min)間小(xiao)(xiao)作(zuo)坊(fang)，面(mian)臨電(dian)池回收數量不足(zu)、貨源供應不上(shang)、累遭非規(gui)范的(de)(de)個體戶和小(xiao)(xiao)作(zuo)坊(fang)擠(ji)壓生存(cun)空間的(de)(de)困境。

而流入小作坊(fang)的(de)(de)(de)大(da)量廢(fei)舊動(dong)(dong)力(li)電池(chi)，被拆(chai)解企業在(zai)廠(chang)房簡陋、位置偏僻的(de)(de)(de)地(di)方進行(xing)人(ren)工(gong)操作，造(zao)成(cheng)(cheng)嚴重的(de)(de)(de)環境(jing)污染(ran)風(feng)險。更令人(ren)擔憂的(de)(de)(de)是，他(ta)們(men)將收(shou)購來(lai)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)力(li)電池(chi)經工(gong)人(ren)手工(gong)拆(chai)解后，揀選(xuan)組裝成(cheng)(cheng)不(bu)同規(gui)格的(de)(de)(de)其他(ta)電池(chi)，不(bu)僅大(da)量用于低(di)速電動(dong)(dong)自行(xing)車、電動(dong)(dong)三輪車和(he)家(jia)庭(ting)儲能、備用電源等，埋下安全隱患；而且無形中(zhong)擾亂(luan)了市(shi)場(chang)秩序，給規(gui)范(fan)生產企業帶來(lai)了不(bu)公平和(he)較大(da)成(cheng)(cheng)本負擔。

同時(shi)，從全國新能源汽車動力電池(chi)回收利用(yong)試(shi)點省(sheng)份看，盡管有了(le)一(yi)些成功探索，但(dan)商業模(mo)式顯(xian)得單一(yi)，特別是下游市場體(ti)量較(jiao)小(xiao)，規(gui)模(mo)不(bu)大，運(yun)行效率也不(bu)高，梯次利用(yong)仍處于尚(shang)不(bu)成熟的試(shi)點起步(bu)期。

為此(ci)，應對即將到來的廢舊動力(li)電池大(da)幅增長的高峰期，加快回收利用體(ti)系(xi)建設，加速推進創(chuang)新梯次利用電池商(shang)業模式，勢在必行，時不我待。

加快構建新能源汽車退役廢舊(jiu)動力(li)電池回收(shou)利用體系(xi)的幾點具體建議：

一、 嚴(yan)格市場準入機制。

進一(yi)步完善《新能源(yuan)汽車廢舊動(dong)力(li)蓄電(dian)池綜合利用(yong)行業(ye)規(gui)范條(tiao)件(jian)》，并上升為(wei)行業(ye)行政許可(ke)，推動(dong)“有形之手(shou)”積極作為(wei)，加大企業(ye)回收(shou)(shou)(shou)利用(yong)資(zi)(zi)質(zhi)和具備(bei)危險品運輸資(zi)(zi)質(zhi)監管(guan)力(li)度(du)。對正規(gui)企業(ye)給予資(zi)(zi)金補貼(tie)和稅收(shou)(shou)(shou)等減免(mian)，有效遏制(zhi)(zhi)回收(shou)(shou)(shou)利用(yong)小作坊、個體戶(hu)無序擴張，切實防止“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”。建(jian)立(li)健(jian)全退役動(dong)力(li)電(dian)池回收(shou)(shou)(shou)行業(ye)規(gui)范企業(ye)認(ren)證認(ren)可(ke)名單公(gong)示制(zhi)(zhi)度(du)。通過嚴規(gui)嚴管(guan)嚴治(zhi)，既管(guan)治(zhi)“增量”，又制(zhi)(zhi)約“存量”，起到規(gui)范凈化動(dong)力(li)電(dian)池回收(shou)(shou)(shou)市場(chang)作用(yong)。

其中，各級政協組(zu)織可依(yi)照民主監督職(zhi)能(neng)，將(jiang)(jiang)廢舊動(dong)力電池(chi)(chi)回收利用(yong)中的(de)污染防治列為(wei)重點監督協商(shang)內容(rong)和(he)(he)確定監督調研專(zhuan)題。相信通過(guo)市(shi)場準入、技(ji)術進步(bu)和(he)(he)強監管(guan)治理的(de)合力作(zuo)用(yong)，必(bi)將(jiang)(jiang)引導退役廢舊動(dong)力電池(chi)(chi)回收行業健(jian)康(kang)發展。

二、 加快(kuai)健全完善(shan)電池回(hui)收利用數字網絡(luo)，強化全生命周(zhou)期溯源管理(li)。

進(jin)一步完善以(yi)編碼為(wei)信息載體(ti)、賦(fu)予(yu)單個電(dian)(dian)池(chi)“身份證”的(de)動(dong)力(li)蓄(xu)(xu)電(dian)(dian)池(chi)全生命(ming)周(zhou)期管(guan)理監(jian)測(ce)體(ti)系，充分利(li)用一體(ti)化溯(su)源(yuan)、追蹤、回(hui)(hui)收(shou)的(de)國家平臺，強化新(xin)能源(yuan)汽車國家監(jian)測(ce)與動(dong)力(li)蓄(xu)(xu)電(dian)(dian)池(chi)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用的(de)溯(su)源(yuan)綜合(he)管(guan)理。積極推進(jin)智(zhi)慧城市(shi)、物聯網、新(xin)能源(yuan)儲(chu)能等多領域的(de)梯次鋰電(dian)(dian)池(chi)應用，推動(dong)數字經濟與回(hui)(hui)收(shou)行業企業深度融合(he)，引(yin)導回(hui)(hui)收(shou)行業企業數字化轉型，促(cu)進(jin)新(xin)一代智(zhi)能智(zhi)慧信息技(ji)術為(wei)回(hui)(hui)收(shou)設備賦(fu)智(zhi)、為(wei)回(hui)(hui)收(shou)企業賦(fu)值、為(wei)回(hui)(hui)收(shou)產業賦(fu)能。

加快回(hui)收(shou)服(fu)務網(wang)點、保養維(wei)修網(wang)點布局，公開公平公正統籌區域網(wang)點，避免盲目(mu)建點、無(wu)序不規(gui)范設站、欺行(xing)壟斷競爭(zheng)。加強回(hui)收(shou)利(li)用數字網(wang)絡平臺運維(wei)動態監(jian)控(kong)監(jian)管，推動形(xing)成以(yi)市場為(wei)導向、企業為(wei)主體(ti)、行(xing)業做主管、政(zheng)府行(xing)監(jian)管、人大(da)抓督(du)查、政(zheng)協作監(jian)督(du)的覆蓋面更(geng)大(da)更(geng)廣的數字經濟回(hui)收(shou)利(li)用治理體(ti)系。

三、 加(jia)大回(hui)收利(li)用(yong)企業科技支撐。

從政策支持、財政投入(ru)、鼓勵創新(xin)等諸(zhu)多方面(mian)，引(yin)導動力電池回收企(qi)業加快自主(zhu)創新(xin)推(tui)進技術升級步(bu)伐，不斷提升回收利用技術穩定性(xing)、可(ke)靠性(xing)和(he)安全性(xing)。

調研得知，動力電(dian)池回(hui)收利(li)(li)用技(ji)術提升的(de)(de)進(jin)步空(kong)間潛(qian)力很(hen)大(da)。目前(qian)動力電(dian)池回(hui)收梯次利(li)(li)用市場的(de)(de)主力軍——三元鋰電(dian)池的(de)(de)梯次利(li)(li)用技(ji)術還很(hen)不(bu)成熟，電(dian)池熱穩定性(xing)差，安(an)全(quan)性(xing)難以突(tu)破。一旦進(jin)入規模化梯次利(li)(li)用，有極(ji)大(da)的(de)(de)安(an)全(quan)隱(yin)患；且(qie)經濟(ji)成本較高(gao)，企業也(ye)難以承受。突(tu)破這些技(ji)術難題和破解安(an)全(quan)瓶頸(jing)，需要(yao)國家(jia)有關部門出臺相(xiang)關激勵(li)鼓(gu)勵(li)政策，支(zhi)持企業增(zeng)加科技(ji)研發投入，調動起市場積(ji)極(ji)性(xing)。

四(si)、 積極引導消費(fei)者增強回收利(li)用(yong)(yong)、循環利(li)用(yong)(yong)意識，熱心參與回收利(li)用(yong)(yong)體系建設。

充分調動(dong)(dong)新(xin)能(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)主(zhu)(zhu)(zhu)向(xiang)動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回收利(li)用企(qi)業主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)(dong)移送退(tui)役電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)的積極性，為車(che)(che)(che)(che)主(zhu)(zhu)(zhu)提供更方(fang)便(bian)、更快捷的回收服務(wu)。有關方(fang)面應指導消(xiao)費者在(zai)購車(che)(che)(che)(che)時注(zhu)重檢查配置的動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)是否是正規合(he)格產(chan)品(pin)，在(zai)更換(huan)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)時購買安(an)(an)裝正規廠家生產(chan)的合(he)格電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)，讓偽劣不良電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)沒有市場。倡導借(jie)鑒國際(ji)經驗，將(jiang)新(xin)能(neng)源動(dong)(dong)力汽(qi)車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)主(zhu)(zhu)(zhu)、汽(qi)車(che)(che)(che)(che)運營公司(si)等(deng)消(xiao)費者群體一(yi)并納入(ru)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回收利(li)用網(wang)絡主(zhu)(zhu)(zhu)體，采(cai)取“預押金(jin)制”“送舊換(huan)新(xin)獎(jiang)補”等(deng)激勵機制舉(ju)措(cuo)，鼓勵消(xiao)費者參(can)與(yu)產(chan)業發展和協同治理。支持借(jie)鑒一(yi)些限購城(cheng)市將(jiang)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)規范報廢與(yu)申請車(che)(che)(che)(che)牌(pai)掛鉤的做(zuo)法，鼓勵探索(suo)車(che)(che)(che)(che)電(dian)(dian)分離、換(huan)電(dian)(dian)、以租(zu)代售、融資租(zu)賃等(deng)新(xin)商業銷售模式，以矯正逐(zhu)利(li)行為。提倡動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回收利(li)用企(qi)業主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)(dong)與(yu)新(xin)能(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)(che)企(qi)業和車(che)(che)(che)(che)主(zhu)(zhu)(zhu)開展簽約服務(wu)、加強保養維修，進一(yi)步強化生產(chan)者與(yu)消(xiao)費者攜手參(can)與(yu)新(xin)能(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)(che)動(dong)(dong)力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回收利(li)用和安(an)(an)全使用全流程管(guan)理的責(ze)任感(gan)、使命感(gan)、獲得感(gan)。

五、 狠抓生產者責(ze)任延伸制度的落(luo)實(shi)。

生(sheng)產(chan)(chan)者責(ze)任(ren)延伸制(zhi)度的(de)建(jian)立(li)(li)，使廢舊動(dong)力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)收利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)業(ye)有了“主(zhu)心骨(gu)”和“定(ding)盤星”，必須堅持(chi)好(hao)、完善好(hao)。建(jian)議(yi)組織開展對(dui)(dui)2018年起施(shi)行(xing)(xing)的(de)《新能源汽車(che)動(dong)力蓄電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)收利(li)(li)用(yong)管理暫行(xing)(xing)辦法》貫徹落實(shi)的(de)督促(cu)檢查(cha)，在(zai)總結(jie)成功經驗、找出(chu)存在(zai)問題基礎上，有針對(dui)(dui)性提出(chu)新辦法，上升為國家層面實(shi)施(shi)。對(dui)(dui)一些(xie)已經初步(bu)建(jian)立(li)(li)的(de)動(dong)力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)收服務體(ti)系、經銷商(shang)廢舊動(dong)力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)收管理流(liu)程等，行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管部門應跟蹤問效、查(cha)效，督促(cu)兌(dui)現落實(shi)，在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)完善。對(dui)(dui)責(ze)任(ren)延伸落實(shi)不到位的(de)汽車(che)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)、電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)生(sheng)產(chan)(chan)廠(chang)、主(zhu)機廠(chang)等主(zhu)體(ti)建(jian)立(li)(li)約(yue)談誡勉制(zhi)度。注(zhu)重(zhong)引導和規范生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)與回(hui)(hui)收企業(ye)、電(dian)(dian)商(shang)平臺共享信息(xi)，充(chong)分(fen)發揮生(sheng)產(chan)(chan)者在(zai)動(dong)力電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)收利(li)(li)用(yong)中(zhong)的(de)獨特作用(yong)。

進一步加大對新能源(yuan)汽車(che)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)利用(yong)管理辦(ban)法(fa)特別(bie)是汽車(che)生產(chan)者責任(ren)延伸制度的宣(xuan)傳教育(yu)力(li)度，引導產(chan)業鏈(lian)相關企業聯(lian)手(shou)行動(dong)，自覺擔(dan)負起新能源(yuan)汽車(che)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)利用(yong)的社會責任(ren)，有(you)序有(you)效(xiao)、依(yi)法(fa)依(yi)規開拓動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)這片(pian)藍海。

（作者：全國(guo)政協人(ren)口資源環境委員會原駐會副主任 凌振國(guo) ）

《 人民政協報 》 （ 2022年06月23日  第 06 版(ban)）

（來源：人民(min)政協網 原文題目：廢舊(jiu)動力電池回收(shou)利用難，如(ru)何破解？）