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北(bei)京市“十四五”能源規(gui)劃出臺 能源發展(zhan)邁向綠色低碳轉型新(xin)征程

近日，經國家能源局審核，北京市政府印發《北京市“十四五”時期能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。今天，北京市發展改革委聯合市經濟和信息化局、市城市管理委、市農業農村局召開“十四五”時期能源發展規劃新聞發布會。

會上，北京市發展改革委黨組成員、副主任(ren)來現余就《規劃(hua)》的主要特點和核心(xin)內容等做解讀介紹。

《規劃(hua)(hua)》作為北京(jing)市(shi)市(shi)級重(zhong)點(dian)規劃(hua)(hua)，全面謀劃(hua)(hua)了未(wei)(wei)來五年北京(jing)市(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的指導思(si)想、主(zhu)要目標(biao)、重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)、重(zhong)大(da)項目和改革(ge)舉措，是“十四五”時期北京(jing)市(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的總體藍圖和行動綱領，是指導未(wei)(wei)來五年能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)工作的依據，對確(que)保首都(dou)能(neng)源(yuan)安(an)全穩定供應(ying)，系(xi)統(tong)推(tui)進北京(jing)能(neng)源(yuan)綠(lv)色低碳智慧轉(zhuan)型(xing)，助力(li)綠(lv)色北京(jing)建設，促進首都(dou)經濟高質量發(fa)展(zhan)具有重(zhong)要意義(yi)。

“十三五”時期，北京市能源發(fa)展取得積極成(cheng)效，能源結(jie)構(gou)不斷優(you)化，清潔能源比重持(chi)續提高，基本形(xing)成(cheng)多(duo)源多(duo)向、清潔高效、覆(fu)蓋(gai)城鄉的城市能源體系。

能源消費(fei)結構更(geng)優

北(bei)京(jing)市(shi)(shi)煤(mei)炭消費(fei)總量持續壓(ya)減(jian)，加(jia)大天然(ran)氣、可再(zai)生(sheng)能源(yuan)等清潔能源(yuan)利用，平原地區基本實(shi)現(xian)無(wu)煤(mei)化。全(quan)市(shi)(shi)煤(mei)炭消費(fei)量由2015年(nian)的(de)1165.2萬噸大幅削減(jian)到2020年(nian)的(de)135萬噸，實(shi)現(xian)了(le)數量級“質(zhi)”的(de)突破。全(quan)市(shi)(shi)優質(zhi)能源(yuan)比重由86.9%提(ti)高到98.5%。

能源利用效率更高

連(lian)續14年超額完成(cheng)國(guo)家(jia)下達的(de)節能(neng)目標任務，2020年萬元地(di)區(qu)生產總值能(neng)耗降至0.21噸(dun)標準煤/萬元（可(ke)比價(jia)），保持(chi)全(quan)國(guo)省級(ji)地(di)區(qu)最(zui)優水平。

清潔能源保障能力更(geng)強(qiang)

城鄉供電(dian)(dian)能(neng)力(li)大幅(fu)提升(sheng)，外(wai)受電(dian)(dian)通道輸電(dian)(dian)能(neng)力(li)從1700萬千(qian)(qian)瓦(wa)增(zeng)加到3100萬千(qian)(qian)瓦(wa)，全市(shi)供電(dian)(dian)可靠率達到99.995%。多源多向(xiang)燃氣(qi)供應體系(xi)更加完善，形成(cheng)“三種氣(qi)源、七(qi)大通道”外(wai)送格局，門站接收能(neng)力(li)達1315萬立(li)方米/小時，區(qu)區(qu)連通管道天然氣(qi)。構建(jian)“集中供熱(re)+區(qu)域熱(re)網”清潔供熱(re)體系(xi)，基本實現(xian)全市(shi)平原地區(qu)“無煤(mei)化”。

可再生能源利用規(gui)模更大(da)

出臺鼓勵熱(re)泵(beng)、太(tai)陽(yang)能光伏利(li)用(yong)(yong)等(deng)“綠色能源(yuan)(yuan)”一攬子支持政策，加快推動重點區(qu)域、重點行業可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)規模化利(li)用(yong)(yong)，2020年(nian)全市可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)開發利(li)用(yong)(yong)占(zhan)能源(yuan)(yuan)消費(fei)比(bi)重達(da)到(dao)10.4%，外調綠電規模提升到(dao)2015年(nian)的3倍，占(zhan)全社會用(yong)(yong)電量比(bi)重達(da)到(dao)12.5%。

區域能源合作范圍更廣

制定實施京津冀能源協同發展行動計(ji)劃，推動建成張家口-北京柔性(xing)直流(liu)輸電(dian)示(shi)范工程、唐山LNG應(ying)急儲備工程等一批跨區域重點項目。與內(nei)蒙(meng)古、山西、吉林、新(xin)疆(jiang)等省(sheng)份多層次能源交流(liu)合作取得新(xin)進展。

能(neng)源(yuan)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革更實

能源領(ling)域“放管服(fu)(fu)”改革和優化營商環(huan)境加(jia)快(kuai)推進，國網北京(jing)市電(dian)力公司在(zai)全(quan)國率先(xian)實現用電(dian)“三零”服(fu)(fu)務(wu)，“獲得電(dian)力”指標(biao)在(zai)全(quan)球190個國家的世行評(ping)價(jia)中排名第12，能源服(fu)(fu)務(wu)“小微(wei)企業”、服(fu)(fu)務(wu)居民更加(jia)多樣(yang)便利。

五年(nian)(nian)來，全市(shi)累計(ji)壓減燃煤(mei)1000多萬噸，天然氣、外調電等優質能(neng)源消費占比提升11.6個(ge)百分(fen)點(dian)，能(neng)源結(jie)構加速優化有力支撐了(le)(le)全市(shi)空(kong)氣環境質量持續顯(xian)著改善，成功(gong)助(zhu)力全市(shi)PM2.5、SO2、NO2平均濃度比2015年(nian)(nian)分(fen)別下降(jiang)52.9%、70.4%、42%，2016-2019年(nian)(nian)四年(nian)(nian)間以年(nian)(nian)均2%的(de)能(neng)源消費增速支撐了(le)(le)年(nian)(nian)均6.6%的(de)經濟(ji)增速，支撐了(le)(le)本(ben)市(shi)經濟(ji)高質量發(fa)展。

《規劃(hua)》以習近平總書記重要(yao)指(zhi)(zhi)示精神為指(zhi)(zhi)導(dao)，將構(gou)建清潔低碳安全高效(xiao)的能源體系(xi)作為規劃(hua)編制根本遵(zun)循和(he)行(xing)動指(zhi)(zhi)南，落(luo)實國家“十四五”規劃(hua)和(he)有關文件要(yao)求，深(shen)入理解(jie)貫徹新發(fa)展理念(nian)，以首(shou)都發(fa)展為統領(ling)，堅持系(xi)統觀念(nian)，強(qiang)化問題導(dao)向、目標(biao)導(dao)向，重點聚焦“4個突出”：

突(tu)出安全可靠

《規(gui)劃》堅持底線思維，提出(chu)加快構建(jian)完善(shan)央地協(xie)同、區域(yu)(yu)聯(lian)動(dong)的首都能(neng)源安(an)全(quan)保障(zhang)體系(xi)。規(gui)劃建(jian)設一批跨區域(yu)(yu)電力(li)、燃氣等重點能(neng)源項(xiang)目，構建(jian)完善(shan)互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通、互(hu)(hu)保互(hu)(hu)濟的區域(yu)(yu)能(neng)源體系(xi)，高標準、高可靠確保首都能(neng)源供應(ying)保障(zhang)萬(wan)無一失。

突出(chu)綠色(se)低碳

從(cong)能源(yuan)供(gong)給側(ce)需求側(ce)雙向發力，大力推(tui)動綠(lv)(lv)色北(bei)京建設。供(gong)給側(ce)方(fang)面(mian)，系統推(tui)進(jin)“減煤、穩氣、少油、強(qiang)電(dian)、增(zeng)綠(lv)(lv)”，持續優化(hua)能源(yuan)結構，實施(shi)可再(zai)生能源(yuan)替代行(xing)動，大幅提升綠(lv)(lv)電(dian)進(jin)京規模。需求側(ce)方(fang)面(mian)，一體化(hua)推(tui)進(jin)能源(yuan)、碳排放總量和(he)(he)強(qiang)度“雙控”。同時(shi)，在實施(shi)路徑上，從(cong)大規模產(chan)業(ye)結構調整和(he)(he)工程(cheng)性減排，向城市運行(xing)和(he)(he)居民(min)生活領域的精細化(hua)管理減排轉變。

突出科技創新(xin)

充分發(fa)揮北京市研(yan)發(fa)資源(yuan)和應用場景優勢(shi)，全力攻關一(yi)批能源(yuan)領域綠色低碳關鍵核心(xin)技術(shu)裝備，培育一(yi)批綠色能源(yuan)產業(ye)集群(qun)，全面提升能源(yuan)行(xing)業(ye)數字(zi)化、智能化水(shui)平，努力把北京建(jian)設(she)成為(wei)能源(yuan)技術(shu)創(chuang)新策源(yuan)地(di)和發(fa)展高(gao)地(di)。

突出機(ji)制改(gai)革

按照(zhao)國(guo)家關(guan)于能(neng)源(yuan)(yuan)重(zhong)點領域改(gai)革(ge)總體(ti)部(bu)署，結合北京市實(shi)際，提(ti)出深(shen)化北京市“十四五”能(neng)源(yuan)(yuan)改(gai)革(ge)重(zhong)點安排，包(bao)括加(jia)強能(neng)源(yuan)(yuan)法規標(biao)準體(ti)系建設、深(shen)化能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)格機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)、完善綠色低碳財稅金(jin)融政策，創(chuang)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)綠色發展(zhan)市場(chang)化機(ji)制(zhi)等改(gai)革(ge)措施。

《規劃》全面(mian)擘畫了“十四五”時期北京市能(neng)源發展的(de)新(xin)藍圖，構建(jian)了“1+3+7”的(de)目標任(ren)務體系。

“1”——1條發展主線

堅(jian)持統籌(chou)謀劃、聚(ju)焦重點(dian)、分類施策、有序(xu)推進，提(ti)升能(neng)源安全能(neng)力和加快綠色低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型并重，將(jiang)構建堅(jian)強韌(ren)性、綠色低(di)(di)碳(tan)智慧(hui)的(de)首都能(neng)源體系作(zuo)為發展主線貫(guan)穿始終。

“3”——3大發展目標

《規劃》構建(jian)了3大發展目標，同步配套設置20個主要指標。

1能源利用(yong)效率進(jin)一(yi)步提升，高質量發(fa)展邁出更大步伐。強化能源、碳(tan)排(pai)放總量(liang)和強度雙控。能源效(xiao)率持續提(ti)升(sheng)，單位地(di)區生產總值能耗(hao)和二(er)氧化碳(tan)排(pai)放進一(yi)步下降，達到國家要求。

2能(neng)源利用結構進一步優化，能(neng)源綠色低碳轉(zhuan)型(xing)獲得(de)積極成效。推進“減煤、穩氣(qi)(qi)、少油(you)、強(qiang)電、增(zeng)綠”，非應(ying)急情況(kuang)下(xia)基(ji)本不使(shi)用煤炭，天然氣(qi)(qi)消(xiao)費(fei)量(liang)控制在200億(yi)立方米左右，汽(qi)柴油(you)總量(liang)力爭(zheng)(zheng)較峰值下(xia)降(jiang)20%，電力占(zhan)終端能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)達到(dao)29%，外調綠電量(liang)力爭(zheng)(zheng)達到(dao)300億(yi)千瓦時，可再(zai)生能(neng)源(yuan)占(zhan)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)重(zhong)力爭(zheng)(zheng)再(zai)提(ti)高4個百(bai)分點，達到(dao)14.4%以上。

3能(neng)源保障(zhang)能(neng)力進(jin)一步(bu)增強，堅(jian)強韌性能(neng)源體(ti)系取得(de)實質進(jin)展。能(neng)(neng)源資(zi)源供應(ying)(ying)(ying)和安全保(bao)障能(neng)(neng)力大幅提升，全市(shi)供電可靠率達(da)到(dao)99.996%，電網高峰負荷削峰能(neng)(neng)力達(da)到(dao)最高用(yong)電負荷的(de)3%～5%。天然氣應(ying)(ying)(ying)急儲備能(neng)(neng)力達(da)到(dao)14億立方米左右。基本完成全市(shi)燃油(you)供熱鍋爐(lu)、剩余(yu)農(nong)村村莊供暖散煤和燃煤鍋爐(lu)清(qing)潔(jie)改(gai)造。構(gou)建(jian)形(xing)成反(fan)應(ying)(ying)(ying)快(kuai)速、處置(zhi)高效的(de)應(ying)(ying)(ying)急保(bao)障體(ti)系。

“7”——7方(fang)面重點任務

為確保(bao)實現(xian)《規(gui)劃》目標，圍繞“強(qiang)能(neng)(neng)力、促轉(zhuan)型、提質效、重創新、穩供給(gei)、增協同、抓改革”7大(da)方面設置了(le)81項(xiang)能(neng)(neng)源發展(zhan)重點(dian)任(ren)務，并提出了(le)總投資1866億元的(de)能(neng)(neng)源領域重點(dian)項(xiang)目清單，確保(bao)《規(gui)劃》能(neng)(neng)夠落地(di)，而且務實管用(yong)。

1構(gou)建堅強(qiang)韌性(xing)能源體系

建設堅強(qiang)智慧(hui)城市(shi)電網，2025年外(wai)受電通道增(zeng)加到(dao)18條37回(hui)路，外(wai)送通道輸電能力(li)增(zeng)加到(dao)4300萬(wan)千瓦，全市(shi)供(gong)電可靠(kao)率達到(dao)99.996%。提高天(tian)然氣(qi)供(gong)應(ying)(ying)保障能力(li)，建成“三(san)種(zhong)氣(qi)源(yuan)(yuan)、八大通道、10兆帕大環”的(de)多(duo)源(yuan)(yuan)多(duo)向(xiang)天(tian)然氣(qi)供(gong)應(ying)(ying)體(ti)系(xi)，形成14億立方米左右(you)的(de)天(tian)然氣(qi)應(ying)(ying)急儲備能力(li)。優化(hua)清(qing)潔供(gong)熱布(bu)局和綠色供(gong)熱體(ti)系(xi)，推動剩余山區和淺山區農村清(qing)潔能源(yuan)(yuan)替代，基(ji)本實現供(gong)熱“無煤化(hua)”。

2實施可再生能(neng)源替代行動

到2025年，本(ben)地可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)新(xin)增發(fa)電(dian)裝機(ji)容量達到210萬千瓦(wa)左右(you)，新(xin)增可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)供暖面(mian)積4500萬平方米左右(you)。打造城市副中心、大興國際機(ji)場臨空經濟(ji)區(qu)(qu)等一批能(neng)源(yuan)(yuan)綠色轉型示范樣(yang)板，新(xin)建城市功能(neng)區(qu)(qu)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)利用比(bi)重(zhong)不(bu)低(di)于20%。

3以(yi)更大力度推動節能降碳

健全(quan)完(wan)善能源(yuan)、碳排放(fang)總(zong)量(liang)和(he)(he)強(qiang)度雙(shuang)控目標責(ze)任(ren)制，提升能源(yuan)利用效(xiao)率，抓好(hao)產業結(jie)構調整和(he)(he)重點(dian)行業領域節能。持續開展全(quan)民節能行動，加強(qiang)節能宣傳，采(cai)取更(geng)嚴格、更(geng)精(jing)細化的節能管理措施，引導全(quan)社會(hui)綠(lv)色低碳生活新風(feng)尚。

4強化能源科技創新引領

以(yi)重(zhong)點(dian)區(qu)域、重(zhong)大工(gong)程、重(zhong)大活動(dong)為(wei)依托，提出(chu)加(jia)快推動(dong)先進(jin)(jin)可再生能(neng)源(yuan)、新(xin)型電力(li)系統、氫(qing)能(neng)和氫(qing)燃料電池、儲(chu)能(neng)等綠色低(di)碳技(ji)術攻關和推廣應用。高水平建(jian)設懷(huai)柔國家(jia)實(shi)驗室，打(da)造“能(neng)源(yuan)谷”先進(jin)(jin)能(neng)源(yuan)產業高地，加(jia)快大興(xing)國際氫(qing)能(neng)示范(fan)區(qu)等重(zhong)大示范(fan)應用建(jian)設。推進(jin)(jin)能(neng)源(yuan)新(xin)技(ji)術與智(zhi)慧(hui)城市融合(he)發展。

5確保(bao)能源運行(xing)平穩安(an)全