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統(tong)籌有(you)序推(tui)進(jin)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和

——訪國家發(fa)展改(gai)革委環資司副司長

趙鵬高

2021年(nian)(nian)12月8~10日，中央(yang)經濟工作會(hui)議在北京舉(ju)行。會(hui)議要求(qiu)，2022年(nian)(nian)經濟工作要穩字當(dang)頭(tou)、穩中求(qiu)進。會(hui)議指出，2021年(nian)(nian)我國“生態(tai)文明建設持續推進”，要求(qiu)“正確認識和把握碳達峰碳中和”。

國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)資源節(jie)約和環(huan)境保(bao)護司(si)（以下簡稱“環(huan)資司(si)”）肩負著加強生態文明建設、促進經濟社會(hui)發展(zhan)全(quan)面(mian)綠(lv)色轉(zhuan)型的職(zhi)責使(shi)命。2021年5月(yue)，碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工(gong)作領導(dao)小組成(cheng)立(li)，國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)承擔碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工(gong)作領導(dao)小組辦公室職(zhi)責。

在此背景(jing)下，新一年的環(huan)(huan)資工作(zuo)將(jiang)如何落實“穩(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)”的要求？當前各地推進(jin)(jin)碳達峰碳中(zhong)和工作(zuo)有哪(na)些誤區(qu)？后(hou)續(xu)國家發展改革委(wei)將(jiang)如何統籌有序推進(jin)(jin)碳達峰碳中(zhong)和相(xiang)關(guan)工作(zuo)？近日，國家發展改革委(wei)環(huan)(huan)資司副司長趙鵬高接受了中(zhong)國發展改革報社記者(zhe)專訪(fang)。

問(wen)

中國發展改革(ge)(ge)報社記(ji)者：2022年，國家發展改革(ge)(ge)委環資司將如(ru)何落實“穩(wen)中求進”的要(yao)求，重點開展哪些工作？

答

趙鵬高：節約資(zi)(zi)源和保護(hu)環境(jing)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)的(de)基本國(guo)(guo)策，是(shi)推進生態文(wen)明(ming)、建(jian)設美(mei)麗中(zhong)國(guo)(guo)的(de)必然選擇。2021年(nian)是(shi)發(fa)改環資(zi)(zi)工(gong)(gong)(gong)作歷史(shi)上很不平(ping)凡(fan)的(de)一年(nian)，在委(wei)黨(dang)組領導(dao)下，我(wo)們(men)(men)深入(ru)貫徹(che)習(xi)近平(ping)生態文(wen)明(ming)思想(xiang)(xiang)，推動環資(zi)(zi)工(gong)(gong)(gong)作開(kai)創了新(xin)局面(mian)。中(zhong)央經濟(ji)工(gong)(gong)(gong)作會議強調，2022年(nian)工(gong)(gong)(gong)作要堅持“穩(wen)(wen)字(zi)當頭、穩(wen)(wen)中(zhong)求進”，我(wo)們(men)(men)將堅持以習(xi)近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義思想(xiang)(xiang)為指導(dao)，深入(ru)貫徹(che)落實(shi)習(xi)近平(ping)生態文(wen)明(ming)思想(xiang)(xiang)，認(ren)真貫徹(che)落實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策部署和國(guo)(guo)家發(fa)展改革委(wei)黨(dang)組工(gong)(gong)(gong)作部署，把握環資(zi)(zi)工(gong)(gong)(gong)作面(mian)臨(lin)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)任(ren)務，重點做好(hao)以下幾(ji)個方面(mian)工(gong)(gong)(gong)作。

一是始(shi)終(zhong)把習近平生態文(wen)明思(si)想(xiang)作為思(si)想(xiang)指引和(he)根本遵循(xun)。在學懂(dong)上(shang)下(xia)(xia)苦功(gong)夫(fu)，在弄通上(shang)下(xia)(xia)實功(gong)夫(fu)，在做實上(shang)下(xia)(xia)細工夫(fu)，系統學、跟(gen)進學、帶(dai)著感(gan)情學，切實做到真學真信真用。

二是統籌(chou)有序(xu)推(tui)進碳達峰碳中(zhong)和(he)工作。加快構建碳達峰碳中(zhong)和(he)“1+N”政(zheng)策體系(xi)，扎實推(tui)進“碳達峰十大行(xing)動”，深入(ru)研究重(zhong)大問(wen)題，加強基礎(chu)能力(li)建設。

三是高(gao)水平做好節能工作。完善能耗(hao)雙控(kong)(kong)制度，新(xin)增(zeng)可再生能源和原料用(yong)能不(bu)納入能源消費總量控(kong)(kong)制。堅決(jue)遏制“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目盲目發展(zhan)，為高(gao)質量發展(zhan)提(ti)供用(yong)能保障。

四是(shi)狠抓綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和國家生態文明試驗區(qu)(qu)建設。完善綠(lv)色技術創新體系，支持(chi)綠(lv)色產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加強國家生態文明試驗區(qu)(qu)成果(guo)總(zong)結推廣。

五是(shi)著力提升資源(yuan)利(li)(li)用效率(lv)。大力發展循(xun)環(huan)經濟，推進園區循(xun)環(huan)化改造，加快構(gou)建廢舊物(wu)資循(xun)環(huan)利(li)(li)用體系，推進大宗(zong)固(gu)廢綜(zong)合利(li)(li)用，深入實施(shi)國(guo)家節(jie)水行動(dong)，抓好全(quan)鏈(lian)條糧食節(jie)約(yue)減損。

六是持續改善生態環境質(zhi)量。深入打好污(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)，加快城(cheng)鎮環境基礎設施(shi)建設，全面推行清潔生產，持續抓好塑料污(wu)染全鏈(lian)條治(zhi)理。

問

中(zhong)國發展改革報社(she)記者：中(zhong)央經濟工作會議要求“正確認識和(he)把握(wo)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)”。當前各地推進(jin)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工作有哪些誤區？應如何(he)理解碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)這一重大理論(lun)和(he)實踐問題？

答

趙(zhao)鵬(peng)高(gao)：2020年下半年以(yi)來，以(yi)習近(jin)平同(tong)志為核心(xin)的(de)黨中(zhong)(zhong)央對碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)工作作出了(le)一系列(lie)重大(da)(da)部(bu)(bu)署，各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)(bu)門扎實(shi)(shi)推進取得積極成效(xiao)。但實(shi)(shi)際工作中(zhong)(zhong)，部(bu)(bu)分(fen)地(di)區的(de)認(ren)識還存在誤區：有的(de)抓緊時機鋪攤子(zi)、上(shang)項目(mu)，搞(gao)“碳(tan)(tan)(tan)沖鋒”；有的(de)工作方(fang)式簡單(dan)化(hua)、一刀(dao)切，搞(gao)運動式“減(jian)碳(tan)(tan)(tan)”；有的(de)把表態快慢(man)、調門高(gao)低(di)當(dang)做(zuo)落實(shi)(shi)，“搶(qiang)頭彩”心(xin)切；有的(de)蹭熱度(du)、炒概念，碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)“帽子(zi)”“牌子(zi)”滿(man)天飛(fei)。我們必須正確(que)認(ren)識碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)的(de)內(nei)涵本質，深(shen)刻理(li)解碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)的(de)重大(da)(da)意義。

一(yi)是要(yao)正確理解(jie)碳達峰(feng)碳中和(he)的(de)內涵要(yao)義。碳達峰(feng)碳中和(he)是一(yi)場(chang)廣泛而(er)深(shen)刻的(de)經濟社(she)會(hui)系(xi)統(tong)性(xing)變革(ge)，是推動高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)內在要(yao)求。不(bu)能(neng)簡單(dan)地(di)將達峰(feng)早晚、峰(feng)值高低作(zuo)為(wei)衡量(liang)工(gong)作(zuo)成效的(de)標(biao)尺，更不(bu)能(neng)把表態(tai)快慢、調(diao)門高低作(zuo)為(wei)落(luo)實中央決策(ce)的(de)檢驗(yan)標(biao)準。各地(di)區要(yao)認真貫徹落(luo)實黨中央、國務院決策(ce)部署，真抓實干，以扎實的(de)行動促進經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)全面綠色轉型。

二是(shi)要(yao)充分認識碳達峰碳中和(he)(he)(he)(he)面臨的困難(nan)和(he)(he)(he)(he)挑戰(zhan)。碳達峰碳中和(he)(he)(he)(he)是(shi)一項多(duo)(duo)重目標、多(duo)(duo)重約束(shu)的系(xi)統工程，面臨時間窗口(kou)偏緊、產業結構偏重、能(neng)源結構偏煤、創新能(neng)力(li)不(bu)(bu)足等困難(nan)和(he)(he)(he)(he)挑戰(zhan)。要(yao)堅定不(bu)(bu)移推進，但不(bu)(bu)可能(neng)畢其功(gong)于(yu)一役(yi)，必須統籌處理(li)好發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)(he)減排、降(jiang)碳和(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全、破和(he)(he)(he)(he)立(li)、整體和(he)(he)(he)(he)局部(bu)、短期和(he)(he)(he)(he)中長期、政(zheng)府和(he)(he)(he)(he)市場、國內和(he)(he)(he)(he)國際(ji)(ji)等多(duo)(duo)方面多(duo)(duo)維度(du)關系(xi)。要(yao)立(li)足國情實際(ji)(ji)，堅持先立(li)后破，穩住存量，拓展(zhan)增量，以保障國家能(neng)源安(an)(an)全和(he)(he)(he)(he)經濟發(fa)展(zhan)為底線，既不(bu)(bu)能(neng)搞“碳沖(chong)鋒”，也(ye)不(bu)(bu)能(neng)搞運動式“減碳”。

三是要(yao)切實擔負(fu)起做好碳達峰(feng)碳中和(he)工(gong)作的艱巨(ju)任(ren)務。各地(di)區資源環境稟賦、產業布局(ju)、發展階段(duan)差異(yi)較大，實現碳達峰(feng)面臨的困難(nan)挑戰各不相同。要(yao)深(shen)刻認識碳達峰(feng)碳中和(he)工(gong)作的重要(yao)性、緊迫性、復雜性，站(zhan)在經濟社會(hui)發展全局(ju)謀劃本地(di)區碳達峰(feng)實施路徑和(he)目標任(ren)務，提出符合實際、切實可行(xing)的碳達峰(feng)時(shi)間表、路線(xian)圖、施工(gong)圖。

問(wen)

中(zhong)(zhong)(zhong)國發展(zhan)改(gai)革(ge)報(bao)社記者：有專家(jia)認為(wei)，相(xiang)比2020年中(zhong)(zhong)(zhong)央經濟(ji)工作會議關于(yu)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)的表述，2021年更(geng)(geng)加重視“精準施策”。對碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)工作作出的一(yi)系(xi)列指示，是在更(geng)(geng)務實、更(geng)(geng)精準、更(geng)(geng)堅(jian)定地(di)邁向雙碳(tan)(tan)(tan)目標。2022年，國家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委將(jiang)如何(he)統籌有序推進(jin)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)相(xiang)關工作？

答

趙鵬高：國家(jia)發展改(gai)革委將(jiang)認真貫(guan)徹(che)落實(shi)中央經濟工(gong)作會議精神，堅持“全(quan)國統籌(chou)、節約優先、雙輪驅(qu)動、內外暢通、防范風險(xian)”的(de)原則，統籌(chou)有序推(tui)進碳達(da)峰(feng)碳中和各項工(gong)作，著(zhu)力抓好以下幾(ji)方面(mian)工(gong)作。

一是完善(shan)碳(tan)達峰碳(tan)中和“1+N”政(zheng)策體系。碳(tan)達峰碳(tan)中和工作(zuo)領導(dao)小組各成員單位(wei)正(zheng)在加快(kuai)構建“1+N”政(zheng)策體系，制定能源、工業(ye)、城鄉建設(she)、交通(tong)運輸、農業(ye)農村等領域(yu)和鋼鐵、石化化工、有色金屬(shu)、建材、石油天然氣等重點行業(ye)實施方案，以及科技(ji)支撐、財(cai)政(zheng)、金融、碳(tan)匯能力、統計核算和督查考核等保障方案。

二(er)是構建清(qing)潔(jie)低(di)碳安全高(gao)效(xiao)能源體系(xi)。立足于以煤(mei)為(wei)主的基本國情，大(da)力推進煤(mei)炭清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用，嚴格煤(mei)電(dian)機組能效(xiao)準(zhun)入門檻，深入推進煤(mei)電(dian)清(qing)潔(jie)、高(gao)效(xiao)、靈活(huo)、低(di)碳、智(zhi)能化高(gao)質量發(fa)展(zhan)。大(da)力發(fa)展(zhan)非(fei)化石(shi)能源，在(zai)沙漠(mo)、戈壁(bi)、荒漠(mo)地(di)區規劃建設大(da)型風(feng)電(dian)光伏(fu)基地(di)項目，因地(di)制宜開(kai)發(fa)水電(dian)，在(zai)確保安全的前提下有(you)序發(fa)展(zhan)核電(dian)。

三是(shi)推進產(chan)業(ye)結構(gou)綠(lv)色(se)低碳轉(zhuan)型(xing)。堅決遏制“兩高(gao)”項目盲目發展，大力推動(dong)(dong)重(zhong)點領域(yu)節能降碳，實(shi)施(shi)鋼鐵、電(dian)解鋁、水泥、平板玻(bo)璃、煉油(you)、乙(yi)烯、合(he)成氨、電(dian)石等重(zhong)點行(xing)業(ye)節能降碳行(xing)動(dong)(dong)。推動(dong)(dong)新興技術(shu)與綠(lv)色(se)低碳產(chan)業(ye)深度(du)融合(he)，切實(shi)推動(dong)(dong)產(chan)業(ye)結構(gou)由高(gao)碳向低碳、由中(zhong)低端(duan)向高(gao)端(duan)轉(zhuan)型(xing)升級。

四(si)是全面加強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)節約(yue)。高度(du)重(zhong)視節約(yue)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)，不斷降低單位產出能(neng)(neng)(neng)耗、物耗和碳(tan)排放。大力倡導勤儉(jian)節約(yue)，堅決反(fan)對奢侈浪費，推行簡約(yue)適度(du)、綠(lv)色(se)低碳(tan)的生活方式(shi)。優化(hua)完善能(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)控政策(ce)，強化(hua)能(neng)(neng)(neng)耗強度(du)約(yue)束(shu)，合理增(zeng)加能(neng)(neng)(neng)耗總量彈性。

五是加(jia)強統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)和(he)督促落實。國(guo)家發(fa)展改革委將切實承擔碳達峰碳中和(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小組(zu)辦(ban)公室職責，積(ji)極發(fa)揮統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)作(zuo)用，進一步明(ming)確(que)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)重點、細(xi)化(hua)任務分工(gong)(gong)(gong)(gong)、壓實各方責任，組(zu)織開展重大(da)問(wen)題(ti)研究(jiu)，加(jia)強工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)調(diao)度(du)，督促各項工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)落實落細(xi)。組(zu)織和(he)指導(dao)各地(di)區科學制定實施方案，做好(hao)統(tong)籌銜接和(he)審核把(ba)關。

（來源：中國發展改革報社 原文題目(mu)：展望2022丨統籌(chou)有序推進碳達峰碳中和）