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《拆船業(ye)發(fa)展"十四五”規劃》正式印發(fa)

日(ri)前，中(zhong)國拆船協會正式印(yin)發《拆船業發展(zhan)“十四五”規劃(hua)(hua)》，并號(hao)召(zhao)所有會員單位結合行業發展(zhan)的(de)要(yao)求以及本單位的(de)工作(zuo)實際，以創新、綠色(se)發展(zhan)的(de)理念，攜手(shou)努力(li)，共(gong)同(tong)完成(cheng)規劃(hua)(hua)中(zhong)各項任務目標。

附:《拆船業發展“十四五”規劃(hua)》

拆(chai)船(chuan)業發展“十四五”規劃

依照 “十(shi)四五”時期國民經(jing)濟與社會(hui)發(fa)(fa)展指導思(si)想、必須遵循的(de)原(yuan)則及主要目標，以及相關行(xing)業(ye)(產業(ye))的(de)發(fa)(fa)展規劃，結(jie)合(he)拆船(chuan)業(ye)發(fa)(fa)展實際，編制本規劃。

一、“十三五”基本回顧

2016年至2020年，國(guo)內拆(chai)船業學習宣(xuan)傳黨的(de)(de)一八大、十九大精(jing)神，貫(guan)徹節約資源、保(bao)(bao)護環境(jing)的(de)(de)基本國(guo)策，按(an)照國(guo)務院“規(gui)范發展(zhan)拆(chai)船業，實行定(ding)點拆(chai)解”要求(qiu)，在國(guo)家政策調整、環保(bao)(bao)督查、市場變化和疫情防控的(de)(de)情形下(xia)，圍繞實現“十三(san)五”目標與(yu)任(ren)務、推進行業建(jian)設、反映訴求(qiu)與(yu)意見建(jian)議、促進國(guo)內廢船交易規(gui)范運作等方面，做出積極努(nu)力。

(一)拆船(chuan)數(shu)據與社會貢獻

五(wu)年來，會員企業拆(chai)解國內(nei)外(wai)廢船(chuan)855艘，318.59萬輕噸，拆(chai)解輕噸量(liang)同比減少70.39%。完成(cheng)“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃拆(chai)解量(liang)目標(biao)的63.72%。廢船(chuan)成(cheng)交(jiao)貿易額約為46億元。

拆船業為節約資源、節能減排的貢獻是:共節約325萬噸精礦粉;減少850萬噸原生鐵礦石開采;節約100萬盹標煤和550萬(wan)噸(dun)水耗:減少340萬(wan)噸(dun)二氧化碳排放。此外，還完成各(ge)類廢舊船舶中(zhong)大(da)量船用氟利(li)昂等制冷劑和(he)哈(ha)龍滅火劑的有效(xiao)回收(shou)與循環利(li)用。

(二)專題研(yan)究

參與《固體廢(fei)物污染環(huan)境(jing)防治法》《循環(huan)經濟促進(jin)(jin)(jin)法》以(yi)及有關(guan)部門相關(guan)法規的(de)修訂工作。多次(ci)向國(guo)務院辦公廳、農業(ye)農村部、交(jiao)通(tong)運輸部、生態(tai)環(huan)境(jing)部、海關(guan)總署等(deng)(deng)書面反映解(jie)(jie)決各類船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)回收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)管(guan)理存(cun)在問題和意(yi)見建(jian)議(yi)(yi)。參加“廢(fei)鋼(gang)循環(huan)高效利用”“我國(guo)廢(fei)船(chuan)(chuan)(chuan)拆(chai)解(jie)(jie)環(huan)境(jing)狀況與監管(guan)調研(yan)”“中國(guo)廢(fei)船(chuan)(chuan)(chuan)拆(chai)解(jie)(jie)行(xing)業(ye)及其貿易情況相關(guan)研(yan)究”以(yi)及退役裝備回收(shou)管(guan)理調研(yan)活動(dong)。完成船(chuan)(chuan)(chuan)用制冷劑(ji)回收(shou)、哈龍滅(mie)火劑(ji)回收(shou)項目(mu)研(yan)究。召開行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展座談研(yan)討(tao)會，研(yan)究行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展，規范廢(fei)船(chuan)(chuan)(chuan)交(jiao)易行(xing)為(wei)，反映禁止廢(fei)船(chuan)(chuan)(chuan)進(jin)(jin)(jin)口后解(jie)(jie)決“國(guo)船(chuan)(chuan)(chuan)國(guo)拆(chai)”意(yi)見建(jian)議(yi)(yi)等(deng)(deng)，形成《關(guan)于進(jin)(jin)(jin)一(yi)步加強(qiang)進(jin)(jin)(jin)口廢(fei)船(chuan)(chuan)(chuan)拆(chai)解(jie)(jie)管(guan)理的(de)建(jian)議(yi)(yi)》等(deng)(deng)多個專題建(jian)議(yi)(yi)報告:印發(fa)(fa)施行(xing)《中國(guo)拆(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)協會拆(chai)解(jie)(jie)廢(fei)船(chuan)(chuan)(chuan)買賣標準合同》《關(guan)于規范廢(fei)舊船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)國(guo)有產權(quan)交(jiao)易的(de)通(tong)知》等(deng)(deng)。

(三)優惠政策(ce)爭(zheng)取與(yu)惠及企業

2016至2018年，獲批進口廢(fei)船的企業連續三年享受國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)稅稅則委員(yuan)會批準(zhun)局(ju)意的“暫定稅率(lv)”1%(原(yuan)最惠國(guo)(guo)稅率(lv)為3%)。“十三五”期間，部分會員(yuan)企業符(fu)合財政部國(guo)(guo)家稅務(wu)總局(ju)《資源綜合利用產品(pin)和(he)勞(lao)務(wu)增(zeng)值稅優(you)惠目錄》“技術(shu)標準(zhun)和(he)相關(guan)條(tiao)件”，享受增(zeng)值稅即征(zheng)即退稅優(you)政策(ce)。

(四)標準規范、科普培訓與行業宣傳

完(wan)成國家標(biao)準(zhun)《綠色(se)拆(chai)船通用規范》(GB/T36661-2018)編制工(gong)作。參與完(wan)成有關拆(chai)船專業國家標(biao)準(zhun)編制和修訂(ding)，以及(ji)由生態環境部組(zu)織編寫包(bao)含廢船加(jia)(jia)工(gong)工(gong)業的(de)國家環境保護標(biao)準(zhun)《排污許可證申請與核發技術規范廢棄資源加(jia)(jia)工(gong)工(gong)業》(HJ1034-2019)的(de)制訂(ding)。

組織多期專(zhuan)業(ye)與(yu)崗位培訓(xun)。五年間(jian)先后涉及百余家會員企業(ye)累計有超200人次(ci)參(can)加(jia)各類培訓(xun)并取得崗位或培訓(xun)證書。

完成首(shou)部《中國(guo)拆船年鑒2011-2015》編輯(ji)出版(ban)。辦(ban)好《中國(guo)船舶(bo)報》拆船專版(ban)、協會官網(wang)和簡(jian)報。創建微(wei)信公眾號，組織開(kai)展拆船科普(pu)活動及行(xing)業宣傳工作(zuo)。

(五)國際交流與《香(xiang)港公約》

與國(guo)際(ji)、國(guo)家(jia)組(zu)織(zhi)或相關機構(gou)廣(guang)泛交流(liu)。訪(fang)問孟加(jia)拉國(guo)或與多渠道聯系相關國(guo)家(jia)，探討中(zhong)國(guo)拆船“走出去”的(de)可行性。參(can)加(jia)或協(xie)辦國(guo)際(ji)海事組(zu)織(zhi)在孟加(jia)拉國(guo)達(da)卡和中(zhong)國(guo)舟(zhou)山(shan)舉辦的(de)拆船研(yan)討會。支持和配合有關部門促進(jin)《香港公約》中(zhong)國(guo)批約進(jin)程。

(六)疫(yi)情防(fang)控與(yu)復工復產

抗擊新襯肺炎疫情，為疫區捐款捐物，有(you)序復工復產，未發生職工感(gan)染事(shi)件。

(七)協會自身建設

嚴格按(an)章程辦(ban)(ban)事(shi)，堅(jian)持(chi)重(zhong)要工作計(ji)劃、重(zhong)大事(shi)情向(xiang)理事(shi)會(監事(shi))報(bao)告和秘書處(chu)辦(ban)(ban)公會等制度(du)。結合“兩學一做”學習(xi)教育(yu)、“不忘初心、牢記使(shi)命”主題教育(yu)等活動(dong)，注(zhu)重(zhong)黨建(jian)和團隊(dui)建(jian)設(she)，組織革命傳(chuan)統(tong)與(yu)愛國(guo)主義教育(yu)活動(dong)。積(ji)極(ji)配合國(guo)務院國(guo)資(zi)委巡視整改，做好脫鉤(gou)審(shen)計(ji)與(yu)資(zi)產(chan)清查(cha)，按(an)規定履行國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理責任。協會通過歷年社團年檢(jian)和ISO9001:2015質量管理體系的審(shen)核(he)認證(zheng)。

二(er)、行業發展內外部環(huan)境

“十四五”時期推(tui)動拆(chai)(chai)(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)，需要(yao)突出系(xi)(xi)統觀念，從(cong)整(zheng)體(ti)(ti)和(he)(he)(he)聯動角度出發持續(xu)用力(li)，統籌推(tui)進。當前，國內(nei)各(ge)類廢(fei)舊(jiu)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)流向、回收管理與拆(chai)(chai)(chai)解(jie)監管各(ge)自(zi)為政，統一管理缺失的局(ju)面(mian)沒有(you)改變。落(luo)實(shi)國務院(yuan)“規(gui)(gui)范發展(zhan)(zhan)(zhan)拆(chai)(chai)(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)行(xing)定(ding)(ding)點拆(chai)(chai)(chai)解(jie)”精神、商務部等(deng)八部門《關干規(gui)(gui)范發展(zhan)(zhan)(zhan)拆(chai)(chai)(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的若干意見(jian)》，以及(ji)《產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)指導(dao)目錄》的具體(ti)(ti)措施仟(qian)重(zhong)道遠(yuan)。各(ge)類廢(fei)舊(jiu)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)拆(chai)(chai)(chai)解(jie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的準入(ru)條件不(bu)一，非法拆(chai)(chai)(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)損害行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的現象(xiang)依舊(jiu)存在(zai)。行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)標準化體(ti)(ti)系(xi)(xi)有(you)待(dai)形(xing)成(cheng)。船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)生產(chan)(chan)者責任延伸制度缺失，影響拆(chai)(chai)(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、供(gong)應(ying)鏈體(ti)(ti)系(xi)(xi)的優(you)化和(he)(he)(he)穩定(ding)(ding)性。各(ge)類廢(fei)舊(jiu)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)交(jiao)易規(gui)(gui)范仍有(you)待(dai)在(zai)實(shi)踐中加以完善(shan)。拆(chai)(chai)(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給側結構(gou)性改革有(you)待(dai)深化，化解(jie)過剩(sheng)能力(li)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)，補短(duan)板強(qiang)弱項，行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的理論(lun)和(he)(he)(he)關鍵(jian)技(ji)術問題，提高拆(chai)(chai)(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)的綜合保障和(he)(he)(he)服(fu)務能力(li)等(deng)方(fang)面(mian)有(you)待(dai)深入(ru)研(yan)究。在(zai)國家政策(ce)調整(zheng)變化后(hou)，拆(chai)(chai)(chai)船(chuan)(chuan)(chuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈的調整(zheng)和(he)(he)(he)重(zhong)塑，需要(yao)不(bu)

新提升(sheng)自主性、韌性和可持續(xu)性，需要(yao)增強企(qi)業(ye)管(guan)理的(de)(de)軟(ruan)實力、安全環保(bao)的(de)(de)執行(xing)力、市場變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)應對能力。強化(hua)(hua)細化(hua)(hua)行(xing)業(ye)宣傳(chuan)，需要(yao)提高(gao)拆船業(ye)的(de)(de)正確(que)認知。拆船“走(zou)出去”的(de)(de)路徑(jing)和同業(ye)競合仍需探索。

黨的(de)(de)(de)十九屆五中全會(hui)明確提出(chu)“統籌(chou)推進經濟建(jian)設、政治(zhi)建(jian)設、文(wen)化建(jian)設、社會(hui)建(jian)設、生態文(wen)明建(jian)設的(de)(de)(de)總體布局(ju)”“構建(jian)以國內大循環(huan)為主體、國內國際(ji)雙循環(huan)相互(hu)作用的(de)(de)(de)新(xin)發展格局(ju)”，繼續深化供(gong)給側結(jie)構性改革，打好三大攻(gong)堅戰。資源保障(zhang)供(gong)給、減污降碳的(de)(de)(de)要(yao)求，需要(yao)進一步促進綠(lv)色(se)低(di)碳循環(huan)發展。新(xin)的(de)(de)(de)排污許(xu)可(ke)證制度的(de)(de)(de)施行(xing)，廢舊船舶(bo)國有(you)產權、拍(pai)賣和招投標(biao)環(huan)節交易逐步規(gui)范，以及(ji)(ji)打擊非法(fa)拆船活動，有(you)利(li)于船舶(bo)回收拆解與資源循環(huan)利(li)用的(de)(de)(de)規(gui)范發展，有(you)利(li)于維護企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)合法(fa)權益以及(ji)(ji)探(tan)索行(xing)業(ye)新(xin)發展空間。

三、“十四五”時期行(xing)業發(fa)展(zhan)的指(zhi)導思想與(yu)目標任務

(一)指導思(si)想

以(yi)習近(jin)平生態(tai)文明思相(xiang)為指導，以(yi)宣(xuan)貫法律法規，落(luo)實國務(wu)院“規范發展拆船業(ye)(ye)，實行定點拆解”為宗旨，以(yi)發展循環經(jing)濟，建(jian)(jian)立(li)優(you)化(hua)穩(wen)定的(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈供應鏈循環鏈，推動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)延伸(shen)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)文化(hua)建(jian)(jian)設(she)為主線，以(yi)提高廢舊(jiu)船舶(bo)資源循環利用為目標，推動(dong)(dong)形成產(chan)業(ye)(ye)循環耦合和(he)船舶(bo)全生命周期管理、促進行業(ye)(ye)可持續健(jian)康發展。

(二)工作目標

1.推動出(chu)臺(tai)《報廢(fei)船舶回收管理辦法》。

2.啟動(dong)團體(ti)標準(zhun)化建設(she)。

3.協調(diao)產業鏈供(gong)應鏈循環鏈，推動相關產業循環耦合。

4.推進(jin)行(xing)業(ye)基礎建(jian)設和產業(ye)文化建(jian)設。

(三)任務措施

1.行(xing)業建(jian)設

順應國家(jia)建立綠色低碳循(xun)環發(fa)展經(jing)濟(ji)體系的基(ji)本要求，以(yi)施行拆船準入為(wei)切入點(dian)，配合有關部門對違(wei)法(fa)違(wei)規企(qi)業(ye)依法(fa)整治，逐步改變國內廢(fei)船管(guan)(guan)理(li)條塊(kuai)分割局面，推(tui)動廢(fei)船流向、拆解、廢(fei)物處理(li)統(tong)一監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)的確立，促進船舶回收拆解與循(xun)環利用管(guan)(guan)理(li)法(fa)制(zhi)化(hua)。

引導理順市場秩序(xu)，推進廢船(chuan)產權(quan)、拍賣和招投標等(deng)環(huan)節(jie)的規范(fan)交(jiao)易，杜絕非(fei)法交(jiao)易。

引導產業(ye)優化(hua)和合(he)理布局，化(hua)解過剩拆解能(neng)力，避免同質化(hua)無序競爭(zheng)的低水平重復建(jian)設和盲(mang)目建(jian)設。

引導企業開展質量管(guan)理、環境管(guan)理和職業安(an)全(quan)健康管(guan)理體系(xi)認證(zheng)。繼續推進綠色拆船廠(chang)建設。

研究建立(li)船舶(bo)全生命周期管(guan)理體(ti)系(xi)的可行性(xing)，推動建立(li)船舶(bo)生產者責任延伸制度(du)，以及(ji)“國(guo)船國(guo)拆(chai)”的社會責任體(ti)系(xi)。

研究廢舊船(chuan)舶機(ji)電設(she)備及(ji)零(ling)部件再制造等列入(ru)《產業(ye)結構調整指導目(mu)(mu)錄》鼓勵類(lei)項目(mu)(mu)的可行性(xing)，拓(tuo)展(zhan)行業(ye)發展(zhan)的社會效益和(he)企業(ye)經濟效益的空間。

積極參與長江(jiang)經濟帶發(fa)展、粵(yue)港澳大(da)灣區建設、長三角一體(ti)化發(fa)展、黃河流域生(sheng)態(tai)保(bao)護和高質量發(fa)展等區域重大(da)戰略以及軍民融(rong)合(he)，提供(gong)廢舊(jiu)船舶綠色(se)拆解等綜合(he)保(bao)障(zhang)服務。

積極支持并配(pei)合(he)有關部門，促(cu)進《香港公(gong)約(yue)》中國(guo)批約(yue)進程。

2.標準(zhun)建設

制定(ding)團體(ti)標(biao)準(zhun)管(guan)理辦法，推進拆(chai)船業(ye)團體(ti)標(biao)準(zhun)化律設。重點圍(wei)繞專(zhuan)業(ye)術語、準(zhun)入(ru)條件(jian)、綠色企業(ye)評(ping)價(jia)、安全生產(chan)作(zuo)業(ye)、工藝技術革(ge)新(xin)、減(jian)污降碳(tan)、職業(ye)健康等方面(mian)，聯合政產(chan)學研力量(liang)，開展團體(ti)標(biao)準(zhun)的立項研究、編(bian)制、審定(ding)和發布等工作(zuo)。

積極做(zuo)好相關(guan)標(biao)準規范宣(xuan)貫(guan)。認(ren)真參(can)與國家或(huo)有關(guan)部門(men)相關(guan)標(biao)準規范的編制。引導建立企業標(biao)準。

3.文(wen)化建設

以宣(xuan)貫《民法(fa)(fa)典》《固體廢物污(wu)染環境防治法(fa)(fa)》《安全(quan)生產法(fa)(fa)》和(he)國務(wu)院《防止拆船污(wu)染環境管理條例》《排污(wu)許可管理條例》為(wei)契機，開展遵法(fa)(fa)護法(fa)(fa)教育，依法(fa)(fa)興(xing)業(ye)(ye)(ye)辦企(qi)。組織法(fa)(fa)律、專業(ye)(ye)(ye)講座或培(pei)訓(xun)，舉辦行(xing)業(ye)(ye)(ye)研討、信息(xi)服(fu)務(wu)或經驗交流會。逐步建(jian)立非法(fa)(fa)交易與拆解活動舉報(bao)機制，為(wei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)正名。

強化行業宣傳(chuan)力度，拓寬宣傳(chuan)領域與渠道，探(tan)索與文旅產業銜接(jie)合(he)作發展的可行性，講(jiang)好中國(guo)拆船故事。