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個(ge)人無許可證從事危廢經營活動(dong) 將會收到(dao)處罰(fa)

在一次(ci)案件工作研討會上，大家對(dui)《中華(hua)人(ren)民共和國固體廢物(wu)污染環境防(fang)治法》（以(yi)下簡稱《固廢法》）第80條(tiao)第2款“禁(jin)止無許(xu)可證(zheng)或者未按照許(xu)可證(zheng)規定(ding)從(cong)事(shi)危(wei)險(xian)廢物(wu)收集、貯(zhu)存、利用、處置(zhi)的(de)經營(ying)活動”規定(ding)中的(de)“無許(xu)可證(zheng)從(cong)事(shi)危(wei)險(xian)廢物(wu)經營(ying)”違法行為的(de)處理產生了爭議分歧(qi)。

第(di)(di)一種(zhong)觀(guan)點(dian)認為，結合《固廢(fei)法》第(di)(di)80條第(di)(di)1款(kuan)、第(di)(di)2款(kuan)及第(di)(di)114條規定理解，無(wu)許可證從事危險(xian)廢(fei)物經營的行為適用于(yu)單位(wei)而非(fei)個人(ren)；第(di)(di)二種(zhong)觀(guan)點(dian)認為，單位(wei)和個人(ren)均適用。筆者(zhe)就(jiu)此問(wen)題從以(yi)下四方面進行分(fen)析(xi)。

1.危險廢(fei)物經營許可證的申(shen)領主體要求

經營(ying)活動(dong)通常指以盈利為(wei)目(mu)的而從(cong)(cong)事商品生產(chan)、經營(ying)或提供(gong)服務的活動(dong)。依(yi)據《固廢(fei)法》第80條(tiao)第1款規(gui)定，從(cong)(cong)事收(shou)集、貯(zhu)存(cun)、利用、處(chu)置危(wei)險廢(fei)物經營(ying)活動(dong)的單位，應當(dang)按照國家有關(guan)規(gui)定申請取得許(xu)可證。

《危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營(ying)(ying)(ying)許(xu)可證管理辦法(fa)(fa)》規定(ding)了許(xu)可證類型、申(shen)領條件、申(shen)領程序等。依(yi)據該《辦法(fa)(fa)》第10條、第11條和(he)《危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營(ying)(ying)(ying)單位審查和(he)許(xu)可指南》（原環境(jing)保護部(bu)公(gong)告 2009年第65號）規定(ding)，危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營(ying)(ying)(ying)許(xu)可證的申(shen)領主(zhu)體為法(fa)(fa)人單位。因此，自(zi)然(ran)人和(he)非法(fa)(fa)人組織不具備危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營(ying)(ying)(ying)許(xu)可證的申(shen)領資格。

2.無許可證(zheng)從(cong)事危險廢(fei)物經營的(de)違(wei)法主體

依據《行政(zheng)處罰法(fa)(fa)(fa)》第3條(tiao)規定，違反(fan)行政(zheng)管理秩序的(de)主體是公民、法(fa)(fa)(fa)人或者(zhe)其(qi)他(ta)組織(zhi)。雖然危(wei)險廢物經營許(xu)可(ke)的(de)申領主體限于法(fa)(fa)(fa)人單位(wei)，但并不意味著無許(xu)可(ke)證從事危(wei)險廢物經營的(de)只有法(fa)(fa)(fa)人單位(wei)。受(shou)利益(yi)驅使，公民或其(qi)他(ta)組織(zhi)完(wan)全也有可(ke)能(neng)從事危(wei)險廢物經營活動。

從(cong)現(xian)行《固廢法(fa)》第(di)(di)80條和修(xiu)(xiu)訂前的(de)(de)《固廢法(fa)》第(di)(di)57條規定(ding)內容對比(bi)來(lai)看，第(di)(di)1款(kuan)(kuan)、第(di)(di)2款(kuan)(kuan)相應內容基本(ben)沒(mei)變化(hua)。但現(xian)行《固廢法(fa)》第(di)(di)80條第(di)(di)3款(kuan)(kuan)關于(yu)“禁(jin)止將危(wei)險廢物(wu)提供或(huo)者(zhe)(zhe)委托(tuo)給無許可證的(de)(de)單位(wei)或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)(qi)他(ta)生產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)從(cong)事收(shou)集、貯存、利(li)用、處(chu)置活(huo)(huo)動(dong)”的(de)(de)規定(ding)，相比(bi)修(xiu)(xiu)訂前的(de)(de)《固廢法(fa)》第(di)(di)57條第(di)(di)3款(kuan)(kuan)關于(yu)“禁(jin)止將危(wei)險廢物(wu)提供或(huo)者(zhe)(zhe)委托(tuo)給無經(jing)(jing)(jing)營(ying)許可證的(de)(de)單位(wei)從(cong)事收(shou)集、貯存、利(li)用、處(chu)置的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活(huo)(huo)動(dong)”的(de)(de)規定(ding)，增加了“其(qi)(qi)他(ta)生產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)”。顯然，此處(chu)的(de)(de)“其(qi)(qi)他(ta)生產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)”指除單位(wei)以外的(de)(de)公民、其(qi)(qi)他(ta)組織。

由此可見(jian)，對無(wu)許可證從事危險(xian)廢(fei)物經營活動(dong)的違法主體適用(yong)并無(wu)限定，公民、法人或其他(ta)組織都(dou)有可能(neng)。因此，筆(bi)者贊同第二種觀點。

3.無(wu)許可證從事危(wei)險廢(fei)物經營活動的具(ju)體情(qing)形

無(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)從事(shi)危(wei)險廢物經(jing)(jing)營(ying)活動，其本質屬(shu)于《無(wu)證(zheng)無(wu)照經(jing)(jing)營(ying)查處辦(ban)法》第5條(tiao)規定(ding)的無(wu)證(zheng)經(jing)(jing)營(ying)行(xing)為(wei)，即指經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)未依法取得許(xu)(xu)可從事(shi)經(jing)(jing)營(ying)活動。

對于無許可(ke)證從(cong)事危險廢物經(jing)營活(huo)動，從(cong)具體經(jing)營行為上看，依據(ju)《固廢法》第80條第1款規定(ding)，限于收集、貯存、利(li)用、處置經(jing)營活(huo)動。

從違(wei)法經營(ying)(ying)主體上看，實踐中往往不(bu)止一(yi)個(ge)主體，很有可能是公民(min)、法人(ren)或其他組織的組合，形成(cheng)(cheng)違(wei)法經營(ying)(ying)的“鏈(lian)條”，即多個(ge)主體共同實施危險廢物經營(ying)(ying)活動，在(zai)尚未構成(cheng)(cheng)污染環境犯罪的情(qing)況下，應分別依(yi)法予以處罰。

從(cong)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)取(qu)得上看，主(zhu)要包括無許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)；已有許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)被吊(diao)銷(xiao)、撤銷(xiao)或(huo)(huo)注銷(xiao)；許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)有效(xiao)期屆滿未申(shen)請(qing)換(huan)證(zheng)(zheng)或(huo)(huo)申(shen)請(qing)換(huan)證(zheng)(zheng)未取(qu)得批準(zhun)等情形。

4.無許可證從事危險廢物經營(ying)的法(fa)律后果

依據《固(gu)廢法(fa)(fa)(fa)》第114條關(guan)于“無許(xu)可(ke)證從事收(shou)集、貯存、利用、處置危險廢物經(jing)營(ying)活動的(de)(de)，由生態環境主(zhu)管部門責(ze)令(ling)(ling)改正，處100萬(wan)元以上(shang)500萬(wan)元以下(xia)的(de)(de)罰(fa)(fa)款，并報經(jing)有批(pi)準(zhun)權的(de)(de)人民政府批(pi)準(zhun)，責(ze)令(ling)(ling)停業或者關(guan)閉；對(dui)法(fa)(fa)(fa)定(ding)代表人、主(zhu)要負(fu)責(ze)人、直接負(fu)責(ze)的(de)(de)主(zhu)管人員(yuan)和(he)其他責(ze)任(ren)人員(yuan)，處10萬(wan)元以上(shang)100萬(wan)元以下(xia)的(de)(de)罰(fa)(fa)款”的(de)(de)規定(ding)，如(ru)果上(shang)述(shu)違法(fa)(fa)(fa)主(zhu)體是法(fa)(fa)(fa)人單位的(de)(de)，對(dui)其實施(shi)“雙罰(fa)(fa)”。如(ru)果上(shang)述(shu)違法(fa)(fa)(fa)主(zhu)體是公民或非法(fa)(fa)(fa)人組織的(de)(de)，要注(zhu)意分析是否(fou)存在(zai)“一事二(er)罰(fa)(fa)”，對(dui)符合(he)“一事二(er)罰(fa)(fa)”情形的(de)(de)，處100萬(wan)元-500萬(wan)元罰(fa)(fa)款后，對(dui)同一責(ze)任(ren)人員(yuan)不再處10萬(wan)元-100萬(wan)元罰(fa)(fa)款。

此(ci)外(wai)，在執法實踐中(zhong)，如果符合《行政處(chu)(chu)罰(fa)法》第33條規定(ding)的“輕(qing)微不(bu)(bu)罰(fa)”“首(shou)違不(bu)(bu)罰(fa)”或“無主觀過錯不(bu)(bu)罰(fa)”等適用情形(xing)，比(bi)如從事收(shou)購一般(ban)廢品的個人在不(bu)(bu)知情的情況下(xia)，首(shou)次收(shou)購少(shao)量的危險(xian)廢物，未造成危害(hai)后(hou)果，經教育后(hou)及時改正的，可以依法不(bu)(bu)予行政處(chu)(chu)罰(fa)。

綜上，筆者認為《固(gu)廢(fei)法(fa)(fa)(fa)》對(dui)無許可(ke)從事危險(xian)廢(fei)物經營的(de)(de)環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)主體適用并無限(xian)定，公民、法(fa)(fa)(fa)人或其他組織都有可(ke)能。在尚未構成污染(ran)環(huan)境犯(fan)罪(zui)的(de)(de)情況(kuang)下，應依(yi)據《固(gu)廢(fei)法(fa)(fa)(fa)》第114條規(gui)定依(yi)法(fa)(fa)(fa)予以(yi)處(chu)理(li)，但對(dui)于符合(he)《行政處(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)》第33條規(gui)定情形的(de)(de)，可(ke)以(yi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)不予行政處(chu)罰(fa)。

法條速(su)遞

《固廢法》第114條(tiao) 無許(xu)可證從事收集、貯(zhu)存、利用(yong)、處置危險廢物經營活(huo)動的(de)，由生態環境主(zhu)管部門(men)責令(ling)(ling)改正，處100萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)500萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)(fa)款，并報經有(you)批準權(quan)的(de)人(ren)民(min)政(zheng)府批準，責令(ling)(ling)停(ting)業或者關閉；對法定(ding)代表人(ren)、主(zhu)要負(fu)責人(ren)、直(zhi)接負(fu)責的(de)主(zhu)管人(ren)員和其他(ta)責任人(ren)員，處10萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)(fa)款。

未按照許(xu)可(ke)證(zheng)規定(ding)從(cong)事收集、貯存、利用、處(chu)置(zhi)危險廢物經(jing)營活動的(de)(de)(de)，由(you)生態(tai)環境主管部門責令(ling)改正，限(xian)制(zhi)生產、停產整治(zhi)，處(chu)50萬元(yuan)以(yi)(yi)上200萬元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)；對法(fa)定(ding)代表人、主要負責人、直接負責的(de)(de)(de)主管人員和其他責任人員，處(chu)5萬元(yuan)以(yi)(yi)上50萬元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)；情節(jie)嚴重的(de)(de)(de)，報經(jing)有(you)批準權(quan)的(de)(de)(de)人民政府批準，責令(ling)停業或者關閉，還可(ke)以(yi)(yi)由(you)發(fa)證(zheng)機關吊銷許(xu)可(ke)證(zheng)。

《固廢法(fa)》第80條 從事收集(ji)、貯存、利用、處置危(wei)險廢物經營活動的(de)單(dan)位，應當按照(zhao)國家有關規(gui)定(ding)申請取得(de)許可(ke)證(zheng)。許可(ke)證(zheng)的(de)具體管理辦(ban)法(fa)由國務院制定(ding)。

禁止無許可證或未按照(zhao)許可證規定從事危險廢(fei)物收(shou)集、貯存(cun)、利用、處置的經營活動。

禁止將危險廢物提供或者(zhe)委(wei)托給無許可證的(de)單位或者(zhe)其他(ta)生(sheng)產經營者(zhe)從事收集(ji)、貯存、利用、處置活動(dong)。

（來源：中國(guo)固廢網 原文題目：個人無(wu)許可證從事危廢經(jing)營活動 能罰嗎？）