99久久精品费精品国产

緊緊把握全球經濟發(fa)展新形(xing)勢(shi)，貫徹落實國(guo)(guo)家發(fa)展宏觀戰略，發(fa)揮區域和(he)行業(ye)優(you)勢(shi)，科(ke)學(xue)研究和(he)編制(zhi)“十四(si)五”發(fa)展規(gui)劃，是(shi)當前國(guo)(guo)家部委、各級政(zheng)府、大(da)型企業(ye)和(he)社會(hui)機(ji)構的(de)頭等大(da)事。再(zai)(zai)生資源(yuan)回收利用行業(ye)涉及再(zai)(zai)生資源(yuan)的(de)回收運輸、分(fen)揀加工(gong)、綠色(se)供應鏈(lian)等諸多(duo)環節，是(shi)循環經濟、節能環保領域的(de)重要內容(rong)。隨著垃圾(ji)分(fen)類制(zhi)度、“無(wu)廢城市”建(jian)設在全國(guo)(guo)持(chi)續快速推進，科(ke)學(xue)規(gui)劃“十四(si)五”時期再(zai)(zai)生資源(yuan)行業(ye)的(de)發(fa)展成為行業(ye)面臨(lin)且必須解決(jue)的(de)問題。本文根(gen)據作者(zhe)多(duo)年從(cong)(cong)業(ye)經驗，在分(fen)析我(wo)國(guo)(guo)再(zai)(zai)生資源(yuan)回收利用行業(ye)發(fa)展現狀、存在問題的(de)基礎上，從(cong)(cong)行業(ye)發(fa)展思路和(he)政(zheng)策(ce)措施建(jian)議兩個(ge)維度提(ti)出(chu)“十四(si)五”發(fa)展建(jian)議。

政策環境不斷優(you)化

第一(yi)，制度(du)建設(she)逐步完善。2018年(nian)9月，國(guo)(guo)務院辦公廳轉發(fa)國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委、住房城鄉(xiang)建設(she)部(bu)《生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類制度(du)實施方案(an)》，要(yao)求到(dao)2020年(nian)年(nian)底，基本建立垃(la)圾(ji)分類相關(guan)法律法規和標準體系，形成可復(fu)制、可推廣的(de)生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類模式(shi)，還提出(chu)要(yao)建立與再生(sheng)資源(yuan)利(li)用相協調的(de)回收體系。商(shang)務部(bu)等五部(bu)委印發(fa)《再生(sheng)資源(yuan)回收體系建設(she)中長(chang)期規劃(hua)（2015—2020年(nian)）》，明(ming)確(que)“十三(san)五”時(shi)期我(wo)國(guo)(guo)再生(sheng)資源(yuan)回收體系建設(she)目(mu)標、主要(yao)任務和重點工(gong)(gong)程，為(wei)再生(sheng)資源(yuan)回收行業的(de)工(gong)(gong)作重點指明(ming)了方向(xiang)。

第二，管(guan)理(li)能(neng)力不斷增強(qiang)。國(guo)家(jia)相關部委(wei)發(fa)布《關于推進(jin)再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級的(de)(de)意見(jian)》《關于進(jin)一(yi)(yi)步加強(qiang)塑料(liao)污染(ran)治理(li)的(de)(de)意見(jian)》《生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者責任延(yan)伸制度推行(xing)(xing)(xing)方案》，進(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化對(dui)再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)，為(wei)全(quan)面推進(jin)回(hui)收(shou)利用(yong)體系建設工作(zuo)提供了支撐。工業(ye)(ye)和(he)信息化部印發(fa)了廢鋼鐵、廢橡膠(jiao)、再生(sheng)(sheng)(sheng)銅、再生(sheng)(sheng)(sheng)鉛(qian)、再生(sheng)(sheng)(sheng)塑料(liao)等主要再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)技(ji)術規范和(he)企業(ye)(ye)名單(dan)，對(dui)推動(dong)加工利用(yong)環節的(de)(de)規范化起到了重要作(zuo)用(yong)。多(duo)家(jia)單(dan)位共發(fa)布了19項國(guo)家(jia)（行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)、團體）行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)相關標準(zhun)，為(wei)再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)站(zhan)點、分揀中心、重點品類再生(sheng)(sheng)(sheng)利用(yong)提供了依據。商(shang)務部取消再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)經營備案證，進(jin)一(yi)(yi)步放寬和(he)降低(di)再生(sheng)(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)準(zhun)入門(men)檻。

第三(san)，示范(fan)帶動持(chi)續(xu)推進(jin)。在(zai)前期商(shang)務部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委開(kai)展(zhan)的(de)(de)再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收(shou)體(ti)系建設試點城市、“城市礦(kuang)產(chan)”示范(fan)基地(di)的(de)(de)基礎上，國(guo)家(jia)多(duo)部(bu)(bu)委持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)相關示范(fan)工(gong)程(cheng)。如商(shang)務部(bu)(bu)分別于2017—2019年開(kai)展(zhan)了三(san)批(pi)共(gong)計43家(jia)再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)新(xin)(xin)型回收(shou)模(mo)式企業(ye)的(de)(de)評(ping)選(xuan)；國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、住房城鄉建設部(bu)(bu)在(zai)全國(guo)評(ping)選(xuan)出了50家(jia)資源(yuan)(yuan)循環(huan)利用(yong)基地(di)[1]；工(gong)業(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)組(zu)織確定了85項(xiang)國(guo)家(jia)資源(yuan)(yuan)再(zai)生(sheng)利用(yong)重大(da)示范(fan)工(gong)程(cheng)[2]，進(jin)一步探索行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)、新(xin)(xin)模(mo)式，引(yin)領行(xing)業(ye)向規范(fan)化、集約化、綠色化方向開(kai)展(zhan)。

行業(ye)結構優化(hua)升級(ji)步(bu)伐加(jia)快

第一(yi)，再(zai)生資(zi)源回收量與回收總值均呈現增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)勢(shi)(shi)頭(tou)。2014—2018年(nian)(nian)(nian)(nian)，我國廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)有色金屬、廢(fei)(fei)塑(su)料、廢(fei)(fei)輪胎、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子產品、報廢(fei)(fei)機動車、廢(fei)(fei)舊紡織(zhi)品、廢(fei)(fei)玻璃、廢(fei)(fei)電(dian)池10大類別再(zai)生資(zi)源回收率(lv)大幅提高至75%左右，回收量穩(wen)步增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，由2014年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)2.45億(yi)噸增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)到2018年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)3.22億(yi)噸，累(lei)計增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了31.7%（見圖1）。2019年(nian)(nian)(nian)(nian)預計達(da)(da)到3.5億(yi)噸，如果將2019年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)回收量納入統計，累(lei)計增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)達(da)(da)到43%。回收總值除2015年(nian)(nian)(nian)(nian)受主要再(zai)生資(zi)源品種價格(ge)持續(xu)走低(di)影響(xiang)出現負增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)外(wai)，總體保持增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)勢(shi)(shi)頭(tou)，由2014年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)6446.9億(yi)元增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)到2018年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)8704.6億(yi)元，累(lei)計增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)了35.0%[3-7]（見圖2）。

第二，再生(sheng)資源進(jin)(jin)口(kou)(kou)量(liang)受進(jin)(jin)口(kou)(kou)政(zheng)策影(ying)響(xiang)(xiang)。2014—2017年(nian)，受海關總署打擊“洋垃圾(ji)”走(zou)私(si)專項行動等影(ying)響(xiang)(xiang)，我國廢鋼鐵、廢有色金屬(shu)、廢塑料(liao)和(he)廢紙4大類別(bie)再生(sheng)資源進(jin)(jin)口(kou)(kou)量(liang)呈(cheng)現穩中有降(jiang)的態勢(shi)。進(jin)(jin)入2018年(nian)，受《禁(jin)止洋垃圾(ji)入境推進(jin)(jin)固體廢物進(jin)(jin)口(kou)(kou)管(guan)理制度改革實施(shi)方案》等政(zheng)策執行的影(ying)響(xiang)(xiang)，4大類別(bie)再生(sheng)資源進(jin)(jin)口(kou)(kou)量(liang)呈(cheng)現斷崖式下降(jiang)，全年(nian)進(jin)(jin)口(kou)(kou)量(liang)僅為2241.3萬噸，較近(jin)5年(nian)高點已減半[3-7]。

第三(san)，再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)中(zhong)的(de)新興(xing)品(pin)(pin)種獲(huo)得更多(duo)關注。一是低值可回收(shou)(shou)物。隨(sui)著快遞行(xing)業(ye)(ye)快速發展，以(yi)及(ji)全國多(duo)地(di)開展生活垃圾分類(lei)減量工(gong)(gong)作，在投放過程(cheng)中(zhong)容易混入其他類(lei)別生活垃圾，單純依靠市場調(diao)節難(nan)以(yi)有效回收(shou)(shou)處(chu)理的(de)廢(fei)(fei)玻璃類(lei)、廢(fei)(fei)大件家具類(lei)、廢(fei)(fei)舊(jiu)紡織品(pin)(pin)類(lei)、低值廢(fei)(fei)塑料類(lei)以(yi)及(ji)快遞復合包裝物等(deng)(deng)固體(ti)廢(fei)(fei)物受到管(guan)理部門的(de)更多(duo)重視，探索采用政府購買服務的(de)方式(shi)推(tui)動(dong)(dong)社會力(li)量參與回收(shou)(shou)處(chu)理。二(er)是報廢(fei)(fei)動(dong)(dong)力(li)蓄電池(chi)(chi)。為應對(dui)新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)迅(xun)猛發展造(zao)成的(de)報廢(fei)(fei)動(dong)(dong)力(li)蓄電池(chi)(chi)數量急劇增長局面，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化部等(deng)(deng)7部委印發了《新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)動(dong)(dong)力(li)蓄電池(chi)(chi)回收(shou)(shou)利(li)用管(guan)理暫行(xing)辦法》，以(yi)加強其回收(shou)(shou)利(li)用管(guan)理；中(zhong)國汽車(che)技術研究(jiu)中(zhong)心(xin)牽(qian)頭整車(che)企(qi)業(ye)(ye)、動(dong)(dong)力(li)電池(chi)(chi)生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)、回收(shou)(shou)利(li)用企(qi)業(ye)(ye)、科研機構(gou)、高(gao)等(deng)(deng)院校(xiao)等(deng)(deng)成立了電動(dong)(dong)汽車(che)動(dong)(dong)力(li)蓄電池(chi)(chi)循環利(li)用戰略聯盟。

第四，回(hui)收(shou)(shou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)量及從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員規模逐步減(jian)少。根據中(zhong)國(guo)再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利用協會(hui)2018年(nian)的(de)(de)(de)調研數(shu)(shu)據，截至(zhi)2017年(nian)年(nian)底，在國(guo)家市場監督(du)管理(li)總局登記注冊的(de)(de)(de)再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有11萬(wan)家，同(tong)(tong)比減(jian)少約(yue)8%；再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)進(jin)口(kou)加工企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)比2015年(nian)減(jian)少200多家；各類再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)站點、分揀中(zhong)心(xin)近20萬(wan)個，同(tong)(tong)比減(jian)少約(yue)15%；從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員1200萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，同(tong)(tong)比減(jian)少約(yue)200萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。一方面，回(hui)收(shou)(shou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)減(jian)少是(shi)適應國(guo)家產業(ye)(ye)和進(jin)口(kou)政(zheng)策(ce)調整的(de)(de)(de)結果，不規范的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和回(hui)收(shou)(shou)人(ren)(ren)(ren)員數(shu)(shu)量減(jian)少；另一方面，正規企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)規范管理(li)和技術裝(zhuang)備(bei)升級(ji)所(suo)需的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)減(jian)少，也(ye)是(shi)該行(xing)業(ye)(ye)從勞動密集型轉型的(de)(de)(de)反映。“十三(san)五”期間，行(xing)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)量呈現逐漸減(jian)少的(de)(de)(de)勢(shi)頭(tou)。

運營模式(shi)和(he)管理(li)手段(duan)不斷(duan)提升(sheng)

第一(yi)，基(ji)于“兩網(wang)融(rong)合”的(de)創新模(mo)(mo)式(shi)(shi)。自中央提出(chu)建立生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)制度以來，各地(di)(di)再生(sheng)(sheng)資(zi)源企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)紛紛介入生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)減(jian)量領(ling)域，承擔“兩網(wang)融(rong)合”對(dui)接(jie)任務(wu)，開(kai)展生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)回(hui)收。上海市(shi)(shi)、廣東省(sheng)(sheng)廣州(zhou)市(shi)(shi)、浙江省(sheng)(sheng)杭州(zhou)市(shi)(shi)、江蘇省(sheng)(sheng)南(nan)(nan)京市(shi)(shi)、浙江省(sheng)(sheng)金華市(shi)(shi)、湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)邵東縣(xian)(xian)、河(he)南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)光山縣(xian)(xian)等(deng)地(di)(di)的(de)再生(sheng)(sheng)資(zi)源企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，根據當地(di)(di)情況已(yi)經初步形成(cheng)各具特(te)色的(de)運(yun)營、盈利模(mo)(mo)式(shi)(shi)，再生(sheng)(sheng)資(zi)源回(hui)收網(wang)與生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾清運(yun)網(wang)互相銜接(jie)的(de)雛形已(yi)形成(cheng)，如環(huan)衛(wei)回(hui)收一(yi)體(ti)化模(mo)(mo)式(shi)(shi)、傳(chuan)統再生(sheng)(sheng)資(zi)源企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)跨界轉型模(mo)(mo)式(shi)(shi)、環(huan)衛(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)向后延伸打造垃(la)(la)圾全產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈模(mo)(mo)式(shi)(shi)、回(hui)收企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)接(jie)干垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)回(hui)收模(mo)(mo)式(shi)(shi)、全產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈運(yun)營模(mo)(mo)式(shi)(shi)等(deng)。

第二，基(ji)于“互聯網＋回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”的創新模式。隨(sui)著移動(dong)互聯網技術的發展和普及，我國再生資源行業也涌現(xian)(xian)出(chu)一(yi)大(da)批“互聯網＋回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”平臺，如“虎哥回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“愛(ai)回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“易回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“淘綠(lv)”“潮回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“92回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“搭把手(shou)(shou)”等(deng)，實現(xian)(xian)了線(xian)上線(xian)下(xia)相(xiang)融(rong)合的方(fang)式；利用(yong)互聯網、大(da)數據等(deng)現(xian)(xian)代信(xin)(xin)息(xi)手(shou)(shou)段，搭建(jian)科學、高效的逆向物流體系；全面提升(sheng)改造傳統回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)隊伍的工作(zuo)方(fang)式，利用(yong)手(shou)(shou)機APP、微信(xin)(xin)小程序和網站實現(xian)(xian)居民線(xian)上交(jiao)投放與線(xian)下(xia)回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的深度融(rong)合，減少回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)環節，降低(di)回收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)成本(ben)[8]。

第(di)三，借助“供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)＋”規(gui)范行(xing)(xing)(xing)(xing)業稅(shui)(shui)務(wu)(wu)監管(guan)(guan)(guan)(guan)流(liu)程。在行(xing)(xing)(xing)(xing)業稅(shui)(shui)務(wu)(wu)合規(gui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)要求下(xia)，出現了向企業提供(gong)(gong)(gong)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)合規(gui)服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)“供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)＋”管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)平臺，如北(bei)京“綠賬(zhang)本(ben)”，通過管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)系統小程序(xu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)實(shi)名認(ren)(ren)證(zheng)、電子合同(tong)簽訂、業務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、發(fa)票管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、支(zhi)付管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、物流(liu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、財稅(shui)(shui)服務(wu)(wu)等一系列(lie)操作與服務(wu)(wu)，不僅可(ke)以幫助交易雙(shuang)方降(jiang)低溝(gou)通與交易成本(ben)，關鍵(jian)是(shi)還能為稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)提供(gong)(gong)(gong)真(zhen)實(shi)可(ke)靠的(de)(de)(de)交易數據(ju)(ju)，便于(yu)(yu)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)征收(shou)與監管(guan)(guan)(guan)(guan)。山東膠州“新再生網”，基(ji)于(yu)(yu)廢紙等再生資源的(de)(de)(de)數量、運輸車輛信息、行(xing)(xing)(xing)(xing)駛信息、收(shou)貨信息等在平臺上留痕的(de)(de)(de)考慮(lv)，便于(yu)(yu)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)部(bu)門(men)確認(ren)(ren)真(zhen)實(shi)發(fa)生的(de)(de)(de)交易，為拿(na)到發(fa)票提供(gong)(gong)(gong)佐(zuo)證(zheng)。其他還有山東萊西(xi)“萊月再生”等，為行(xing)(xing)(xing)(xing)業規(gui)范發(fa)展(zhan)進行(xing)(xing)(xing)(xing)著探索。這類“供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)＋”管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)平臺通過信息化手段(duan)加強再生資源采購、運輸、銷(xiao)售(shou)等全鏈(lian)條的(de)(de)(de)證(zheng)據(ju)(ju)搜集，還原回(hui)收(shou)企業交易的(de)(de)(de)真(zhen)實(shi)性和票據(ju)(ju)資金流(liu)向，協助稅(shui)(shui)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)對企業經(jing)營(ying)業務(wu)(wu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)監管(guan)(guan)(guan)(guan)確認(ren)(ren)，進而解決(jue)回(hui)收(shou)發(fa)票進項(xiang)抵扣(kou)和成本(ben)認(ren)(ren)定(ding)問(wen)題，避免潛在的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)違(wei)規(gui)風險(xian)。

危廢利用與處置成為行業(ye)新的增長點

再(zai)生(sheng)(sheng)資源回收(shou)利(li)(li)用(yong)行(xing)業(ye)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)要(yao)涉及危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)，包括廢(fei)油、廢(fei)油漆(qi)桶、廢(fei)鉛酸蓄(xu)電(dian)池、廢(fei)催(cui)化劑、廢(fei)酸等諸多(duo)品種。之前由于受到相關處(chu)理與(yu)處(chu)置(zhi)標(biao)準不(bu)完(wan)善(shan)、自(zi)身處(chu)置(zhi)不(bu)規范等因素影(ying)(ying)響，對這(zhe)部(bu)(bu)分再(zai)生(sheng)(sheng)資源的(de)利(li)(li)用(yong)存(cun)在很大(da)的(de)環(huan)保風險(xian)。但隨著國(guo)家逐漸(jian)完(wan)善(shan)相關管理規定，處(chu)置(zhi)和(he)利(li)(li)用(yong)門檻不(bu)斷提高，這(zhe)部(bu)(bu)分廢(fei)棄物(wu)(wu)的(de)價(jia)值(zhi)開(kai)始逐步(bu)顯現。據生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)固體廢(fei)物(wu)(wu)與(yu)化學品管理技術中心數據顯示，受2013年(nian)出臺“兩高”司(si)法解釋、2016年(nian)發布(bu)新(xin)版《國(guo)家危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)名(ming)錄》、“清廢(fei)行(xing)動(dong)2018”及危(wei)廢(fei)專項整治(zhi)等政策影(ying)(ying)響，全(quan)國(guo)大(da)、中城市危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)(sheng)量，各省（區(qu)、市）頒發的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經(jing)營許(xu)可(ke)證數量、核準收(shou)集和(he)利(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)能(neng)力均保持(chi)高速(su)增長(chang)（見表1）。“十三五”期(qi)間，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)資源化利(li)(li)用(yong)與(yu)無害(hai)化處(chu)置(zhi)異軍(jun)突起，成為行(xing)業(ye)新(xin)的(de)增長(chang)點。

經營(ying)方式依然以(yi)傳統貿易為主

目前，我國再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍以傳統貿易(yi)為主，大(da)致分為四(si)(si)個(ge)(ge)(ge)環(huan)節。一是(shi)個(ge)(ge)(ge)人(ren)拾荒(huang)(huang)者(zhe)撿拾，包(bao)(bao)括進城務工(gong)的(de)農民(min)、部分環(huan)衛工(gong)人(ren)、保潔(jie)人(ren)員等(deng)，該類(lei)模式(shi)的(de)回收(shou)(shou)成(cheng)本趨近于零(ling)；二是(shi)小商販走(zou)街串巷零(ling)散(san)收(shou)(shou)購，通過價格手段從居(ju)民(min)或(huo)拾荒(huang)(huang)者(zhe)手中(zhong)獲(huo)取再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)；三是(shi)拾荒(huang)(huang)者(zhe)和(he)小商販將獲(huo)取的(de)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)銷(xiao)售(shou)(shou)給個(ge)(ge)(ge)體打包(bao)(bao)站(zhan)，由打包(bao)(bao)站(zhan)集(ji)中(zhong)分揀(jian)整理、打包(bao)(bao)，有能力的(de)打包(bao)(bao)站(zhan)還會(hui)在進行(xing)簡單加工(gong)后直(zhi)接銷(xiao)售(shou)(shou)給利(li)用廢棄物企業(ye)(ye)(ye)(ye)；四(si)(si)是(shi)個(ge)(ge)(ge)體打包(bao)(bao)站(zhan)或(huo)者(zhe)廢舊物資(zi)(zi)產生(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)將集(ji)中(zhong)的(de)再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)出售(shou)(shou)給規模回收(shou)(shou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，并(bing)經(jing)分類(lei)、打包(bao)(bao)等(deng)加工(gong)成(cheng)為初級(ji)原料銷(xiao)往再生(sheng)利(li)用工(gong)廠。從構成(cheng)情況(kuang)看(kan)，前兩類(lei)經(jing)營(ying)者(zhe)占據了(le)全行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)90%以上(shang)[14]。前兩類(lei)經(jing)營(ying)者(zhe)主要以進城務工(gong)的(de)農民(min)為主，受思(si)想認識、意愿(yuan)及個(ge)(ge)(ge)人(ren)能力所限，無(wu)法按稅(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管統一要求辦理稅(shui)務登記(ji)、開具發票(piao)。在這種經(jing)營(ying)模式(shi)下(xia)，再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)利(li)用行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)便(bian)出現了(le)運營(ying)和(he)管理“下(xia)游(you)(you)集(ji)中(zhong)正規，上(shang)游(you)(you)分散(san)混(hun)亂”的(de)鮮(xian)明(ming)特點。

稅收(shou)政策(ce)安(an)排不合理抑制(zhi)行業健(jian)康發(fa)展

目前，再生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)利用行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)政策是參照(zhao)一般工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制定的(de)，沒有考慮到本(ben)(ben)(ben)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)前端收(shou)(shou)(shou)購90%為個(ge)體分(fen)散經營的(de)特殊性(xing)的(de)特點，導(dao)致規模再生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)沒有進項發(fa)票，只能(neng)按照(zhao)銷售額全額繳納(na)13%的(de)增值(zhi)稅(shui)，加(jia)上各種附(fu)加(jia)稅(shui)總稅(shui)負高達15%，再疊加(jia)所得稅(shui)的(de)影響，致使(shi)很多規模性(xing)回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨生(sheng)(sheng)(sheng)死存亡的(de)困境。另外，國(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)新規（國(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)總局公告2018年(nian)第28號）對回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)(shou)購發(fa)票給予(yu)了限停，導(dao)致回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不能(neng)取得合法稅(shui)前扣除憑(ping)證，由于(yu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)無法認定，經營成(cheng)本(ben)(ben)(ben)大(da)幅提高，大(da)型(xing)規范(fan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)出于(yu)防范(fan)稅(shui)務(wu)風(feng)險考慮，主(zhu)動減少了回(hui)收(shou)(shou)(shou)量。例如，2018年(nian)我國(guo)廢紙(zhi)(zhi)回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)20強(qiang)的(de)經營量較(jiao)2017年(nian)下降了34.27%，骨干龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)廢紙(zhi)(zhi)回(hui)收(shou)(shou)(shou)量大(da)幅減少，行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中度明(ming)顯(xian)下降，個(ge)別行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)因涉稅(shui)風(feng)險陷入發(fa)展困境[15]。

再生資源回收設施大量被拆除嚴重影響行業運行