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【世界環境日】報廢車合(he)理化(hua)回收拆(chai)解 為藍天保(bao)衛(wei)戰貢獻指數

6月5日是世(shi)(shi)界環(huan)境(jing)日。今天(tian)是第(di)48個世(shi)(shi)界環(huan)境(jing)日，主題聚焦空氣污染防治。今年世(shi)(shi)界環(huan)境(jing)日的中(zhong)文口號是“藍天(tian)保衛(wei)戰，我是行動(dong)者”，旨(zhi)在推動(dong)美麗中(zhong)國(guo)建設行動(dong)者，共同(tong)守護(hu)藍天(tian)白云、綠水青山的良(liang)好局面。

2013年，為應對日趨(qu)嚴(yan)重的(de)大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污染，我國(guo)啟動實(shi)施《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污染防(fang)治(zhi)行(xing)(xing)動計劃》，全面(mian)打響了史(shi)無前例(li)、波(bo)瀾(lan)壯(zhuang)闊(kuo)的(de)“藍天保衛戰”。數(shu)據顯示，與(yu)2013年相比，2018年全國(guo)可吸入顆粒物(wu)（PM10）平均濃度下降(jiang)27%；首批實(shi)施新空(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量(liang)(liang)標準的(de)74座城市(shi)PM2.5平均濃度下降(jiang)42%。《大(da)(da)氣(qi)(qi)(qi)(qi)污染防(fang)治(zhi)行(xing)(xing)動計劃》確(que)定的(de)各項(xiang)空(kong)氣(qi)(qi)(qi)(qi)質量(liang)(liang)改善目(mu)標全面(mian)實(shi)現。

打贏藍天保衛戰 一直在路上

2018年6月16日，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院關于全(quan)面加(jia)強(qiang)生態環境保護 堅(jian)決(jue)打(da)好(hao)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰的(de)意見》出臺，明(ming)(ming)確了打(da)好(hao)打(da)贏藍(lan)(lan)天(tian)保衛(wei)戰等污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰標志性戰役的(de)路(lu)線圖(tu)、任務書、時間表。其中(zhong)(zhong)，在堅(jian)決(jue)打(da)贏藍(lan)(lan)天(tian)保衛(wei)戰中(zhong)(zhong)，編制實施(shi)打(da)贏藍(lan)(lan)天(tian)保衛(wei)戰三(san)年作(zuo)戰計劃，以京津冀(ji)及周(zhou)邊、長三(san)角、汾(fen)渭平原等重(zhong)點(dian)區域(yu)為(wei)主戰場，調整優化產(chan)業結(jie)構、能源(yuan)結(jie)構、運輸結(jie)構、用地(di)結(jie)構，強(qiang)化區域(yu)聯(lian)防(fang)(fang)聯(lian)控和(he)重(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣應對，進(jin)一(yi)步明(ming)(ming)顯(xian)降低PM2.5濃度，打(da)好(hao)柴油(you)貨(huo)車(che)(che)(che)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)攻(gong)堅(jian)戰。以開展(zhan)柴油(you)貨(huo)車(che)(che)(che)超(chao)標排放(fang)專項整治(zhi)(zhi)為(wei)抓手(shou)，統籌開展(zhan)油(you)、路(lu)、車(che)(che)(che)治(zhi)(zhi)理(li)和(he)機動車(che)(che)(che)船污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)。嚴厲(li)打(da)擊生產(chan)銷(xiao)售(shou)不達標車(che)(che)(che)輛(liang)、排放(fang)檢驗(yan)機構檢測弄虛作(zuo)假等違法行(xing)為(wei)。加(jia)快淘汰老舊車(che)(che)(che)，鼓勵清潔能源(yuan)車(che)(che)(che)輛(liang)、船舶的(de)推廣使用。重(zhong)點(dian)區域(yu)提(ti)前實施(shi)機動車(che)(che)(che)國六排放(fang)標準(zhun)，嚴格(ge)實施(shi)船舶和(he)非道路(lu)移動機械大氣排放(fang)標準(zhun)。

緊隨其后，6月27日，國務院印發《打贏藍(lan)天(tian)保衛戰三年(nian)行動計劃》，提出大氣污染(ran)防治更高目標，要求通過3年(nian)努力，大幅(fu)減少主要大氣污染(ran)物(wu)排放總(zong)量，順(shun)應人(ren)民群眾(zhong)渴望藍(lan)天(tian)的期盼。

調整(zheng)貨物運輸結(jie)構 減少柴(chai)油貨車使用

據(ju)(ju)統計，2017年，我國公(gong)路貨運(yun)占76.8%，鐵(tie)路貨運(yun)僅占7.7%，特(te)別(bie)是，主(zhu)要港口(kou)集裝箱(xiang)海鐵(tie)聯運(yun)比例僅約(yue)2％，遠低于世界平(ping)(ping)均(jun)20％的(de)水平(ping)(ping)。從單位貨物(wu)周轉(zhuan)來(lai)看，公(gong)路運(yun)輸能耗(hao)和(he)污(wu)染物(wu)排放量(liang)，分別(bie)是鐵(tie)路運(yun)輸的(de)7倍、13倍。根據(ju)(ju)大氣細顆粒物(wu)源(yuan)解析結果，機動車特(te)別(bie)是柴油車已經成為許多(duo)大中城市的(de)首要污(wu)染源(yuan)。

從全國(guo)情況(kuang)看，柴(chai)油貨(huo)車保有量(liang)占(zhan)(zhan)全國(guo)汽(qi)車的7.8％，但(dan)排(pai)放(fang)的氮氧化物(wu)(wu)和顆粒物(wu)(wu)分別占(zhan)(zhan)汽(qi)車排(pai)放(fang)量(liang)的57.3％、77.8％。因此，調(diao)整貨(huo)物(wu)(wu)運輸結構，增加鐵(tie)路貨(huo)運量(liang)，減少柴(chai)油貨(huo)車使用是治理(li)大氣污染的重要舉措。藍天保衛(wei)戰三(san)年行動計劃提出(chu)了具體目標(biao)要求：計劃到2020年，全國(guo)鐵(tie)路貨(huo)運量(liang)比(bi)2017年增長(chang)30%，其中京(jing)津冀及(ji)周邊地區增長(chang)40%、長(chang)三(san)角地區增長(chang)10%、汾渭平(ping)原增長(chang)25%。

《打(da)贏藍天保衛(wei)戰三年行動計(ji)劃》提出，增(zeng)加鐵(tie)(tie)(tie)路貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)，減少(shao)柴油貨(huo)(huo)車使用(yong)是(shi)治理大(da)氣污染的重要(yao)舉措。《行動計(ji)劃》提出，在北京、天津(jin)、河(he)北、山東(dong)等地開(kai)始積極推進大(da)宗貨(huo)(huo)物(wu)運(yun)輸“公轉鐵(tie)(tie)(tie)”優化調(diao)整貨(huo)(huo)物(wu)運(yun)輸結(jie)構。加快提升鐵(tie)(tie)(tie)路貨(huo)(huo)運(yun)能力，大(da)幅提高(gao)鐵(tie)(tie)(tie)路貨(huo)(huo)運(yun)比例。到2020年，全(quan)國鐵(tie)(tie)(tie)路貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)比2017年增(zeng)長(chang)30%，京津(jin)冀及周邊(bian)地區增(zeng)長(chang)40%。長(chang)三角地區增(zeng)長(chang)10%、汾渭平原增(zeng)長(chang)25%。大(da)力推進海鐵(tie)(tie)(tie)聯(lian)運(yun)，全(quan)國重點港口集(ji)裝箱鐵(tie)(tie)(tie)水聯(lian)運(yun)量(liang)年均(jun)增(zeng)長(chang)10%以上。

機動車保有(you)量快速增(zeng)長下的淘汰率

近年(nian)來(lai)我國機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)保有量快速增(zeng)長(chang)(chang)，2018年(nian)全國新(xin)注冊登記機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)3172萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，機(ji)動(dong)(dong)車(che)(che)保有量已達(da)3.27億輛(liang)(liang)(liang)，其(qi)中汽(qi)車(che)(che)2.4億輛(liang)(liang)(liang)，小型(xing)(xing)載客汽(qi)車(che)(che)首次突(tu)破(po)2億輛(liang)(liang)(liang)；比(bi)2017年(nian)增(zeng)加2285萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，增(zeng)長(chang)(chang)10.51%。從車(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)類型(xing)(xing)看，小型(xing)(xing)載客汽(qi)車(che)(che)保有量達(da)2.01億輛(liang)(liang)(liang)，首次突(tu)破(po)2億輛(liang)(liang)(liang)，比(bi)2017年(nian)增(zeng)加2085萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，增(zeng)長(chang)(chang)11.56%，是汽(qi)車(che)(che)保有量增(zeng)長(chang)(chang)的主要(yao)組成部分；私(si)家車(che)(che)（私(si)人小微(wei)型(xing)(xing)載客汽(qi)車(che)(che)）持續快速增(zeng)長(chang)(chang)，2018年(nian)保有量達(da)1.89億輛(liang)(liang)(liang)，載貨汽(qi)車(che)(che)保有量達(da)2570萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)，再創(chuang)歷(li)史新(xin)高(gao)。目前來(lai)看，汽(qi)車(che)(che)保有量仍在(zai)以每年(nian)2000多萬(wan)(wan)輛(liang)(liang)(liang)的速度增(zeng)加，預計(ji)將在(zai)2020年(nian)位(wei)居(ju)世界(jie)第一。

按照國(guo)際機(ji)動(dong)車報(bao)廢率4%~6%的平(ping)均水(shui)平(ping)計算，或是按上述的政(zheng)策鼓勵淘汰的目標來看，未來我(wo)國(guo)機(ji)動(dong)車報(bao)廢規模(mo)將來呈現快速(su)增(zeng)長的變化趨勢。老舊(jiu)機(ji)動(dong)車不及(ji)時報(bao)廢會加劇空氣(qi)污染指數，報(bao)廢機(ji)動(dong)車的處(chu)理(li)方式(shi)不合理(li)與(yu)不合法(fa)又(you)將帶來安全和(he)環保問題。

新階段 新辦法 新要求

隨著日前《報廢機(ji)動車(che)(che)回收(shou)管(guan)理辦(ban)法(fa)》（715號令）（簡稱“新《辦(ban)法(fa)》”）的(de)正式發布，并與6月1日正式實施，此次(ci)新《辦(ban)法(fa)》的(de)修訂，不僅完(wan)善了(le)報廢機(ji)動車(che)(che)回收(shou)企業的(de)進(jin)入、退出機(ji)制，創(chuang)新監管(guan)方式，打通了(le)機(ji)動車(che)(che)消費的(de)最后一環。從“堅決打好藍天保衛戰(zhan)”到“打贏藍天保衛戰(zhan)”，預示著我國(guo)大氣污(wu)染(ran)防治進(jin)入一個新階(jie)段(duan)，提出了(le)新要求。

為(wei)規范(fan)(fan)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)回收(shou)拆解(jie)與再利用的(de)活動(dong)(dong)，加強(qiang)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)回收(shou)拆解(jie)行業管(guan)(guan)理(li)，配套《報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)回收(shou)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》，主管(guan)(guan)部門還起草(cao)了《報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)回收(shou)管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)實施細則（征求意見稿）》和《報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)回收(shou)拆解(jie)企業技術規范(fan)(fan)》（計(ji)劃編號20162760-Q-322）。對報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)回收(shou)拆解(jie)的(de)市場秩序、環保(bao)規范(fan)(fan)、拆解(jie)行為(wei)等(deng)方面發揮(hui)了積極作(zuo)用。2019年隨著政策法(fa)規、拆解(jie)規范(fan)(fan)，連同機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)強(qiang)制報(bao)廢(fei)(fei)(fei)標(biao)準規定(ding)等(deng)修(xiu)訂和出臺，將(jiang)推動(dong)(dong)了有中國的(de)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)回收(shou)管(guan)(guan)理(li)制度和市場體(ti)系。

報(bao)廢(fei)周期(qi)到來 市場報(bao)廢(fei)量仍(reng)待釋放

2013年(nian)(nian)(nian)底，全國(guo)共有黃(huang)標(biao)車(che)1300余萬(wan)輛(liang)，約占汽車(che)保(bao)有量(liang)的(de)10%，排放(fang)的(de)污(wu)染物(wu)占汽車(che)污(wu)染物(wu)排放(fang)總量(liang)的(de)50%左右，是(shi)造成(cheng)大氣污(wu)染的(de)重要(yao)來源。2014年(nian)(nian)(nian)5月國(guo)務院辦公廳印發《2014-2015年(nian)(nian)(nian)節(jie)能減排低碳(tan)發展行動(dong)方案》，將(jiang)600萬(wan)輛(liang)黃(huang)標(biao)車(che)及老(lao)舊車(che)淘汰(tai)(tai)任(ren)務分(fen)解下達到全國(guo)31省(區(qu)、市)，其(qi)中京(jing)津冀(ji)、長三角和(he)珠(zhu)三角等重點地區(qu)7省市淘汰(tai)(tai)黃(huang)標(biao)車(che)和(he)老(lao)舊車(che)243萬(wan)輛(liang)，占淘汰(tai)(tai)任(ren)務的(de)40.5%；其(qi)他24個省(區(qu)、市)淘汰(tai)(tai)357萬(wan)輛(liang)，占淘汰(tai)(tai)任(ren)務59.5%。

為加快(kuai)淘(tao)(tao)汰(tai)黃標(biao)車(che)和(he)老(lao)舊車(che)輛，各地區采取劃定(ding)禁行(xing)區域(yu)、經濟(ji)補償等方(fang)式，逐步淘(tao)(tao)汰(tai)黃標(biao)車(che)和(he)老(lao)舊車(che)輛。到(dao)2015年，淘(tao)(tao)汰(tai)2005年底(di)前注冊營運的黃標(biao)車(che)，基本(ben)淘(tao)(tao)汰(tai)京津冀、長(chang)三(san)(san)角、珠三(san)(san)角等區域(yu)內的500萬輛黃標(biao)車(che)。到(dao)2017年，基本(ben)淘(tao)(tao)汰(tai)全國范圍的黃標(biao)車(che)。

2018年，中國全面啟動運輸結(jie)構調整優化。全面統籌“油、路、車”污染治理，“公轉鐵”取得初步(bu)成效(xiao)，全國淘汰老舊機動車200多萬(wan)輛。

2019年1-4月份，全(quan)國機動(dong)車(che)回收數(shu)量為67.6萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長22.7%，其中汽車(che)56.4萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長24.5%，摩托車(che)11.2萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長14.3%。貨車(che)12萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長44.6%。掛車(che)1.4萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長61.1%。

在“十(shi)三五(wu)”期間，將(jiang)進(jin)一步(bu)加(jia)大老(lao)舊(jiu)車(che)(che)輛的環保治(zhi)理力度(du)。全國(guo)將(jiang)陸(lu)陸(lu)續續淘汰國(guo)III標(biao)準重(zhong)型柴油(you)(you)車(che)(che)和(he)國(guo)Ⅰ、國(guo)II標(biao)準輕(qing)型汽(qi)車(che)(che)。從單車(che)(che)排(pai)放(fang)水平來(lai)看，國(guo)I、國(guo)II老(lao)舊(jiu)汽(qi)油(you)(you)車(che)(che)平均排(pai)放(fang)水平相比新(xin)車(che)(che)增加(jia)約(yue)2至4倍，國(guo)III 老(lao)舊(jiu)柴油(you)(you)車(che)(che)相比新(xin)車(che)(che)排(pai)放(fang)增加(jia)約(yue)1倍，特(te)別是2011年及以前注冊的國(guo)III柴油(you)(you)車(che)(che)，其(qi)保有量(liang)(liang)(liang)僅占柴油(you)(you)車(che)(che)總(zong)量(liang)(liang)(liang)的36%，污染(ran)排(pai)放(fang)物占柴油(you)(you)車(che)(che)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)的60%至70%。

藍天保(bao)衛戰，要(yao)做行動者

環(huan)(huan)境保(bao)護不僅僅是(shi)政(zheng)府的(de)工作(zuo)，更重要的(de)是(shi)全民的(de)一(yi)份責任，社會人人為環(huan)(huan)境保(bao)護做出(chu)一(yi)點貢獻，積少(shao)成(cheng)多，效果才是(shi)巨大(da)的(de)。這(zhe)就要求提高群眾的(de)日常環(huan)(huan)保(bao)意識，每一(yi)個(ge)消費者在機動車最后一(yi)個(ge)環(huan)(huan)節(jie)——報廢處(chu)置方式的(de)合理選(xuan)擇也是(shi)一(yi)種(zhong)社會責任。

機動(dong)車(che)(che)車(che)(che)主(zhu)對于報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車(che)(che)的(de)(de)(de)合法(fa)、合規、合理(li)的(de)(de)(de)處(chu)理(li)并(bing)不(bu)十分了解，也并(bing)不(bu)重視，有(you)些需要(yao)報(bao)廢(fei)(fei)車(che)(che)輛(liang)的(de)(de)(de)車(che)(che)主(zhu)嫌報(bao)廢(fei)(fei)車(che)(che)“殘值”價格(ge)低，通(tong)常會選擇按照二手車(che)(che)交易方式進行轉移，或著高于“殘值”的(de)(de)(de)價格(ge)交給了不(bu)合法(fa)，沒有(you)拆解資(zi)質的(de)(de)(de)企(qi)業或個體商(shang)販，這(zhe)不(bu)僅增(zeng)加了車(che)(che)主(zhu)的(de)(de)(de)風險，同時也造成了環(huan)境污染(ran)。然不(bu)知，一(yi)輛(liang)報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車(che)(che)的(de)(de)(de)拆解需要(yao)負擔高額(e)的(de)(de)(de)拆解成本(ben)(ben)(ben)，如：環(huan)境成本(ben)(ben)(ben)、拆解管(guan)(guan)理(li)成本(ben)(ben)(ben)、固體廢(fei)(fei)物(wu)和危險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置成本(ben)(ben)(ben)、稅(shui)收成本(ben)(ben)(ben)等等管(guan)(guan)理(li)和運營的(de)(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)，因(yin)此(ci)車(che)(che)主(zhu)正確合理(li)的(de)(de)(de)去定(ding)位好報(bao)廢(fei)(fei)車(che)(che)，并(bing)能理(li)智的(de)(de)(de)理(li)解報(bao)廢(fei)(fei)車(che)(che)的(de)(de)(de)“殘值”及資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)，通(tong)過正規合法(fa)的(de)(de)(de)途徑為自己的(de)(de)(de)愛車(che)(che)找到(dao)的(de)(de)(de)最(zui)終“歸(gui)宿”，送到(dao)當(dang)地的(de)(de)(de)報(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)車(che)(che)拆解資(zi)質企(qi)業進行環(huan)保(bao)化(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)是(shi)一(yi)份(fen)社會責(ze)任，更是(shi)一(yi)種環(huan)保(bao)貢獻。

同一片(pian)藍(lan)天下(xia)，全(quan)世界同呼吸、共命運。大(da)氣污染(ran)問題(ti)并(bing)非中國獨有(you)，世界上(shang)很多國家也曾經(jing)歷過或正在面臨大(da)氣污染(ran)的(de)困擾。倡導全(quan)社(she)會(hui)“同呼吸共奮斗”，動員社(she)會(hui)各方力(li)量，群(qun)防群(qun)治，打贏藍(lan)天保(bao)衛戰。大(da)家清晰認識(shi)到自身行(xing)為(wei)對生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)重(zhong)要意義，在呵護(hu)(hu)自然生(sheng)態(tai)、能源資源節約、減少污染(ran)產(chan)生(sheng)、綠(lv)(lv)色低碳出行(xing)和關注生(sheng)態(tai)環境(jing)等生(sheng)態(tai)環境(jing)行(xing)為(wei)領域(yu)踐行(xing)度較高(gao)，能夠“知行(xing)合一”。伴隨(sui)著綠(lv)(lv)色生(sheng)產(chan)、生(sheng)活方式逐漸深入人心(xin)，打贏藍(lan)天保(bao)衛戰具(ju)備了更加堅(jian)實的(de)基(ji)礎。

 中再生協(xie)會報(bao)廢(fei)車分會 張(zhang)瑩整理(li)

 世界環(huan)境日專(zhuan)稿(gao)