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生態環境(jing)部關于公開征求(qiu)《溫室氣體自愿減排交(jiao)易管理(li)辦法（試(shi)行）》意見的(de)通(tong)知

為實(shi)施積(ji)極應(ying)對氣(qi)候變化(hua)國家戰略，推動(dong)實(shi)現碳達(da)峰碳中和目標，鼓勵更廣泛(fan)的行(xing)(xing)業、企業參與溫室(shi)氣(qi)體(ti)減排行(xing)(xing)動(dong)，進一步規(gui)范(fan)溫室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交(jiao)易及(ji)相關(guan)活動(dong)，我部組織對《溫室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交(jiao)易管理暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)》進行(xing)(xing)了修訂(ding)，編制(zhi)形成了《溫室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交(jiao)易管理辦法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)）》（征(zheng)求意見(jian)稿），現公開征(zheng)求意見(jian)。

各(ge)機(ji)關(guan)團體(ti)、行業(ye)協會(hui)、企(qi)事(shi)業(ye)單位和個人(ren)均(jun)可提出意(yi)見(jian)(jian)和建議。有關(guan)意(yi)見(jian)(jian)請于2023年8月6日前通過電子郵件反饋生態環境部應對氣候(hou)變(bian)化(hua)司。

聯系人(ren)：生態環境部應對氣候(hou)變化司(si)  朱磊、宋丹

電　話：（010）65645638、65645639

郵　箱：climate_china@mee.gov.cn

附件(jian)：《溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排交易管理辦(ban)法（試行）》（征求意見稿）

《溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減排交易管理(li)辦法（試行(xing)）》（征求意見(jian)稿(gao)）

第(di)一章 總則

第一條【目(mu)的】為實(shi)施積(ji)極應(ying)對(dui)氣候變化國家戰略，推(tui)動(dong)實(shi)現我國碳達峰、碳中和目(mu)標，控制(zhi)和減少人為活(huo)動(dong)產生(sheng)的溫室(shi)(shi)(shi)氣體排(pai)(pai)放，鼓勵溫室(shi)(shi)(shi)氣體自愿減排(pai)(pai)行為，規范全國溫室(shi)(shi)(shi)氣體自愿減排(pai)(pai)交易(yi)(yi)及相(xiang)(xiang)關(guan)活(huo)動(dong)，根據黨中央、國務院(yuan)關(guan)于健(jian)全碳排(pai)(pai)放權市(shi)場交易(yi)(yi)制(zhi)度的相(xiang)(xiang)關(guan)決策部署，制(zhi)定本(ben)辦法。

第二條【適用(yong)范圍(wei)】全國溫室氣體(ti)自(zi)愿減排交(jiao)易及(ji)相關(guan)活動(dong)的監督管理，適用(yong)本(ben)辦法。

第三條(tiao)【基本原則】全國(guo)溫室氣體自(zi)愿減排交易及相關活動應當堅持市場導向，遵循公平(ping)、公正、公開、誠信和自(zi)愿的原則。

溫室氣(qi)體自愿(yuan)減(jian)(jian)排項目(mu)應當(dang)具備真(zhen)實性、唯(wei)一性和額外性，項目(mu)產生的減(jian)(jian)排量應當(dang)可(ke)(ke)測量、可(ke)(ke)追溯、可(ke)(ke)核查。

第四條【申請和(he)交易主體】中華人(ren)民共和(he)國(guo)境內登記的法人(ren)和(he)其他組(zu)織，可以(yi)依據(ju)本辦法開展溫室(shi)(shi)氣體自愿減(jian)排活動，申請溫室(shi)(shi)氣體自愿減(jian)排項目和(he)減(jian)排量(liang)的登記。

符(fu)合國家有(you)關規(gui)定(ding)的法人、其他(ta)組(zu)織(zhi)和個人，可以依據(ju)本辦(ban)法開展(zhan)溫(wen)室(shi)氣體自愿減排交易活動(dong)。

第五(wu)條(tiao)【主管部門】生態環境部按照(zhao)國(guo)(guo)家有關規定建設全(quan)國(guo)(guo)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易市場(chang)，負責制(zhi)定全(quan)國(guo)(guo)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易及(ji)相(xiang)關活動的技術規范(fan)，并對全(quan)國(guo)(guo)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易及(ji)相(xiang)關活動進行監督管理和(he)指導。

省級(ji)生態環境主管(guan)部門負責對本行政區(qu)域(yu)內(nei)溫室氣體自(zi)愿減排交易及相(xiang)關活動進行監(jian)督(du)管(guan)理。

設(she)區(qu)的(de)市級生(sheng)態(tai)環(huan)境主管部(bu)門負(fu)責配合(he)省級生(sheng)態(tai)環(huan)境主管部(bu)門落實相(xiang)(xiang)關(guan)具體工(gong)作，并根據本(ben)辦(ban)法(fa)有關(guan)規定對本(ben)行政區(qu)域內溫室(shi)氣體自愿(yuan)減(jian)排交易及相(xiang)(xiang)關(guan)活動實施(shi)監督管理。

市場監(jian)督管理部門(men)、生態環境主(zhu)管部門(men)根據(ju)職(zhi)責(ze)分工(gong)，對從事(shi)溫(wen)室氣體自(zi)愿(yuan)減排項目審定(ding)與減排量(liang)核查(cha)活(huo)動(dong)的(de)機構（以下簡稱審定(ding)與核查(cha)機構）及其審定(ding)與核查(cha)活(huo)動(dong)進行監(jian)督管理。

第六條【機(ji)(ji)構(gou)設置與管理】生(sheng)態環境部(bu)按(an)照國(guo)(guo)家(jia)有關(guan)規定(ding)，組織建(jian)立統一的全(quan)國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)注(zhu)冊登記(ji)機(ji)(ji)構(gou)（以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)(cheng)注(zhu)冊登記(ji)機(ji)(ji)構(gou)）和全(quan)國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)（以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)(cheng)交易(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)），組織建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)注(zhu)冊登記(ji)系(xi)(xi)統（以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)(cheng)注(zhu)冊登記(ji)系(xi)(xi)統）和全(quan)國(guo)(guo)溫室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)(yi)系(xi)(xi)統（以(yi)(yi)下簡(jian)稱(cheng)(cheng)交易(yi)(yi)系(xi)(xi)統）。

注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)機構(gou)負責注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)系(xi)(xi)統(tong)的(de)運(yun)行(xing)和管理(li)(li)，通過(guo)該系(xi)(xi)統(tong)受理(li)(li)溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目和減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)的(de)登(deng)(deng)記(ji)、注(zhu)銷申請(qing)，記(ji)錄(lu)溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目相關(guan)信(xin)息和核(he)證(zheng)自(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)的(de)登(deng)(deng)記(ji)、持有、變更、注(zhu)銷等信(xin)息，并(bing)依(yi)申請(qing)出(chu)具相關(guan)證(zheng)明。注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)系(xi)(xi)統(tong)記(ji)錄(lu)的(de)信(xin)息是判斷核(he)證(zheng)自(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)歸屬(shu)和狀態的(de)最終依(yi)據。注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)機構(gou)根據國家有關(guan)規定(ding)，制定(ding)溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目登(deng)(deng)記(ji)和核(he)證(zheng)自(zi)愿(yuan)(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)登(deng)(deng)記(ji)的(de)具體業務規則，并(bing)報生態環境(jing)部備案。

交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)負責交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系(xi)統的(de)運行和管理，提供核證自(zi)愿(yuan)減排(pai)量(liang)的(de)集中統一交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)與結算服務(wu)(wu)，并按照國(guo)家有(you)關規(gui)(gui)定(ding)采取有(you)效措(cuo)施，防(fang)止過度投(tou)機(ji)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)行為，維護市場(chang)健康發展。交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構(gou)根據(ju)國(guo)家有(you)關規(gui)(gui)定(ding)，制定(ding)核證自(zi)愿(yuan)減排(pai)量(liang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)具體業務(wu)(wu)規(gui)(gui)則，并報生態(tai)環境部(bu)備(bei)案。

第七(qi)條【方法學(xue)(xue)】生態環境部負責組織制定(ding)溫(wen)室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)項目方法學(xue)(xue)，作為相關領(ling)域自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)(pai)項目審定(ding)、實(shi)施和減(jian)排(pai)(pai)(pai)量核算、核查的依(yi)據。項目方法學(xue)(xue)應當根據經濟社會(hui)發展(zhan)、產業結構調整、行業發展(zhan)階段等(deng)因素及時修(xiu)訂。

生態環(huan)境部(bu)在組(zu)織制定溫室氣體自愿減排項目(mu)方法學過程中，應當征求(qiu)國務(wu)院有關部(bu)門、企業事業單位(wei)和社會公眾(zhong)等方面意見。

第二章(zhang) 項(xiang)目審定與(yu)登記

第八(ba)條【項目(mu)范圍】申請(qing)登記的溫(wen)室氣體(ti)自(zi)愿減排項目(mu)應(ying)當自(zi)溫(wen)室氣體(ti)自(zi)愿減排交(jiao)易機制實施（2012 年(nian) 6 月(yue) 13 日）之(zhi)后開工建(jian)設。

溫室氣體自愿減(jian)(jian)排項目應當(dang)來自于(yu)(yu)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)、林業碳匯、甲烷(wan)減(jian)(jian)排、節能(neng)增(zeng)效(xiao)等有利于(yu)(yu)減(jian)(jian)碳增(zeng)匯的領域(yu)，能(neng)夠避免、減(jian)(jian)少溫室氣體排放(fang)，或者實(shi)現溫室氣體的清除。

第九條(tiao)【禁(jin)止(zhi)項目(mu)】符合(he)下列(lie)條(tiao)件之一的(de)，不得申請溫室氣體自愿減排項目(mu)登記：

（一）屬(shu)于法律法規(gui)、國家(jia)政策規(gui)定有溫室(shi)氣體減排義務(wu)的項目；

（二）納入國家或(huo)者地方碳排(pai)放權(quan)交易市(shi)場配額管理的項(xiang)目(mu)；

（三）不具唯一性(xing)的項目。

第十(shi)條(tiao)【項目(mu)設計】申請(qing)溫室氣(qi)體自愿減排項目(mu)登記(ji)的(de)法人或者其他(ta)組織（以(yi)下(xia)簡稱項目(mu)業主）應(ying)當按照方法學(xue)等(deng)相關技術規范要(yao)求編(bian)制項目(mu)設計文(wen)件，并委托符合本辦法第二十(shi)七條(tiao)規定的(de)審定與核(he)查機(ji)構對項目(mu)進行審定。項目(mu)設計文(wen)件所(suo)涉(she)數據和信息的(de)原始記(ji)錄、管理臺賬應(ying)當至少保(bao)存(cun) 10 年。

第(di)十一條【項目(mu)公示】項目(mu)業主申請項目(mu)登(deng)記(ji)前，應當通過(guo)注冊登(deng)記(ji)系統公示下列項目(mu)材料，并對公示材料的真(zhen)實性負責：

（一）項目業主營業執照、事業單位(wei)法人證書(shu)或者社會組織登記證書(shu)等；

（二）項(xiang)目方(fang)法學要求提供的合法性證明材料；

（三）項目(mu)設計文件(jian)。

項目業主公示(shi)項目材料時，應(ying)當同步(bu)公示(shi)其所委托(tuo)的(de)(de)審定與核(he)查機構的(de)(de)名(ming)稱(cheng)。

公示期為 20 個工作日。公示期間，公眾可(ke)以通過注(zhu)冊登記系統(tong)提出意(yi)見。

第十二條(tiao)(tiao)【項(xiang)(xiang)目(mu)審定(ding)】審定(ding)與核查機構應當依照國(guo)家有關規定(ding)對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)進行審定(ding)；符合下列條(tiao)(tiao)件的，出具項(xiang)(xiang)目(mu)審定(ding)報告，并通(tong)過注冊登記系統(tong)及時向社會(hui)公開：

（一）符合相關法律法規、國家政策；

（二）符(fu)合本辦(ban)法規定的(de)項(xiang)目范圍(wei)；

（三）項目方法學的選(xuan)擇(ze)和(he)使(shi)用得當；

（四）具有(you)真(zhen)實(shi)性(xing)、唯一(yi)性(xing)和額外性(xing)；

（五）對可持(chi)續發(fa)展有貢(gong)獻。

審定(ding)報告應當對(dui)公(gong)示期間(jian)收到的公(gong)眾意見(jian)及其處(chu)理情況(kuang)作出說明(ming)。

第十(shi)三條(tiao)【項目(mu)登記(ji)】審定與核查機構(gou)出具審定報告后，項目(mu)業主可以向注冊(ce)登記(ji)機構(gou)申請項目(mu)登記(ji)。

項目(mu)業主申請(qing)項目(mu)登記時，應(ying)當通過注冊登記系統提交下列材料，并由審定與核查機構(gou)予(yu)以確認：

（一）項目申請函；

（二）本(ben)辦法(fa)第十一條規定的(de)項目(mu)材料；

（三）項目審定(ding)報告；

（四）審定(ding)與核查機構(gou)對項目審定(ding)報告合規性、真實性、準(zhun)確性負責的承諾書；

（五）項(xiang)目(mu)業主(zhu)對項(xiang)目(mu)唯一性(xing)，以及所提(ti)供材(cai)料真實性(xing)、完整性(xing)和有效性(xing)負責的承諾書。

注冊(ce)登記機構對(dui)項(xiang)目(mu)業(ye)主提交材(cai)(cai)料的完整性、規范性進行審(shen)核，在 10 個工作日(ri)內對(dui)審(shen)核通過的項(xiang)目(mu)進行登記，并(bing)向社會公開項(xiang)目(mu)登記情況以及項(xiang)目(mu)業(ye)主提交的全部材(cai)(cai)料。審(shen)核未通過的項(xiang)目(mu)不予登記，并(bing)告(gao)知項(xiang)目(mu)業(ye)主。

第十四條【項(xiang)目(mu)注銷】項(xiang)目(mu)業主(zhu)可以自愿向注冊(ce)登(deng)記機(ji)構申(shen)請對已登(deng)記的(de)自愿減排項(xiang)目(mu)進行注銷，項(xiang)目(mu)注銷情況通(tong)過注冊(ce)登(deng)記系統(tong)公開。

第三章 減排量核查與(yu)登(deng)記

第十五條【減排(pai)(pai)量范圍】申(shen)請(qing)登(deng)記(ji)的項目減排(pai)(pai)量應當產(chan)生于我國提出碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和目標（2020 年(nian)(nian) 9 月 22 日(ri)）之(zhi)(zhi)后，并(bing)且在項目申(shen)請(qing)登(deng)記(ji)之(zhi)(zhi)日(ri)前(qian) 5 年(nian)(nian)以內。

第(di)十(shi)六條【減排(pai)量(liang)核(he)(he)(he)算(suan)】申請(qing)項目(mu)減排(pai)量(liang)登記(ji)的項目(mu)業(ye)主應當按照方法(fa)學(xue)等相關技術規(gui)(gui)范要求編制減排(pai)量(liang)核(he)(he)(he)算(suan)報告，并(bing)委托符合本(ben)辦法(fa)第(di)二十(shi)七條規(gui)(gui)定(ding)的審定(ding)與(yu)核(he)(he)(he)查機構對(dui)減排(pai)量(liang)進行核(he)(he)(he)查。

減排量核算報告應(ying)當包括項目實施情況、溫室(shi)氣體(ti)減排量核算結果等內(nei)容。減排量核算報告所涉(she)數據和信息的原始記錄(lu)、管理(li)臺賬應(ying)當至少保存 10 年。

項(xiang)目業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)應當加(jia)強對項(xiang)目實施情況的(de)日常監測，確保項(xiang)目減排量數(shu)據可測量、可追溯、可核查。鼓(gu)勵項(xiang)目業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)采用信息化、智能化措(cuo)施加(jia)強數(shu)據管理。

第十七條【減排(pai)(pai)量(liang)(liang)公示(shi)】項目業主申請減排(pai)(pai)量(liang)(liang)登記前，應(ying)當通過(guo)注冊登記系(xi)統(tong)公示(shi)減排(pai)(pai)量(liang)(liang)核算(suan)報(bao)告，并對公示(shi)材料(liao)的真實性(xing)負責。