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國家金(jin)融監(jian)督管(guan)理(li)總局(ju)辦公廳(ting)關于促進非銀行金(jin)融機構支持大(da)規模設備(bei)更新(xin)和消費品以舊(jiu)換新(xin)行動的通知

各金融(rong)監管局，銀行業協(xie)會、財務公司(si)協(xie)會：

為深入貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)決(jue)策部署，按照國務(wu)院(yuan)印發的《推(tui)動(dong)大(da)規模設備更(geng)(geng)新和消費品(pin)以(yi)舊換新行(xing)動(dong)方案》（國發〔2024〕7號(hao)）相關工作(zuo)安排，督(du)促引導金融(rong)租賃公(gong)司、企(qi)業(ye)集團(tuan)財務(wu)公(gong)司、消費金融(rong)公(gong)司和汽車金融(rong)公(gong)司（以(yi)下(xia)簡稱非銀機構）更(geng)(geng)好發揮專(zhuan)業(ye)化(hua)、特色化(hua)、差異化(hua)金融(rong)功(gong)能，促進(jin)投資和消費，支持(chi)大(da)規模設備更(geng)(geng)新和消費品(pin)以(yi)舊換新行(xing)動(dong)取得更(geng)(geng)大(da)成效，經金融(rong)監管總局同意，現就有(you)關事項(xiang)通知(zhi)如下(xia)：

一、總體要求(qiu)

（一）提高政治站位。非銀機構(gou)要(yao)深刻(ke)認識和領會本次推(tui)進大規模設備更新和消費品(pin)以舊(jiu)換新行(xing)動(dong)的(de)重大意義(yi)，完整、準確、全面貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，將(jiang)金融服務實(shi)體經濟作(zuo)為根本宗旨(zhi)，積極踐行(xing)金融工作(zuo)的(de)政治性和人民性，加(jia)快構(gou)建新發(fa)展(zhan)格局，推(tui)動(dong)高質量發(fa)展(zhan)，因地(di)制宜支持發(fa)展(zhan)新質生產力，支持前瞻性、針(zhen)對(dui)性、自主性技術創(chuang)新，為推(tui)動(dong)經濟高質量發(fa)展(zhan)、推(tui)進中國式現代化持續注入強勁(jing)動(dong)力。

（二）發揮特色功能。非銀機構(gou)要圍(wei)繞設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標(biao)準提升四(si)大行(xing)動，聚焦產業高質量發展和滿足人民日益(yi)增長的美(mei)好(hao)生活需要等(deng)關鍵領(ling)域，積極發揮融資租(zu)賃(lin)、消費信貸(dai)、汽車(che)信貸(dai)等(deng)特色金融功能，不(bu)斷提升服務實體經濟高質量發展和中國式(shi)現(xian)代化的能力與水(shui)平。

（三）加強(qiang)貫通(tong)融合。非(fei)銀機(ji)構(gou)要(yao)主動加強與地(di)方黨委政府的溝通，用(yong)好(hao)用(yong)足各地(di)具體實(shi)施方案中關于稅收、補貼(tie)等支(zhi)持政策(ce)和保障(zhang)措施；因地(di)制宜(yi)、揚長補短，主動研判市場(chang)動態和客(ke)戶需(xu)求，優化資源配置(zhi)，持續改善金融服務。

二(er)、加大金(jin)融(rong)支持(chi)力度

（四）鼓勵發揮融資租(zu)賃專業(ye)優勢，提升(sheng)金融服務設備更新(xin)質效。金(jin)融(rong)(rong)租賃(lin)公司(si)要根據金(jin)融(rong)(rong)監管總(zong)局發布的融(rong)(rong)資(zi)租賃(lin)業務發展(zhan)鼓勵清單和正面清單，結合自身資(zi)源稟賦，充分發揮“融(rong)(rong)資(zi)與融(rong)(rong)物”相結合的特色功能，靈活采用直租、回租、經營租賃(lin)等多(duo)種形式，促進(jin)設備(bei)“生產者(zhe)”和“使用者(zhe)”有機(ji)連接，更好滿足(zu)企業設備(bei)更新需求，支持加(jia)快淘汰(tai)落后設備(bei)，促進(jin)產業高端化、智能化、綠色化發展(zhan)。

（五）鼓勵以融資租賃(lin)方式推進(jin)重點行業設(she)備更新改造。鼓(gu)(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)(rong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)公司(si)(si)積極(ji)探(tan)(tan)索(suo)與(yu)大(da)型設(she)(she)備(bei)、國產(chan)飛機、新能源船舶、首臺（套）設(she)(she)備(bei)、重大(da)技術裝備(bei)、集(ji)成電路設(she)(she)備(bei)等適配的(de)(de)業(ye)(ye)務模式，提升服務傳統產(chan)業(ye)(ye)改造(zao)(zao)升級、戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)和(he)先進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)能力(li)和(he)水平。鼓(gu)(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)(rong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)公司(si)(si)探(tan)(tan)索(suo)參與(yu)科技投融(rong)(rong)(rong)資(zi)體系建設(she)(she)，以融(rong)(rong)(rong)資(zi)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)設(she)(she)備(bei)價值為核心，滿足各階段(duan)科創(chuang)型企(qi)業(ye)(ye)設(she)(she)備(bei)采購、更新需(xu)求，支持科技創(chuang)新和(he)產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新深度(du)融(rong)(rong)(rong)合，助力(li)發展新質(zhi)生產(chan)力(li)。鼓(gu)(gu)勵符合條(tiao)件的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)公司(si)(si)申(shen)請獲取醫療(liao)健康領(ling)域(yu)經(jing)營許可資(zi)質(zhi)，更好支持醫療(liao)健康領(ling)域(yu)設(she)(she)備(bei)更新需(xu)求，同時(shi)防止變相新增地方政府債(zhai)務。鼓(gu)(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)(rong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)公司(si)(si)探(tan)(tan)索(suo)支持資(zi)源回收企(qi)業(ye)(ye)、拆解(jie)企(qi)業(ye)(ye)、再(zai)制造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)設(she)(she)備(bei)資(zi)產(chan)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)需(xu)求；鼓(gu)(gu)勵加強與(yu)廠商合作，發揮廠商在處置租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)物等方面(mian)的(de)(de)優(you)(you)勢，推(tui)動建立健全廢舊(jiu)設(she)(she)備(bei)回收體系。要積極(ji)踐行普惠金(jin)融(rong)(rong)(rong)，發揮功能優(you)(you)勢，助力(li)小微企(qi)業(ye)(ye)、涉(she)農企(qi)業(ye)(ye)更新設(she)(she)備(bei)資(zi)產(chan)，推(tui)動創(chuang)新升級。

（六）發揮財務(wu)公司特色(se)功能(neng)，支持集團(tuan)客戶(hu)設(she)備更新換代和技術改造。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)集團財(cai)務(wu)(wu)公(gong)司主動對接集團客戶設(she)(she)(she)備(bei)(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)(ji)術改(gai)造(zao)需(xu)求，深(shen)耕(geng)貼近(jin)產(chan)業(ye)(ye)的(de)先(xian)天優勢，圍繞助力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)集團新(xin)型工業(ye)(ye)化，以節能(neng)降碳、超低排放(fang)、安全生(sheng)產(chan)、數字化轉型、智能(neng)化升級為重要方向(xiang)，聚(ju)焦鋼鐵(tie)、有色、石化、化工、建材(cai)、電(dian)力(li)(li)、機(ji)械、航(hang)空、船舶(bo)、輕紡、電(dian)子等重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)，深(shen)挖成員單(dan)位(wei)在生(sheng)產(chan)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)、用能(neng)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)、發輸電(dian)設(she)(she)(she)備(bei)(bei)、建筑(zhu)和(he)市政(zheng)基(ji)礎設(she)(she)(she)施領域設(she)(she)(she)備(bei)(bei)、交(jiao)通(tong)運輸設(she)(she)(she)備(bei)(bei)和(he)老舊(jiu)農機(ji)械、教(jiao)育文(wen)旅醫療設(she)(she)(she)備(bei)(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)(ji)術改(gai)造(zao)等方面的(de)金融(rong)(rong)服務(wu)(wu)需(xu)求，提升金融(rong)(rong)服務(wu)(wu)質效；支持符合條件(jian)的(de)財(cai)務(wu)(wu)公(gong)司開展(zhan)買(mai)方信貸(dai)、消費信貸(dai)等業(ye)(ye)務(wu)(wu)，滿(man)足集團下游(you)客戶交(jiao)通(tong)運輸設(she)(she)(she)備(bei)(bei)更(geng)新(xin)換代、消費品以舊(jiu)換新(xin)的(de)金融(rong)(rong)服務(wu)(wu)需(xu)要。

（七）提升消費(fei)信貸便利，支持消費(fei)品以舊(jiu)換新。鼓勵(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)公(gong)司(si)突出專營消(xiao)費(fei)(fei)(fei)信貸功(gong)能，加快數(shu)字化、線上化建設(she)，提升(sheng)自(zi)主(zhu)獲(huo)客和(he)自(zi)主(zhu)風控(kong)能力，推(tui)進金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務與消(xiao)費(fei)(fei)(fei)場景的融(rong)(rong)(rong)(rong)合發(fa)展，提升(sheng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務的可得(de)性和(he)便利(li)性。鼓勵(li)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)公(gong)司(si)用(yong)好用(yong)足各項政策工(gong)具，創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)產品服(fu)(fu)務，積極支持(chi)居民耐用(yong)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)品綠色更新(xin)和(he)品質升(sheng)級，對家(jia)電(dian)換(huan)“智”、家(jia)裝廚(chu)衛(wei)“煥新(xin)”等消(xiao)費(fei)(fei)(fei)需求提供金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支持(chi)，暢通家(jia)電(dian)更新(xin)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)鏈條，推(tui)動(dong)高質量(liang)耐用(yong)品更多進入居民生活。

（八）加大汽車金融服務(wu)，支持汽車以(yi)舊換新。鼓(gu)勵(li)汽(qi)車(che)(che)金(jin)融(rong)(rong)公(gong)(gong)司(si)和經營汽(qi)車(che)(che)金(jin)融(rong)(rong)業務的財務公(gong)(gong)司(si)加(jia)大對市(shi)(shi)(shi)政交(jiao)通企業的融(rong)(rong)資支(zhi)持，助力新能源汽(qi)車(che)(che)推廣應用，推動(dong)城市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)交(jiao)車(che)(che)電動(dong)化替(ti)代、老舊新能源公(gong)(gong)交(jiao)車(che)(che)和動(dong)力電池更新換(huan)代；在(zai)依法合(he)(he)規(gui)、風險(xian)可控(kong)前(qian)提下(xia)，鼓(gu)勵(li)適(shi)當降低汽(qi)車(che)(che)貸款首付比例(li)，合(he)(he)理確定汽(qi)車(che)(che)貸款期限(xian)、信貸額度(du)，降低汽(qi)車(che)(che)消(xiao)費(fei)門檻(jian)。鼓(gu)勵(li)豐富汽(qi)車(che)(che)金(jin)融(rong)(rong)產品供(gong)給，在(zai)車(che)(che)輛置換(huan)環節向消(xiao)費(fei)者提供(gong)置換(huan)車(che)(che)接(jie)續貸等金(jin)融(rong)(rong)服務，適(shi)當減免提前(qian)還款違約(yue)金(jin)，支(zhi)持汽(qi)車(che)(che)以(yi)舊換(huan)新；鼓(gu)勵(li)加(jia)強與汽(qi)車(che)(che)廠商的合(he)(he)作力度(du)，爭取(qu)貼(tie)息支(zhi)持，提升(sheng)消(xiao)費(fei)者獲(huo)得感；鼓(gu)勵(li)汽(qi)車(che)(che)梯(ti)次消(xiao)費(fei)、更新消(xiao)費(fei)，在(zai)風險(xian)可控(kong)的基礎上加(jia)大對二手車(che)(che)市(shi)(shi)(shi)場的金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持力度(du)，通過(guo)活躍二手車(che)(che)市(shi)(shi)(shi)場促進汽(qi)車(che)(che)更新消(xiao)費(fei)。

三、完善內部管理體制機制

（九）優(you)化(hua)戰略規劃和資源(yuan)配置。鼓勵非銀(yin)機構(gou)在(zai)發(fa)展戰略、經營規劃(hua)、業(ye)務結構(gou)和資(zi)源(yuan)配置等(deng)方面進行(xing)優(you)化(hua)(hua)(hua)，加大對重(zhong)點領域、重(zhong)點行(xing)業(ye)設(she)備(bei)更新(xin)(xin)改造和消費品(pin)以舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)的(de)(de)資(zi)源(yuan)投入(ru)，大力支持產(chan)業(ye)高端化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)(hua)發(fa)展。鼓勵非銀(yin)機構(gou)在(zai)依法合規、風(feng)險可(ke)控的(de)(de)前提下(xia)，加大創新(xin)(xin)研發(fa)力度，設(she)計符合相(xiang)關行(xing)業(ye)特點的(de)(de)金融產(chan)品(pin)服務，靈活設(she)計還(huan)款(kuan)（還(huan)租）方案(an)，更好滿足市(shi)場(chang)需求。

（十）優(you)化內部管理和業務(wu)流程(cheng)。鼓勵(li)非銀機構積(ji)極運用信息科技手(shou)段，持續優化審批(pi)流(liu)(liu)程，提高審批(pi)效率和(he)質量。優化內部考核(he)和(he)激勵(li)機制，對(dui)于(yu)踐(jian)行(xing)國家(jia)普惠金融政策的相關業(ye)務，應當依法依規建立完(wan)善盡職(zhi)免責制度(du)，明確免責、減責情(qing)形和(he)問責要求，規范盡職(zhi)免責工作流(liu)(liu)程。

（十一）保障金融消費者(zhe)合法權益。引導非銀機構(gou)堅持(chi)以人(ren)民為中(zhong)心的價值(zhi)取向，平衡好功能性(xing)(xing)(xing)與營利(li)性(xing)(xing)(xing)的關系，增強金融產品服(fu)務的普(pu)惠性(xing)(xing)(xing)和可(ke)及(ji)性(xing)(xing)(xing)。督(du)促非銀機構(gou)規范(fan)渠道類合作機構(gou)經營行(xing)為，加強名(ming)單制管理，嚴格規范(fan)催(cui)收行(xing)為，妥善解決(jue)消費者(zhe)反映突出問題，強化金融消費者(zhe)權益保護。

四、加大監管政策支持力度(du)

（十二）加(jia)強政(zheng)策跟蹤問效。各(ge)(ge)金融(rong)監(jian)管局要落實(shi)(shi)屬地監(jian)管責任(ren)，加強與其(qi)他主管部門的溝(gou)通(tong)協調，做好政策(ce)引導和跟(gen)蹤分析，加強設(she)備更新(xin)和消費品以舊換新(xin)相(xiang)關業務統計監(jian)測(ce)，持續構建良(liang)好的外部監(jian)管環境，督促非銀機構增(zeng)強主動性和實(shi)(shi)效性，推動各(ge)(ge)項任(ren)務落實(shi)(shi)落細。

（十三）優(you)化(hua)外部融(rong)資環境(jing)。支(zhi)持符合條件的非銀機構(gou)進一(yi)步優(you)化資金來源和結(jie)構(gou)，包(bao)括但不限于(yu)通過發行綠(lv)色(se)信貸（租(zu)賃(lin)）資產支(zhi)持證(zheng)券、綠(lv)色(se)金融(rong)(rong)專項債(zhai)等(deng)方式，拓寬融(rong)(rong)資渠道，降低(di)融(rong)(rong)資成本，以更加優(you)質的金融(rong)(rong)服務，惠及中小企業和金融(rong)(rong)消費者(zhe)。

（十四(si)）建立(li)正向激勵機制。對(dui)積極落(luo)實相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)、成效顯著的(de)(de)非銀(yin)機(ji)構，各金融監管(guan)(guan)局(ju)在開展監管(guan)(guan)評級工作中，可以在相(xiang)關(guan)評分(fen)要素(su)中予以適當加(jia)分(fen)獎(jiang)勵；推(tui)動非銀(yin)機(ji)構完(wan)善容錯免(mian)責機(ji)制(zhi)、績效評價制(zhi)度(du)等，對(dui)積極踐行國(guo)家普惠(hui)金融政(zheng)策(ce)的(de)(de)相(xiang)關(guan)業務，應當落(luo)實不良資產(chan)容忍度(du)和盡職免(mian)責相(xiang)關(guan)監管(guan)(guan)政(zheng)策(ce)，同時嚴防道(dao)德風險。

（十五）加強行業自律保障(zhang)。銀行業(ye)協(xie)會相關(guan)專業(ye)委員會、財(cai)務公司(si)協(xie)會等行業(ye)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)要(yao)發揮好(hao)自(zi)律、維(wei)權(quan)、協(xie)調、服務等職(zhi)責(ze)，協(xie)調組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)非(fei)銀機構(gou)積極貫徹落實國家政策和監管要(yao)求，及時(shi)總結良好(hao)經驗和典型案(an)例，積極宣傳、正面發聲，維(wei)護公平競爭(zheng)的(de)市場(chang)環境，培育健康向上的(de)行業(ye)文化。

國家金融監督管(guan)理總局辦(ban)公廳

2024年(nian)9月10日  

（此件(jian)發至(zhi)金融監(jian)管分局與(yu)轄內法(fa)人(ren)非銀機構）

（來源：國(guo)家金融監(jian)督管理總局）