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關于印發《生態環(huan)境部門進一步(bu)促(cu)進民營經濟發展(zhan)的若(ruo)干措(cuo)施》的通知(zhi)

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市生態環境廳（局(ju)），新疆生產(chan)建設兵團生態環境局(ju)：

為深入貫(guan)徹黨中(zhong)央、國務院關于促進民(min)營經(jing)濟發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大的(de)決策部(bu)署，指導生態環(huan)境部(bu)門更好(hao)支持服務民(min)營經(jing)濟發(fa)展(zhan)，我(wo)部(bu)組(zu)織制定(ding)了《生態環(huan)境部(bu)門進一步(bu)促進民(min)營經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)若干措施》。現印發(fa)給你們，請抓(zhua)好(hao)落實。

生態環境(jing)部

2024年(nian)9月13日

（此(ci)件社(she)會公(gong)開）

部內抄送(song)：機(ji)關(guan)各部門。

生態環境部(bu)辦公廳(ting)2024年9月(yue)14日印發

生態環境部門進一步促(cu)進民營經濟發展的若干(gan)措施

為深入貫(guan)徹黨(dang)中央(yang)、國務院關于促進(jin)民(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)(fa)展壯(zhuang)大(da)的決策部(bu)署，落(luo)實“兩個(ge)毫不動搖(yao)”，發(fa)(fa)揮民(min)營(ying)企業在高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展中的重要(yao)作用，以生態環境(jing)高(gao)水平保(bao)護增創民(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)(fa)展新(xin)動能新(xin)優勢，指(zhi)導(dao)生態環境(jing)部(bu)門(men)更好支持服務民(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)(fa)展，現提出(chu)如下(xia)措施。

一、支持綠(lv)色(se)發展(zhan)

1.促(cu)進(jin)綠色低碳轉型。加快制修訂(ding)污染物(wu)排放標準，完(wan)善(shan)重點(dian)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)碳(tan)排放核算、項(xiang)目碳(tan)減(jian)排量核算標準和技術規(gui)范，建立產品碳(tan)足(zu)跡(ji)管理體系(xi)，引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)低碳(tan)發展(zhan)。支持企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)綠(lv)色(se)低碳(tan)產業(ye)(ye)和綠(lv)色(se)供應鏈，開展(zhan)減(jian)污降(jiang)碳(tan)協同創新。推(tui)動(dong)石化化工、鋼(gang)鐵(tie)、建材等傳統產業(ye)(ye)綠(lv)色(se)改(gai)造(zao)，提升清(qing)潔生產水(shui)平(ping)。支持企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施清(qing)潔能源(yuan)替代，鼓勵有條件(jian)的企(qi)業(ye)(ye)提升大宗貨物(wu)清(qing)潔化運輸水(shui)平(ping)，推(tui)進內部作業(ye)(ye)車輛和機械新能源(yuan)更新改(gai)造(zao)。

2.推動大規模設備更新。堅持鼓勵先(xian)進、淘汰落(luo)后(hou)，幫扶企(qi)業(ye)排查落(luo)后(hou)生產工藝設備(bei)、低效失效污(wu)(wu)染治理設施，積極(ji)支持企(qi)業(ye)對各(ge)類生產設備(bei)、大(da)氣污(wu)(wu)染治理設施、污(wu)(wu)水垃圾(ji)處理設備(bei)等設備(bei)更新和(he)技術(shu)改造，促進產業(ye)高端(duan)化、智能化、綠色化。推(tui)動對環境(jing)保(bao)護專用設備(bei)更新給予財(cai)稅、金(jin)融等政策支持。

3.增加環境治(zhi)理服務供給。推動(dong)大(da)規模(mo)回收(shou)循(xun)環利用(yong)，支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)提升廢(fei)(fei)舊(jiu)資源(yuan)循(xun)環利用(yong)水平。完善(shan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)園區環境(jing)基(ji)礎設(she)施，推動(dong)企業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚發(fa)展和集(ji)中(zhong)治污(wu)。鼓勵中(zhong)小(xiao)型(xing)傳統制造企業(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)的地區，結(jie)合(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群特點，因(yin)地制宜建設(she)集(ji)中(zhong)污(wu)染處(chu)理(li)設(she)施。進(jin)一步完善(shan)小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)和社會源(yuan)危(wei)險廢(fei)(fei)物收(shou)集(ji)處(chu)理(li)體系(xi)，支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)提供(gong)第(di)三(san)方專業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

4.加強生(sheng)態環境科技支撐(cheng)。深入開展科(ke)技幫扶行動(dong)，為(wei)中小微企業(ye)治(zhi)理環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)提供技術咨詢。完(wan)善(shan)實用技術管理機制，基于生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理需求，面(mian)向社會征集先進污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)技術，鼓勵(li)民營企業(ye)積極(ji)申報，加快企業(ye)先進技術推廣應用。依托國(guo)家生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)科(ke)技成果轉化綜合服務(wu)平(ping)臺，為(wei)各類市場主體提供技術咨詢和(he)推廣服務(wu)。鼓勵(li)具備條件的民營企業(ye)參(can)與生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)重大科(ke)技計劃和(he)創新平(ping)臺建設。

5.支持發(fa)展(zhan)環保產(chan)業。結合“十五五”規(gui)劃編制研究實施一批生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)治理(li)重大工程，制定污染防治可行(xing)技(ji)術指南和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)工程技(ji)術規(gui)范，增強環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展預期。引導環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業(ye)(ye)延伸拓展服務范圍和服務領域，促進生態環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、節能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、資源循環(huan)(huan)(huan)利用產(chan)(chan)業(ye)(ye)、低碳產(chan)(chan)業(ye)(ye)一體化(hua)融(rong)合發展。配合有關部門依法依規(gui)督促機關、事業(ye)(ye)單位和大型(xing)企業(ye)(ye)履行(xing)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)領域項目合同(tong)。

二、優化(hua)環境準入

6.提高(gao)行政審批服務水平。對照中央和地方層面(mian)設定的(de)生態環(huan)境領域涉企(qi)(qi)經營許可事(shi)項，以告(gao)知(zhi)書、引導單等(deng)形式(shi)告(gao)知(zhi)企(qi)(qi)業(ye)生態環(huan)境保護(hu)政策(ce)、責任和要求，以及許可事(shi)項辦理流程、時限、聯系方式(shi)等(deng)。對企(qi)(qi)業(ye)投資建設項目中遇到的(de)問題落(luo)實首問負責制(zhi)、一(yi)次告(gao)知(zhi)服務制(zhi)。

7.持續深(shen)化(hua)環評(ping)改革。落實(shi)登記表免(mian)予辦理備案手續、報(bao)告表“打(da)捆”審(shen)批(pi)(pi)、簡化報(bao)告書（表）內容(rong)等“四(si)個一批(pi)(pi)”環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)改革試點(dian)政策。有序(xu)推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)分(fen)類管理，環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)文件標準(zhun)化編制、智能化輔助審(shen)批(pi)(pi)試點(dian)，優化環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)分(fen)級管理。繼(ji)續實(shi)施環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)“三本臺賬”和綠色通道機制，對(dui)符合生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護要求的民營重大投資項目，開辟綠色通道，實(shi)施即(ji)(ji)報(bao)即(ji)(ji)受理即(ji)(ji)轉評(ping)估，提(ti)高環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)效率(lv)。

8.優化總量指標(biao)管理。健全總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)配置機制(zhi)，優化新改(gai)擴建(jian)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)監(jian)督管理。在嚴(yan)格實施各項(xiang)(xiang)污(wu)染(ran)防治(zhi)措施基礎上，對(dui)氮氧(yang)化物、化學(xue)需氧(yang)量(liang)、揮發(fa)性有機污(wu)染(ran)物的(de)單項(xiang)(xiang)新增年排(pai)放(fang)量(liang)小于(yu)0.1噸(dun)，氨氮小于(yu)0.01噸(dun)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)，免(mian)予(yu)提交總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)來源(yuan)說明(ming)，由地方(fang)生(sheng)態環境部門(men)統籌總(zong)量(liang)指標(biao)(biao)替代來源(yuan)，并(bing)納入臺賬管理。

9.推(tui)動環(huan)評與排污許(xu)可協同(tong)銜接。對工藝相對單一、環(huan)境影響較(jiao)小(xiao)、建(jian)設(she)周(zhou)期短的(de)(de)(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，在(zai)按規定(ding)(ding)辦理(li)(li)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)手續后(hou)，新增產(chan)(chan)品品種但生(sheng)產(chan)(chan)工藝、主要(yao)(yao)原輔材料、主要(yao)(yao)燃料未發生(sheng)變化(hua)、污(wu)(wu)染物種類和排放量不(bu)增加的(de)(de)(de)，不(bu)涉(she)及重大變動的(de)(de)(de)，無需重新辦理(li)(li)環(huan)評(ping)，直接納(na)入(ru)(ru)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理(li)(li)；建(jian)設(she)單位無法確(que)定(ding)(ding)是否(fou)涉(she)及重大變動的(de)(de)(de)，可(ke)以報請行政審(shen)批(pi)(pi)部門核實。對符合(he)要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，在(zai)企(qi)業自愿的(de)(de)(de)原則下，探索(suo)實施環(huan)評(ping)與排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)“審(shen)批(pi)(pi)合(he)一”。統籌優化(hua)環(huan)評(ping)和排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)分類管理(li)(li)，部分排放量很小(xiao)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染影響類建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)不(bu)再納(na)入(ru)(ru)環(huan)評(ping)管理(li)(li)，直接納(na)入(ru)(ru)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理(li)(li)。

10.加強建設項目投資政策指(zhi)導(dao)。對(dui)(dui)企業(ye)投資的同一建(jian)設項(xiang)(xiang)目，涉及生態(tai)環境領域(yu)多個行政許可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)的，要加強行政許可(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)銜接；對(dui)(dui)有區域(yu)布局(ju)、規模控制等要求的，要加強統籌、提前考慮(lv)項(xiang)(xiang)目建(jian)成之后的經營準(zhun)入許可(ke)，為項(xiang)(xiang)目建(jian)設、運行提供一攬子指導服務。

三、優化環境執法(fa)

11.實行生態環境監督執法正面清單管理(li)。對(dui)(dui)正(zheng)面清單內的企業減少現(xian)場執法檢查次數(shu)，綜合運用新(xin)技術、新(xin)手段，按照排污許可(ke)證規定，以(yi)非現(xian)場方式為主開展執法檢查，對(dui)(dui)守法企業無(wu)事不擾。規范生態環境管(guan)理(li)第三方服務，切實提高服務質(zhi)效。

12.持續規范涉企收費和罰款。定期清理(li)規范(fan)生(sheng)態環(huan)境(jing)領域涉企收費(fei)事(shi)項，做好規范(fan)經(jing)營(ying)服務(wu)性收費(fei)、中(zhong)介(jie)服務(wu)收費(fei)相(xiang)關工作(zuo)，推動治理(li)變相(xiang)收費(fei)、低質(zhi)高價，切實減(jian)輕企業(ye)經(jing)營(ying)負擔。嚴禁以生(sheng)態環(huan)境(jing)保護名義(yi)向企業(ye)攤派。全面落實規范(fan)和監(jian)督罰(fa)款設定與實施(shi)要求，優(you)化營(ying)商環(huan)境(jing)。

13.減少企業填表。充分利用(yong)環(huan)境(jing)統計(ji)、排污許可、環(huan)評審批、固廢(fei)管理、污染源監測(ce)等系統平臺已有數據(ju)，建立(li)數據(ju)共(gong)享機制，實現數據(ju)互(hu)聯互(hu)通，推動(dong)“多表合(he)一”，探(tan)索“最(zui)多報(bao)一次(ci)”。鼓勵(li)省級生態環(huan)境(jing)部門開展(zhan)涉企報(bao)表填報(bao)減負改革試點。

14.嚴禁生態(tai)環境領域(yu)“一刀切”。統籌(chou)民生保障和應(ying)(ying)急減(jian)排，實(shi)施(shi)績效分級差(cha)異化管控(kong)，科學合理制(zhi)定重(zhong)污染天氣應(ying)(ying)急減(jian)排清單，明確不(bu)同預(yu)警級別的應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)措(cuo)施(shi)，嚴格按照應(ying)(ying)急預(yu)案(an)啟動(dong)和解除重(zhong)污染天氣預(yu)警。不(bu)得為突擊(ji)完成年度環境質量改善目標(biao)搞限產停(ting)(ting)產。嚴禁(jin)為應(ying)(ying)付(fu)督察等采取(qu)緊急停(ting)(ting)工停(ting)(ting)業(ye)停(ting)(ting)產等簡單粗暴行為，以及“一律關停(ting)(ting)”“先停(ting)(ting)再說(shuo)”等敷(fu)衍應(ying)(ying)對(dui)做法。

四(si)、加大政(zheng)策支(zhi)持

15.規范環保(bao)信用評(ping)價(jia)。合(he)理界(jie)(jie)定評價對(dui)象，堅持過懲相(xiang)當，明確評價結果適用(yong)邊界(jie)(jie)條(tiao)件。推進(jin)依法不予(yu)處(chu)罰信(xin)息、一定期(qi)限之前的生態環境行政處(chu)罰決定，不納入環保信(xin)用(yong)信(xin)息范(fan)圍。推廣(guang)環保信(xin)用(yong)承諾(nuo)制度。健全(quan)企(qi)業環保信(xin)用(yong)修(xiu)復(fu)制度，完善(shan)信(xin)用(yong)修(xiu)復(fu)機制，引(yin)導企(qi)業“糾(jiu)錯復(fu)活”，幫助企(qi)業“應修(xiu)盡(jin)修(xiu)”。

16.強化財政(zheng)金融支(zhi)持(chi)。將符(fu)合條件的民(min)營企(qi)業污染治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)項納入各級生態環(huan)(huan)(huan)境資金項目儲備庫，一視同仁給予財政(zheng)資金支持。發展(zhan)綠色金融，推動生態環(huan)(huan)(huan)境導向的開(kai)發（EOD）等(deng)模(mo)式創(chuang)新，加(jia)快推進氣(qi)候(hou)投融資試點，適(shi)時開(kai)展(zhan)盈余(yu)碳排放權（配額(e)）抵押(ya)機(ji)制(zhi)建設，解決民(min)營企(qi)業環(huan)(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)融資難、融資貴問題。

17.落實(shi)稅收優(you)惠政策。配(pei)合稅(shui)務部(bu)門落(luo)實(shi)《環境保(bao)護、節能(neng)(neng)節水(shui)項(xiang)目(mu)企業所(suo)得(de)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)目(mu)錄(lu)(lu)（2021年版）》《資(zi)源綜合利(li)用(yong)企業所(suo)得(de)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)目(mu)錄(lu)(lu)（2021年版）》和(he)《資(zi)源綜合利(li)用(yong)產品和(he)勞務增值稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)目(mu)錄(lu)(lu)（2022年版）》以及延長從事污染防(fang)治的(de)第(di)三方企業減按(an)15%的(de)企業所(suo)得(de)稅(shui)優(you)(you)(you)惠(hui)政策。對(dui)不能(neng)(neng)準(zhun)確判(pan)定企業從事的(de)項(xiang)目(mu)是(shi)否屬于(yu)優(you)(you)(you)惠(hui)目(mu)錄(lu)(lu)范圍的(de)，要及時研(yan)究、推動解決。

18.支(zhi)持參與環境權益交易。完善全(quan)國(guo)溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市場，推動更(geng)多方(fang)法學出臺，鼓(gu)勵企業(ye)自(zi)主自(zi)愿(yuan)(yuan)開發溫(wen)室氣(qi)體減排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目，并(bing)通過(guo)(guo)參與(yu)全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權、全(quan)國(guo)溫(wen)室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)(yuan)減排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市場交(jiao)易(yi)，實現減排(pai)(pai)(pai)有收益(yi)、發展可持續。鼓(gu)勵各類企業(ye)通過(guo)(guo)淘汰(tai)落后和過(guo)(guo)剩產能、清潔(jie)生產、污(wu)染治理(li)、技術改造(zao)升級等減少污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，形成“富余(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權”，積極參與(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權市場交(jiao)易(yi)。

19.支持創(chuang)優和試點示范。鼓勵民營企(qi)業(ye)創建環(huan)保績(ji)效A級企(qi)業(ye)，并(bing)落實好相關激勵政策。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)發(fa)揮自身優勢，參與(yu)危險廢物“點對(dui)點”利用豁(huo)免、跨(kua)區域轉移管理、“無廢集團”建設等(deng)改革試點示范(fan)。支(zhi)持(chi)民營企(qi)業(ye)在區域重大戰略生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)中(zhong)發(fa)揮示范(fan)引(yin)(yin)領作(zuo)用，生態(tai)環(huan)境(jing)部建立綠色發(fa)展(zhan)典型(xing)案(an)例展(zhan)示平臺(tai)，引(yin)(yin)導各類市場主體為打造美麗(li)中(zhong)國先行區作(zuo)貢(gong)獻。

五、健全保障(zhang)措施(shi)