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國家發(fa)展(zhan)改革委等部(bu)門關于印發(fa)《完善碳排(pai)放統計(ji)核算(suan)體系工作方(fang)案》的通知(zhi)

發改環資(zi)〔2024〕1479號

外交(jiao)部(bu)、自(zi)然資源(yuan)部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、商務部(bu)、中國(guo)科學院、中國(guo)氣(qi)象局(ju)、國(guo)家林草(cao)局(ju)、中國(guo)民航局(ju)，各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市、新疆生產(chan)建設兵團發展改革委、生態(tai)環境廳（局(ju)）、統(tong)計局(ju)、工業(ye)和信息(xi)化主管部(bu)門、住(zhu)房(fang)城鄉建設廳（委、管委、局(ju)）、交(jiao)通(tong)運輸廳（局(ju)、委）、市場監(jian)管局(ju)（廳、委）、能源(yuan)局(ju)：

為深入貫(guan)徹(che)黨的二十屆三中全會(hui)精(jing)神，加快夯實(shi)(shi)碳(tan)排放(fang)雙控(kong)基礎制度，構建完善碳(tan)排放(fang)統計(ji)核算體系(xi)，國(guo)家發展改革委(wei)、生態環(huan)境部(bu)(bu)、國(guo)家統計(ji)局、工業和信息化部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、市場監管總局、國(guo)家能源局等部(bu)(bu)門制定了《完善碳(tan)排放(fang)統計(ji)核算體系(xi)工作方(fang)案(an)》，現印發給你們，請結合(he)實(shi)(shi)際抓(zhua)好落實(shi)(shi)。

國家發展改(gai)革委

生態環境部(bu)

國家統計局(ju)

工業和信息(xi)化部

住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部

交通(tong)運輸(shu)部(bu)

市(shi)場監管(guan)總局(ju)

國家能(neng)源局

2024年10月(yue)8日

完善碳排放統計核算(suan)體系工作方案

為貫徹落(luo)實《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)(guan)于進一步全面(mian)深化改(gai)革(ge)、推進中(zhong)(zhong)國(guo)式現代化的(de)決定》《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)于加快經濟(ji)社會發展全面(mian)綠色轉型(xing)的(de)意見》有關(guan)(guan)部署，按照(zhao)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公廳《加快構建碳(tan)排(pai)放雙控(kong)制(zhi)度體系工作(zuo)方(fang)案》要求，堅持(chi)目(mu)標導向(xiang)和(he)問題導向(xiang)結合，著(zhu)力破解構建碳(tan)排(pai)放統(tong)計核(he)(he)算體系面(mian)臨的(de)短板制(zhi)約(yue)，提升各層級、各領域、各行(xing)業(ye)碳(tan)排(pai)放統(tong)計核(he)(he)算能力水平，制(zhi)定本(ben)工作(zuo)方(fang)案。

一、主要(yao)目標

到2025年(nian)，國家(jia)及省級地區碳(tan)(tan)排放(fang)年(nian)報(bao)、快報(bao)制(zhi)度全面建(jian)立，一批行(xing)業(ye)企業(ye)碳(tan)(tan)排放(fang)核算標(biao)準和產品碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)核算標(biao)準發布實施，產品碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)管理體系建(jian)設取得積(ji)極進(jin)展(zhan)，國家(jia)溫室氣體排放(fang)因子(zi)數據庫基本建(jian)成并定期更新，碳(tan)(tan)排放(fang)相關(guan)計量(liang)、檢測(ce)、監(jian)測(ce)、分析能(neng)力(li)水平得到顯(xian)著提升。

到2030年(nian)，系(xi)(xi)統(tong)(tong)完(wan)備的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)統(tong)(tong)計核算體系(xi)(xi)構建(jian)(jian)完(wan)成，國家、省級碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)統(tong)(tong)計核算制(zhi)度全面建(jian)(jian)立并(bing)有效運轉，重(zhong)點行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算標(biao)準(zhun)和(he)規則更加(jia)健全，重(zhong)點用能和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)單位碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)管理(li)能力顯著提升，產品碳(tan)(tan)足跡(ji)管理(li)體系(xi)(xi)更加(jia)完(wan)善，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數據能夠(gou)有效滿(man)足各(ge)層級、各(ge)領(ling)(ling)域(yu)、各(ge)行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)管控(kong)要(yao)求(qiu)。

二、重點(dian)任務(wu)

（一）健全區(qu)域(yu)碳排放統計核算制度

1．全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)及省級(ji)(ji)地(di)區碳排(pai)放(fang)統計(ji)核(he)算(suan)制度，對全(quan)國(guo)及省級(ji)(ji)地(di)區碳排(pai)放(fang)開展統計(ji)核(he)算(suan)，建立(li)全(quan)國(guo)及省級(ji)(ji)地(di)區碳排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)年報(bao)、快報(bao)制度，提高數(shu)據(ju)時效(xiao)性(xing)和質量。（國(guo)家(jia)統計(ji)局(ju)牽頭，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、生態環境部(bu)、國(guo)家(jia)能源局(ju)等(deng)部(bu)門參與(yu)）

2．按照國際履約要求，逐(zhu)年編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)國家溫室(shi)氣(qi)體清單(dan)，完善數據收集(ji)機制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)動清單(dan)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)方法(fa)與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區(qu)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)省級溫室(shi)氣(qi)體清單(dan)。（生態環(huan)境部(bu)牽頭，國家發展改革委、自然資源部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、國家統(tong)計局等部(bu)門參(can)與）

3．鼓(gu)勵(li)各地區(qu)參照(zhao)國(guo)家和(he)省級(ji)地區(qu)碳排放統(tong)(tong)(tong)計核算方法(fa)(fa)，按(an)照(zhao)數據可(ke)(ke)得、方法(fa)(fa)可(ke)(ke)行(xing)、結果可(ke)(ke)比的原則，制定省級(ji)以(yi)下地區(qu)碳排放統(tong)(tong)(tong)計核算方法(fa)(fa)。（國(guo)家統(tong)(tong)(tong)計局、國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委牽頭，生態環境部、國(guo)家能源局等部門參與）

4．強化(hua)省級(ji)及以下(xia)地區(qu)碳排放(fang)統計核算基礎(chu)能(neng)(neng)力，推動地市級(ji)編制能(neng)(neng)源平衡表或(huo)簡易能(neng)(neng)源平衡表，明確基礎(chu)數據統計責任。（國家統計局牽頭，國家發展改革委、生(sheng)態環(huan)境部、國家能(neng)(neng)源局等部門參(can)與）

（二）完(wan)善重點行業領域(yu)碳排放核算機(ji)制

5．發(fa)揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)主管(guan)部(bu)門及行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會作用，以電(dian)力、鋼鐵、有色、建(jian)材、石化、化工(gong)等(deng)(deng)工(gong)業(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和城鄉建(jian)設、交(jiao)通運(yun)輸(shu)等(deng)(deng)領(ling)域為重點(dian)，根據(ju)行(xing)(xing)業(ye)(ye)特(te)點(dian)和管(guan)理需要，合(he)理劃(hua)定行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算范圍，依托能(neng)源(yuan)和工(gong)業(ye)(ye)統計、能(neng)源(yuan)活動和工(gong)業(ye)(ye)生(sheng)產過程碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算、全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市場、綠證交(jiao)易市場等(deng)(deng)數據(ju)，開展重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核算。（工(gong)業(ye)(ye)和信息化部(bu)、生(sheng)態環境部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、交(jiao)通運(yun)輸(shu)部(bu)、國家能(neng)源(yuan)局、中國民航局等(deng)(deng)部(bu)門按職(zhi)責分工(gong)負責）

6．依(yi)托全國(guo)碳排放權交易(yi)市(shi)場，開展納(na)入行業(ye)碳排放核算工作。深(shen)化數(shu)據(ju)質量管理(li)，建立數(shu)據(ju)共享和(he)聯(lian)合(he)監管機制，加強(qiang)對重點行業(ye)核算工作的基礎支(zhi)撐(cheng)。（生態環境部牽(qian)頭，國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、工業(ye)和(he)信息(xi)化部、交通(tong)運(yun)輸部、市(shi)場監管總局(ju)、國(guo)家(jia)統計局(ju)、國(guo)家(jia)能源局(ju)、中國(guo)民(min)航(hang)局(ju)等部門(men)參與）

（三(san)）健全企(qi)業碳排(pai)放核算(suan)方法

7．組織制修(xiu)訂重點(dian)行業(ye)企業(ye)碳(tan)(tan)排放核(he)(he)算(suan)標準和技術(shu)規(gui)范(fan)，明確統(tong)計核(he)(he)算(suan)、計量、監測、核(he)(he)查等配套規(gui)則。結合重點(dian)行業(ye)企業(ye)碳(tan)(tan)排放特點(dian)，細化(hua)制定重要工序或設施碳(tan)(tan)排放核(he)(he)算(suan)方法或指南，有序推進重點(dian)行業(ye)企業(ye)碳(tan)(tan)排放報告與核(he)(he)查。（生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)(bu)、市場監管總局牽(qian)頭，國(guo)家發(fa)展改革委、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家能源局、中國(guo)民航局等部(bu)(bu)(bu)門(men)參與）

8．在重點行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)間接(jie)碳(tan)排放核算(suan)中(zhong)(zhong)(zhong)，研究企(qi)業(ye)使用非化(hua)石能源電力相關碳(tan)排放計算(suan)方(fang)法。研究碳(tan)捕(bu)集(ji)利用與封存、碳(tan)匯在企(qi)業(ye)碳(tan)排放核算(suan)中(zhong)(zhong)(zhong)進行(xing)抵扣(kou)的方(fang)法要求。（國家(jia)發展改(gai)革委、生態(tai)環境(jing)部(bu)牽(qian)頭，工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、國家(jia)能源局(ju)、國家(jia)林草局(ju)、中(zhong)(zhong)(zhong)國民航局(ju)等部(bu)門參與）

9．有序推進碳排放(fang)自動監(jian)(jian)(jian)測系(xi)統（CEMS）試(shi)點應(ying)用，鼓勵電力(li)、水泥(ni)等(deng)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)先行先試(shi)。出臺相關監(jian)(jian)(jian)測技術(shu)指(zhi)南、標準規范，開展與核算數(shu)據對比分析(xi)，提(ti)高(gao)碳排放(fang)監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據的準確(que)性和(he)可(ke)比性。加強對監(jian)(jian)(jian)測系(xi)統的計量檢定、校準、測試(shi)評價，明確(que)數(shu)據采集處理方式(shi)(shi)、數(shu)據記(ji)錄格(ge)式(shi)(shi)等(deng)要求。（生態環境部牽頭，國(guo)家(jia)發展改革委、工業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化部、市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管總局、國(guo)家(jia)統計局、國(guo)家(jia)能源局等(deng)部門參與）

（四(si)）構(gou)建項(xiang)目碳排放和碳減排核算體系

10．研究制(zhi)定(ding)固(gu)(gu)定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)碳(tan)排(pai)放核算指(zhi)南，開展基于(yu)全生命(ming)周期理論的固(gu)(gu)定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)碳(tan)排(pai)放評價方法研究，研究設定(ding)重點行業固(gu)(gu)定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)項目(mu)碳(tan)排(pai)放準入水平。（國(guo)家發展改革委牽頭，工(gong)業和信息化部(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通運輸部(bu)、國(guo)家能源局等部(bu)門參與）

11．研(yan)究制(zhi)定重(zhong)點行(xing)業建(jian)設項目(mu)溫室氣體排放環(huan)境影(ying)響(xiang)評價技術標準、規范或指南(nan)，健全環(huan)境影(ying)響(xiang)評價技術體系。（生態環(huan)境部(bu)(bu)牽頭，國家(jia)發展(zhan)改革委、工業和信息(xi)化部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、國家(jia)能源局等部(bu)(bu)門參與(yu)）

12．針(zhen)對減(jian)碳增匯貢(gong)獻突出(chu)的項目，研(yan)究制定溫室氣(qi)體自愿減(jian)排項目方法學(xue)，構(gou)建(jian)立(li)足國內、銜(xian)接國際的項目碳減(jian)排核算體系(xi)。（生(sheng)態環境部(bu)牽(qian)頭，各有關(guan)部(bu)門參與）

（五）建立健全碳足跡管理體(ti)系

13．制定發(fa)布產品碳(tan)足(zu)跡(ji)量化(hua)要(yao)求(qiu)通則(ze)等(deng)國家標準，統(tong)一產品碳(tan)足(zu)跡(ji)核(he)算原則(ze)、核(he)算方(fang)法、數據質量等(deng)要(yao)求(qiu)，明(ming)確可再生能源消(xiao)費認(ren)定方(fang)法和核(he)算要(yao)求(qiu)，加(jia)強與企業(ye)和項目碳(tan)排放(fang)核(he)算基本方(fang)法及相關標準銜(xian)接。（生態環境部、市場監管總局牽(qian)頭，國家發(fa)展改革委、工業(ye)和信息化(hua)部、國家能源局等(deng)部門參與）

14．加(jia)快(kuai)制(zhi)定(ding)發布重(zhong)點(dian)產品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)(ji)核(he)算規則(ze)標準(zhun)(zhun)，研究制(zhi)定(ding)產品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)(ji)核(he)算標準(zhun)(zhun)編制(zhi)工作(zuo)指引，逐步(bu)擴大覆蓋(gai)范圍，確定(ding)行業(ye)標準(zhun)(zhun)、團(tuan)體標準(zhun)(zhun)采(cai)信規則(ze)及程序(xu)，將實施基礎好(hao)的團(tuan)體標準(zhun)(zhun)采(cai)信為行業(ye)標準(zhun)(zhun)或國家標準(zhun)(zhun)。強化綠(lv)色電(dian)力證書在重(zhong)點(dian)產品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)(ji)核(he)算體系中的應用。（生(sheng)態環境部(bu)、國家發展改革委、工業(ye)和信息(xi)化部(bu)、市場監管總(zong)局(ju)、國家能(neng)源局(ju)等部(bu)門按職責(ze)(ze)分(fen)工負責(ze)(ze)）

15．加強產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡核算(suan)能力建設(she)，培養專(zhuan)業(ye)化人才(cai)隊伍，規范產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡專(zhuan)業(ye)服(fu)務，開展產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡標識認證(zheng)試(shi)點(dian)，培育(yu)有國(guo)(guo)際(ji)影響力的產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡核算(suan)評價(jia)和認證(zheng)機構。（生態環境部(bu)、市場監管(guan)總局牽頭，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委、工業(ye)和信(xin)息化部(bu)等部(bu)門參(can)與）

（六）建(jian)設(she)國家溫室氣體(ti)排放(fang)因子數據庫(ku)

16．制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)家溫室氣體排(pai)放(fang)因(yin)(yin)子(zi)數(shu)據庫建(jian)設方案，組織開(kai)展(zhan)(zhan)因(yin)(yin)子(zi)庫的(de)開(kai)發(fa)建(jian)設，建(jian)立(li)配套的(de)因(yin)(yin)子(zi)庫管理制(zhi)度(du)，規范因(yin)(yin)子(zi)庫的(de)數(shu)據管理和(he)日常(chang)運行(xing)，盡(jin)快公布一(yi)批(pi)主要能源(yuan)(yuan)品(pin)類和(he)重點基礎產(chan)品(pin)碳排(pai)放(fang)因(yin)(yin)子(zi)，為(wei)地方、企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)核(he)算(suan)提供基準數(shu)據。（生態(tai)環境(jing)部(bu)、國(guo)(guo)家統(tong)計局牽頭，國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)、自然(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)、國(guo)(guo)家林草局、國(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)局等部(bu)門參與）

17．組(zu)織開(kai)展(zhan)溫(wen)室(shi)氣體排放因子收集、調(diao)研、實測和(he)(he)分(fen)析(xi)，研究(jiu)完善電力平(ping)均(jun)(jun)排放因子核(he)算(suan)方法，定期更(geng)新全國及各省(sheng)級地(di)區電力平(ping)均(jun)(jun)排放因子和(he)(he)化(hua)石能(neng)源(yuan)電力排放因子，為國家、地(di)區、行業(ye)、企業(ye)等層面開(kai)展(zhan)碳排放核(he)算(suan)提(ti)供支撐(cheng)。（生態環(huan)境部、國家統計局牽(qian)頭，國家發展(zhan)改革委(wei)、市(shi)場(chang)監管總(zong)局、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部、自(zi)然(ran)資源(yuan)部、國家林草局、國家能(neng)源(yuan)局等部門(men)參(can)與）

（七(qi)）推進(jin)先(xian)進(jin)技術應用和(he)新(xin)型(xing)方法學研究

18．建立基(ji)于電力大數(shu)據(ju)(ju)的碳(tan)排放(fang)核(he)算(suan)(suan)機制(zhi)，完(wan)善“電—碳(tan)分析模(mo)(mo)型”，組(zu)建專業團隊(dui)開展碳(tan)排放(fang)數(shu)據(ju)(ju)測算(suan)(suan)、分析、應用(yong)研究，規范數(shu)據(ju)(ju)采集、核(he)算(suan)(suan)、驗(yan)證、應用(yong)等要求(qiu)，持(chi)續提升模(mo)(mo)型測算(suan)(suan)科學性、準(zhun)確性。（國家發(fa)展改革(ge)委牽頭，各有關部門參與(yu)）

19．研(yan)究建立碳排(pai)放預測預警模(mo)型(xing)，綜合考慮全國及(ji)各(ge)省(sheng)級地(di)區(qu)經(jing)濟社會發展(zhan)狀況、能(neng)源消費結構等因素，分析(xi)展(zhan)望全國及(ji)各(ge)省(sheng)級地(di)區(qu)控排(pai)減排(pai)目標完(wan)成情況，為制定(ding)政(zheng)策和推動工作提供(gong)參考。（國家發展(zhan)改革委牽頭，各(ge)有關部門(men)參與）