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國務院印發關(guan)于在有條(tiao)件的自由貿易(yi)試驗(yan)區和

自由貿易港試點對接國際(ji)高標準(zhun)

推進制度(du)型(xing)開(kai)放若干措施的通(tong)知

國發〔2023〕9號

各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各部委、各直(zhi)屬(shu)機構：

現(xian)將《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接(jie)國際高標準推進制度型(xing)開放的若干措(cuo)施》印發(fa)給(gei)你們(men)，請認真(zhen)貫徹(che)執行。

國務(wu)院          

2023年6月(yue)1日    

（此(ci)件有(you)刪減）

關于在(zai)有條(tiao)件的自由貿易試驗區和

自由貿(mao)易港試點對接國(guo)際高標(biao)準

推進制度型開放(fang)的若干措施

推進高水平對(dui)(dui)外開(kai)放(fang)，實施(shi)(shi)自(zi)由貿(mao)易試驗區提升戰(zhan)略，加快(kuai)建設海南(nan)自(zi)由貿(mao)易港(gang)，穩步擴大(da)規(gui)則、規(gui)制(zhi)(zhi)、管(guan)理、標(biao)準(zhun)等制(zhi)(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)，是貫(guan)徹落實習近平新時代中國(guo)特色社會主義思想的(de)(de)重大(da)舉措(cuo)(cuo)，是黨的(de)(de)二十大(da)部署的(de)(de)重要任(ren)務。為更好服務加快(kuai)構(gou)(gou)建新發展(zhan)格局，著力推動高質量發展(zhan)，在有條件的(de)(de)自(zi)由貿(mao)易試驗區和自(zi)由貿(mao)易港(gang)聚(ju)焦若(ruo)干重點領域試點對(dui)(dui)接國(guo)際高標(biao)準(zhun)經貿(mao)規(gui)則，統籌開(kai)放(fang)和安全，構(gou)(gou)建與高水平制(zhi)(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)相銜(xian)接的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)體系和監管(guan)模(mo)式，現提出如下措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。

一、推動(dong)貨(huo)物(wu)貿易創新發展

1.支持試(shi)(shi)點(dian)地區(qu)開展重點(dian)行業再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)品進(jin)(jin)口(kou)試(shi)(shi)點(dian)。相(xiang)關(guan)進(jin)(jin)口(kou)產(chan)品不適(shi)(shi)用(yong)(yong)我國禁止或限(xian)制(zhi)舊品進(jin)(jin)口(kou)的相(xiang)關(guan)措(cuo)施，但應(ying)符合國家對(dui)(dui)同等新品的全(quan)部適(shi)(shi)用(yong)(yong)技術要(yao)求（包括但不限(xian)于質(zhi)量特(te)性(xing)、安全(quan)環保性(xing)能等方(fang)(fang)面）和再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)品有(you)關(guan)規定，并在顯(xian)著位置標注(zhu)“再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)品”字樣(yang)。試(shi)(shi)點(dian)地區(qu)根據自身實際提出(chu)試(shi)(shi)點(dian)方(fang)(fang)案，明確(que)相(xiang)關(guan)進(jin)(jin)口(kou)產(chan)品清單及適(shi)(shi)用(yong)(yong)的具體標準(zhun)、要(yao)求、合格(ge)評定程序和監(jian)管(guan)措(cuo)施；有(you)關(guan)部門(men)應(ying)在收到試(shi)(shi)點(dian)方(fang)(fang)案后6個月內共同研究作(zuo)出(chu)決定。有(you)關(guan)部門(men)和地方(fang)(fang)對(dui)(dui)再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)品加強監(jian)督、管(guan)理和檢驗，嚴防以再(zai)制(zhi)造(zao)產(chan)品的名義進(jin)(jin)口(kou)洋垃(la)圾和舊品。（適(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍：上海、廣東、天(tian)津、福建、北(bei)京自由(you)貿易試(shi)(shi)驗區(qu)和海南(nan)自由(you)貿易港，以下除標注(zhu)適(shi)(shi)用(yong)(yong)于特(te)定試(shi)(shi)點(dian)地區(qu)的措(cuo)施外，適(shi)(shi)用(yong)(yong)范圍同上）

2.對暫時出境修(xiu)理后復運(yun)進入(ru)試(shi)點地(di)區(qu)的(de)(de)航空器(qi)、船舶(bo)（含相關零(ling)部(bu)件），無論其是否增值，免征關稅(shui)。上述航空器(qi)指以試(shi)點地(di)區(qu)為主營運(yun)基地(di)的(de)(de)航空企業所運(yun)營的(de)(de)航空器(qi)，船舶(bo)指在試(shi)點地(di)區(qu)注冊登記并具有獨立法人資(zi)格的(de)(de)船運(yun)公司所運(yun)營的(de)(de)以試(shi)點地(di)區(qu)內(nei)港(gang)口為船籍港(gang)的(de)(de)船舶(bo)。（適用范圍：海南(nan)自(zi)由貿易港(gang)）

3.對自境(jing)外暫時準許(xu)進(jin)入試點(dian)地區進(jin)行(xing)修理的(de)(de)貨物，復(fu)運(yun)出境(jing)的(de)(de)，免征(zheng)關稅；不(bu)復(fu)運(yun)出境(jing)轉為內銷的(de)(de)，照章征(zheng)收關稅。（適用范(fan)圍：海(hai)南(nan)自由貿(mao)易港實行(xing)“一(yi)線”放(fang)開、“二線”管(guan)(guan)住進(jin)出口(kou)管(guan)(guan)理制度的(de)(de)海(hai)關特殊監管(guan)(guan)區域）

4.自境外暫時(shi)進入(ru)試(shi)點地區的(de)下列貨物(wu)，在進境時(shi)納稅(shui)義(yi)務人向海關(guan)提供擔(dan)保后，可以暫不繳納關(guan)稅(shui)、進口環節(jie)增值稅(shui)和(he)消費稅(shui)：符合我國法(fa)律規定的(de)臨時(shi)入(ru)境人員開展業(ye)務、貿易或專業(ye)活動所必需的(de)專業(ye)設(she)備（包括(kuo)軟件，進行(xing)新聞報(bao)道或者攝(she)制電影、電視節(jie)目(mu)使用的(de)儀器、設(she)備及用品(pin)(pin)等(deng)）；用于展覽(lan)或演(yan)示(shi)的(de)貨物(wu)；商業(ye)樣品(pin)(pin)、廣告影片和(he)錄音；用于體(ti)育競賽、表演(yan)或訓練(lian)等(deng)所必需的(de)體(ti)育用品(pin)(pin)。上述貨物(wu)應(ying)當自進境之日(ri)起6個月內復運出(chu)境，暫時(shi)入(ru)境期(qi)(qi)間不得用于出(chu)售或租賃(lin)等(deng)商業(ye)目(mu)的(de)。需要延長復運出(chu)境期(qi)(qi)限的(de)，應(ying)按(an)規定辦(ban)理延期(qi)(qi)手續。

5.試(shi)點地區海關(guan)不(bu)得僅因原產地證(zheng)書存在印刷錯(cuo)誤(wu)、打(da)字(zi)錯(cuo)誤(wu)、非(fei)關(guan)鍵性(xing)信息(xi)遺漏等微(wei)小差錯(cuo)或文件之間(jian)的細微(wei)差異而拒絕給(gei)予貨(huo)物優(you)惠關(guan)稅待遇。

6.海(hai)關(guan)預裁定(ding)申請人在(zai)預裁定(ding)所依據(ju)的法律、事(shi)實和(he)情(qing)況未發生改變的情(qing)況下，可向(xiang)試(shi)點地(di)區(qu)海(hai)關(guan)提出(chu)預裁定(ding)展期申請，試(shi)點地(di)區(qu)海(hai)關(guan)應在(zai)裁定(ding)有效期屆滿前從速(su)作出(chu)決定(ding)。

7.在符合(he)我(wo)國海關監(jian)管要求且完成必要檢(jian)疫程序的前提下，試點地(di)區(qu)海關對已提交必要海關單據的空運快運貨物，正常情況下在抵達(da)后6小時內放(fang)行。

8.在(zai)符合我國相(xiang)關法律法規(gui)和有(you)關規(gui)定且(qie)完(wan)成必要檢疫(yi)程(cheng)序的(de)前提下，試點地區海(hai)關對已抵達并(bing)提交通關所(suo)需全部信息的(de)貨物(wu)，盡可能在(zai)48小(xiao)時內放行。

9.如貨物抵達前（含抵達時(shi)）未確定(ding)關(guan)稅、其(qi)他進口環節稅和規費，但在其(qi)他方面符合放(fang)行(xing)條件，且已向海關(guan)提供(gong)擔保或已按要求履行(xing)爭議付款程序，試點地區海關(guan)應予以放(fang)行(xing)。

10.在試點地區，有關(guan)部門批準或以(yi)其(qi)他(ta)方(fang)式承認境(jing)(jing)外合(he)格評定(ding)機(ji)構(gou)(gou)資(zi)質，應(ying)適用對境(jing)(jing)內合(he)格評定(ding)機(ji)構(gou)(gou)相(xiang)同(tong)或等效的(de)程序(xu)、標準和其(qi)他(ta)條件；不得(de)將境(jing)(jing)外合(he)格評定(ding)機(ji)構(gou)(gou)在境(jing)(jing)內取得(de)法人資(zi)格或設立代表(biao)機(ji)構(gou)(gou)作為承認其(qi)出具的(de)認證(zheng)結果或認證(zheng)相(xiang)關(guan)檢(jian)查、檢(jian)測結果的(de)條件。

11.對于在試(shi)點(dian)地(di)區進口信息技(ji)術(shu)設備產品的，有關部門應(ying)(ying)允許將供應(ying)(ying)商符合(he)性(xing)聲明作為產品符合(he)電磁兼(jian)容性(xing)標準或技(ji)術(shu)法規(gui)的明確保(bao)證。

12.在試點地區，允許進口標簽中包括chateau（酒莊）、classic（經典的(de)）、clos（葡萄(tao)園）、cream（柔(rou)滑的(de)）、crusted/crusting（有酒渣的(de)）、fine（精(jing)美的(de)）、late bottled vintage（遲裝型(xing)年(nian)(nian)份酒）、noble（高貴的(de)）、reserve（珍藏）、ruby（寶石紅(hong)）、special reserve（特藏）、solera（索萊拉）、superior（級別較高的(de)）、sur lie（酒泥陳(chen)釀(niang)）、tawny（陳(chen)年(nian)(nian)黃色波(bo)特酒）、vintage（年(nian)(nian)份）或vintage character（年(nian)(nian)份特征）描述詞或形容詞的(de)葡萄(tao)酒。

二、推進(jin)服(fu)務貿易自由(you)便利

13.除(chu)特定(ding)新(xin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)外(wai)，如允(yun)許中(zhong)資(zi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)開展某項新(xin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)，則(ze)應允(yun)許試(shi)點地區內的外(wai)資(zi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)開展同類(lei)服(fu)(fu)務(wu)。金(jin)(jin)融(rong)(rong)管理部(bu)門可(ke)依職權確定(ding)開展此(ci)(ci)項新(xin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)的機(ji)構(gou)類(lei)型和機(ji)構(gou)性質，并要(yao)求開展此(ci)(ci)項服(fu)(fu)務(wu)需獲得許可(ke)。金(jin)(jin)融(rong)(rong)管理部(bu)門應在合理期限內作出決定(ding)，僅(jin)可(ke)因審(shen)慎理由不予許可(ke)。

14.試點地區金(jin)(jin)(jin)融(rong)管理部(bu)門(men)應按照內(nei)外一致原則，在(zai)收到境(jing)外金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)、境(jing)外金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的(de)投資者(zhe)、跨境(jing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務(wu)提(ti)(ti)供者(zhe)提(ti)(ti)交的(de)與開展金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務(wu)相關的(de)完整且(qie)符合法定(ding)形式的(de)申(shen)請(qing)后，于120天內(nei)作出(chu)決(jue)定(ding)，并及時(shi)通知申(shen)請(qing)人(ren)。如不能在(zai)上(shang)述期(qi)限(xian)內(nei)作出(chu)決(jue)定(ding)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)管理部(bu)門(men)應立即通知申(shen)請(qing)人(ren)并爭取(qu)在(zai)合理期(qi)限(xian)內(nei)作出(chu)決(jue)定(ding)。

15.允(yun)許在(zai)試點地(di)區注(zhu)冊(ce)的(de)(de)(de)企業、在(zai)試點地(di)區工作或生活的(de)(de)(de)個人依(yi)法(fa)跨(kua)境(jing)購買境(jing)外金(jin)融服(fu)務。境(jing)外金(jin)融服(fu)務的(de)(de)(de)具(ju)體種(zhong)類由金(jin)融管(guan)理部(bu)門另行規定(ding)。

16.鼓(gu)勵(li)境(jing)外專(zhuan)(zhuan)業人(ren)員依法為試(shi)點地區內的(de)企(qi)業和居民(min)提供專(zhuan)(zhuan)業服務，支(zhi)持試(shi)點地區建立健全(quan)境(jing)外專(zhuan)(zhuan)業人(ren)員能力評價(jia)評估工作程序。

三、便利商務人員臨時(shi)入境

17.允許(xu)試點地(di)區內的(de)外(wai)商(shang)投資企(qi)業內部(bu)調(diao)動專(zhuan)家(jia)(jia)的(de)隨行配偶和家(jia)(jia)屬享有與該(gai)專(zhuan)家(jia)(jia)相同的(de)入境和臨時停留期限。

18.對擬(ni)在試點地(di)區籌建分(fen)公司(si)或(huo)子公司(si)的外國企業相關高級管(guan)理(li)人員，其(qi)(qi)臨時入境停留(liu)有(you)效(xiao)期(qi)放寬至2年，且允許隨(sui)行(xing)配偶和家屬享有(you)與(yu)其(qi)(qi)相同的入境和臨時停留(liu)期(qi)限。

四、促進(jin)數字貿易健康發展(zhan)

19.對于進口(kou)、分銷、銷售(shou)或(huo)使(shi)用大眾市(shi)場軟(ruan)件（不包括用于關(guan)(guan)鍵信息基礎設施的軟(ruan)件）及含有該(gai)軟(ruan)件產品的，有關(guan)(guan)部門及其工作人員不得(de)將轉讓或(huo)獲(huo)取(qu)企(qi)業、個人所擁有的相關(guan)(guan)軟(ruan)件源代碼(ma)作為條件要求。

20.支持(chi)試點地區完善消費者(zhe)權益保護制度，禁止對(dui)線上商業活動(dong)消費者(zhe)造成損(sun)害或潛在(zai)損(sun)害的(de)詐騙和商業欺詐行為。

五、加大優化(hua)營商環境力度

21.試點地區應允許(xu)真實合規的(de)、與外國投(tou)資者(zhe)投(tou)資相關的(de)所(suo)(suo)有轉移(yi)(yi)可(ke)自由匯入、匯出(chu)且無(wu)遲延。此類轉移(yi)(yi)包(bao)括：資本出(chu)資；利潤、股(gu)息(xi)、利息(xi)、資本收益(yi)、特(te)許(xu)權(quan)使(shi)用(yong)費(fei)、管理費(fei)、技術指導費(fei)和其(qi)他費(fei)用(yong)；全(quan)部(bu)(bu)或部(bu)(bu)分(fen)(fen)出(chu)售投(tou)資所(suo)(suo)得、全(quan)部(bu)(bu)或部(bu)(bu)分(fen)(fen)清(qing)算投(tou)資所(suo)(suo)得；根據包(bao)括貸(dai)款協議(yi)(yi)在內的(de)合同(tong)所(suo)(suo)支(zhi)付的(de)款項(xiang)；依(yi)法獲得的(de)補償或賠償；因爭(zheng)議(yi)(yi)解決產(chan)生的(de)款項(xiang)。

22.試點地區(qu)的(de)采(cai)(cai)購人如采(cai)(cai)用(yong)單一來源方式(shi)進行政府采(cai)(cai)購，在(zai)公告(gao)成交結(jie)果(guo)時應說明采(cai)(cai)用(yong)該方式(shi)的(de)理由。

23.對于涉及試點(dian)地(di)區內經營(ying)主(zhu)體的(de)已公布專利(li)申(shen)(shen)請和(he)(he)已授予專利(li)，主(zhu)管部門(men)應按(an)照相關(guan)(guan)規定公開(kai)下列信息：檢索和(he)(he)審查結果（包(bao)括與相關(guan)(guan)現有(you)技術的(de)檢索有(you)關(guan)(guan)的(de)細(xi)節或信息等）；專利(li)申(shen)(shen)請人的(de)非保密答(da)復意見；專利(li)申(shen)(shen)請人和(he)(he)相關(guan)(guan)第三方(fang)提交的(de)專利(li)和(he)(he)非專利(li)文獻引文。

24.試點地區(qu)人(ren)民法院(yuan)對經營主體(ti)提出的知識產權(quan)相關(guan)救(jiu)濟請求(qiu)，在申請人(ren)提供了(le)可合理獲得(de)的證據并初步證明其權(quan)利(li)正在受(shou)到(dao)侵害(hai)或(huo)即將受(shou)到(dao)侵害(hai)后，應(ying)不(bu)預先聽取對方(fang)當事(shi)人(ren)的陳述即依照有關(guan)司法規(gui)則快(kuai)速采(cai)取相關(guan)措(cuo)施。

25.試點地區(qu)有關部門調查涉嫌不(bu)正當(dang)競爭行(xing)為時，應對被調查的(de)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)給予指導，經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)作出(chu)相關承諾(nuo)并按承諾(nuo)及時糾(jiu)正、主動消除或(huo)減輕(qing)危害后果的(de)，依法從輕(qing)、減輕(qing)或(huo)不(bu)予行(xing)政處罰(fa)。

26.支持試點(dian)地區(qu)內(nei)企業(ye)、商業(ye)組織(zhi)、非政府組織(zhi)等建立(li)提高環境(jing)績效的自愿(yuan)性機(ji)制(zhi)（包括自愿(yuan)審計(ji)和(he)(he)報告、實施(shi)(shi)基于市場的激(ji)勵(li)措施(shi)(shi)、自愿(yuan)分享信息(xi)和(he)(he)專門知識(shi)、開展政府和(he)(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)等），鼓勵(li)其參與制(zhi)修訂自愿(yuan)性機(ji)制(zhi)環境(jing)績效評(ping)估標(biao)準。

27.支持試點(dian)地區內企(qi)(qi)業自愿遵循環境領(ling)域的企(qi)(qi)業社會責任原(yuan)則。相(xiang)關(guan)原(yuan)則應與我國贊成或支持的國際標準和指南相(xiang)一(yi)致。