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生(sheng)態環境部關于(yu)公開征求《溫室(shi)氣體自愿減排交易管理(li)辦法（試行）》意(yi)見的通(tong)知

為實施積極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)國家戰略，推動實現碳達峰碳中和目標，鼓勵更廣泛的行(xing)業、企業參與溫(wen)室氣(qi)體減(jian)排(pai)行(xing)動，進一(yi)步規(gui)范溫(wen)室氣(qi)體自愿減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)及相關(guan)活動，我部組(zu)織(zhi)對(dui)《溫(wen)室氣(qi)體自愿減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)管理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》進行(xing)了修訂，編制形成了《溫(wen)室氣(qi)體自愿減(jian)排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)管理辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》（征(zheng)(zheng)求意見稿(gao)），現公開征(zheng)(zheng)求意見。

各(ge)機關團體、行業協會、企事業單(dan)位和(he)個人均(jun)可提出意(yi)見和(he)建議。有關意(yi)見請(qing)于(yu)2023年8月6日前通過電子(zi)郵(you)件反(fan)饋生態環境部應對氣(qi)候變化(hua)司。

聯系(xi)人：生態(tai)環境部應(ying)對氣(qi)候變化司  朱磊、宋丹

電(dian)　話：（010）65645638、65645639

郵　箱：climate_china@mee.gov.cn

附件：《溫室(shi)氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)交易管理(li)辦法（試(shi)行）》（征求意見(jian)稿）

《溫(wen)室氣(qi)體自愿減排交易(yi)管(guan)理辦法(fa)（試行）》（征求意見稿）

第一章(zhang) 總則

第一條【目的】為(wei)實(shi)施積極應(ying)對氣候變化國家戰(zhan)略，推(tui)動(dong)實(shi)現我國碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)目標，控(kong)制和(he)減少(shao)人為(wei)活動(dong)產(chan)生的溫室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)放(fang)，鼓勵(li)溫室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)行(xing)為(wei)，規范全國溫室(shi)(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易及相關活動(dong)，根據黨中(zhong)央、國務(wu)院關于健(jian)全碳(tan)排(pai)放(fang)權市場交(jiao)易制度的相關決策部署，制定(ding)本辦法(fa)。

第二條【適用范圍】全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動的監督管理(li)，適用本辦法(fa)。

第(di)三條(tiao)【基本原(yuan)則】全國溫室氣體(ti)自愿減排(pai)交易及相(xiang)關活動應當堅持市(shi)場導(dao)向，遵循公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開、誠信和(he)自愿的原(yuan)則。

溫室(shi)氣體自愿減(jian)排項(xiang)目應當具(ju)備真實性、唯一性和額外性，項(xiang)目產生的減(jian)排量應當可測量、可追溯、可核查。

第(di)四條【申請和交易主體(ti)】中華人(ren)民共和國境內登記(ji)的(de)(de)法人(ren)和其他組織(zhi)，可以依據本辦(ban)法開展(zhan)溫室(shi)氣體(ti)自愿減排活動，申請溫室(shi)氣體(ti)自愿減排項目和減排量的(de)(de)登記(ji)。

符合國家有關規(gui)定的法(fa)人、其他組(zu)織和(he)個人，可以依據本辦法(fa)開展溫室氣體自愿(yuan)減(jian)排交易(yi)活動。

第五條(tiao)【主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)】生態環境部(bu)按(an)照(zhao)國家(jia)有關(guan)規定建設(she)全(quan)(quan)國溫室氣體(ti)自(zi)(zi)愿減排交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場，負責制定全(quan)(quan)國溫室氣體(ti)自(zi)(zi)愿減排交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)及相(xiang)關(guan)活動(dong)的技術規范，并對全(quan)(quan)國溫室氣體(ti)自(zi)(zi)愿減排交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)及相(xiang)關(guan)活動(dong)進行監督管(guan)理(li)和指導。

省級生(sheng)態(tai)環境(jing)主管(guan)部門負(fu)責(ze)對本行政(zheng)區域內溫室氣(qi)體自愿(yuan)減排(pai)交易及相關活動進(jin)行監督管(guan)理。

設區的市級生態環境(jing)主管(guan)部門負責配合省級生態環境(jing)主管(guan)部門落實相(xiang)關具體工作，并(bing)根(gen)據(ju)本辦法有關規定對(dui)本行政區域內溫(wen)室氣體自愿減排交易及相(xiang)關活(huo)動實施監督管(guan)理。

市(shi)場監督(du)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門、生態環(huan)境(jing)主管(guan)部(bu)(bu)門根(gen)據職(zhi)責分工，對從(cong)事(shi)溫室氣體自愿減排(pai)項目審(shen)定與(yu)減排(pai)量(liang)核(he)查活動的機構（以下(xia)簡稱審(shen)定與(yu)核(he)查機構）及其審(shen)定與(yu)核(he)查活動進行(xing)監督(du)管(guan)理(li)。

第六條(tiao)【機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)設置(zhi)與管理】生態環境(jing)部按照國(guo)家有(you)關規定，組織(zhi)建(jian)立統一(yi)的全國(guo)溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)(qi)體自愿(yuan)減排注冊登(deng)記(ji)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)注冊登(deng)記(ji)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)）和全國(guo)溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)(qi)體自愿(yuan)減排交易(yi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)交易(yi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)），組織(zhi)建(jian)設全國(guo)溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)(qi)體自愿(yuan)減排注冊登(deng)記(ji)系統（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)注冊登(deng)記(ji)系統）和全國(guo)溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)(qi)體自愿(yuan)減排交易(yi)系統（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)交易(yi)系統）。

注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)(ji)機(ji)構負責注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)的運行和(he)管理，通過該系(xi)統(tong)受理溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)的登(deng)記(ji)(ji)(ji)、注(zhu)(zhu)(zhu)銷申(shen)請，記(ji)(ji)(ji)錄(lu)(lu)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)相關(guan)(guan)信息和(he)核(he)證自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)的登(deng)記(ji)(ji)(ji)、持有、變更、注(zhu)(zhu)(zhu)銷等(deng)信息，并依申(shen)請出具相關(guan)(guan)證明。注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)(ji)系(xi)統(tong)記(ji)(ji)(ji)錄(lu)(lu)的信息是判(pan)斷核(he)證自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)歸屬和(he)狀態(tai)的最終(zhong)依據(ju)。注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)(ji)機(ji)構根據(ju)國家有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)登(deng)記(ji)(ji)(ji)和(he)核(he)證自愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)登(deng)記(ji)(ji)(ji)的具體(ti)(ti)業務規(gui)則，并報生態(tai)環境部備(bei)案。

交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)構負責交(jiao)易(yi)(yi)(yi)系統的(de)運行和管理，提供核(he)證(zheng)自(zi)愿(yuan)減排(pai)量的(de)集中統一(yi)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)與結算服務，并按照國(guo)家有(you)(you)關規(gui)定采取(qu)有(you)(you)效(xiao)措施，防止(zhi)過度(du)投機(ji)的(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)行為(wei)，維護(hu)市場健(jian)康發展。交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機(ji)構根(gen)據(ju)國(guo)家有(you)(you)關規(gui)定，制(zhi)定核(he)證(zheng)自(zi)愿(yuan)減排(pai)量交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)具體(ti)業務規(gui)則，并報生(sheng)態(tai)環境部(bu)備案。

第七條(tiao)【方法(fa)學】生態環境部(bu)負責組織制定溫室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)項目方法(fa)學，作為相(xiang)關領(ling)域(yu)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)排(pai)項目審定、實施和(he)減(jian)(jian)排(pai)量核(he)算、核(he)查的依據。項目方法(fa)學應當(dang)根(gen)據經濟社(she)會發展、產業(ye)結構調整、行業(ye)發展階(jie)段等(deng)因素及時(shi)修訂。

生態環(huan)境(jing)部(bu)在組(zu)織(zhi)制定溫(wen)室氣體自(zi)愿減排項目(mu)方(fang)法學過程(cheng)中，應當征求(qiu)國務院有關部(bu)門、企業事業單位和社會公眾等方(fang)面(mian)意見。

第二(er)章 項目審定與登記

第八條【項目范(fan)圍】申請登記的(de)溫室氣體自(zi)愿減排(pai)項目應當自(zi)溫室氣體自(zi)愿減排(pai)交(jiao)易機(ji)制實施（2012 年 6 月 13 日）之后開(kai)工建設。

溫室(shi)氣(qi)體自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)項目(mu)應當來自于可再(zai)生能源(yuan)、林業碳匯、甲(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)(pai)、節能增效等(deng)有利(li)于減(jian)(jian)碳增匯的領域，能夠避(bi)免、減(jian)(jian)少溫室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放，或者實現溫室(shi)氣(qi)體的清除。

第九條【禁止(zhi)項目】符合下列條件(jian)之一的，不得(de)申(shen)請溫室氣體自愿減(jian)排項目登記：

（一(yi)）屬于法(fa)律法(fa)規、國(guo)家政策規定有溫室氣體(ti)減排義務的項目(mu)；

（二(er)）納入(ru)國家或者(zhe)地方碳排放權交易市場配額管(guan)理(li)的項目；

（三）不具唯(wei)一(yi)性(xing)的項目。

第(di)(di)十條【項(xiang)(xiang)目設計(ji)(ji)(ji)】申請溫(wen)室氣體自愿(yuan)減排項(xiang)(xiang)目登記的法(fa)人或者其(qi)他(ta)組織（以下簡稱項(xiang)(xiang)目業(ye)主）應當按照方法(fa)學等(deng)相關技術(shu)規范要求(qiu)編(bian)制項(xiang)(xiang)目設計(ji)(ji)(ji)文件(jian)，并委托符合本辦(ban)法(fa)第(di)(di)二十七條規定(ding)的審(shen)定(ding)與(yu)核查機構對項(xiang)(xiang)目進行審(shen)定(ding)。項(xiang)(xiang)目設計(ji)(ji)(ji)文件(jian)所涉數(shu)據和信息的原始記錄、管理臺賬應當至少保存 10 年。

第十一條【項(xiang)目(mu)公(gong)示】項(xiang)目(mu)業主(zhu)申請項(xiang)目(mu)登記前，應(ying)當(dang)通過注(zhu)冊登記系(xi)統(tong)公(gong)示下(xia)列項(xiang)目(mu)材料(liao)，并對(dui)公(gong)示材料(liao)的真實性(xing)負(fu)責(ze)：

（一(yi)）項(xiang)目業主營(ying)業執照、事(shi)業單位法人(ren)證(zheng)(zheng)書(shu)或者社會組織登記證(zheng)(zheng)書(shu)等；

（二）項目(mu)方法學要求(qiu)提供的合法性證明材(cai)料；

（三）項目設計文件。

項目(mu)業(ye)主公(gong)示(shi)項目(mu)材料時(shi)，應當(dang)同步公(gong)示(shi)其所(suo)委托的(de)審定與核查(cha)機構的(de)名稱。

公(gong)示期(qi)為 20 個工作(zuo)日。公(gong)示期(qi)間，公(gong)眾可(ke)以通(tong)過注(zhu)冊登記系統提出(chu)意見。

第十二條(tiao)【項(xiang)目審(shen)定】審(shen)定與核查機構應當依照國(guo)家(jia)有關規定對項(xiang)目進行審(shen)定；符合下(xia)列條(tiao)件的，出具項(xiang)目審(shen)定報告，并通過注冊登記系統及時向社會公開：

（一）符合相關法律法規、國家政策(ce)；

（二）符合(he)本辦法規(gui)定的項目范圍；

（三）項目方法學的(de)選擇和使用(yong)得當；

（四）具有真實性(xing)、唯(wei)一(yi)性(xing)和額外性(xing)；

（五）對可持續發展(zhan)有貢獻(xian)。

審(shen)定報告應(ying)當對公(gong)示期間收(shou)到的公(gong)眾(zhong)意(yi)見(jian)及其處理情況作出說(shuo)明。

第十(shi)三條【項目登記】審定與核(he)查機(ji)構出具審定報(bao)告后，項目業主(zhu)可以向注冊(ce)登記機(ji)構申請項目登記。

項目(mu)(mu)業主申請(qing)項目(mu)(mu)登(deng)記時(shi)，應當通過(guo)注冊登(deng)記系統提(ti)交(jiao)下列材(cai)料，并(bing)由審定與核(he)查機構予以確(que)認：

（一(yi)）項目申請函；

（二）本辦(ban)法第十一(yi)條規定的項目材料(liao)；

（三）項目(mu)審定(ding)報(bao)告；

（四）審定與核查機構對項(xiang)目(mu)審定報(bao)告合規性(xing)、真實性(xing)、準(zhun)確性(xing)負責的承(cheng)諾(nuo)書(shu)；

（五）項目(mu)業主(zhu)對項目(mu)唯一性，以及(ji)所提(ti)供(gong)材(cai)料真(zhen)實性、完整(zheng)性和(he)有(you)效性負(fu)責的(de)承(cheng)諾書。

注冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)機(ji)構對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)主提(ti)(ti)交材料(liao)的(de)完(wan)整性、規范(fan)性進行(xing)(xing)審(shen)核(he)，在 10 個工作日內對審(shen)核(he)通(tong)過(guo)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進行(xing)(xing)登(deng)記(ji)(ji)，并向社會公開項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)登(deng)記(ji)(ji)情況以及(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)主提(ti)(ti)交的(de)全部材料(liao)。審(shen)核(he)未通(tong)過(guo)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不予登(deng)記(ji)(ji)，并告(gao)知項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)主。

第十四(si)條(tiao)【項目注銷】項目業主可以自愿向注冊登(deng)記(ji)(ji)機(ji)構申請對已登(deng)記(ji)(ji)的自愿減排項目進行注銷，項目注銷情況通過注冊登(deng)記(ji)(ji)系統公開。

第三章 減排量核(he)查與登記(ji)

第十(shi)五條【減排(pai)量(liang)范(fan)圍(wei)】申請登記(ji)的項目(mu)減排(pai)量(liang)應當產生于我國提出碳達峰碳中和目(mu)標（2020 年 9 月 22 日）之后(hou)，并且在項目(mu)申請登記(ji)之日前 5 年以內。

第(di)十六條【減排量(liang)核算】申請項(xiang)目減排量(liang)登記的(de)項(xiang)目業(ye)主應當按照方法(fa)學等(deng)相關技術規范要(yao)求編制減排量(liang)核算報告，并委托符(fu)合(he)本辦法(fa)第(di)二十七條規定的(de)審定與核查機構(gou)對(dui)減排量(liang)進行(xing)核查。

減(jian)排(pai)量(liang)核(he)(he)算報告應當包括項目(mu)實施(shi)情況(kuang)、溫室氣體減(jian)排(pai)量(liang)核(he)(he)算結果等(deng)內(nei)容(rong)。減(jian)排(pai)量(liang)核(he)(he)算報告所(suo)涉數(shu)據和信(xin)息的原始記(ji)錄、管理(li)臺(tai)賬應當至少保存(cun) 10 年(nian)。

項(xiang)目(mu)業主應當加強對項(xiang)目(mu)實施情(qing)況的(de)日(ri)常監測(ce)，確保項(xiang)目(mu)減排(pai)量(liang)數(shu)據可測(ce)量(liang)、可追溯、可核查。鼓(gu)勵項(xiang)目(mu)業主采用(yong)信息化(hua)、智能化(hua)措施加強數(shu)據管理。

第十(shi)七條(tiao)【減排量公(gong)示(shi)】項目業主申請減排量登(deng)記前(qian)，應當通過注冊登(deng)記系(xi)統公(gong)示(shi)減排量核算(suan)報告，并對公(gong)示(shi)材料的真實性負責。