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國務院印發關于在有(you)條件的自由(you)貿易試驗區和(he)

自(zi)由貿易(yi)港(gang)試(shi)點對接國際高標(biao)準

推(tui)進制度型開放若干措施的通知(zhi)

國(guo)發〔2023〕9號(hao)

各省、自(zi)治區、直轄市人民政府，國務院各部委(wei)、各直屬機構：

現(xian)將《關于在有條(tiao)件的(de)自由(you)(you)貿易試驗區和自由(you)(you)貿易港(gang)試點對接國際高標準推進制度型開放的(de)若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務(wu)院          

2023年6月1日    

（此件有(you)刪減）

關于(yu)在有條件的自由貿易試(shi)驗區和

自由(you)貿易港試(shi)點對(dui)接國際高標準

推進制度型開放的(de)若干措施

推進高(gao)(gao)水(shui)平對(dui)外開(kai)放(fang)(fang)(fang)，實施(shi)(shi)自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)試驗區(qu)提升戰略，加快建(jian)(jian)(jian)設(she)海南自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)港，穩步(bu)擴大(da)規則、規制(zhi)、管(guan)理(li)、標準等制(zhi)度(du)型開(kai)放(fang)(fang)(fang)，是(shi)貫徹落實習(xi)近平新(xin)時代中國特色社會主義思想的(de)(de)重大(da)舉措，是(shi)黨的(de)(de)二十大(da)部署的(de)(de)重要任(ren)務。為更好服務加快構(gou)建(jian)(jian)(jian)新(xin)發展格局，著力推動(dong)高(gao)(gao)質量(liang)發展，在有條件的(de)(de)自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)試驗區(qu)和自(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)港聚(ju)焦若干重點領域試點對(dui)接(jie)國際高(gao)(gao)標準經貿(mao)規則，統籌開(kai)放(fang)(fang)(fang)和安全，構(gou)建(jian)(jian)(jian)與高(gao)(gao)水(shui)平制(zhi)度(du)型開(kai)放(fang)(fang)(fang)相銜接(jie)的(de)(de)制(zhi)度(du)體系和監(jian)管(guan)模式，現提出如下(xia)措施(shi)(shi)。

一、推動貨物貿易創新發展(zhan)

1.支(zhi)持試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區(qu)(qu)開展重點(dian)(dian)(dian)行業再(zai)制造(zao)產(chan)品(pin)(pin)進口試(shi)點(dian)(dian)(dian)。相關(guan)進口產(chan)品(pin)(pin)不適(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)我國(guo)禁止或限(xian)制舊品(pin)(pin)進口的(de)相關(guan)措施(shi)，但應符合國(guo)家(jia)對同等新品(pin)(pin)的(de)全部適(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)技術要求(qiu)（包括但不限(xian)于質量特(te)性、安全環保(bao)性能等方(fang)面）和再(zai)制造(zao)產(chan)品(pin)(pin)有(you)關(guan)規定(ding)，并在顯著位(wei)置標(biao)(biao)注“再(zai)制造(zao)產(chan)品(pin)(pin)”字樣。試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區(qu)(qu)根(gen)據自身實際提出試(shi)點(dian)(dian)(dian)方(fang)案，明確相關(guan)進口產(chan)品(pin)(pin)清(qing)單及適(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)的(de)具體(ti)標(biao)(biao)準、要求(qiu)、合格評定(ding)程序和監管(guan)措施(shi)；有(you)關(guan)部門應在收到試(shi)點(dian)(dian)(dian)方(fang)案后6個(ge)月(yue)內共(gong)同研究作出決定(ding)。有(you)關(guan)部門和地方(fang)對再(zai)制造(zao)產(chan)品(pin)(pin)加(jia)強(qiang)監督、管(guan)理(li)和檢(jian)驗(yan)，嚴防以(yi)再(zai)制造(zao)產(chan)品(pin)(pin)的(de)名義進口洋垃圾和舊品(pin)(pin)。（適(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)范圍(wei)：上海、廣東、天津、福建(jian)、北(bei)京(jing)自由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)和海南自由貿(mao)易港，以(yi)下除標(biao)(biao)注適(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)于特(te)定(ding)試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區(qu)(qu)的(de)措施(shi)外，適(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)范圍(wei)同上）

2.對暫時出境修理后復運(yun)進入(ru)試點(dian)(dian)地(di)區(qu)的(de)航空器、船(chuan)舶(bo)(bo)（含相(xiang)關零部(bu)件），無(wu)論(lun)其是(shi)否增值，免征(zheng)關稅(shui)。上(shang)述航空器指以試點(dian)(dian)地(di)區(qu)為(wei)主營(ying)運(yun)基(ji)地(di)的(de)航空企業所運(yun)營(ying)的(de)航空器，船(chuan)舶(bo)(bo)指在試點(dian)(dian)地(di)區(qu)注冊(ce)登記并具有獨立法人資格的(de)船(chuan)運(yun)公司所運(yun)營(ying)的(de)以試點(dian)(dian)地(di)區(qu)內港(gang)(gang)口為(wei)船(chuan)籍港(gang)(gang)的(de)船(chuan)舶(bo)(bo)。（適(shi)用(yong)范圍：海南自由貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)）

3.對自(zi)(zi)境(jing)(jing)外暫時準許進入試點(dian)地區進行(xing)修(xiu)理的貨物，復(fu)運出境(jing)(jing)的，免(mian)征(zheng)關(guan)稅(shui)；不復(fu)運出境(jing)(jing)轉為內銷的，照章征(zheng)收關(guan)稅(shui)。（適用(yong)范圍：海(hai)南自(zi)(zi)由(you)貿易港實行(xing)“一(yi)線”放開、“二線”管(guan)住進出口(kou)管(guan)理制度的海(hai)關(guan)特(te)殊監管(guan)區域(yu)）

4.自境(jing)(jing)(jing)外暫(zan)時進(jin)入試點(dian)地(di)區的下列貨(huo)物，在(zai)進(jin)境(jing)(jing)(jing)時納稅義(yi)務人向海關提(ti)供擔保后，可以暫(zan)不繳(jiao)納關稅、進(jin)口環節增值稅和消費(fei)稅：符合我國法(fa)律(lv)規(gui)定的臨時入境(jing)(jing)(jing)人員開展(zhan)業(ye)(ye)務、貿易或(huo)專業(ye)(ye)活(huo)動所(suo)必需(xu)的專業(ye)(ye)設(she)(she)備（包括軟件(jian)，進(jin)行新聞報(bao)道或(huo)者攝(she)制電影、電視節目使用(yong)的儀器、設(she)(she)備及用(yong)品等）；用(yong)于展(zhan)覽或(huo)演示(shi)的貨(huo)物；商業(ye)(ye)樣品、廣(guang)告影片(pian)和錄音；用(yong)于體育(yu)競賽、表演或(huo)訓(xun)練等所(suo)必需(xu)的體育(yu)用(yong)品。上述貨(huo)物應當自進(jin)境(jing)(jing)(jing)之日起6個月內復運(yun)(yun)出(chu)境(jing)(jing)(jing)，暫(zan)時入境(jing)(jing)(jing)期(qi)間不得用(yong)于出(chu)售或(huo)租賃等商業(ye)(ye)目的。需(xu)要延(yan)(yan)長復運(yun)(yun)出(chu)境(jing)(jing)(jing)期(qi)限的，應按規(gui)定辦理延(yan)(yan)期(qi)手續。

5.試點地區海關(guan)不得僅因原產地證書存在印刷錯(cuo)(cuo)誤(wu)、打(da)字錯(cuo)(cuo)誤(wu)、非關(guan)鍵性信息遺漏等(deng)微(wei)小(xiao)差錯(cuo)(cuo)或文(wen)件之(zhi)間的(de)細微(wei)差異而拒(ju)絕(jue)給予貨物優惠關(guan)稅待遇。

6.海(hai)關(guan)預(yu)裁定(ding)申請(qing)人在預(yu)裁定(ding)所依據的法(fa)律、事實和情況未發生改變的情況下，可向試點(dian)地區海(hai)關(guan)提(ti)出(chu)(chu)預(yu)裁定(ding)展期申請(qing)，試點(dian)地區海(hai)關(guan)應在裁定(ding)有效期屆(jie)滿(man)前(qian)從速作出(chu)(chu)決定(ding)。

7.在符合我國海(hai)關監管(guan)要求且完成必要檢疫程序的前(qian)提下，試點地區(qu)海(hai)關對(dui)已提交必要海(hai)關單據(ju)的空運快運貨物，正(zheng)常情況(kuang)下在抵達后6小時內放行。

8.在(zai)符合我國(guo)相(xiang)關法律法規和有關規定且(qie)完成(cheng)必要檢疫程序的前提下，試點地(di)區海關對已抵達并提交通關所需全(quan)部(bu)信息的貨物(wu)，盡可(ke)能在(zai)48小時內放行。

9.如貨物抵達前（含抵達時）未確定關稅(shui)(shui)、其他進口環節稅(shui)(shui)和規費，但(dan)在其他方面符(fu)合放行條件，且已向海關提供擔保或(huo)已按要求履(lv)行爭(zheng)議付款(kuan)程序，試點地區海關應予以放行。

10.在(zai)試點地區(qu)，有關(guan)(guan)部(bu)門批準(zhun)或(huo)以(yi)其他方式承認境(jing)外(wai)合格(ge)(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)定(ding)機(ji)構(gou)資質，應(ying)適用對境(jing)內(nei)合格(ge)(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)定(ding)機(ji)構(gou)相同或(huo)等效的(de)程序、標準(zhun)和其他條件(jian)(jian)；不(bu)得將境(jing)外(wai)合格(ge)(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)定(ding)機(ji)構(gou)在(zai)境(jing)內(nei)取(qu)得法人(ren)資格(ge)(ge)(ge)或(huo)設立代表機(ji)構(gou)作為(wei)承認其出具的(de)認證(zheng)結果或(huo)認證(zheng)相關(guan)(guan)檢(jian)查、檢(jian)測結果的(de)條件(jian)(jian)。

11.對(dui)于在試點地(di)區進口信息技(ji)術設備產(chan)品(pin)的，有關(guan)部門應(ying)允許將供(gong)應(ying)商(shang)符合性聲明作為(wei)產(chan)品(pin)符合電磁兼容性標準或技(ji)術法(fa)規的明確(que)保(bao)證(zheng)。

12.在試點地區(qu)，允許進口標簽中包括chateau（酒(jiu)莊）、classic（經典的(de)）、clos（葡萄(tao)園）、cream（柔(rou)滑(hua)的(de)）、crusted/crusting（有酒(jiu)渣的(de)）、fine（精(jing)美的(de)）、late bottled vintage（遲裝型年(nian)份酒(jiu)）、noble（高貴(gui)的(de)）、reserve（珍(zhen)藏）、ruby（寶石紅(hong)）、special reserve（特(te)藏）、solera（索萊拉）、superior（級(ji)別較高的(de)）、sur lie（酒(jiu)泥陳釀(niang)）、tawny（陳年(nian)黃色波特(te)酒(jiu)）、vintage（年(nian)份）或vintage character（年(nian)份特(te)征(zheng)）描述(shu)詞(ci)或形容詞(ci)的(de)葡萄(tao)酒(jiu)。

二、推(tui)進(jin)服務貿易(yi)自由便(bian)利

13.除(chu)特定新金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)外(wai)，如允(yun)許(xu)中資(zi)金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)開展(zhan)(zhan)某(mou)項(xiang)新金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)，則(ze)應(ying)允(yun)許(xu)試(shi)點地區內的外(wai)資(zi)金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)開展(zhan)(zhan)同類服(fu)務(wu)。金融(rong)(rong)管理(li)部門(men)可依職權確(que)定開展(zhan)(zhan)此項(xiang)新金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)的機(ji)(ji)構(gou)類型和機(ji)(ji)構(gou)性質(zhi)，并要求(qiu)開展(zhan)(zhan)此項(xiang)服(fu)務(wu)需獲得(de)許(xu)可。金融(rong)(rong)管理(li)部門(men)應(ying)在(zai)合(he)理(li)期(qi)限內作出決定，僅(jin)可因(yin)審慎理(li)由不予許(xu)可。

14.試(shi)點地區(qu)金(jin)(jin)融管理部(bu)門(men)應(ying)按照內外(wai)一致原則，在收到境外(wai)金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)、境外(wai)金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)的投資者(zhe)、跨(kua)境金(jin)(jin)融服務提供(gong)者(zhe)提交的與開展金(jin)(jin)融服務相關(guan)的完整且符合法(fa)定形(xing)式(shi)的申(shen)請后，于120天內作出(chu)(chu)決(jue)定，并及時通(tong)知申(shen)請人。如不(bu)能(neng)在上述期限內作出(chu)(chu)決(jue)定，金(jin)(jin)融管理部(bu)門(men)應(ying)立即通(tong)知申(shen)請人并爭取在合理期限內作出(chu)(chu)決(jue)定。

15.允許在試點(dian)地區(qu)注冊的(de)企業、在試點(dian)地區(qu)工作或(huo)生活的(de)個人依法跨境(jing)購買境(jing)外金(jin)融服務。境(jing)外金(jin)融服務的(de)具體種類由金(jin)融管理部門另行規定。

16.鼓勵境(jing)外(wai)專(zhuan)業(ye)人員(yuan)依法(fa)為試點地區(qu)(qu)內的企業(ye)和居民提(ti)供專(zhuan)業(ye)服務，支持試點地區(qu)(qu)建立健(jian)全(quan)境(jing)外(wai)專(zhuan)業(ye)人員(yuan)能力(li)評價評估工作程序。

三、便利商(shang)務人員臨(lin)時入境

17.允許試(shi)點地區內的外商投資企(qi)業(ye)內部調動(dong)專(zhuan)家的隨行配偶和(he)家屬(shu)享有與該專(zhuan)家相(xiang)同的入境和(he)臨(lin)時停留期限(xian)。

18.對(dui)擬(ni)在試點地區籌建分(fen)公司或子公司的(de)外(wai)國企業(ye)相(xiang)關(guan)高級管理人員，其臨時入境停(ting)留有效期放寬至(zhi)2年，且(qie)允許隨行配(pei)偶和家屬享(xiang)有與其相(xiang)同(tong)的(de)入境和臨時停(ting)留期限。

四(si)、促進數字貿易健康發展

19.對于進口、分(fen)銷、銷售或(huo)(huo)使(shi)用大眾市(shi)場軟(ruan)件(jian)(jian)（不包括用于關鍵信息(xi)基礎設施的軟(ruan)件(jian)(jian)）及含有(you)該軟(ruan)件(jian)(jian)產品(pin)的，有(you)關部門及其工作人員不得將轉讓或(huo)(huo)獲(huo)取企業、個人所擁有(you)的相關軟(ruan)件(jian)(jian)源代碼作為條(tiao)件(jian)(jian)要(yao)求。

20.支持試點地區完善消費者(zhe)權益保護(hu)制度，禁(jin)止對線上(shang)商(shang)業(ye)(ye)活(huo)動消費者(zhe)造成損(sun)害或潛在(zai)損(sun)害的詐騙和商(shang)業(ye)(ye)欺詐行為(wei)。

五、加大優(you)化營商環境力度

21.試(shi)點地區應(ying)允(yun)許真(zhen)實合規的、與外國投資(zi)(zi)者投資(zi)(zi)相關的所(suo)有轉移可(ke)自由匯入、匯出(chu)且無(wu)遲(chi)延。此類轉移包(bao)括：資(zi)(zi)本出(chu)資(zi)(zi)；利潤、股息(xi)(xi)、利息(xi)(xi)、資(zi)(zi)本收益(yi)、特許權使用費(fei)、管理費(fei)、技術指導費(fei)和其他費(fei)用；全部(bu)或部(bu)分出(chu)售投資(zi)(zi)所(suo)得、全部(bu)或部(bu)分清算投資(zi)(zi)所(suo)得；根(gen)據包(bao)括貸(dai)款協議(yi)在內的合同所(suo)支付的款項；依(yi)法獲得的補(bu)償或賠償；因爭議(yi)解(jie)決(jue)產生的款項。

22.試點地(di)區的采(cai)購(gou)人如采(cai)用(yong)單(dan)一來源方式(shi)進(jin)行政(zheng)府采(cai)購(gou)，在公告成交結果時(shi)應說明采(cai)用(yong)該方式(shi)的理由。

23.對于涉及試點地(di)區內經(jing)營(ying)主體的(de)已(yi)公(gong)布專(zhuan)利(li)(li)申請和(he)已(yi)授(shou)予專(zhuan)利(li)(li)，主管部門(men)應按照相(xiang)關規定公(gong)開(kai)下列信(xin)息(xi)：檢索(suo)和(he)審查結(jie)果(guo)（包括與相(xiang)關現有(you)(you)技術(shu)的(de)檢索(suo)有(you)(you)關的(de)細節或(huo)信(xin)息(xi)等(deng)）；專(zhuan)利(li)(li)申請人(ren)的(de)非保密答(da)復意見(jian)；專(zhuan)利(li)(li)申請人(ren)和(he)相(xiang)關第(di)三方提交的(de)專(zhuan)利(li)(li)和(he)非專(zhuan)利(li)(li)文獻(xian)引文。

24.試點地區人民法院(yuan)對經營主體提出的(de)知識產權相(xiang)關救濟請求，在(zai)申請人提供了可合(he)理獲得的(de)證(zheng)據(ju)并初步證(zheng)明其權利正在(zai)受到侵(qin)害或即(ji)將(jiang)受到侵(qin)害后，應不預先聽取對方(fang)當事人的(de)陳述(shu)即(ji)依照有關司法規(gui)則快速采(cai)取相(xiang)關措施。

25.試點地區有關部門調查(cha)涉嫌(xian)不(bu)正當競爭(zheng)行為時(shi)，應對(dui)被(bei)調查(cha)的經(jing)營者(zhe)給予指導，經(jing)營者(zhe)作(zuo)出相關承諾并按承諾及時(shi)糾正、主動消除或(huo)減輕(qing)危害(hai)后果的，依(yi)法從輕(qing)、減輕(qing)或(huo)不(bu)予行政(zheng)處罰。

26.支持試點地區內企(qi)業、商業組(zu)織、非政府組(zu)織等建(jian)立提高環(huan)(huan)境(jing)績效的(de)自(zi)愿性(xing)機制(zhi)（包括(kuo)自(zi)愿審(shen)計和(he)報告(gao)、實施(shi)基(ji)于市場(chang)的(de)激勵措施(shi)、自(zi)愿分(fen)享信(xin)息和(he)專(zhuan)門知識(shi)、開展(zhan)政府和(he)社會資(zi)本合作等），鼓(gu)勵其參(can)與制(zhi)修訂自(zi)愿性(xing)機制(zhi)環(huan)(huan)境(jing)績效評估(gu)標準(zhun)。

27.支(zhi)持試點地區(qu)內企業自愿遵循環境領域的(de)(de)企業社會(hui)責任原則。相關原則應與(yu)我國贊成或支(zhi)持的(de)(de)國際標(biao)準和(he)指南(nan)相一致。