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國家政策

生態環境部關于公開征求《排污許可管理辦法》(修訂征求意見稿)意見的函

發布時(shi)間:2023-03-27   來源(yuan):生態環境(jing)部   點擊(ji)數:95619次

(三)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)的名稱、產生環節及去向,工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)自(zi)行(xing)貯存、利用、處置設施能力等(deng)信息;

(四)其他應(ying)在排污(wu)許可證中(zhong)登(deng)記的信息。

第十一(yi)條【許可事項】以(yi)下許可事項由排(pai)污單(dan)位提(ti)出申請,經其生產(chan)經營場所(suo)所(suo)在地設(she)區的市級以(yi)上地方人民(min)政府生態環境主管(guan)部門(men)(以(yi)下簡(jian)稱審批(pi)部門(men))審核后(hou),在排(pai)污許可證副本中進行規定:

(一)污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)口位置和(he)數量、污染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放(fang)方式和(he)排(pai)(pai)放(fang)去(qu)向、大(da)氣主要無組織排(pai)(pai)放(fang)源(yuan)的(de)位置和(he)數量;

(二)污染物排(pai)放(fang)種類、許可排(pai)放(fang)濃度、許可排(pai)放(fang)量等;

(三)工業(ye)噪聲排放限值;

(四)取(qu)得排污許可證后應(ying)當遵(zun)守的環境(jing)管理要求(qiu);

(五)法律(lv)法規(gui)規(gui)定的其他許(xu)可事項(xiang)。

第十二條(tiao)【許(xu)可(ke)(ke)排放濃度】對于排污單位的排放口或無組織排放源,根據國家和地方污染物(wu)(wu)排放標準確定相應污染物(wu)(wu)的許(xu)可(ke)(ke)排放濃度。

排(pai)污單位自愿(yuan)承諾執(zhi)行(xing)更加嚴格的排(pai)放(fang)濃度(du)的,可(ke)以在排(pai)污許(xu)可(ke)證中載明,并(bing)鼓勵(li)加大電(dian)價等價格激勵(li)措(cuo)施力度(du),符(fu)合(he)條件(jian)的可(ke)以享受相關環保、資源綜合(he)利用等方(fang)面的優(you)惠政策。

第十三(san)條(tiao)【許可排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)】許可排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)應(ying)當(dang)按照排(pai)(pai)污許可證申請與核(he)(he)發(fa)技(ji)術規范(fan)規定的重(zhong)點(dian)污染物許可排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)核(he)(he)算方法(fa)、環(huan)境(jing)影(ying)響評價文件及(ji)其(qi)批復(fu)文件、重(zhong)點(dian)污染物排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)控制要(yao)求以及(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)改善要(yao)求從嚴確定。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)改善要(yao)求包括但不限于地方人(ren)民政府、各(ge)級生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門確定的重(zhong)污染天氣應(ying)急管控要(yao)求、錯峰生(sheng)產要(yao)求等。

通(tong)過污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)等(deng)量或者倍量替(ti)代削減獲得重點污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)總量控制(zhi)指標的,在排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)提交申請排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)前,出讓重點污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)總量控制(zhi)指標的排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)應當完(wan)成排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)變更。 

第十(shi)四條【管理要求】下列(lie)取得排(pai)污(wu)許可證(zheng)后應當遵守的環境管理要求由審(shen)批部門根據(ju)排(pai)污(wu)單位的申請材料、相關技術規范和(he)監管需要,在(zai)排(pai)污(wu)許可證(zheng)副本中進行規定(ding):

(一)污染防治設施運行和維(wei)護(hu)要求(qiu)、污染物(wu)排放口規范化(hua)建設要求(qiu)等;

(二)特(te)殊時段禁止或者限制污(wu)染(ran)物排(pai)放的(de)要求;

(三)自行(xing)監測、環境管理臺賬記(ji)錄、排污許可證執行(xing)報(bao)告(gao)的(de)內容和頻次等要求;

(四)排(pai)污單(dan)位環境信息公開要求;

(五(wu))存在大氣污染物無(wu)組(zu)織排(pai)放情形時的無(wu)組(zu)織排(pai)放控(kong)制(zhi)要求;

(六(liu))工業(ye)固體廢物的(de)污染防控技術要求(qiu);

(七)土壤污(wu)染重(zhong)(zhong)點監管單(dan)位有毒有害物質排(pai)放(fang)報(bao)告(gao)、隱患排(pai)查、涉重(zhong)(zhong)金(jin)屬污(wu)染物排(pai)放(fang)企業重(zhong)(zhong)金(jin)屬排(pai)放(fang)控制(zhi)等要求;

(八)法律法規規定排污單(dan)位應當遵守的其他控(kong)制(zhi)污染物排放(fang)的要求。

第(di)十(shi)五條【排污登記(ji)表(biao)】排污登記(ji)表(biao)應載明以(yi)下(xia)內容:

(一(yi))排污(wu)登記單位名稱(cheng)、統一(yi)社會信(xin)用(yong)代碼、生產經營場所所在地、行業(ye)類別、法(fa)定代表人(ren)或者實際負責人(ren)等;

(二)主要產(chan)品及產(chan)能、主要生(sheng)產(chan)工藝、主要原輔(fu)材料(liao)和燃料(liao)用(yong)量(liang)等;

(三)污(wu)染物(wu)排放(fang)去向、執行的污(wu)染物(wu)排放(fang)標準(zhun)及采取(qu)的污(wu)染防治措施等;

(四(si))主要工業(ye)固(gu)體廢物的名稱及去向等。

第三章 申(shen)請(qing)與(yu)審批

第(di)十六(liu)條【申請時限】排(pai)污(wu)單(dan)位應(ying)當(dang)在啟(qi)動生(sheng)產(chan)設施或者(zhe)發生(sheng)實際排(pai)污(wu)行為之前,向審批部門申請取得(de)排(pai)污(wu)許可證。

第十七條(tiao)【審批部門】同(tong)(tong)(tong)一法(fa)人單位(wei)或(huo)者其他(ta)組織(zhi)所(suo)屬、位(wei)于不同(tong)(tong)(tong)生(sheng)產經(jing)營(ying)場所(suo)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei),應(ying)當(dang)以(yi)其所(suo)屬的(de)(de)(de)法(fa)人單位(wei)或(huo)者其他(ta)組織(zhi)的(de)(de)(de)名義,分(fen)別(bie)向生(sheng)產經(jing)營(ying)場所(suo)所(suo)在地的(de)(de)(de)審批部門申請(qing)取得排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證。不同(tong)(tong)(tong)法(fa)人單位(wei)或(huo)其他(ta)組織(zhi)所(suo)有的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei),應(ying)當(dang)分(fen)別(bie)申請(qing)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證,經(jing)審批部門認定(ding)確有管理需求的(de)(de)(de)除外。

第十八條(tiao)【申(shen)(shen)請(qing)(qing)前(qian)信息公(gong)(gong)開(kai)】實(shi)行(xing)重點管(guan)理(li)的(de)排(pai)污(wu)單位在(zai)提交排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證首(shou)次申(shen)(shen)請(qing)(qing)及(ji)(ji)重新(xin)申(shen)(shen)請(qing)(qing)材(cai)料前(qian),應當將承諾書、基(ji)本信息以及(ji)(ji)擬申(shen)(shen)請(qing)(qing)的(de)許(xu)可(ke)事項通過(guo)全國排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證管(guan)理(li)信息平(ping)臺向社會公(gong)(gong)開(kai),公(gong)(gong)開(kai)時(shi)間(jian)不得少(shao)于 5 日。信息公(gong)(gong)開(kai)結(jie)束后,應對收到的(de)反(fan)饋意見逐(zhu)條(tiao)給予回(hui)應,并填寫排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證申(shen)(shen)請(qing)(qing)前(qian)信息公(gong)(gong)開(kai)情況說明表。

第(di)十九條【排(pai)(pai)污(wu)單位承(cheng)諾(nuo)】排(pai)(pai)污(wu)單位在(zai)填報(bao)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)申(shen)請(qing)時,應當承(cheng)諾(nuo)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)申(shen)請(qing)材料(liao)是(shi)完整、真實(shi)和合法的(de)(de);承(cheng)諾(nuo)按照排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)規定(ding)(ding)排(pai)(pai)放污(wu)染物,落實(shi)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)規定(ding)(ding)的(de)(de)環(huan)境管理要(yao)求,并由(you)法定(ding)(ding)代表人或者主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人簽字(zi)或者蓋章(zhang)。

第二十條(tiao)【申請材(cai)料(liao)(liao)】排污(wu)單位(wei)應(ying)按照《條(tiao)例》第七條(tiao)、第八條(tiao)提交相應(ying)材(cai)料(liao)(liao),并(bing)(bing)可(ke)以對申請材(cai)料(liao)(liao)進行(xing)補(bu)充說明(ming)(ming),一并(bing)(bing)提交審批部門(men)。補(bu)充說明(ming)(ming)材(cai)料(liao)(liao)包括但不限于(yu):建設項(xiang)目(mu)變動情(qing)況(kuang)說明(ming)(ming)材(cai)料(liao)(liao)、許可(ke)排放量計算(suan)過(guo)程及依據、排污(wu)單位(wei)有關污(wu)染物排放口規范(fan)化的情(qing)況(kuang)說明(ming)(ming)、污(wu)染防治設施達標情(qing)況(kuang)分析、自行(xing)監測(ce)情(qing)況(kuang)等。

主(zhu)要生產(chan)(chan)設施、主(zhu)要產(chan)(chan)品產(chan)(chan)能等登記事項以及排(pai)放口(kou)位(wei)置等許可事項中涉及商業秘密等不宜(yi)公開情形,排(pai)污單位(wei)應當(dang)進行標注。

第二十一條【自行(xing)監測(ce)(ce)(ce)方(fang)案】《條例》所(suo)稱(cheng)自行(xing)監測(ce)(ce)(ce)方(fang)案,是指(zhi)(zhi)排污單位在申請排污許可證時(shi),按照自行(xing)監測(ce)(ce)(ce)技術指(zhi)(zhi)南、環境(jing)影響評價文(wen)件和批復文(wen)件中的(de)監測(ce)(ce)(ce)計劃等有關文(wen)件編制自行(xing)監測(ce)(ce)(ce)方(fang)案。

自行監測方(fang)案應當包(bao)括以下內(nei)容(rong):

(一)監測點位及示意圖、監測指標、監測頻次;

(二)使用的(de)監測(ce)分析(xi)方法、采(cai)樣方法;

(三)監測(ce)質量保證與質量控制要求;

(四)監測數據記錄(lu)、整理(li)、存檔要求等。

第二(er)十(shi)二(er)條【受(shou)理(li)、審查】審批部門收到排污單位提交的申請材(cai)料(liao)后,按照《條(tiao)例(li)》第(di)九條(tiao)、第(di)十條(tiao)要求作出處理(li)。

受理(li)排污(wu)許可證申請材料(liao)后,審(shen)批部(bu)門應根(gen)據職責(ze)分工開展(zhan)聯合審(shen)查,重點關注排污(wu)許可證申請材料(liao)中管理(li)類別(bie)、污(wu)染物排放(fang)標準、許可排放(fang)濃(nong)度、許可排放(fang)量等的(de)準確性、規(gui)范性,明確環境管理(li)要求。

審批(pi)部門(men)可(ke)以(yi)組織對排(pai)(pai)污單(dan)位的生產經營場(chang)所開展(zhan)現(xian)場(chang)核查,重(zhong)點核查排(pai)(pai)放口及無組織排(pai)(pai)放源(yuan)的位置和(he)數量(liang)、污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放方(fang)式及排(pai)(pai)放去向等污染(ran)物(wu)(wu)產生和(he)排(pai)(pai)放情況、工業固體廢物(wu)(wu)種類、自行貯存和(he)自行利(li)用/處(chu)置設施等相關內(nei)容(rong)。對于首次申請(qing)或(huo)者因涉(she)及改(擴)建建設項目(mu)、污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放去向變化、排(pai)(pai)放口數量(liang)增加而重(zhong)新申請(qing)的排(pai)(pai)污許可(ke)證,審批(pi)部門(men)應在排(pai)(pai)污許可(ke)證審批(pi)前開展(zhan)現(xian)場(chang)核查。現(xian)場(chang)核查意見(jian)應當作(zuo)為審批(pi)部門(men)作(zuo)出審批(pi)決定(ding)的重(zhong)要依據。

生(sheng)產經(jing)營場所(suo)(suo)和排放口(kou)分(fen)別位(wei)于不同行政區域的由生(sheng)產經(jing)營場所(suo)(suo)所(suo)(suo)在(zai)地(di)審批(pi)部(bu)門(men)負責審批(pi)排污許可證,并應當在(zai)審批(pi)前征求其排放口(kou)所(suo)(suo)在(zai)地(di)同級生(sheng)態(tai)環境主管(guan)部(bu)門(men)意見。

第二十三條(tiao)【技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)評(ping)(ping)(ping)估】審批(pi)部(bu)(bu)門(men)可(ke)以組(zu)織技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)機(ji)構(gou)對(dui)排(pai)污(wu)許可(ke)證申請(qing)材(cai)料進行(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)評(ping)(ping)(ping)估,并承擔相(xiang)應(ying)費(fei)用。技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)機(ji)構(gou)應(ying)遵循科學(xue)、客觀、公正的(de)原則,對(dui)其提出的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)評(ping)(ping)(ping)估意見負(fu)責,不得向(xiang)排(pai)污(wu)單(dan)位收取(qu)任何費(fei)用。技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)評(ping)(ping)(ping)估的(de)程序、方(fang)法和相(xiang)關要求由(you)國務院生態(tai)環境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)制定(ding),省市兩級生態(tai)環境(jing)(jing)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)可(ke)依據自身管(guan)理細化要求。審批(pi)部(bu)(bu)門(men)可(ke)根據技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)評(ping)(ping)(ping)估意見,要求排(pai)污(wu)單(dan)位及時補充完善申請(qing)材(cai)料。

第(di)二十四條【重(zhong)(zhong)大變(bian)動(dong)】《條(tiao)例》第十一(yi)條(tiao)第一(yi)款(kuan)第(一(yi))項(xiang),環境影響評價文件經批準后(hou),建設項(xiang)目的性(xing)質、規模(mo)、地點、采用的生(sheng)產工藝或者防(fang)治污(wu)染、防(fang)止生(sheng)態破壞的措(cuo)施發生(sheng)重(zhong)(zhong)大變(bian)動(dong)的,排(pai)(pai)污(wu)單位應在依法履(lv)行重(zhong)(zhong)大變(bian)動(dong)環境影響評價手續(xu)后(hou)及時申(shen)請或變(bian)更排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證。

對于排污單(dan)位在驗收前發生(sheng)變動(dong)(dong)但(dan)不(bu)屬于《環境影響評價法》第二(er)十四條(tiao)規(gui)定(ding)的重(zhong)大變動(dong)(dong)情形的,審(shen)批部(bu)門應按照實際情況(kuang)核發排污許可證(zheng)。

第二十五條【污染(ran)(ran)(ran)防治可(ke)行技(ji)(ji)(ji)術(shu)】《條例》第(di)十一(yi)(yi)條第(di)一(yi)(yi)款第(di)(三)項(xiang)(xiang),對采用(yong)相(xiang)應(ying)污染(ran)(ran)(ran)防治可(ke)行技(ji)(ji)(ji)術(shu)的以及未采用(yong)相(xiang)應(ying)污染(ran)(ran)(ran)防治可(ke)行技(ji)(ji)(ji)術(shu)但(dan)提供監測數(shu)據予以證(zheng)明的,或(huo)者新建、改建、擴(kuo)建建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)排(pai)污單位采用(yong)環境(jing)影響(xiang)評(ping)價批復文件(jian)要求的污染(ran)(ran)(ran)治理技(ji)(ji)(ji)術(shu)的,審批部門可(ke)以認為(wei)排(pai)污單位采用(yong)污染(ran)(ran)(ran)防治設(she)施(shi)可(ke)達到許(xu)可(ke)排(pai)放濃度要求。

監(jian)測數(shu)據(ju)應(ying)當通過使用符合國家(jia)有關環境監(jian)測、計量認證規(gui)定和技術(shu)規(gui)范的(de)(de)監(jian)測設備取得;對于國內首次采用的(de)(de)污染(ran)治理技術(shu),應(ying)當提(ti)供(gong)工程試驗數(shu)據(ju)予以證明。

第二十六條【審(shen)批(pi)】審(shen)批(pi)部(bu)門應按照《條例(li)》第(di)十一條、第(di)十二條,在審(shen)批(pi)時限內作出審(shen)批(pi)決定。依法需要聽(ting)證、檢驗、檢測、專家(jia)評(ping)審(shen)以及技術評(ping)估的,所需時間不計算在本(ben)條款期(qi)限內,審(shen)批(pi)部(bu)門應當將所需時間書面告知(zhi)排污單位。

審批部(bu)門作出準予許可決定的,應當通(tong)過(guo)全(quan)國(guo)排(pai)污許可證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理信(xin)息平臺生成統一的排(pai)污許可證(zheng)(zheng)編號,并(bing)將排(pai)污許可證(zheng)(zheng)正(zheng)本以及副本中基本信(xin)息、許可事項、管(guan)(guan)理要求在全(quan)國(guo)排(pai)污許可證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理信(xin)息平臺上公告。審批部(bu)門應自作出許可決定之(zhi)日起 10 日內,向排(pai)污單位發(fa)放加(jia)蓋本行政(zheng)機關印章的排(pai)污許可證(zheng)(zheng)。

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