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2020年新修訂(ding)的(de)《固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境防(fang)治法(fa)》（以下簡稱《固(gu)(gu)(gu) 廢(fei)(fei)(fei)法(fa)》）第三十六條規定，產(chan)生(sheng)(sheng)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)單(dan)位(wei)應當建立健全工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)、收集、貯存(cun)、運輸、利用、處置全過程的(de)污染(ran)環(huan)境防(fang)治責任制度(du)，建立工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管理臺賬，如實記錄產(chan)生(sheng)(sheng)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)種類、數量、流向、貯存(cun)、利用、處置等信息，實現工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)可(ke)追溯、可(ke)查(cha)詢，并(bing)采取(qu)防(fang)治工業(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境的(de)措(cuo)施。

建(jian)立(li)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物管(guan)理(li)臺賬，一(yi)方(fang)面便于生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門掌握產(chan)廢(fei)(fei)單位(wei)的一(yi)般工業固(gu)體廢(fei)(fei)物產(chan)生及流向信息，促(cu)進從源頭上防(fang)范固(gu)體廢(fei)(fei)物污染環(huan)境(jing)(jing)風險；另一(yi)方(fang)面，也(ye)有利于產(chan)廢(fei)(fei)單位(wei)提(ti)高固(gu)體廢(fei)(fei)物內部(bu)管(guan)理(li)水平，為推動精細(xi)化管(guan)理(li)奠定基礎。

為貫徹落(luo)實《固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法》關于(yu)建立工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)臺賬的有關規定，規范一般(ban)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)臺賬編制工作，我部組織生態環境部固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物與化學品管(guan)(guan)理(li)技術中心(xin)起草了(le)《一般(ban)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)(guan)理(li)臺賬制定指南(nan)（試行）》（以下簡稱《指南(nan)》）。

二、工作過(guo)程

2021年3月，啟(qi)動《指南(nan)》編制(zhi)工作，查閱國內(nei)外(wai)相(xiang)關文獻資料(liao)， 調取(qu)各省市(shi)現行一般(ban)工業(ye)固(gu)體廢物管理政策(ce)制(zhi)度，對已開展臺賬建設的省市(shi)開展相(xiang)關調查研究，提(ti)出編制(zhi)思路(lu)和編制(zhi)工作方(fang)案。

2021年(nian)4月至5月，編制《指(zhi)南(nan)》初(chu)稿，組織有關單位和行業專 家多次(ci)召開專家研討會，優化和調(diao)整(zheng)《指(zhi)南(nan)》的適(shi)用范圍(wei)及(ji)臺賬編 制要求(qiu)等內容，完成《指(zhi)南(nan)》討論稿。 

2021年(nian)6月(yue)至8月(yue)，實地調研(yan)天津、廣西、浙江、重慶等地管理(li)臺 賬工(gong)作開展情況(kuang)，并廣泛聽取當地生態環境部門意見建(jian)議，在(zai)此基礎 上對討(tao)論(lun)稿進行優化、完善和補充，完成《指南》征求(qiu)意見稿。

三、工作思路 

（一）落實法律法規要(yao)求

《固廢(fei)法》第三十六條明(ming)確規定(ding)產生(sheng)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)的單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)建(jian)立工業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理臺賬，如實(shi)記錄(lu)產生(sheng)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)的種類、 數量、流(liu)向(xiang)、貯存、利(li)用、處置等(deng)信息(xi)。制(zhi)定(ding)《指(zhi)南》是落(luo)實(shi)上述規定(ding)的具體舉措。

從分(fen)類看，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物包括一(yi)般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物與工(gong)業(ye)(ye)危險(xian)廢(fei)(fei)物。鑒(jian)于《固(gu)(gu)廢(fei)(fei)法》第七(qi)十八條已對(dui)工(gong)業(ye)(ye)危險(xian)廢(fei)(fei)物管理臺賬提出單(dan) 獨的要求，因此《指南》只(zhi)適用于一(yi)般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物管理臺賬制定 工(gong)作。

（二）體(ti)現(xian)差異(yi)化管理 

《指(zhi)(zhi)南(nan)》基于(yu)簡便易行、分級管(guan)理的(de)原則，提出了(le)兩個層(ceng)級的(de)要 求(qiu)。第一個層(ceng)級是通用(yong)性(xing)、基礎(chu)性(xing)要求(qiu)，所有適用(yong)《指(zhi)(zhi)南(nan)》的(de)產廢(fei)單(dan)位均(jun)應執(zhi)行；第二個層(ceng)級服(fu)務于(yu)產廢(fei)單(dan)位的(de)自(zi)我提升需求(qiu)，為滿足部(bu)分有能力、有意(yi)愿的(de)產廢(fei)單(dan)位更(geng)高的(de)管(guan)理需求(qiu)而提出，按照產廢(fei)單(dan)位內部(bu)廢(fei)物(wu)管(guan)理流(liu)程設計出更(geng)為詳細的(de)臺賬記錄表供其參考。

（三(san)）體現科學性(xing)和可操(cao)作性(xing) 

由于一(yi)(yi)般工業固體廢(fei)物(wu)涉及量(liang)(liang)大面大，因此(ci)對于第一(yi)(yi)個(ge)層級的通用臺賬，以減輕產(chan)廢(fei)單(dan)位工作(zuo)量(liang)(liang)、簡(jian)便易行為主要設計原則，充(chong)分結合產(chan)廢(fei)單(dan)位現有的一(yi)(yi)般工業固體廢(fei)物(wu)管理實踐(jian)經(jing)驗，在(zai)應填(tian)盡(jin)填(tian)的基礎之(zhi)上，盡(jin)量(liang)(liang)減少(shao)臺賬表單(dan)數量(liang)(liang)，簡(jian)化臺賬設計，減輕產(chan)廢(fei)單(dan)位負擔。

四(si)、《指南》正文

《指(zhi)南》正文部分包括(kuo)目的和依據(ju)、適用范(fan)圍、前期準備(bei)工(gong)作(zuo)、 臺(tai)(tai)賬(zhang)記錄要(yao)求(qiu)四部分內容。前期準備(bei)工(gong)作(zuo)主(zhu)要(yao)對固體廢(fei)物的基本特 性、負(fu)責人及相關(guan)設施、委托(tuo)利用處置(zhi)單(dan)位提出(chu)了要(yao)求(qiu)。前期準備(bei) 工(gong)作(zuo)主(zhu)要(yao)目的是明確產廢(fei)單(dan)位的涉(she)廢(fei)管理(li)分工(gong)，規范(fan)產廢(fei)單(dan)位的涉(she)廢(fei)管理(li)制度，以便產廢(fei)單(dan)位更好(hao)地完(wan)成(cheng)一般工(gong)業(ye)固廢(fei)管理(li)臺(tai)(tai)賬(zhang)編制工(gong)作(zuo)。臺(tai)(tai)賬(zhang)記錄要(yao)求(qiu)共有(you)7項，除說明各個附表(biao)填(tian)寫的方式方法外， 還提出(chu)了保存期限、視頻(pin)監控(kong)與(yu)電子化臺(tai)(tai)賬(zhang)等要(yao)求(qiu)和內容。

五、《指南》附表 

（一）關(guan)于(yu)臺賬(zhang)記(ji)錄表 

共7個(ge)臺賬記(ji)錄表，各表分別(bie)說明如下。

附表1是一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物產生清(qing)單，主要(yao)內容包括固體(ti)廢(fei)物的(de)代碼、名稱、成(cheng)分、形態、污染(ran)特性、利用處置方式等信(xin)息。重點關注(zhu)一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物本身(shen)的(de)性質，從(cong)而對該單位(wei)一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物的(de)產生情況有(you)總體(ti)了解(jie)。

附表(biao)2是一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物流向(xiang)匯總表(biao)，主要(yao)內(nei)容包括當月(yue)各類(lei)一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物的(de)產生(sheng)量(liang)(liang)、貯存量(liang)(liang)、利(li)用(yong)量(liang)(liang)、處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。其中利(li)用(yong)量(liang)(liang)與處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)詳細劃(hua)分為自行利(li)用(yong)/處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)和委托利(li)用(yong)/處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。可以直觀反映出產廢(fei)單(dan)位(wei)每(mei)月(yue)的(de)一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)及具體(ti)(ti)流向(xiang)信息，為一般工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物全過(guo)程管理提供基礎。

附表3是一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)出(chu)(chu)廠環(huan)節(jie)記(ji)錄表，主要(yao)內容包括一般 工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)的(de)出(chu)(chu)廠時(shi)間(jian)、出(chu)(chu)廠數量、運輸車(che)型及牌號、接收單位(wei) 等信(xin)息，同時(shi)要(yao)求產(chan)廢(fei)(fei)單位(wei)的(de)廢(fei)(fei)物(wu)出(chu)(chu)廠環(huan)節(jie)負責(ze)人(ren)、經(jing)辦人(ren)與運輸 經(jing)辦人(ren)簽字確(que)認。重點(dian)記(ji)錄一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)的(de)出(chu)(chu)廠信(xin)息，明確(que)出(chu)(chu)廠環(huan)節(jie)的(de)經(jing)辦人(ren)與負責(ze)人(ren)，以實現一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)的(de)可(ke)溯(su)源與可(ke)追(zhui)責(ze)。

附(fu)表4是一(yi)般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)環(huan)節(jie)記錄表，主要內容包括產(chan)生(sheng)(sheng) 時(shi)間(jian)、產(chan)生(sheng)(sheng)數量(liang)、轉移(yi)時(shi)間(jian)、轉移(yi)去向(xiang)等信息，同時(shi)要求產(chan)廢(fei)單(dan)位的廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)環(huan)節(jie)負責人(ren)、經(jing)辦人(ren)與運輸(shu)經(jing)辦人(ren)簽字確(que)認。側重于記錄一(yi)般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)的產(chan)生(sheng)(sheng)信息，明確(que)各個生(sheng)(sheng)產(chan)工序(xu)的一(yi)般(ban)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)。

附表(biao)5是一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)(cun)(cun)環(huan)節記(ji)錄表(biao)，主要(yao)內容包括廢(fei)物(wu)(wu) 來源、入庫時間等入庫信(xin)息(xi)和廢(fei)物(wu)(wu)去向(xiang)、出(chu)(chu)庫時間等出(chu)(chu)庫信(xin)息(xi)，同時要(yao)求產廢(fei)單位(wei)的(de)廢(fei)物(wu)(wu)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)(cun)(cun)環(huan)節負責人(ren)(ren)、經辦人(ren)(ren)與(yu)(yu)運(yun)輸經辦人(ren)(ren)簽字確認(ren)。包括入庫與(yu)(yu)出(chu)(chu)庫兩部(bu)分信(xin)息(xi)，重點關注(zhu)一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)在產廢(fei)單位(wei)內部(bu)的(de)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)(cun)(cun)情(qing)況，明確一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)(cun)(cun)量與(yu)(yu)貯(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)(cun)(cun)周期(qi)。

附表(biao)(biao)6.1與附表(biao)(biao)6.2分別為一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固體(ti)廢物(wu)(wu)自行利用(yong)環節接收過(guo)程與運出(chu)(chu)過(guo)程的記錄表(biao)(biao)。其中附表(biao)(biao)6.1的信(xin)息項與附表(biao)(biao)5的入庫部(bu)分類(lei)似(si)，重點(dian)關注一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固體(ti)廢物(wu)(wu)的來源及(ji)利用(yong)量。附表(biao)(biao)6.2主要是綜合(he)利用(yong)產物(wu)(wu)的相關信(xin)息，包括運出(chu)(chu)時間、運出(chu)(chu)數量、運出(chu)(chu)去向等(deng)內容，實現(xian)從一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固體(ti)廢物(wu)(wu)到綜合(he)利用(yong)產物(wu)(wu)的持續追蹤(zong)。

附表7是一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)自(zi)行處置(zhi)環節記錄表，主要包括一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的來源、處置(zhi)方式、處置(zhi)量(liang)(liang)及負責人等信息(xi)。重點關注一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的自(zi)行處置(zhi)情況，明確一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)自(zi)行 處置(zhi)的最終去向、數(shu)量(liang)(liang)以及位置(zhi)。

（二）關于分類表 

附表(biao)8為一(yi)(yi)般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)表(biao)。根(gen)據《固(gu)廢(fei)法》規定，固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)一(yi)(yi)級法定分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)包括工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、生活(huo)垃(la)(la)圾、建(jian)筑垃(la)(la)圾、農(nong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)以及危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。其中(zhong)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、生活(huo)垃(la)(la)圾、建(jian)筑 垃(la)(la)圾和農(nong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)是(shi)依(yi)據產生來源對(dui)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)進(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)是(shi)依(yi)據物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質屬性對(dui)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)進(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)。本表(biao)是(shi)關(guan)于一(yi)(yi)般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)（不(bu)屬于危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)）的(de)二級分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)，是(shi)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)體(ti)(ti)系(xi)的(de)組成部(bu)分(fen)(fen)。后(hou)續將根(gen)據工(gong)作需要進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)一(yi)(yi)般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)二級分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)，細化三級分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)，不(bu)斷健全固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)體(ti)(ti)系(xi)。

（來(lai)源：生態環(huan)境部 原文題目：關于公開征求(qiu)《一(yi)般工業固體(ti)廢物管理臺賬制(zhi)定指南（試行(xing)）（征求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》意(yi)見(jian)的函）