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國務院辦(ban)公廳關于印(yin)發(fa)強化危險廢物監管和

利用處置能力改(gai)革實施(shi)方案的通(tong)知

國(guo)辦函(han)〔2021〕47號(hao)

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民(min)政府，國務院各部(bu)委、各直(zhi)屬機構：

《強化(hua)危險(xian)廢物監管和利用處置能力(li)改革實施方案》已(yi)經國務院同意，現印發給你們，請認真組織實施。

國(guo)務院辦公(gong)廳

2021年5月(yue)11日

（此件公開發布）

強化危險廢物(wu)監管(guan)和利(li)用處(chu)置能力改革實施方(fang)案

為深入(ru)貫徹黨中央、國務院決策部(bu)署，落(luo)實《中華人民共和國固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防(fang)治(zhi)法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規規定，提(ti)升危險廢(fei)物(wu)監管和利用處(chu)置(zhi)能力，有效防(fang)控危險廢(fei)物(wu)環(huan)境與安全風險，制定本方案。

一、總體(ti)要求(qiu)

（一）指導思想。以(yi)習近(jin)平新時代中國特色社會(hui)(hui)主義思(si)想為(wei)指導，全面貫徹黨(dang)的十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中、四中、五中全會(hui)(hui)精神，深入落實習近(jin)平生態文明思(si)想，按照黨(dang)中央、國務院(yuan)決策部署和全國生態環境(jing)保護大會(hui)(hui)要求，堅持(chi)精準治(zhi)污(wu)、科(ke)學治(zhi)污(wu)、依法(fa)治(zhi)污(wu)，以(yi)持(chi)續改善生態環境(jing)質量為(wei)核心，以(yi)有(you)效防控危險廢(fei)物環境(jing)與安全風(feng)險為(wei)目(mu)標，深化體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革，著力(li)提升危險廢(fei)物監(jian)管和利用處置能力(li)，切實維護人(ren)民群眾身體(ti)健康和生態環境(jing)安全。

（二(er)）工作原則。

——堅持改革創(chuang)新，著力激發活力。全面深化改革，創新方(fang)式方(fang)法，激發市場活力，鼓勵有條件的地區先(xian)行先(xian)試，切實(shi)解決危(wei)險廢物監管和利用(yong)處置方(fang)面存在的突出問題。

——堅持依法(fa)治理，著(zhu)力強化監管。完(wan)善危險廢物相關法律法規(gui)和(he)標準規(gui)范，明確部(bu)門職(zhi)責分工(gong)，建立完(wan)善部(bu)門聯(lian)動機(ji)制，健(jian)全危險廢物監管體系(xi)。

——堅持統(tong)籌安排，著力補齊短(duan)板。通過科(ke)學評估(gu)、合理布局、優化(hua)結構，分行(xing)業領域、分區域地域補齊(qi)醫(yi)療廢物(wu)、危險(xian)廢物(wu)收集處理設施方(fang)面短板。

——堅(jian)持(chi)多元共(gong)治(zhi)，著力防控風險。強化(hua)政府引導與(yu)支持，壓實企業主體責任(ren)，充分發揮社會組織(zhi)和公眾監督(du)作用，實行(xing)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)聯(lian)(lian)治，嚴守(shou)危險廢物環境與(yu)安(an)全風險底線。

（三）工(gong)作目標(biao)。到2022年底，危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)監(jian)(jian)管體制機制進(jin)一步完善(shan)，建立安全監(jian)(jian)管與環境監(jian)(jian)管聯(lian)動機制；危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)非(fei)法轉移傾倒案件高發態勢得(de)到有(you)效遏制。基本補(bu)齊醫(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)、危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)收集(ji)處理設施(shi)方(fang)面短板，縣級(ji)以(yi)上(shang)(shang)城市建成區(qu)(qu)醫(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)無(wu)害(hai)化(hua)處置率達(da)到99%以(yi)上(shang)(shang)，各省（自治區(qu)(qu)、直轄市）危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)處置能力基本滿足本行政區(qu)(qu)域內(nei)的處置需求。

到2025年底，建立健全源(yuan)頭(tou)嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jian)管體(ti)系。危險廢物利用(yong)處置能(neng)力(li)充分保障，技(ji)術和(he)運營水平進一步提升。

二、完善危(wei)險廢物監管體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)

（四(si)）各地區各部門按分(fen)工落實危險廢物監管職責。國(guo)(guo)家(jia)統籌制(zhi)定危險廢(fei)(fei)物治(zhi)理方(fang)針政(zheng)策，地方(fang)各(ge)(ge)級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府對(dui)本地區危險廢(fei)(fei)物治(zhi)理負總責(ze)。發展(zhan)改(gai)革、工業(ye)和(he)信息(xi)(xi)化、生(sheng)態環(huan)境(jing)、應(ying)急(ji)管理、公(gong)安、交(jiao)通運(yun)(yun)輸、衛(wei)生(sheng)健康、住房(fang)城鄉建(jian)設、海(hai)關等有關部(bu)(bu)門要落實在危險廢(fei)(fei)物利用處置、污(wu)染環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)、安全(quan)生(sheng)產、運(yun)(yun)輸安全(quan)以及衛(wei)生(sheng)防(fang)疫等方(fang)面的監(jian)管職責(ze)。強(qiang)化部(bu)(bu)門間協(xie)調溝通，形成工作(zuo)合(he)力。（生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、工業(ye)和(he)信息(xi)(xi)化部(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)(bu)、交(jiao)通運(yun)(yun)輸部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)健康委、應(ying)急(ji)部(bu)(bu)、海(hai)關總署等部(bu)(bu)門及地方(fang)各(ge)(ge)級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府負責(ze)落實。以下均需地方(fang)各(ge)(ge)級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府負責(ze)落實，不再列出）

（五）建立危險廢物環境風(feng)險區域聯防聯控機制(zhi)。2022年底前(qian)，京津冀、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)和成(cheng)渝(yu)地(di)區(qu)等區(qu)域建立完善合作機制，加強(qiang)危險廢物(wu)管(guan)理(li)信息(xi)共享(xiang)與(yu)聯動執法，實現(xian)危險廢物(wu)集中(zhong)處置(zhi)設(she)施建設(she)和運(yun)營管(guan)理(li)優勢互補。（生態環境(jing)部(bu)牽頭(tou)，公安(an)部(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)等參與(yu)）

（六）落(luo)實企業(ye)主體責任(ren)。危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)產生(sheng)、收集、貯(zhu)存、運輸、利用、處(chu)置企業(ye)（以下統稱危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)相關企業(ye)）的主要負責(ze)(ze)人(ren)（法(fa)定(ding)代表人(ren)、實(shi)際(ji)控制人(ren)）是(shi)危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)和安(an)全(quan)生(sheng)產第(di)一責(ze)(ze)任(ren)人(ren)，嚴格落實(shi)危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)和安(an)全(quan)生(sheng)產法(fa)律法(fa)規制度。（生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)、公(gong)安(an)部(bu)、交(jiao)通(tong)運輸部(bu)、應急部(bu)等按(an)(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)相關企業(ye)依(yi)法(fa)及時公(gong)開危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)信息，依(yi)法(fa)依(yi)規投保環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)責(ze)(ze)任(ren)保險(xian)(xian)(xian)。（生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)、銀(yin)保監會等按(an)(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（七）完善危險廢物環境管理信息化體(ti)系(xi)。依(yi)托生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護信(xin)息(xi)化工程，完善(shan)國(guo)家危險(xian)廢(fei)物環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理信(xin)息(xi)系統，實(shi)現危險(xian)廢(fei)物產生情況在線(xian)(xian)申報、管(guan)(guan)理計劃在線(xian)(xian)備案、轉移聯單在線(xian)(xian)運(yun)行(xing)、利(li)用處(chu)置(zhi)情況在線(xian)(xian)報告和(he)全(quan)(quan)過程在線(xian)(xian)監控。開(kai)展危險(xian)廢(fei)物收集、運(yun)輸、利(li)用、處(chu)置(zhi)網上交(jiao)易平(ping)臺建(jian)設(she)和(he)第三方支付試點。鼓勵有(you)條件(jian)的地(di)區推行(xing)視頻(pin)監控、電子標簽等集成(cheng)智能監控手段(duan)，實(shi)現對危險(xian)廢(fei)物全(quan)(quan)過程跟蹤(zong)管(guan)(guan)理，并與(yu)相關行(xing)政(zheng)機關、司(si)法機關實(shi)現互(hu)通共享(xiang)。（生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部牽頭，國(guo)家發展改革委、財(cai)政(zheng)部等參(can)與(yu)）

三、強化危險廢(fei)物源頭(tou)管控

（八）完善危險廢物鑒別制度。動態修訂《國(guo)(guo)家危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)名錄(lu)》，對環(huan)(huan)境風險(xian)小的危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)類別實行特定環(huan)(huan)節豁免(mian)管(guan)理，建立危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)排除(chu)管(guan)理清單(dan)。2021年底(di)前(qian)制定出臺危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)鑒別管(guan)理辦(ban)法(fa)，規(gui)范危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)鑒別程序和鑒別單(dan)位(wei)管(guan)理要求。（生態環(huan)(huan)境部(bu)牽(qian)頭，國(guo)(guo)家發展改革(ge)委、公(gong)安部(bu)、交(jiao)通(tong)運輸部(bu)等參與）

（九）嚴格環(huan)境準入。新改擴建項(xiang)目要依法開展環境影響評價，嚴格危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)污染環境防治設(she)施(shi)“三同時”管理(li)。依法依規對已(yi)批復(fu)(fu)的(de)重(zhong)點(dian)行業(ye)涉危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)建設(she)項(xiang)目環境影響評價文件開展復(fu)(fu)核。依法落實工業(ye)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)排污許可(ke)制度。推(tui)進危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)規范(fan)化環境管理(li)。（生(sheng)態環境部負(fu)責）

（十）推(tui)動源(yuan)頭(tou)減量化(hua)。支持研發、推(tui)廣減少工業危(wei)險(xian)廢物產生量(liang)和降(jiang)低工業危(wei)險(xian)廢物危(wei)害性的生產工藝和設備，促進從源頭上減少危(wei)險(xian)廢物產生量(liang)、降(jiang)低危(wei)害性。（工業和信息(xi)化部(bu)牽頭，國家發展改革委、生態(tai)環境部(bu)等參與(yu)）

四(si)、強化危險(xian)廢(fei)物收集轉(zhuan)運等過程(cheng)監管

（十(shi)一）推動收集轉運貯存專業化。深入(ru)推進生活(huo)垃(la)圾分類(lei)，建(jian)立有害垃(la)圾收(shou)集(ji)(ji)轉運(yun)體系。（住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)牽頭，相關部(bu)門參與）支持危(wei)險(xian)廢物(wu)專業(ye)收(shou)集(ji)(ji)轉運(yun)和利用處置單位(wei)建(jian)設區(qu)域性收(shou)集(ji)(ji)網點和貯存(cun)設施(shi)，開展小微企業(ye)、科研機構、學校(xiao)(xiao)等產(chan)生的危(wei)險(xian)廢物(wu)有償收(shou)集(ji)(ji)轉運(yun)服務。開展工業(ye)園(yuan)區(qu)危(wei)險(xian)廢物(wu)集(ji)(ji)中收(shou)集(ji)(ji)貯存(cun)試點。鼓(gu)勵(li)在有條件的高(gao)校(xiao)(xiao)集(ji)(ji)中區(qu)域開展實驗室危(wei)險(xian)廢物(wu)分類(lei)收(shou)集(ji)(ji)和預(yu)處理(li)示范項目建(jian)設。（生態環境部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、教育部(bu)等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（十(shi)二）推進(jin)轉(zhuan)移(yi)運輸便捷(jie)化(hua)。建立危險廢(fei)物和(he)醫療廢(fei)物運(yun)(yun)輸車(che)(che)輛備案制度(du)，完善“點對點”的常(chang)備通行(xing)路線，實現危險廢(fei)物和(he)醫療廢(fei)物運(yun)(yun)輸車(che)(che)輛規范有序、安(an)全便捷通行(xing)。（公(gong)安(an)部、生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)部、交通運(yun)(yun)輸部、國家衛生(sheng)(sheng)(sheng)健康委等按職(zhi)責分工負(fu)責）根據企(qi)業環境(jing)信用(yong)記錄(lu)和(he)環境(jing)風險可(ke)控程(cheng)(cheng)度(du)等，以“白名單”方式簡化危險廢(fei)物跨省轉移(yi)審批程(cheng)(cheng)序。維護(hu)危險廢(fei)物跨區域轉移(yi)公(gong)平(ping)競爭市場秩序，各地不(bu)得設置不(bu)合理(li)行(xing)政壁壘。（生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)部負(fu)責）

（十三）嚴厲(li)打擊涉危(wei)險(xian)廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法(fa)，將其作為(wei)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)綜合(he)執法(fa)重要內容。嚴厲打(da)擊(ji)非(fei)法(fa)排放、傾倒、收集、貯存(cun)、轉(zhuan)移(yi)、利(li)用、處置危險廢物等環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)犯罪行為(wei)，實施生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠償制度，強化行政執法(fa)與(yu)刑事司法(fa)、檢察(cha)公益訴訟的(de)協(xie)調聯動。（最高(gao)人民(min)(min)法(fa)院、最高(gao)人民(min)(min)檢察(cha)院、公安部、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）對自(zi)查(cha)自(zi)糾并(bing)及時妥善處置歷(li)史遺留危險廢物的(de)企業，依(yi)法(fa)從(cong)輕處罰。（最高(gao)人民(min)(min)法(fa)院、最高(gao)人民(min)(min)檢察(cha)院牽頭，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部等參與(yu)）

五、強化(hua)廢棄危(wei)險化(hua)學品監管(guan)

（十四(si)）建立監(jian)管聯動機制(zhi)。應(ying)急(ji)管理部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)和(he)生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)以(yi)及其他(ta)相關部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)建(jian)立(li)監管協(xie)(xie)作和(he)聯合執法(fa)工作機(ji)制，密切協(xie)(xie)調配合，實現信(xin)息及時、充分、有效共享，形成(cheng)工作合力(li)。（生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)、應(ying)急(ji)部(bu)(bu)(bu)(bu)等按職責分工負責）

六、提升危險廢物(wu)集中處置(zhi)基(ji)礎保障能力(li)

（十(shi)五）強化(hua)特(te)殊(shu)類別危險廢物處置能力。由國家(jia)統籌，按特(te)殊類別建設(she)(she)一批對環境和人(ren)體健康威脅極大危(wei)險(xian)廢物的利(li)用處(chu)(chu)置基(ji)地(di)(di)，按區域分布建設(she)(she)一批大型危(wei)險(xian)廢物集中焚燒處(chu)(chu)置基(ji)地(di)(di)，按地(di)(di)質特(te)點選(xuan)擇合適地(di)(di)區建設(she)(she)一批危(wei)險(xian)廢物填埋處(chu)(chu)置基(ji)地(di)(di)，實(shi)現全國或區域共享處(chu)(chu)置能(neng)力。（各(ge)省級人(ren)民政府負責(ze)，國家(jia)發(fa)展改革委、財政部、自然(ran)資源部、生(sheng)態環境部、住房城鄉(xiang)建設(she)(she)部等按職責(ze)分工負責(ze)）

（十六(liu)）推動省域內(nei)危(wei)險廢物(wu)處置能力(li)與(yu)產廢情況總體(ti)匹配。各(ge)省級人民政(zheng)(zheng)府(fu)應開展危險廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量與(yu)處置(zhi)能力(li)匹配(pei)(pei)情(qing)況評估及設施運行情(qing)況評估，科(ke)學制(zhi)定并實施危險廢(fei)物(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處置(zhi)設施建設規劃。2022年底(di)前，各(ge)省（自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)）危險廢(fei)物(wu)(wu)處置(zhi)能力(li)與(yu)產(chan)廢(fei)情(qing)況總體匹配(pei)(pei)。（各(ge)省級人民政(zheng)(zheng)府(fu)負責，國家發(fa)展改革委、財政(zheng)(zheng)部、自(zi)然資源(yuan)部、生態環(huan)境部、住(zhu)房城鄉建設部等按(an)職責分工負責）