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中華人民共和國商務部

商辦函(2021）318號

商務部關于印發《深化“證照分離”改革進一步激發

市場主體發展活力工作實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)及(ji)新疆生產建設兵(bing)團商務主管部門:

為貫徹(che)落實(shi)《國務(wu)院關于深(shen)化(hua)“證照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)(ge)進一步(bu)激(ji)發(fa)(fa)市場(chang)主體發(fa)(fa)展活(huo)力(li)的(de)通知》(國發(fa)(fa)(2021)7號)有關精(jing)神，推(tui)進商(shang)務(wu)部有關涉企經(jing)營許可事項在(zai)全國范圍內推(tui)行“證照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)(ge)全覆蓋(gai)，并(bing)在(zai)自由(you)貿易試(shi)驗(yan)區加大改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點力(li)度，商(shang)務(wu)部制定了深(shen)化(hua)“證照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)(ge)進一步(bu)激(ji)發(fa)(fa)市場(chang)主體發(fa)(fa)展活(huo)力(li)工作實(shi)施方案。現印(yin)發(fa)(fa)給你們，請結合(he)本地實(shi)際，認真貫徹(che)執(zhi)行。

中華人民共和(he)國商務部

2021年7月12日

附件1

商(shang)務(wu)部深化“證照(zhao)分離”改(gai)革(ge)進一步(bu)激發市場主體(ti)發展活力工作實施方案(an)

根據(ju)《國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)深化“證照分(fen)離”改革(ge)進一(yi)步激(ji)發(fa)市場主(zhu)體發(fa)展活(huo)力(li)的通知》（國發(fa)〔2021〕7號）要求，為做好商(shang)務(wu)部有關(guan)涉企經營許可(ke)事項在全國范(fan)圍內推行“證照分(fen)離”改革(ge)全覆(fu)蓋，并(bing)在自由(you)貿(mao)易試驗區加(jia)大改革(ge)試點力(li)度相關(guan)工(gong)作，特制定以下工(gong)作方(fang)案。

一(yi)、指導思想

以(yi)習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為(wei)指導，全面貫(guan)徹黨(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆二中、三中、四中、五(wu)中全會精神，按照黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院決策(ce)部署，持(chi)續深化“放管服(fu)”改(gai)革，在商(shang)務(wu)領(ling)域更(geng)(geng)大(da)范圍和(he)更(geng)(geng)多(duo)行業推動照后(hou)減證和(he)簡化審批，創新(xin)和(he)加(jia)強事(shi)中事(shi)后(hou)監管，進一步優化營商(shang)環(huan)境(jing)、激(ji)發(fa)市場主(zhu)體發(fa)展活力(li)，加(jia)快構建以(yi)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)為(wei)主(zhu)體、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)相(xiang)互(hu)促進的新(xin)發(fa)展格局。

二(er)、工作范圍和內容

（一）在(zai)全國范(fan)圍內的改(gai)革舉(ju)措。對(dui)石(shi)油(you)(you)(you)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批(pi)(pi)發經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)（初審(shen)(shen)）、石(shi)油(you)(you)(you)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)批(pi)(pi)發經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)、石(shi)油(you)(you)(you)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)倉(cang)儲(chu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)（初審(shen)(shen)）、石(shi)油(you)(you)(you)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)倉(cang)儲(chu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)、對(dui)外貿易經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)備案登記、從事拍賣業務(wu)許可、援外項(xiang)目實(shi)施企(qi)業資(zi)(zi)格認定、進出口國營(ying)(ying)(ying)(ying)貿易經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)格認定、供(gong)港澳(ao)活畜禽經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)審(shen)(shen)批(pi)(pi)、報廢機(ji)動車回收（拆解）企(qi)業資(zi)(zi)質(zhi)認定、成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)(you)零售經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)、直銷企(qi)業及其分支機(ji)構設(she)立(li)和(he)變(bian)更審(shen)(shen)批(pi)(pi)、對(dui)外勞務(wu)合(he)作經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)資(zi)(zi)格核(he)準等(deng)13項(xiang)涉企(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)許可事項(xiang)，按照(zhao)直接取消審(shen)(shen)批(pi)(pi)、審(shen)(shen)批(pi)(pi)改(gai)為備案、實(shi)行(xing)告知承(cheng)諾、優化審(shen)(shen)批(pi)(pi)服務(wu)等(deng)四種方式(shi)分類推(tui)進審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革。

（二）在(zai)自由貿易試驗區的(de)改革(ge)舉措(cuo)。對(dui)對(dui)外(wai)貿易經(jing)營(ying)者備(bei)案登記、供(gong)港澳活(huo)畜(chu)禽經(jing)營(ying)權審批、從事(shi)拍(pai)賣業務許(xu)可、對(dui)外(wai)勞務合作經(jing)營(ying)資(zi)格核準等4項涉企經(jing)營(ying)許(xu)可事(shi)項進一步加大改革(ge)試點(dian)力(li)度。

三、在(zai)全(quan)國范(fan)圍內的(de)改革舉措（對應《中央層面設定的(de)涉企經營許可事項(xiang)改革清單（2021年全(quan)國版）》）

（一）石油成(cheng)品(pin)油批(pi)發經營資(zi)格(ge)(ge)審(shen)批(pi)（初審(shen)）、石油成(cheng)品(pin)油批(pi)發經營資(zi)格(ge)(ge)審(shen)批(pi)、石油成(cheng)品(pin)油倉儲經營資(zi)格(ge)(ge)審(shen)批(pi)（初審(shen)）、石油成(cheng)品(pin)油倉儲經營資(zi)格(ge)(ge)審(shen)批(pi)等4項。

1.改革方式：直(zhi)接取消(xiao)審批。

2.具體改革舉措(cuo)：市場主體從事石(shi)油成品油批發、倉儲經營活動，應(ying)當(dang)符合(he)自然資源、規(gui)劃、建(jian)設、質(zhi)量計量、環保、安全生產、消(xiao)防、治安反恐、商務、稅務、交通(tong)運輸、氣象等方面法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和標準要求，依法(fa)依規(gui)開(kai)展(zhan)經營。不需向(xiang)商務部門提(ti)出有關經營許可申請。

3.加強事中事后監管(guan)措(cuo)施(shi)：各地區、各部(bu)(bu)門按(an)照《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)取消和(he)(he)下放一(yi)(yi)批(pi)行政(zheng)(zheng)許可事項的(de)決定》（國(guo)發〔2020〕13號(hao)）和(he)(he)《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)深化“證(zheng)照分離”改革(ge)進一(yi)(yi)步(bu)激發市場主體(ti)發展活力的(de)通(tong)知》（國(guo)發〔2021〕7號(hao)）有關(guan)石(shi)(shi)油成(cheng)品(pin)油批(pi)發倉(cang)儲取消后加強事中事后監管(guan)的(de)規定，抓好(hao)落(luo)實。省級商(shang)務(wu)(wu)主管(guan)部(bu)(bu)門按(an)照《商(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)關(guan)于(yu)做好(hao)石(shi)(shi)油成(cheng)品(pin)油流通(tong)管(guan)理(li)“放管(guan)服”改革(ge)工作的(de)通(tong)知》（商(shang)運函〔2019〕659號(hao)）要求，做好(hao)政(zheng)(zheng)策銜接(jie)和(he)(he)職責范(fan)圍內(nei)的(de)監管(guan)工作。

（二）對外貿易經營者備案登記。

1.改(gai)革方式：審批改(gai)為備案(an)。

2.具體改革舉措：對(dui)外貿易(yi)經營(ying)(ying)者在貨(huo)物進出(chu)口經營(ying)(ying)活動中辦理(li)(li)對(dui)外貿易(yi)經營(ying)(ying)者備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)登記(ji)。企(qi)業(ye)按(an)要求提交備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)材(cai)料的(de)，主管(guan)(guan)部門(men)應(ying)當(dang)辦理(li)(li)備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)手續(xu)，不得作出(chu)不予備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)的(de)決定。企(qi)業(ye)完成備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)手續(xu)即可開展經營(ying)(ying)。協調推進政務數據共享利用,加(jia)強與市場監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)、海關總(zong)署(shu)等部門(men)的(de)協調，加(jia)快推進企(qi)業(ye)登記(ji)注冊、進出(chu)口貨(huo)物收發貨(huo)人備(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)等數據的(de)對(dui)接(jie)聯通和共享利用。

3.加(jia)強事中(zhong)事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)：開(kai)展“雙隨機(ji)、一公(gong)(gong)開(kai)”監(jian)(jian)管(guan)等(deng)事中(zhong)事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)，發現違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為要(yao)(yao)依(yi)法(fa)查(cha)處并公(gong)(gong)開(kai)結果，對(dui)嚴重違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)的企業要(yao)(yao)依(yi)法(fa)聯(lian)合實(shi)(shi)施(shi)市場禁入措(cuo)施(shi)。加(jia)強信用監(jian)(jian)管(guan)，建立經營主體信用記錄，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)實(shi)(shi)施(shi)失信懲(cheng)戒。支持行(xing)業協會發揮自律作用。

（三(san)）從事拍賣業務許可。

1.改(gai)革方式(shi)：實行告(gao)知承諾。

2.具(ju)體(ti)改革舉措：省級(ji)商務主管(guan)部(bu)門修改完善相關管(guan)理(li)制度，明確審批具(ju)體(ti)標準、環節、程序(xu)等，對從事拍賣業(ye)務需要具(ju)備的(de)條件和能力（法人資格(ge)、注冊資本(ben)、固定辦公場所(suo)、擬聘任拍賣師和相應管(guan)理(li)規則(ze)等要求）提供告知承諾(nuo)書示范文本(ben)，并將(jiang)企業(ye)承諾(nuo)內容(rong)向社會公開(kai)。對企業(ye)承諾(nuo)已具(ju)備經(jing)營許可條件的(de)，企業(ye)領證后(hou)即(ji)可開(kai)展經(jing)營。

3.加(jia)強(qiang)(qiang)事中(zhong)事后監(jian)管(guan)(guan)措施：配(pei)合相關部(bu)(bu)門完(wan)(wan)善(shan)企(qi)業(ye)(ye)基(ji)本信(xin)息(xi)共享機(ji)(ji)制，實現信(xin)息(xi)實時傳遞(di)、無障礙交換；健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)公(gong)示制度(du)(du)(du)，完(wan)(wan)善(shan)企(qi)業(ye)(ye)經營異常名錄(lu)制度(du)(du)(du)。完(wan)(wan)善(shan)拍賣企(qi)業(ye)(ye)年度(du)(du)(du)核查制度(du)(du)(du)，對核查結果(guo)予(yu)以公(gong)示，并報(bao)商務(wu)部(bu)(bu)。厘清(qing)與其他政府(fu)部(bu)(bu)門市場監(jian)管(guan)(guan)責任(ren)，加(jia)強(qiang)(qiang)與市場監(jian)管(guan)(guan)、文物、公(gong)安(an)等(deng)部(bu)(bu)門的工作(zuo)聯系，建立跨(kua)部(bu)(bu)門的拍賣管(guan)(guan)理工作(zuo)機(ji)(ji)制。推進行業(ye)(ye)自律，促(cu)進市場主(zhu)體自我約束、誠信(xin)經營；支(zhi)持、引導行業(ye)(ye)協會開展拍賣企(qi)業(ye)(ye)服務(wu)信(xin)用(yong)評(ping)價，定期(qi)發(fa)布誠信(xin)經營企(qi)業(ye)(ye)和(he)標準化達標企(qi)業(ye)(ye)。

（四）援外項(xiang)目實施企業資格(ge)認定(ding)。

1.改(gai)革方式：優化(hua)審批(pi)服(fu)務(wu)。

2.具(ju)體改革舉措：納稅信(xin)用(yong)(yong)等級(ji)為A級(ji)的申請企(qi)業(ye)(ye)(ye)，不需要提(ti)供(gong)(gong)稅務(wu)部門出具(ju)的完稅證明。納稅信(xin)用(yong)(yong)等級(ji)為B級(ji)（含）以下的申請企(qi)業(ye)(ye)(ye)，仍需要提(ti)供(gong)(gong)稅務(wu)部門出具(ju)的完稅證明。對此，擬修訂(ding)援(yuan)外項目實施企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格認(ren)定服務(wu)指(zhi)南(nan)，在外網公布，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)(gong)便(bian)利化服務(wu)。

3.加強(qiang)事中事后監管措施(shi)：建立援外(wai)(wai)項目(mu)實施(shi)企(qi)業信(xin)(xin)用記錄，依(yi)法依(yi)規(gui)對失信(xin)(xin)主體開展失信(xin)(xin)懲(cheng)戒。對獲得資格(ge)的(de)援外(wai)(wai)企(qi)業資格(ge)條件進行核查。

（五）進(jin)出口國營(ying)貿易經營(ying)資(zi)格認定。

1.改革方(fang)式：優化審批服務。

2.具體改革(ge)舉(ju)措：不斷優(you)化(hua)申請、受理、審查、決(jue)定、送(song)達等流(liu)程，壓減(jian)證(zheng)明事項，精簡申請材料，優(you)化(hua)審批(pi)流(liu)程，降(jiang)低企(qi)業辦事成(cheng)本(ben)。強化(hua)政務公開，通過商務部網站、網上(shang)政務大廳等平臺及時全面準確公開法(fa)律法(fa)規、政策(ce)文件(jian)、辦事指南(nan)等服務指引信息。

3.加強(qiang)事中事后監管(guan)措施(shi)：加強(qiang)進出口國營貿易經營資格(ge)認定(ding)事項的有關監管(guan)。開展“雙隨機、一公(gong)開”監管(guan)，及時公(gong)布檢查情況，發(fa)現問題向企(qi)(qi)業(ye)提出整改要求(qiu)并跟蹤整改結果。發(fa)現違法行為依(yi)法實施(shi)行政處罰(fa)，將查處結果納(na)入(ru)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用記(ji)錄。加強(qiang)信(xin)(xin)用監管(guan)，依(yi)法依(yi)規對(dui)失(shi)信(xin)(xin)主體開展失(shi)信(xin)(xin)懲戒(jie)。

（六）供港澳活畜禽經營權審(shen)批。

1.改革方(fang)式(shi)：優化審批服務。

2.具體改革(ge)舉措(cuo)：審批時不再征求海(hai)關總署(shu)和中(zhong)國食品土(tu)畜(chu)(chu)進(jin)出口商會意見。不再要(yao)求申請人提供(gong)海(hai)關總署(shu)供(gong)港(gang)澳(ao)活(huo)畜(chu)(chu)禽備案養殖場資格(ge)證(zheng)書。

3.加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)措施(shi)：推(tui)進部門(men)間信息共享和協同監(jian)管(guan)體系(xi)建設。加強(qiang)信用監(jian)管(guan)，將(jiang)供港(gang)澳活畜禽企業經(jing)營情況記入信用記錄，依法依規實(shi)施(shi)失信懲戒。

（七）報廢機(ji)動車回收（拆解(jie)）企業資質(zhi)認(ren)定。

1.改革方式(shi)：優化審批服務。

2.具體改革舉措：不再(zai)將注冊資(zi)(zi)本(ben)、場(chang)地面積、企(qi)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員人數(shu)等作(zuo)為報廢(fei)機動車(che)回收（拆解）企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質認定條(tiao)件。

3.加強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管措(cuo)施：推進(jin)部門(men)間(jian)信(xin)息共享和協(xie)同監(jian)管體(ti)系建設(she)。會同相關部門(men)開展“雙隨機、一公開”監(jian)管，對投訴舉報多的單位實施重(zhong)點監(jian)管。發揮(hui)行業協(xie)會自律作用。

（八）成品油零售經(jing)營資格審(shen)批。

1.改革方式：優化審(shen)批(pi)服務。

2.具(ju)體改革舉(ju)措：將審批權限由(you)省級商務主(zhu)管部門下放(fang)至設區的市級人民政府指定部門。取消申請企業提(ti)交成品(pin)油供應渠道法律(lv)文件(jian)相關要求。

3.加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)措(cuo)施：各地(di)區、各部(bu)門(men)按(an)照(zhao)《國務院(yuan)(yuan)關于取消和下放(fang)一批(pi)行政許可事(shi)項的(de)決定(ding)》（國發(fa)〔2020〕13號）和《國務院(yuan)(yuan)關于深化“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改革進一步(bu)激(ji)發(fa)市場(chang)主體發(fa)展活力的(de)通知》（國發(fa)〔2021〕7號）有關成(cheng)品油零(ling)售經營資格審批(pi)下放(fang)后加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)的(de)規定(ding)，抓好(hao)落實。省級商(shang)(shang)務主管(guan)(guan)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)《商(shang)(shang)務部(bu)關于做好(hao)石(shi)油成(cheng)品油流(liu)通管(guan)(guan)理“放(fang)管(guan)(guan)服”改革工作的(de)通知》（商(shang)(shang)運函(han)〔2019〕659號）要(yao)求(qiu)，做好(hao)政策銜接和職責(ze)范圍內的(de)監管(guan)(guan)工作。

（九）直銷(xiao)企業及其(qi)分(fen)支機構設立和變更審批。

1.改革方式：優化審批服務。

2.具體(ti)改革舉措：制定并(bing)公開(kai)辦事指南，在(zai)網上公開(kai)審(shen)批依據、申請(qing)條(tiao)件、申請(qing)材(cai)料、辦理流(liu)程和(he)辦理結果。會(hui)同(tong)市場監管部(bu)門推(tui)進“互聯網+政務服務”，推(tui)動部(bu)門間信息共享應用。